1、目 錄摘 要IAbstractII第一章 杭州農村養老現狀11.1 居家養老依然是老人們的主要選擇11.2 各種專業化社會養老機構發展迅速11.3 積極推進社區養老，完善家庭養老2第二章 存在的問題和原因分析32.1 子女過于重視物質關心，精神關懷不夠32.2 消遣方式單一，業余生活不豐富32.3 社區服務不完善，規范化操作不到位42.4 投資主體單一，制約了養老服務體系建設4第三章 堅持科學理念，積極推動養老體系服務健康、 可持續開展63.1 堅持科學發展理念，不斷推進養老體系的完善63.2 做好居家養老的宣傳工作，推進居家養老的開展63.3 完善基礎配套設施建設，實現投資主體多元化73.4

2、 提升社區養老服務水平，為居家養老提供更好的社區環境73.4.1 以社區融入為核心，增強交流、互動，豐富老人們的業余生活83.4.2 以資源整合為重點，提供更多的活動場所83.4.3 完善服務，提升服務水平和質量8四、結語9參考文獻10摘 要隨著計劃生育政策效應的逐步顯現，我國已經進入老齡化社會，而農村養老成為了日漸重要的社會問題。如何為老人們提供一個良好的環境，讓他們安度晚年，不僅是一個傳統道德問題，也是一個復雜的社會問題。杭州作為我國經濟重鎮，老齡人口已經超過百萬，這對該市養老服務體系提出了嚴峻的考驗?；谶@樣的背景，筆者以杭州農村養老服務體系為對象，綜合運用文獻研究法和實地走訪調查法，對

3、杭州農村養老服務體系的現狀進行了分析，在明晰了該體系目前存在的問題后，提出了強化居家養老、完善社區養老、實現養老服務供給主體多元化的建設，以期為杭州農村養老服務事業提供有益的參考和借鑒。關鍵詞：杭州農村 養老服務事業 現狀 問題 對策AbstractAlong with the family planning policy effect of gradually appear, our country has entered the aging society, and rural endowment became increasingly important social for old p

4、eople how to provide a good environment, let them their old age, not only is a traditional moral problem, but also a complex social problem in China hangzhou economic center, aging population has more than, and the service system of the citys pension put forward a severe test.Hangzhou as our country

5、 economic hub, aging population has more than, and the service system of the citys pension put forward a severe test based on the background, the author to hangzhou rural endowment service system for object, the integrated use of literature research and field visiting survey method, the service syst

6、em of rural endowment hangzhou analysis of the current situation, in clear the system after the existing problems, and puts forward the improved family endowment improve community endowment realize endowment service of the construction of the supply of diversification, so as to provide the rural old

7、-age service career hangzhou beneficial reference and using for referenceKey words: Hangzhou the countryside; Endowment service business; The present situation; Problem; countermeasures第一章 杭州農村養老現狀1.1 居家養老依然是老人們的主要選擇通過走訪，筆者發現，雖然隨著經濟社會的發展，各種傳統觀念受到了極大沖擊，但是在養老方面，杭州農村老人們還是更多的傾向于居家養老這種傳統的模式。在100名受訪者中，持有這

8、種態度的老人高達91名，占總人數的91%。圖1反映了受訪者對居家養老的滿意程度。從圖中，我們可以看到受訪者在整體上對居家養老是滿意的，滿意率100%，很滿意率也超過了60%，沒有不滿意或者很不滿意。之所以會出現如此高的滿意率，應該與兩個原因有關：一是傳統觀念的影響，認為居家養老是最合適的養老方式，在先入為見的觀念控制下，對居家養老認同度較高，從思想上就偏向于居家養老模式。二是杭州農村有關方面近些年來在科學發展觀的指引下，強化人本理念，以和諧社會建設為目標，積極開展以孝道為核心的傳統文化建設，增強了居民的尊老敬老意識，也極大提升了老人們居家養老的幸福感和滿意度 祁文昭. 如何做好我國新形勢下的養

9、老社會化工作J. 企業導報 , 2009,(12).。圖1.居民養老整體滿意度調查結果1.2 各種專業化社會養老機構發展迅速杭州農村市作為我國經濟發展的前驅，相比于國內其他地區，財政更為寬裕，近些年來在科學發展觀和以人為本觀念的指引下，加大了養老機構的建設力度，相繼出臺了杭州農村市養老機構管理辦法（1998）、杭州農村市養老機構設置細則（1999）、杭州農村市養老機構管理和服務基本標準（暫行）、關于加快實現本市社會福利社會化的意見、關于轉發及本市對老年服務機構稅收管理的通知（2001）、關于進一步促進本市養老服務事業發展的意見（2006）等政策措施，鼓勵各類社會資本參與養老服務體系建設，而且在

10、政策上給以免稅、水電土地優惠、直接補助等優惠政策，吸引了眾多社會資本參與杭州農村養老事業，極大的推動了杭州農村各種專業化養老機構的發展 閆青春. 養老機構發展中的主要矛盾及應對策略J. 社會福利 , 2009,(12).。截止2010年，全市已有養老機構426 家，其中非公有制投資主體的養老機構已經達到183家，占養老機構總數的43%，不僅彌補了財政投入不足的缺陷，而且很好的利用了各種社會資本，在推動養老事業發展的同時，也促進了杭州農村經濟發展。1.3 積極推進社區養老，完善家庭養老社區養老作為最近幾年我國新興出現的養老服務模式，它以傳統的家庭養老為基礎，在充分發揮家庭養老功用的同時，積極借助

11、社區的力量，以社區融合為主要手段，努力整合社區各種資源，為老人們老年生活提供更為安定、祥和的養老環境。通觀社區養老模式的運行，我們可以發現，社區養老以家庭養老為基礎，充分尊重了絕大多數老人們的意愿，有助于家庭養老的更好推廣，有利于財政的節約。同時，社區養老又充分發揮了社區功能，可以為老人們提供更為豐富的服務，有助于老人們在享受物質生活的同時，實現精神慰藉，從而達到物質與精神的雙豐收。鑒于社區養老的巨大意義和社會功效，杭州農村有關方面近些年加強了社區養老服務建設：一是以融入為基礎，鼓勵社區居民相互交流。隨著城市化進程的加快，傳統開放型居住模式向封閉式模式轉變，這種轉變導致老人們之間相互交流減少，

12、老人們只能生活在一個封閉的圈子里。針對這種情況，有關方面開展了以融入為主的交流活動，鼓勵老人們相互交流，從封閉的小圈子中走出來，擴大交際圈。二是豐富老人們的業余生活，通過開設各種興趣班、特長班，培養老人們的業余愛好，更好的安享晚年生活。三是充分利用社區各種資源，完善老人們的醫療、吃住等服務，切實解除老人們的后顧之憂。此外，針對空巢老人的現象，還努力開展“以老養老”工作，通過“銀行存款”的方式，鼓勵年輕老人服務年長老人，待自己老后，憑借“存款”從而獲得別人的相應服務。第二章 存在的問題和原因分析2.1 子女過于重視物質關心，精神關懷不夠 隨著我國經濟的快速發展，人們對生活的追求越來越高，很多的年

13、輕人對目前在家務農的現狀已經不再滿足，城市化的生活令他們羨慕，80%以上的年輕人都選擇了外出打工，只有在過年過節的時候才回來，甚至有的在外好多年，而對于家中的老人，都選擇定期的給郵一些生活費用等，很少與老人長時間的交談，分享一下生活的酸甜苦辣，或者是慰問一下老人的生活情況。在調查中，雖然受訪者對居家養老整體滿意，但是還是存在一些問題，其中子女過于重視物質關心，精神關懷不夠的問題反應最為強烈。在50名受訪者中，有42名受訪者表示子女對他們的精神關懷不夠，比例超過80%。對于老年人的感情撫慰主要依靠其固有的社會支持網絡，包括老年夫妻的相互扶持、來自子女的關心以及鄰里的交流，而從孫子孫女的生活照顧中

14、得到情感滿足的卻不多。出現這種現象，應該有這樣幾個原因：一是隨著社會的進步，現代年輕人的生活壓力增大。為了生存，很多人只能將時間主要放在自身事業的擴增上，因此陪伴老人的時間就相對較少。關于這一點，有48名受訪者表示認同，并且愿意原諒子女。第二個原因在子女方面，由于沒有時間過多的陪伴父母，子女出于對父母的歉疚以及天然的孝敬，就采取物質關心的方式補償對父母的精神關懷不夠。另外，社會攀比的浮華心態也在一定層面上造成了過于重視物質關心忽略精神關懷的弊端。2.2 消遣方式單一，業余生活不豐富 農村生活相對于城市生活來說，其生活方式還是比較少的，尤其消遣方式更是單調，而老年人相對于年輕人來說，每天的生活更

15、是乏味。主要是受觀念的影響，使他們不能接受年輕一帶的消遣方式；再加上時代的原因使他們也沒有太多的業余愛好 杭州農村市養老機構管理辦法J. 新法規月刊 , 1998,(07).，一般的消遣方式如下表可知：表1 農村老人的消遣方式調查表聊天打麻將/撲克看電視帶孩子其他合計人數205815250百分比40%10%16%30%4%100%由表1可以看出，除了子女精神關懷不夠以外，受訪者表示當前養老消遣方式單一也是問題之一。在50名受訪者中，其消遣方式主要是聊天和帶孩子，分別占到了40%和30%，并且他們表示帶孩子成為養老主要的消遣方式之一，一旦他們的第三代上學就感覺到空虛。這一問題的出現，一是與我國傳

16、統的“后繼有人”觀念有關，老人們將更多的心血投入到子孫后代上，忽視了自我興趣的開發和培養，因此一旦第三代上學，就感覺沒事可干。二是近些年隨著城市化步伐的加快，許多公益設施的建設沒有跟上城市化步伐，老人們缺乏一個公共活動空間。另外，對于農村老人們來說，像打麻將/撲克以及看電視都不是他們這一代人的興趣和愛好，只有通過聊天和帶孩子的方式來打發生活；而城市以樓房為主的居住格局，導致了各家各戶互不聯系，也制約了老人們之間的相互聯系，壓縮了他們的交際空間。2.3 社區服務不完善，規范化操作不到位 除了上述兩個問題，受訪者反映最多的問題就是社區養老服務不完善、操作不規范。隨著社會的高度發展，服務已經成為我們

17、社會持續發展的重要支柱。隔了養老服務體系要實現最優的養老目的，社會能否提供優質、高效的服務也是一個關鍵因子 于淑文.完善舟山市機構養老的對策研究J.浙江海洋學院學報(人文科學版),2010,(3).。但是，在調查中，有39名受訪者表示當前在提供的養老服務中存在不完善和不規范的行為，這不得不引起我們的重視。出現這個現象，應該與以下幾個原因有關：一是我國居家養老服務屬于新興行業，部分從業機構包括從業者在相關操作上的確缺乏經驗，制約了服務水平和質量的提升。二是傳統觀念的限制，在舉國上下都大力提倡發展服務業的今天，還有很多人將服務業視為“服侍業”，貶低服務業的價值，導致有關從業人員在服務意識上存在極大

18、欠缺。2.4 投資主體單一，制約了養老服務體系建設如果說養老服務體系建設尚不能完全滿足老人養老需求這是杭州農村養老服務體系建設的表象，那么投資主體單一則是這一問題出現的根因。由于傳統觀念以及現行各種體制和機制的影響，杭州農村養老服務體系建設近些年雖然加大了各類社會資本的引入力度，但是長期依賴政府投資為主的單一投資模式并沒有從根本上得以改變。社會各界參與養老服務事業建設的積極性和主動性還并未完全、充分的調動起來，導致投入資金缺乏。此外，個別領導在“唯GDP”論的錯誤政績觀的影響下，往往熱衷于見效快、易出政績的短期“硬性”公共產品的生產與供給，輕視人民群眾迫切需要但短期內不易見成效的養老服務體系建

19、設；與此同時， 養老服務體系作為一項公益事業，投資者難以獲得預期回報，也制約了各類投資主體的投資熱情，限制了養老服務體系的市場化建設步伐 王莉, 何雪燕. 對我國機構養老的發展思考J. 大眾商務 , 2009,(20).。這又表現在兩個方面，第一是對養老機構的屬性界定依然延續傳統的公共服務事業，認為養老機構只能是非營利性機構，無論任何個人和組織興辦養老機構不能帶有盈利目的，這明顯不符合社會主義市場經濟的內在發展要求，也限制了一大部分有志于養老事業的資金進入養老服務事業建設，壓抑了養老服務體系建設的資金渠道和來源。此外，關于養老社會化認識不清。養老社會化究竟是將養老服務事業完成的推向社會，政府就

20、不承擔責任，還是政府要承擔一定的責任，政府又如何在社會化養老中準確定位自己，實現自己的職能？這些到現在也沒有得到切實解決，導致政府干預過多，也影響了投資者的投資積極性，制約了養老服務社會化發展 王芝蘭. 當前我國養老問題及對策研究J. 經濟師 , 2004,(07).。第三章 堅持科學理念，積極推動養老體系服務健康、可持續開展3.1 堅持科學發展理念，不斷推進養老體系的完善養老服務體系建設作為全面小康社會建設和和諧社會建設的重要環節，我們必須堅持科學理念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性。為此，一是要堅持“以人為本”的基本原則毫不動搖。“以人為本”是科學發展觀的核心理念，其理論前緣是黨的

21、群眾路線和為人民服務的根本宗旨。推進養老服務體系建設從本質目的上講，是為了更好的服務民眾，提升民眾的生活質量和生活水平。為了真正實現這一目的，必須堅持“以人為本”的基本原則不動搖，充分傾聽民意，尊重民意，將“以人為本”的精髓真正落實到養老服務體系建設的的每一個環節，切實提升養老服務體系建設的民意基礎。第二是要認真并熟練掌握統籌協調這一根本方法。統籌協調是科學發展觀提出的一個根本方法。統籌協調，要求我們在養老服務體系建設中必須具有全局觀念、大局觀念，牢固樹立整體意識，綜合發揮居家養老、社區養老和專業養老各種模式，完善養老服務體系，為老年人們提供給為優質的服務，為他們的晚年營造更好的環境 張錦新.

22、 我國人口老齡化問題研究及其對策分析J. 福州黨校學報 , 2007,(06).。3.2 做好居家養老的宣傳工作，推進居家養老的開展居家養老作為一種養老模式，在人民群眾中具有深厚的民意基礎，無論是從維護社會和諧、促進養老服務提升，還是緩解國家財政壓力，居家養老模式應該而且可以作為包括杭州農村在內的國內所有城市養老服務體系建設的主要內容。為此，一是要強化宣傳，進一步增強全社會的孝道意識。不僅要通過各種報紙、電視媒體廣泛宣傳和弘揚中華民族傳統的孝文化，激發大家的孝情感，增強兒女們的孝道意識，更要借助各種案例進行實際教育，要選擇本地區有代表性的典型案例，通過現實各種案例，增強大家的孝意識。此外，還要

23、充分借助社會媒體，比如電視、廣播等，形成合力，對各種孝進行公開的褒揚，對不孝行為進行嚴厲的批評，營造一種整個社會都在監督兒女是否盡到孝道的監督氛圍。第二要注重溝通，增進兒女和父母的了解和理解。通常意義的溝通是人與人之間通過某種媒介實現思想與感情的傳遞，并最終達成思想一致和情感通暢。當前，由于社會現實的原因，兒女很少有時間陪伴在父母身邊，這是社會發展必須付出的一定成本 張妍. 我國社會化機構養老服務研究綜述J. 社會工作下半月(理論) , 2008,(10).。但是作為兒女，不能以此為借口，就放棄了對父母的精神關懷，還是必須強化溝通，努力運用現代各種通訊方式，比如手機、網絡，多關懷父母，讓他們在

24、得到物質享受的同時，也可以獲得一定的精神滿足，從而實現孝的最大體現。3.3 完善基礎配套設施建設，實現投資主體多元化在積極提倡居家養老的同時，政府服務也需要相應的加強。當前，養老服務配套設施不足與老人們養老之間的矛盾仍然是杭州農村養老事業實現可持續發展的主要制約因素，不僅在數量上難以滿足群眾的養老需要，在供給結構也存在失衡問題，在供給質量和服務水平上也不盡如人意。滿足人民群眾對養老服務的需求，增加供給總量，改善供給失衡，提升供給質量和服務水平，切實維護好、發展好、保護好人民群眾的利益，這是杭州農村當前養老服務體系建設的主要工作之一。要讓養老服務體系更好的滿足人民群眾需要，加大投入是最有效的手段

25、。為此在政府層面，首先要真正將服務意識貫穿到執政的每一個環節上，從思想上高度重視適合老齡人的基礎設施配套建設；其次，要認真規劃、合理安排、統籌協調，真正將“思”變為“行”，要把紙上規劃變成實際場地。第三，要積極引導和鼓勵老人們之間的相互交流和接觸，讓他們從封閉的空間走出來，努力培養自己的興趣和愛好，從而更好的適應晚年生活。當然，老人們也必須切實轉變傳統觀念，在承擔家庭義務的同時，也要結合自己的實際和特長，積極參與各類社交活動，為自己的晚年生活開拓更豐富的生活空間，以提升晚年生活質量和水平 成海軍.中國農村養老方式的現狀與前瞻J.廣東社會科學，2008,（03）.。但是養老服務體系建設是一個復雜

26、的、需要龐大資金支持的系統工程，近年來杭州農村雖然經濟持續發展，財政收入不斷增加，有一定的經濟實力完善養老服務體系建設，但是單純的依靠財政投入，徹底解決養老服務體系與群眾需求之間的矛盾，不僅對政府財政是一個巨大負擔，而且還是一個長期的過程，不具有現實意義。事實上，自20世紀40年以來，西方發達國家的學者就敏銳的觀察到由政府提供的公共產品和服務效率低下、浪費嚴重。針對這一現象，國外學者開始強調公共基礎設施投資建設中市場機制的作用，鼓勵和支持公共服務市場化和社會化，建議政府從公共服務領域有選擇的推出，讓市場來進行公共服務分配。簡言之，城市公共服務設施建設市場化供給和社會化供給已經被提升到社會治理的

27、基本戰略的高度。3.4 提升社區養老服務水平，為居家養老提供更好的社區環境社區養老作為最近新興的養老模式，對家庭有老可以很好的補充。為了更好的提升杭州農村居家養老水平和質量，為老人們提供更好的養老服務，杭州農村各大在現有社區養老成功經驗的基礎上，還需要進一步豐富社區養老服務，為居家養老提供更好的社區環境。3.4.1 以社區融入為核心，增強交流、互動，豐富老人們的業余生活針對兒女由于工作和事業的關系，很少有時間陪伴在老人身邊、消遣方式單一的問題，更好的豐富老人們的業余生活，社區有關部門在現有各種資源的支持下，積極開展“融入”教育，通過有組織性的組織老人們參加各類集體活動，增強他們的交流和互動，這

28、既為廣大子女在一定程度上減輕了他們的后顧之憂，同時又可以培養老人們的興趣愛好，避免消遣方式的單一。3.4.2 以資源整合為重點，提供更多的活動場所由于社區財政、管理權限等問題，當前，社區內老人們的活動場所在數量上還難以滿足老人們的需要。為此，社區可以考慮與有關方面協商、聯系，比如社區內的各類學校，爭取他們的支持，有條件的為老人們提供更多的活動場所。此外，還要加強社區已有資源的整合，通過資源優化、統籌，滿足老人們對業余活動的場所需要 丁士軍.經濟轉型時期的中國農村家庭養老問題研究D.華中農業大學，2009年.。3.4.3 完善服務，提升服務水平和質量居家養老也需要服務，尤其是在人們生活水平日益提

29、高的今天，居家養老對服務的需求越來越大，對服務的水平也越來越高。為了進一步提升居家養老的質量，必須重視居家養老服務建設。一是要完善社區醫療機構的建立，充分運用國家各種政策，強化社區醫療服務，為老人們提供更好的醫療保障。二是要加強各類服務機構的管理，對不符合提供養老服務資質的機構要按照有關法律、程序予以驅除服務市場，切實保障服務質量。三還要加強各類服務機構的服務意識培訓，努力強化他們的服務意識，提升服務水平，為社區老人的老年生活提供更好的各種服務。 四、結語本文主要是通過對杭州農村家庭養老的詳細調查為例，由此可以看出，作為我國經濟重鎮，進入新世紀以來，老齡化現象越來越突出，與之相伴的是隨著越來越

30、多的獨生子女選擇單獨居住，空巢老人增多。由于傳統觀念的影響、新型養老服務經驗的欠缺、經濟因素等主客觀條件的限制，居家養老服務仍然是老人們養老的主要選擇，但居家養老模式不再是杭州農村居民唯一的養老模式，社區養老、機構養老等新型養老模式不斷出現，極大的豐富了杭州農村養老事業實踐。所以本文準確把握杭州農村養老服務體系現狀，明晰其中存在的問題，對于子女過于重視物質關心，精神關懷不夠、消遣方式單一，業余生活不豐富、社區服務不完善，規范化操作不到位以及投資主體單一，制約了養老服務體系建設等問題的存在，提出有關對策與建議，而堅持科學發展理念，不斷推進養老體系的完善、做好居家養老的宣傳工作，推進居家養老的開展

31、、完善基礎配套設施建設，實現投資主體多元化以及提升社區養老服務水平，為居家養老提供更好的社區環境等政策，并希望對杭州農村家庭養老問題的解決起到存進的作用。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，同時也是和諧社會建設的關鍵時期，為老人們提供良好的養老服務和更為幸福的養老環境，讓他們更好的安享晚年，這不僅是一個傳統的道德問題，更是一個極具實踐意義的社會問題。本文的研究有助于我們更好的應對老齡化，提升蘇州農村養老服務的質量和水平，滿足人民群眾對養老服務日益增長的需求，同時為和諧社會的建立打下堅實的根基，因而具有重要的理論和實踐意義。 進入新世紀后，我國正面臨著頭20年這個千載難逢的重要戰略機遇期。在這個戰略機遇期，我們要實現全面小康社會目標和和諧社會建設目標，養老