1、商南縣“十二五”農村經濟發展基本思路“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧農村的重要時期，也是我縣實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期。編制好“十二五”農村經濟發展規劃，對統一認識動員人民，加快農村發展，努力走在全市的前列具有重要意義。一、我縣“十二五”農村經濟社會發展面臨的形勢預計我縣“十一五”末，我縣農業生產總值可達15.1億元，加快發展的基礎將更加雄厚。實踐表明，當一個國家地區農業生產總值高速發展時，農村基礎、農村經濟的發展也隨之進入加速發展的階段。“十二五”時期，我縣正處在這樣一個關鍵時期，農村社會經濟社會發展呈現出的鮮明的特征：一是農村基礎完善強化與農村經

2、濟發展，城鎮化相互促進，和諧快速發展；二是現代農業，綠色無公害產業和現代牧業等新型產業轉移調整將成為推動經濟發展的重要動力；三是產業發展創新驅動力進一步增強，科技因素在農業發展中的作用進一步明顯；四是工農業、城鄉區域協調發展的任務更加艱巨；五是綠色發展和諧發展要求更高。“十二五”時期，我縣農村經濟社會發展面臨著諸多的機遇和挑戰。從機遇方面看：一是經濟危機逐漸消退。全國、全省經濟逐步復蘇，有利于改善我縣發展的外部環境。二是國家把擴大內需作為長期戰略，加大對農村基礎設施，農林牧漁產業的扶持，有利于拓展我縣農村經濟的發展空間。第三，陜滬高速公路、西合鐵路和即將動工修筑的“運十”鐵路，使我縣與周邊省市

3、、縣區的直線距離大大縮減，有利于提升我縣在全省、全市格局中的地位。第四，國家經濟轉型升級為我縣帶來創新發展的機遇。第五，重點領域和關鍵環節的改革突破，有利于進一步增強我縣的發展活動。同時，我們也面臨著不少的挑戰和壓力：一是產業結構調整緩慢，壓力較大；二是區域經濟競爭激烈、壓力更大；三是農村經濟社會發展與環境保護、社會矛盾凸顯的壓力。綜觀全局，“十二五”時期，我縣農村經濟發展既面臨著加快發展的寶貴機遇和良好的平臺，也面臨著各種嚴峻挑戰，機遇大于挑戰。二、商南縣“十二五”農村經濟社會發展戰略構想初步考慮，我縣“十二五”農村經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹

4、落實科學發展觀和十七屆三中、四中全面黨在農村農民的各項政策，以加快發展，走在全市前列為主題，充分發揮比較優勢和后發優勢，著眼于加快農村產業和經濟社會發展，縮小城鄉差距，推動城鄉經濟一體化，實施科技興農，創新推動，城鄉一體化，全面開發、區域突破、綠色增長戰略，著力推進農村經濟結構戰略性調整和農村基礎設施改善，提高經濟生產和綜合競爭力，促進農村經濟社會科學化、持續化和和諧化進步，不斷開創農村經濟建設、產業建設、基礎設施建設、生態文明建設新局面，為實現全面建設經濟發展，和諧健康的社會主義新農村奮斗目標奠定堅實的基礎。三、我縣“十二五”農村經濟社會發展的主要任務實現我縣“十二五”農村經濟社會全面發展的

5、主要目標，必須全面貫徹落實國家各項方針政策，緊密結合我縣實際，在保持投資穩定增長、產業結構升級，自主創新，城鄉化、基礎設施建設、節能減排和綠色增長、公共服務和社會管理、新農村建設和重大項目等九個方面為實現新的突破，堅持以項目為依托，依科技為向導，加快農村產業的優化升級與自主創新能力、加快農村基礎設施改善的步伐，注重農村人居環境和農民致富增收，更加注重民生和環保，建設一個環境友好，和諧富裕的社會主義新農村。投資穩定增長。推動我縣農村經濟持續快速發展，必須在“十二五”乃至較長一個時間內保持投資較快必須堅持實施項目帶動，穩定好現有的農、林、水、牧、扶貧、交通等各類項目，發揮好政府公共投資的穩定、推進

6、和引導，進一步整合優化投資，積極招引擴大民間投資，引導更多社會資金投向產業發展、農產品加工，著力發展培養一批龍頭骨干企業和組織。加快產業結構優化升級。推動產業結構優化升級，提高產業分工份額，增強產業協調性，是“十二五”期間提高產業核心競爭力和全縣農村經濟穩定發展的關鍵所在。“十二五”期間要按“品牌、綠色、環保”的要求，推進農業農村結構調整與優化，在穩定糧食生產的同時，要加強先進技術和優良品種的推動力度，壯大提升茶葉、畜牧養殖、林果和藥材四大優勢產業，在品質提升、基地建設、產品研發、市場拓展等方面突破，推動產業高端化、品牌化。著力培育發展茶葉、生豬養殖、板栗、花生等戰略性、主導性傳統優勢產業，打

7、造引導藥材、林果、綠色食品等新興產業，打造以商南茶為代表的區域品牌，縣城品牌，提升市場知明度和占有率，搶占市場競爭的制高點。積極發展現代農業、生態農業，促進農民增收。加快發展農村服務業和農民培訓，提高現代化水平。大力推動產業集聚發展、規模發展、基地化發展，優化產業布局，到“十二五”末，基本形成富水、青山、試馬茶葉生產加工，富水、試馬、梁家灣綠色無公害蔬菜，丹南牛羊、丹北生豬養殖的產業新格局。提高自主創新能力。把自主創新作為調整農村經濟結構和轉變方式的戰略支點，以富水、試馬茶葉綜合試點鎮建設為抓手、以無公害茶葉，綠色蔬菜、生豬養殖，中藥材等示范基地為依托，以商南縣茶葉聯營公司、金絲源糧油食品集團

8、、豪迪公司、秦東集團、永利公司、福爾康食品公司、金鑫特產品有限責任公司等龍頭企業為主體，在核心技術攻關，公共創新平臺建設、企業創新研發主體培育、區域創新體系構建等方面實現新突破，充分發揮自主創新對農村產業發展和社會經濟發展的支撐，引領作用。積極推進重點產業，核心領域技術突破及高新技術產業化，大力培育企業創新主體，構建區域創新體系。大力推進城鎮化建設步伐。城鎮化是農村經濟發展和城鄉結構的戰略性調整，促進國民經濟實現良性循環和城鄉經濟結構調整的重要途徑。“十二五”時期，重點圍繞加快城鎮化，在體制上創新、政策上突破，著力推進城鎮集約發展，完善城鎮功能，加快城鎮基礎設施體系和公共服務設施體系向農村延伸

9、，努力形成布局合理、功能完善的城鎮發展格局。進一步提升公共服務水平，積極推進新農村建設和城鄉統籌發展，加快推進資源城鎮轉型。“十二五”期間，將以白浪、趙川等邊貿鎮、梁家灣、太吉河等旅游鎮為重點，嚴格按小城鎮的要求推進，積極實施“天藍、水清、地綠、景美”的生態工程建設和實施以“硬化、凈化、綠化、亮化、美化”為主的“五化”工程建設，到“十二五”末，全縣逐步形成梯次結構合理，區域分工明確，基礎設施配套、社會文明進步、城鄉協調發展，生態環境優美，各具特色的城鎮體系。建筑完善的基礎設施體系。“十二五”時期仍然是我縣農村基礎設施大提高、大跨越時期。要進一步加強基礎設施建設，完善基礎設施體系，提高基礎設施對

10、經濟社會發展的支撐和保障作用，著力改善與人民群眾生活生產息息相關的農田水利、移民搬遷、鄉村公路，農村能源等基礎設施，到“十二五”末，全縣累計建成基本農田5.5萬畝，新增灌溉面積0.8萬畝，發展節水灌溉面積2.8萬畝，解決農村安全飲水15萬人自來水普及率達85%，搬遷貧困人口1.5萬，改造危房3200戶，修筑通村水泥路1200公里以上，形成以縣鄉公路為骨干，即“四縱、四橫、互通相連”安全便捷的公路網絡體系，實現100%鄉鎮通油路或水泥路，100%的行政村通水泥路，100%的自然村通公路，80%的自然村通水泥路，發展農村戶用沼氣10000多口，沼氣使用覆蓋率達71.3%。強力推進節能減排和綠色增長

11、。把推進節能減排和綠色增長作為轉變經濟發展方式的重要性，積極發展綠色農產品、綠色能源、綠色食品等綠色經濟，發展循環經濟和低碳經濟，加大農村生活環境的改善，加大農業生產、牧業養殖和農產品加工污染防治力度，加強森林、河流的整治力度，積極應對氣候變化。積極實施綠色農業、綠色牧業和山川秀美工程，到“十二五”末，引導發展保證無公害農業生產基地20個，無公害、綠色化、科技化養殖大戶50戶以上，造林面積15.57萬畝，森林覆蓋率61.09%，治理水土流失面積150km2，建設一個資源節約型、環境友好型、人與自然和諧發展的社會主義新農村。完善公共服務和社會管理。按照發展為了人民、發展依靠人民，發展成果由人民的

12、共享的要求，以促進公共服務均等的目標，把泥潭經濟與改善民生結合起來，把民生工程與發展服務業、建設公共服務設施結合起來，經過“十二五”的發展，建立起體現地方特色國民教育體系，就業培訓服務體系，社會保障體系和公共文化服務體系，大力提升社會管理水平。以農村社區建設，農村基層衛生服務站、農村基層文化站和陽光工程等項目建設為切入點，不斷完善農村醫療衛生體制、文化教育體制和社會保障體制，加大農村農民技能培訓的投入力度，提高勞務輸出和勞務者的整體素質。到“十一五”末，全縣村村實現醫務、基層組織文化娛樂場所，實現農村勞動力轉移培訓21萬人次，實現農村勞動力轉移就業人數達31.5萬人次，經濟收入達30億元。完善

13、新農村工作。按“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以扶貧開發總纜全局，努力改善農村生產生活條件，加快道路、供水、排水、供電、通信、垃圾處理和居住條件建設，大力發展村醫療衛生、文化教育和社會保障等公共事業。力爭到“十二五”末全縣農村網絡、電網、訊網通村率達到100%，鄉、村、組三級公共衛生服務網絡健全，完成全縣鄉鎮衛生院改擴建工程、農村基層衛生所服務工程和農村新合作醫療體系，實現廣播電視村村通、農村自來水入戶率達85%，農村居民最低生活保障和養老體系制度建設完善，加快鄉風建設和基層民主管理建設，實現鄉風文明、管理民主的戰略目標。全面推進重大項目建設。把重大項目做為農村經濟

14、結構調整、基礎設施改善、農民致富增收和農村人居環境優化重要推進力。“十二五”期間，計劃完成農村農業重點項目26個，重大前期項目3個，總投資158213萬元，涉及秸稈代料食品菌、谷物面粉加工、設施蔬菜、中藥材、油料作物示范基地，農田、水利、水電開發、環境保護治理、農村公路交通等項目建設。通過重點項目重大前期項目的帶動，全縣農村產業結構調整優化，農村基礎設施和農村人居環境將有一個大的提升、農村經濟社會發展將進入一個良性和諧的新時代。四、保障措施一是進一步解放思想。全面貫徹落實科學發展觀，強化戰略思維和開放意識。二是強化投融資保障。建立民間投資增長的長效機制，提供體制機制保障，拓寬融資渠道。三是增強消費拉動力。努力增加城鄉居民收入，改善居民消費預期，增強消費需求，改善消費環境。四是加強人力資本支撐。建設人力資本強省，著力優化用人環境，加強人力資源市場建設。五是營造良好的發展環境。提高行政效能，整頓規范經濟秩序，改善