1、觀念接軌 制度創新合力推進更高水平的開放經濟 #市行政體制機制對接上海自貿區的思路及對策推進中國（上海）自由貿易試驗區 （ 以下簡稱上海自貿區 ） 建設，必將對同處長三角的#及周邊城市產生深刻而長遠影響。#作為長三角重要城市，該如何爭取和吸收自貿區的改革措施，探索建立與國際高標準投資貿易規則體系相適應的行政管理體系，是我們面臨的一大重要課題。一、 上海自貿區政府職能轉變的主要內容及成效目前，上海自貿區建設已發展到 圍繞政府的管理新體制、監管新模式，在政府職能轉變方面進行了很多率先創新。1 .率先制定兩張清單。20XW,上海自貿試驗區擴區后，浦東新區政府在第一時間推廣“權利清單” 、 “責任清單

2、” 。 “權利清單”中關于權力事項的設定（ 實施 ） 依據，目前原則上為法律、法規、規章以及浦東綜合配套改革文件，共計6460 項。 “責任清單”的模塊設路中，則包括主要職責、行政協同責任等5個模塊，共計23703項，每一個行政主體都有相對應的責任要求。2 . 創新事中事后監管制度。一是探索建立以綜合監管為基礎、已制定中國 （ 上海 ） 自由貿易試驗區外商投資安全審查管理辦法，明確外資安全審查的范圍、內容、工作機制和程序。 二是構建市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管互為支撐的監管格局。 不斷健全社會信用體系，已建成的“浦東新區（自貿區管委會）公共信用信息服務平臺”已歸集20多個部門信用

3、數據500 萬余條。 建立企業年報公示和經營異常名錄制度， 取消企業年檢，改為公示制度。 三是創新監管方式，實施精準監管、協同監管、分類監管、動態監管上海自貿試驗區。 健全信息共享和綜合執法制度，推動部門監管信息的應用和共享，歸集已匯集相關信息，數據數百萬余條，涉及3。個部門；制定了上海自貿試驗區共享平臺信息管理辦法 。3. 創新機構改革。20X）年8月24日，上海市浦東新區科技和經濟委員會正式揭牌成立。陸家嘴金融城發展局全面運營；金融城“業界共治”平臺陸家嘴金融城理事會也已選舉出 26 家常務理事單位；發展局不列入政府部門序列，在全國率先以企業法人的形式登記注冊成立，但不以營利為目的，其主要

4、職能是實施和協調金融城的公共事務，組織和落實理事會業界共治的相關事項。4. 創新分類執法改革。 一是率先啟動市場監管體制改革， 成立浦東新區市場監管局，整合工商、質監、食藥監三個局的機構和職能，將價格監督檢查功能并入市場監管局，啟動運作“四合一”市場監管體制。二是推動知識產權“三合一”改革。20X）年正式運行知識產權局，實現了對專利、商標、版權的監管和執法的統一。 三是推動城市管理綜合執法。 將分散在區環保市容局、區建設交通委（民防辦） 、區規劃土地局、區發展改革委等部門的相關執法事項，集中劃入城管執法局。5. 創新信息共享平臺建設。一是建設網上政務大廳。 推動網上政務大廳建設，把盡可能多的審

5、批事項接入網上政務大廳，實行全流程網上辦理、實時電子監察和信息公開。 二是搭建公共信用信息公示平臺。 提供登記類、資質類、監管類等三類信息的市場主體“體檢報告” 。 三是建立綜合監管信息共享平臺。 建立多部門共同審批、聯合審批的政府服務“單一窗口” ，逐步實現審批數據的整合共享，關聯性行政審批的互聯互通、協同辦理。6. 上海自貿區政府職能轉變的主要成效可復制、可推廣的主要內容。一是形成可在全國復制推廣的政府管理理念。 引入負面清單的管理思路，培育了市場“法無禁止即可為”的管理理念；創新不同部門協同管理的模式， 培育 “一口受理、 綜合審批和高效運作”的政府服務理念；建立政府事中事后監管模式，培

6、育了政府由被動審批轉向主動服務的管理理念；明確內外資一致原則，培育公開透二是形成一批可在全國復制推廣的政府管理創新制度。 包括外商投資項目備案管理、境外投資項目管理、新設企業注冊資本認繳制、統一營業執照樣式、企業準入“單一窗口”制度等5項制度創新，體現了上海自貿試驗區對更高開放標準的大膽嘗試。 三是形成一批可在特定區域內復制推廣的政府監管創新制度。 如在海關監管制度方面，在檢驗檢疫制度方面，在海事監管制度方面，都開始在特定區域內復制推廣。二 、 #市推廣上海自貿區改革試點經驗的基本做法在行政審批制度改革方面， #按照江蘇省政府要求，六大對接行動早已開始。1、關于企業設立實行“單一窗口” 。并聯

7、審批提質增效。 政務服務辦設立了“企業注冊登記并聯審批”綜合窗口，實現了內資企業設立登記“提前輔導、 一窗受理、 內部流轉、一窗出件” 的操作模式，審批時限由 15 個工作日壓縮為 7 個工作日。 “三證合一”改革試點領跑江蘇。 出臺了實施細則（試行） ，明確用一張“三證合一”申請表代替工商、質監、地稅、國稅的四份申請表，審批時限由 15個工作日壓縮到 3 個工作日，全省領先。 “三證合一”全覆蓋。 截至20XW 10月底共發放3293戶，所有辦件全部按照“三證合一”進行辦理， 占全省發放總數23.85%。 外商投資企業設立登記 “一表中報、一口受理”全省首創，走在全國前列。20XW 6月，我

8、市外商投資企業設立登記實行“一表申報、單一窗口”制度，商務、工商、質監、稅務四部門全部辦結時限壓縮在3 個工作日內。 在全國首創企業投資項目 “多評合一” 制度。 出臺 關于企業投資項目 “多評合一”的實施意見（試行） ，從去年 1 月 1 日起，我市企業投資項目通過產業項目評估后，前期推進階段與審批有關的包括節能、環境影響等7 項評估，統一實施“多評合一” 。項目評估及手續辦理周期由 141 個工作日縮短到 50 個工作日以內。受到國務院“簡政放權”評估組等機構的高度認可。2 、關于社會信用體系建設。公共信用信息系統建設量質齊升。企業信用信息系統常態運行，通過了省級軟件檢測和驗收，入庫企業和

9、入庫個體工商戶入庫率均為100%； 7 個轄市區全部啟動縣級企業數據庫建設，基本實現省、市、縣三級互聯共享。個人信用信息系統也快速建成。 大力推進誠信制度化建設， 出臺了關于#市20XW社會信用體系建設工作的意見等 10個信用制度文件，基本建成了誠信信息化制度體系。 圍繞社會熱點的信用制度創新不斷深化， 制定并公布了包括43 個職能部門 395 個事中事后監管事項的#市事中事后監管責任清單。3、關于監管信息共享與綜合執法制度。推進信用平臺建設，實現“一個平臺管信用” 。啟動了監管信息共享平臺建設，積極推進聯合征信和聯合懲戒工作。#經濟技術開發區深化行政審批改革試點取得實質性進展。4 、關于企業

10、年報和經營異常名錄制度。 工商部門對全市市場主體及其登記和信用管理數據開展集中檢查與清理專項行動，年度企業年報率為85.1%，位居全省第二。5、關于社會力量參與市場監督制度。推進社會組織登記制度改革。 實行行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接向民政部門登記。 推進社會組織參與市場監督。 推薦了經濟領域和社會關注度較高的公共服務領域的 3 家行業協會商會參與市場監督試點工作。6、關于完善專業監管制度。 出臺關于深化行政審批制度改革加強事中事后監管工作的意見 ，指導各職能部門實現從以審批準入為主的事前監管向以執法查處為主的事中事后監管的監管思想轉變。4、 #市行政體制機制

11、對接上海自貿區面臨的主要問題1 、對接上海自貿區，我們的思想觀念還沒有完全對接上。 與國際市場接軌的上海自貿區，市場鏈接是其重要機制。對比自貿區建設要求，當前，#面臨的最重要的任務就是及時轉變觀念。比如 負面清單機制，不僅僅是一種新的制度，更是一種新的理念，而當下，這種新理念還沒有在我們心中扎根。 實行負面清單機制中貫徹著兩個理念： 一是無罪推定的法治理念。 在中國的行政機制中長期貫徹著“有罪推定”的理念，這是引致審批制盛行的一個觀念上成因。 二是依法行政的理念。 實踐中，行政部門常常既是規則制定者又是規則的執行者，由此，依法行政在許多場合成為依行政部門立規展開行政活動，市場主體對此陷于無奈境

12、地。負面清單機制，將行政部門管理限定在負面清單之內，由此，限制了行政管理部門運用行政權力自我立規的行為。面對這種限制，我們要改革的內容還很多。2、對接上海自貿區，我們還缺少大量具有寬廣視野的國際化人才。準入前國民待遇，要求我們樹立全球觀念，將眼光放到國際競爭之中，它意味著，不再是按照我們自己的標準和要求進行國際接軌，而是接受國際通行規則，由此，將引致兩個方面的觀念轉變： 一是變本土觀念為國際觀念。二是全球觀念。盡管20X）年中國進入世貿組織時曾有過一陣緊張，但畢竟外資進入中國需要遵守中國規則，所以， 10 多年來處于一種有驚無險的市場格局中。 上海自貿區的建立在客觀上要求突破這種本土眼光的經營

13、運作，要求中資企業真正進入全球市場競爭。要適應這種格局，#亟需大量具有全球視野的國際化人才。3、對接上海自貿區，#行政體制機制改革任務艱巨。一是如何精簡機構以提高行政效率。 原上海綜保區管委會有9 個內設機構和 3個駐區辦事處。新成立的上海自貿試驗區管委會由“9+3”合并為“ 7+3” 。將原有內設處室改革為可以獨立主體身份對外開展業務管理工作的“局” 。 #要對接上海自貿區，該如何精簡機構？如何最大限度避免職能交叉、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本？ 二是如何實施負面清單以強化規則意識。 體制機制改革難，在 體制內強化規則意識更難。上海自貿試驗區率先試點的國內首份負 面清單，列明了企

14、業不能投資的領域和產業，對負面清單之外的領域按內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，超過 80%的外商投資項目將由核準制改為備案制?？梢哉f，負面清單的設立，使過去一些桌面之下的“潛規則”都成為臺面以上的“明規則” ，既與國際慣例接軌，又有效增強了行政的公開透明度，減少了行政成本和尋租空間。要對接上海自貿區，制定政策并不難，難就難在轉變觀念、強化規則意識上。5、 #行政體制機制對接上海自貿區的思路及對策對#來說，要探索如何推進行政審批制度改革，如何提高政府服務的效率和透明度。1、把思想觀念接軌作為對接的基礎 。首先要做好承接和復制上海自貿區制度創新的思想和機制準備。建議市委、市政府

15、專門對上海自貿區進行一系列考察研究，了解自貿區建設規劃、配套政策、管理模式、開放開發等情況，結合當前建設強富美高新#，引導干部群眾轉變思想觀念，樹立法不禁止即可為的法治觀念、準入前國民待遇的全球化觀念、根植于實體經濟的新金融觀念，進一步完善扶企惠企政策、提升經濟發展環境，實現#與上海自貿區政府職能的全面對接。要加快對接上海自貿區有關政府部門、行業協會、大專院所和大型企業，在兩地產業合作、項目投資、產品供需、人才流動、資源互補等方面開展更廣泛、高層次的交流合作。特別是要制定專項政策，充分發揮企業吸納人才的載體作用，讓國際化人才進得來、留得住、發揮作用。2、堅決落實#市推廣中國（上海）自由貿易試驗

16、區可復制改革試點經驗實施方案。20XX年4月13日，上述實施方案經市政府常務會議討論，并在全市開放發展大會上印發。 一是分類推進國務院部屬復制推廣的改革事項。 目前我市正在實施中的有5 個事項，要繼續深化推進；我市有權限實施，目前企業尚未有需求的6 個改革事項，要做好政策宣講；審批權限尚在國家或升級部門的7 個改革事項，要積極做好服務指導和對上申報工作。 二是全面落實省政府借鑒推廣的改革事項。 要研究制定實施細則，依據市政府明確的改革事項，結合實際，細化方案；抓緊制定具體實施細則，確定目標任務和完成時限，完善推進措施，確保改革項目逐項按時落實到位。 三是進一步完善 “多評合一” 和“多規合一”

17、 。 當前， “多評合一”只著眼和解決了企業投資項目前期立項階段報批工作的痛點和堵點。下一步，要實現“多評合一”和“多規合一”的聯動。在企業用地預審和選址階段全程介入服務，把問題解決在前面，讓企業少走彎路，壓縮項目立項前的準備時限。要復制和推廣“多評合一”經驗。按照“一圖引領全程”的理念，將“互聯網+多評合一”的成功經驗復制到企業投資項目全流程并聯審批中，做到看得清，說得明，辦得成。要推行“一網辦理” o依托我市“ e辦事”審批服務平臺建設，建設我市大數據中心，提供多渠道的信息溝通手段，完全實現企業和個人辦事“不進一扇門、不找一個人、辦成所3 、進一步推進綜合執法改革。有事”的目標。以市場監管

18、領域為重點，結合大部制改革，切實整合執法資源、減少執法層級、健全執法機制、提高執法技能，著力解決多頭執法、多層執法等問題。不斷深入推進行政審批“兩集中、兩到位”工作，充分整合行政審批及監管執法隊伍。積極推進相對集中行政許可權改革試點工作，實現“一枚公章管審批” ；研究制定綜合執法改革試點方案，實現“一支隊伍管執法” 。4、建立部門間定期協調機制和統一的數據資源共享平臺。 目前，經常出現某些部門已經確定的政策，在其他部門受到了限制，導致政策無法落實。為此，建議各部門間建立協調機制，使各部門之間統一思想，共同推進改革創新，促進政府職能轉變。重點是加強工商、 稅務、 統計等部門數據資源共享， 建立統一的企業信息庫，將各部門的數據和資源統一接入整合到一個平臺上。5、建立行政審批事中事后監管信息支撐。 根據全市行政審批和事中事后監管要求，對市級企業信用信息數據庫進行升級再