1、水電站水電站綜合應急預案目錄總則11 風險分析3組織機構及職責42 預防與預警8應急響應93 信息發布10后期處臵104 應急保障11培訓和演練125 獎懲12附則136 附件14水電站綜合應急預案1 總則目的為防止水電站水電站綜合類事件的發生，確保在救援搶險中人員、設備的安全，制定本預案。編制依據中華人民共和國安全生產法國家突發公共事件總體應急預案（國發200511號）國務院辦公廳關于印發<國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南>的函（國辦函200433號）生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006）電力企業綜合應急預案編制導則（試行

2、）適用范圍本預案適用于水電站綜合事件的應急搶險和救援。工作原則關愛員工，減少危害。認真執行集團水電站安全政策聲明，把保障員工健康和生命財產安全作為首要任務，盡最大的努力減少突發事件，最大限度地減少突發事件造成人員傷亡和危害。始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，增強憂患意識和防范意識，提高工作主動性，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發事件的各項準備工作。統一領導，分級負責。在水電站的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責的應急管理體系。依法進行，強化管理。依據有關法律、法規和相關要求，加強突發事件應急管理，維護員工和企業的合法權益，使水電站應對突發事件

3、的工作規范化、制度化、程序化。快速反應，協同應對。加強應急處臵隊伍建設，建立水電站系統內部的聯動協調制度，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、高效運轉的應急管理機制。依靠科技，提高素質。加強安全科學研究和技術開發，積極采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處臵技術及設施，充分發揮專家隊伍的作用，提高應對突發事件的科技水平；加強宣傳和培訓工作，提高員工應對突發事件的綜合素質。預案體系突發事件總體應急預案。綜合應急預案是水電站應急預案體系的總綱，是水電站應對重大突發事件的規范性文件，由水電站制定并發布實施。突發事件專項應急預案。專項應急預案主要是水電站應對某一類型或幾種類型突發事件而制定的

4、涉及數個部室職責的應急預案，由水電站有關部室牽頭制定。各類預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂，專項預案和所屬單位預案構成種類將不斷補充、完善。2 風險分析單位概況桃花山三級水電站位于湖北省鶴峰縣燕子鄉百順村境內，距桃花山二級電站500米，距鶴峰縣城55公里。與桃花山一級電站同屬跨流域引水發電工程，它是利用桃花山一級電站取水壩以下至燕子大長湄之間約40平方公里的流域面積，在大長湄泉流出口取水，引水至南渡江流域發電。電站取水頭685.5米，引水流量2.4立方米每秒，屬高水頭電站，裝機2X6300kw，升壓站一座，主變容量16000kVA。危險源與風險分析根據突發公共事件的發生過程、性質和

5、機理，突發公共事件主要分為以下四類：自然災害：主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。事故災難：主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。公共衛生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情、以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件和涉外突發事件等。突發事件分級各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（紅色預警）：特別重大U級（橙色預警）：重大川級（黃色預警）：較大W級（藍色預

6、警）：一般組織機構及職責領導機構及職責水電站應急領導小組水電站應急領導小組：水電站總經理為應急領導小組組長，通過經理專題會議研究、決定和部署重大突發事件應急管理工作；水電站領導班子其他成員為突發事件應急領導小組副組長，按照在領導班子中的職責分工負責相關類別突發事件的應急管理工作；安全生產部、綜合部、運維部的主要負責人為小組成員。水電站應急領導小組的主要職責：執行水電站水電站應急工作要求，擬定水電站突發事件應急工作計劃。審查水電站突發事件應急預案。統一決策、組織、指揮應急支援響應行動，隨時向水電站報告。工作機構及職責水電站綜合應急領導小組下設應急管理辦公室，辦公室掛靠在綜合部。水電站應急管理辦公

7、室的主要職責：執行水電站突發事件領導小組應急工作的工作要求。負責接收和辦理向水電站領導報送緊急重要事項，承辦水電站應急管理的專題會議，督促落實水電站有關決定事項和領導批示、指示精神。指導水電站突發事件應急體系、應急信息平臺建設。組織編制、修訂水電站綜合應急預案。組織協調有關部室編制、審核專項應急預案，組織、指導應急預案體系建設。協調特別重大突發事件的預防預警、應急演練、應急處臵、調查評估、應急保障和宣傳培訓等工作。值班室的主要職責：值班室負責水電站應急管理辦公室日常值班工作。法定節假日由綜合部安排熟悉情況的干部值班，水電站領導及綜合部負責同志帶班。遇有重大突發事件及重要活動、重大會議等敏感時期

8、，應由領導在崗帶班并加強值班力量。總值班室須配備良好的通信設施和相關設備，積極推廣使用先進的值班管理系統，確保值班工作反應靈敏、應對迅速、處理及時。確保信息暢通、政令暢通，更好地為領導、基層和群眾服務，確保水電站與有關部門、單位聯絡暢通，及時報告并協助領導處理重大突發事件。值班記錄制度。值班工作要統一制作規范的值班記錄簿并嚴格執行值班記錄制度。值班人員在值班期間應將發生的事項和處理情況在值班記錄簿上記載。值班記錄應字跡清楚，要素齊全，詳略得當。重大突發事件的處臵，應按時間順序（精確到分鐘）詳細記錄處臵過程。值班記錄簿須編號歸檔。值班工作原則。值班工作要遵循反應迅速、運轉高效、安全保密、優質服務

9、的原則。切實履行水電站應急管理辦公室賦予值班工作的各項職責，協助應急管理辦公室做好向領導和上級機關報送重大突發事件信息和處臵工作；及時將政令下達、下情上傳，確保政令暢通公務來電接聽制度。值班人員應認真接聽值班期間的每一個來電，文明應答，必要時應予核對并整理成電話記錄后按規定程序報告處理；來電內容重要的，應要求對方盡量采用書面形式報送。交接班制度。交接班手續在值班室履行，接班人員須提前到崗，重要事項應書面交接，并由交接班雙方簽字確認。設備使用管理制度。值班人員應熟練使用并妥善維護各種設備，確保設備始終處于良好的工作狀態，保證信息傳遞暢通。值班信息報送原則。值班信息報送要遵循有情必報、逐級上報、規

10、范運作、安全保密的原則。接報重大突發事件信息，值班人員必須及時、準確、全面地向領導報告，并在規定時間內逐級上報。特殊情況，可越級上報但須抄報越過的上級機關。要制訂各類重大突發事件預案，規范值班信息報送方式。信息接報。接收重大突發事件信息后，應立即按規定應急管理辦公室報告；嚴重影響政治和社會穩定的重特大災情、社情、疫情、安全生產事故及其他重大突發事件信息，須迅速同時報告水電站主要領導。上報信息必須要素齊全、事實清楚、文字精練、格式規范，上報信息須嚴格審核并經有關領導同志審批簽發。特別緊急的事項可先電話報告，但必須迅速補報書面材料。重大突發事件信息，應由值班室在規定時間按規定程序統一上報，避免多頭

11、報送。信息處臵。重大突發事件發生后，值班人員要主動與事件發生地及有關單位保持聯系，及時傳達領導同志和上級政府的處臵意見，催辦落實領導批示和交辦事項，密切跟蹤事態進展，隨時續報，直至處理完畢。重大突發事件信息披露應嚴格執行國家和省、市的有關規定。歸檔保存。信息處臵完畢后，要將值班記錄、領導批示及處理情況報告、續報等資料整理歸檔保存。加強對值班信息的綜合分析和研究，及時發現苗頭性、傾向性問題并提出建議。3 預防與預警危險源監控水電站要加強風險指引型管理，做好突發事件的預防工作，并針對各種可能發生的突發事件，完善預測預警機制，開展風險分析與預控工作，做到早發現、早報告、早處臵。預警行動當發生I級（特

12、別嚴重）事件時由集團水電站發布紅色預警，并立即啟動本預案。當發生U級（嚴重）和川級（較重）事件時由水電站發布橙色和黃色預警，并立即啟動本預案。當發生W（般）事件時，由水電站發布藍色預警，并立即啟動本預案。信息報告與處臵水電站應急管理辦公室及時匯總突發事件的重要信息和情況，并向地方政府有關部門、水電站應急信息中心、水電站領導報告，最遲不得超過4小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。信息報送的同時將政府、水電站以及水電站領導的指示傳達給有關單位，并跟蹤反饋落實情況。應急處臵過程中，要及時續報有關情況應急響應應急響

13、應分級I級（紅色）：特別嚴重，預報由水電站發布。U級（橙色）：嚴重，預報由水電站發布。川級（黃色）：較重，預報由水電站發布。W級（藍色）：一般，預報由水電站發布。響應程序先期處臵突發事件發生后，事發單位要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，及時、有效地進行處臵，控制事態。應急處臵對于未能有效控制事態，或者需要水電站協調處理的突發事件，由水電站根據職責和規定的權限啟動相關應急預案。指揮與協調需要水電站處臵的，由水電站應急領導小組或應急管理辦公室統一指揮開展處臵工作。主要包括：組織協調有關部門和單位負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；組織制定并實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；

14、協調有關部門和單位提供應急保障，包括協調事發單位與地方政府的關系和調度系統內各方應急資源等；部署做好維護現場治安秩序和員工的穩定工作；及時向水電站報告應急處臵工作進展情況；研究處理其他重大事項。應急結束特別重大突發事件應急處臵工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。4 信息發布突發事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。信息發布由水電站應急管理辦公室負責，重大信息發布由政府相關部門負責，事發單位做好配合工作。具體按照國家突發公共事件新聞發布應急預案執行。5 后期處臵善后處理事發單位要積極穩妥、深入細致地做好善后處臵工作。對突發事件中的傷亡人員、應急處臵工作人員，以及緊急調

15、集有關單位的物資，要按照有關規定給予撫恤、補助或補償。調查與評估水電站有關部門要會同事發單位，對重大突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，經水電站審定后報水電站。恢復重建恢復重建工作由事發單位負責。需要水電站支持的，由事發單位提出請求，水電站有關部門根據調查評估報告和受災恢復重建計劃，提出解決建議或意見，報水電站批準。6 應急保障應急保障原則水電站各部室要按照職責分工和相關預案做好突發事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發事件的人力、物力、財力保障等工作，保證應急救援工作的需要和受災員工的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。人力保障水電站應加強應急

16、救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平；配合政府動員社會團體以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。財力保障水電站所需突發事件應急準備和救援工作資金由水電站有關部門提出，報水電站結算中心，按規定程序列入年度預算。物資保障水電站綜合部具體負責水電站應急物資儲備的綜合管理工作，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。基本生活保障水電站各部門積極做好受災員工的基本生活保障工作，確保受災員工有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。同時，積極配合地方政府做好災區群眾的生活保障工作。7 培訓和演練培訓水電站

17、綜合部通過網絡、培訓班等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增加員工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關單位要有計劃地對應急救援的管理人員進行培訓，提高其專業技能。演練水電站應急管理辦公室或水電站有關部門，制定應急演練計劃并組織應急預案的演練。8 獎懲突發事件應急處臵工作實行行政領導負責制和責任追究制。對突發事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。9 附則術語及定義應急救援：指在發生突發事件時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失的措施。預案：根據預測危險源、危險目標可能發生突發事件的類別、危害程度，而制定的突發事件應急救援方案，充分考慮現有物質、人員及危險源的具體條件，能及時、有效