1、第三節(jié)本次規(guī)劃重點(diǎn)保障的發(fā)展領(lǐng)域一、關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展方面重點(diǎn)保障商丘市中心城區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地需求，對商丘市所轄縣（市、區(qū)）城市各項(xiàng)建設(shè)用地需求和27個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)發(fā)展也給予一定的保障，同時(shí)兼顧了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需求。二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面重點(diǎn)保障商丘市十一個(gè)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)用地的需求，重點(diǎn)發(fā)展能源、加工制造、冶金建材、食品、紡織、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)。商丘市十一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)情況見下表16。商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一覽表表16單位：平方公里序號集聚區(qū)名稱對接平衡后核準(zhǔn)面積主要產(chǎn)業(yè)類型合計(jì)其中建成區(qū)新增建設(shè)用地面積小計(jì)其中發(fā)展區(qū)控制區(qū)1商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)29.4313.5115.9210.974.95生物制藥、電子技術(shù)、機(jī)

2、械制造、彩印包裝、服裝紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、化工能源、五金建材等2梁園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)142.311.78.033.67食品加工、機(jī)械加工制造睢陽區(qū)產(chǎn)紡織、化工、機(jī)械制造、食3業(yè)集聚區(qū)10.60.61055品、木材加工豫東綜合農(nóng)產(chǎn)品、加業(yè)品、商業(yè)品、4物流園區(qū)101.18.953.9外貿(mào)出口產(chǎn)品永城市產(chǎn)煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品、鋁深加5業(yè)集聚區(qū)1941578工夏邑產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)、紡織、農(nóng)副產(chǎn)6集聚區(qū)11.452.29.2554.25業(yè)加工業(yè)虞城縣產(chǎn)紡織服裝、五金電子、食品7業(yè)集聚區(qū)10.52.5844加工業(yè)柘城產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精細(xì)化8業(yè)集聚區(qū)140.713.358.3工、機(jī)械寧陵縣產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織

3、服9業(yè)集聚區(qū)9.71.7844裝、五金電子等睢縣產(chǎn)業(yè)釀酒、服裝、紙品加工、特10集聚區(qū)8.860.86844鋼制造為主民權(quán)縣產(chǎn)食品加工和制11業(yè)集聚區(qū)15.92.413.576.5冷裝備制造合計(jì)153.4431.87121.66556.57三、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施方面對國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地，重點(diǎn)給予保障。對目前已明確的鄭徐（鄭州一徐州）客運(yùn)專線、商荷（商丘一荷澤）、商周（商丘一周口）、永淮亳（永城一亳州一淮北）、商濟(jì)（商丘一濟(jì)寧）等國家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地給予重點(diǎn)保障。對我市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和民生環(huán)保工程，如沱澮河復(fù)航工程、淮河流域湖洼及支流治理項(xiàng)目、一級公路、客、貨運(yùn)站場等以及垃圾、

4、污水處理廠等的用地需求也給予保障。四、關(guān)于能源電力建設(shè)方面對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的煤礦、電廠、電網(wǎng)基地建設(shè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障。主要是保障了永夏煤田建設(shè)、矸石電廠、垃圾電廠建設(shè)、變電站等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。除了上述需要明確保障的發(fā)展領(lǐng)域，還要重點(diǎn)保障近來中央擴(kuò)大內(nèi)需新增建設(shè)用地需求，以及按照新農(nóng)村建設(shè)要求，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要特別提出的是，各類建設(shè)必須符合國家和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，嚴(yán)禁向禁止類工業(yè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)項(xiàng)目用地。第九章關(guān)于規(guī)劃的任務(wù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)有六項(xiàng)，分別是：強(qiáng)化糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)；

5、節(jié)約集約利用建設(shè)用地；保障重大工程建設(shè)用地；統(tǒng)籌區(qū)域土地利用；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。現(xiàn)分別予以說明：第一節(jié)關(guān)于強(qiáng)化糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)總的思路是在強(qiáng)化糧食核心區(qū)這個(gè)大平臺上面闡述耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)問題一、實(shí)施糧食核心區(qū)建設(shè)糧食安全始終是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。商丘市是河南省的糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展糧食生產(chǎn)責(zé)任重大，通過實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)結(jié)合起來，加強(qiáng)對耕地的保護(hù)，推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。本規(guī)劃主要從高中低產(chǎn)田的鞏固和改造、商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目以及土地開發(fā)整理重

6、點(diǎn)工程項(xiàng)目等幾個(gè)方面對實(shí)施糧食核心區(qū)建設(shè)作了闡述。二、嚴(yán)格控制耕地流失1. 由于處在特定的發(fā)展階段，規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)大量占用耕地仍不可避免規(guī)劃期內(nèi)商丘市的人口發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，在加快的過程中需要以大量用地為支撐，從而形成對用地的剛性需求，因此，規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)大量占用耕地的趨勢仍難以避免。2自然災(zāi)害損毀等也需減少一定數(shù)量耕地永夏煤田位于商丘市域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施期間，煤礦開采形成的沉陷地將不可避免，使耕地因?yàn)?zāi)害損毀難以避免。針對耕地流失的原因和態(tài)勢，規(guī)劃提出了必須嚴(yán)格控制耕地流失，并從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，加大災(zāi)毀耕地整治力度兩個(gè)方面對如何減少耕地流失作了具體闡述。三、加

7、強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)為了把商丘市作為河南糧食主產(chǎn)區(qū)的定位落到實(shí)處，規(guī)劃提出穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)及加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量檢測和監(jiān)管等措施。主要說明基本農(nóng)田集中區(qū)的劃定和加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量檢測和監(jiān)管。1.關(guān)于基本農(nóng)田集中區(qū)的劃定依據(jù)基本農(nóng)田優(yōu)化布局成果，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，將基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大的區(qū)域化為基本農(nóng)田集中區(qū)。具體的劃定辦法為：（1）由于商丘市平均基本農(nóng)田保護(hù)率較高，達(dá)到85%以上，選擇將全市基本農(nóng)田保護(hù)率在87%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)注上圖；（2）將連片的基本農(nóng)田保護(hù)率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為一個(gè)集中區(qū)，偏遠(yuǎn)的、不連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不劃入集中區(qū)。根據(jù)劃分成果，將全市劃分為6

8、個(gè)基本農(nóng)田集中區(qū)，基本農(nóng)田面積達(dá)392982公頃，基本農(nóng)田占所在區(qū)域耕地的平均比例為89.65%。2.關(guān)于基本農(nóng)田質(zhì)量檢測和監(jiān)管。隨著人口的不斷增長，人民群眾生活水平的日益提高，從保障糧食安全考慮，僅做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須大幅度提高基本農(nóng)田的產(chǎn)能和質(zhì)量，為此規(guī)劃提出了加大基本農(nóng)田質(zhì)量檢測和監(jiān)管的要求。第二節(jié)關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約和集約利用一、實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用是土地利用走出困境的必然選擇從土地供需情況看，商丘市土地利用面臨的形勢可概括為“一增一減”。“一增”是指隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在較長時(shí)期內(nèi)全市將處于用地高峰，“一減”是指隨著土地參與宏觀調(diào)控，國家嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”

9、，省安排我市增量指標(biāo)相對較少，僅靠增量指標(biāo)無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。從土地利用效率看，商丘市建設(shè)用地低效利用的問題還比較突出，一方面單位建設(shè)用地承載人口、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平等指標(biāo)均低于河南省平均水平。另一方面無論城鄉(xiāng)用地還是基礎(chǔ)設(shè)施用地，布局還不夠優(yōu)化。從農(nóng)村內(nèi)部來看，居民點(diǎn)凌亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散；從城市內(nèi)部來看，工業(yè)、住宅、交通、綠化等用地結(jié)構(gòu)還不夠合理。此外，城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射能力較差。走節(jié)約集約用地之路，是商丘市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀要求。二、規(guī)劃確定的節(jié)約集約用地的途徑包括三個(gè)方面，分別是嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、規(guī)范整合農(nóng)村建

10、設(shè)用地1. 關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃從用好增量、盤活存量、積極拓展建設(shè)用地新空間三個(gè)方面，提出了必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。對增量用地，規(guī)劃提出了區(qū)別對待、有保有壓的分配思路和嚴(yán)格用地定額的控制原則；對存量用地，規(guī)劃從加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度，實(shí)行盤活存量土地與新增用地計(jì)劃掛鉤等方面提出了具體的帶有導(dǎo)向性的盤活存量激勵(lì)政策；拓展建設(shè)用地新空間方面，規(guī)劃提出積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目利用未利用地和廢棄地的政策要求。2. 關(guān)于集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)劃從控制城鎮(zhèn)工礦用地非理性擴(kuò)張、加大城鎮(zhèn)工礦集約用地引導(dǎo)、促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)方面具體闡述了城鎮(zhèn)工礦用

11、地的集約利用問題。3. 關(guān)于規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地2005年商丘市農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為127182.32公頃，占建設(shè)用地總面積的70.88%，人均用地為210.67m2，遠(yuǎn)高于國家村鎮(zhèn)規(guī)劃人均150m2的最高標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)村建設(shè)用地是土地利用效率最低、整治潛力最大的一類用地。因此規(guī)劃把規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地作為節(jié)約集約利用土地的第三個(gè)重要途徑，并在支持新農(nóng)村建設(shè)的前提下對農(nóng)村居民點(diǎn)整治做出了初步安排。第三節(jié)關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域土地利用一、關(guān)于土地利用綜合分區(qū)（一）關(guān)于土地利用綜合分區(qū)的目的依據(jù)土地資源的地域差異，確定區(qū)域間土地利用方向和重點(diǎn)、利用結(jié)構(gòu)和布局。為加強(qiáng)土地宏觀管理，進(jìn)行土地利用分區(qū)指導(dǎo)服務(wù)。（二）

12、分區(qū)的原則1.與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的原則。2土地自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用問題和管理措施相似性原則。3. 全覆蓋原則。綜合區(qū)覆蓋全部市域范圍，各區(qū)域保持相互獨(dú)立且空間上連續(xù)。4. 保持縣級行政區(qū)劃完整性的原則。為了方便規(guī)劃的實(shí)施和管理，盡可能保持縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的整體一致性。（三）分區(qū)的方法本次綜合分區(qū)采用了定性與定量相結(jié)合的方法。即先按照土地利用分區(qū)原則和要求，以已有的土地，農(nóng)、林、交通、礦產(chǎn)、氣象等方面的資料和數(shù)據(jù)為依據(jù)，按自然條件、土地利用結(jié)構(gòu)、土地區(qū)位條件、土地利用方向大致相似性特征，在集思廣益的基礎(chǔ)上，最終確定本規(guī)劃土地綜合分區(qū)方案。（四）分區(qū)結(jié)果本次土地利用綜合區(qū)劃分為三

13、個(gè)，即中心城市建設(shè)與城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。（五）各區(qū)域土地利用調(diào)控的主要手段一是指標(biāo)控制，規(guī)劃共設(shè)置了建設(shè)用地總規(guī)模控制、開發(fā)整理補(bǔ)充耕地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保有量、農(nóng)村居民點(diǎn)面積等五個(gè)方面的指標(biāo)；二是用途管制。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護(hù)要求，從鼓勵(lì)、限制、禁止等方面制定用途管制規(guī)則。通過指標(biāo)控制和用途管制，實(shí)現(xiàn)全市又好又快發(fā)展，區(qū)域間均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展表17商丘市各綜合區(qū)土地利用現(xiàn)狀與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件名稱中心城市建設(shè)與城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)轄區(qū)范圍梁園區(qū)、睢陽區(qū)共計(jì)17個(gè)鄉(xiāng)8個(gè)鎮(zhèn)永城市，共計(jì)22個(gè)鄉(xiāng)8個(gè)鎮(zhèn)包括民權(quán)縣、睢縣、寧陵縣

14、、柘城縣、虞城縣、夏邑縣，共計(jì)6縣、98個(gè)鄉(xiāng)、38個(gè)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀土地總面積（ha）2228882019.987027.23耕地（ha）110056.93137210.27472597.51建設(shè)用地（ha）30115.3934359.28114324.79土地利用率（%）95.1797.6796.46土地墾殖率（%）66.5867.9367.25人均耕地（畝）1.141.591.32社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件總?cè)丝冢ㄈf人）145.28132.91535.4城鎮(zhèn)人口（萬人）66.7135.94104.46農(nóng)村人口（萬人）78.5796.97430.94人口密度（人/hm2）652658762城鎮(zhèn)化水平（%）4

15、4.8528.119.51GDP（億元）110.24102.25235.51土地利用特點(diǎn)區(qū)內(nèi)人地矛盾尖銳，交通方便，地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，土地生產(chǎn)力高，是全市物資、信息集散中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人才多匯聚于此，發(fā)展前景廣闊。交通便利，地理位置優(yōu)越，人文旅游資源豐富，煤炭資源儲量巨大，是河南省重要的煤炭能源基地；土壤較為肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，適宜多種農(nóng)作物生長，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力大；煤炭資源的開發(fā)造成大面積的土地塌陷，塌陷區(qū)大面積積水，侵蝕大量耕地，并造成土壤污染與次生鹽漬化。商丘市最大的種植農(nóng)業(yè)區(qū)，土壤較為肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

16、件好，適宜多種農(nóng)作物生長，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力大；地理位置優(yōu)越，交通便利，市場廣闊，土地資源深度開發(fā)有一定的經(jīng)濟(jì)條件支持區(qū)域土地開發(fā)利用強(qiáng)度較高，土地利用率和墾殖率較大，耕地后備資源不足；部分地區(qū)依然存在土壤養(yǎng)分含量不協(xié)調(diào)，中低產(chǎn)田面積廣大等現(xiàn)象。發(fā)展方向以城市建設(shè)和工礦建設(shè)為中心，在搞好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，建設(shè)城市商品蔬采生產(chǎn)基地，保證城市、工礦區(qū)蔬菜等副食品的供應(yīng)；對劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的糧田、菜田，嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用；城市和工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，集約與節(jié)約利用土地資源；保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境，防止環(huán)境污染，保護(hù)并開發(fā)旅游資源。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展采礦、選礦、加工一體化的新型企業(yè)；重視礦山生態(tài)環(huán)境

17、重建工程，強(qiáng)化土地復(fù)墾年度任務(wù)指標(biāo)，改善礦山整體生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)村施肥方式變革，熟化土壤，培肥地力；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；保護(hù)好基本農(nóng)田，建設(shè)和完善國家商品糧基地；繼續(xù)深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，植樹造林，種草護(hù)坡，創(chuàng)造良性的生態(tài)環(huán)境；積極發(fā)展建制鎮(zhèn).提高城市化水平。以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，建設(shè)糧棉油生產(chǎn)基地，走優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)之路。同時(shí)要以現(xiàn)有種植業(yè)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)林牧副漁等全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快商品糧基地建設(shè)。二、關(guān)于土地利用功能分區(qū)根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）的要求，市縣規(guī)劃應(yīng)該劃定允許建設(shè)區(qū)

18、、限制建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，按照要求劃定了不同空間管制分區(qū)，并提出了不同的管制措施。同時(shí)結(jié)合規(guī)程有關(guān)要求，結(jié)合土地用途，把全市劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等五個(gè)土地利用功能區(qū)，并對各區(qū)提出了不同用地措施。第四節(jié)關(guān)于協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以土地利用和生態(tài)建設(shè)并重為原則，以環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)放在首要地位，改變以往“先破壞后治理、邊治理邊破壞”的土地利用方式，在具體內(nèi)容上做到以下幾點(diǎn)：一、以土地生態(tài)適宜性為前提，合理安排生態(tài)建設(shè)用地前期研究在對土地生態(tài)敏感

19、性和土地生態(tài)適宜性進(jìn)行綜合性定量評價(jià)的基礎(chǔ)上，對全市土地生態(tài)適宜性進(jìn)行了分區(qū)，將全市劃分為4個(gè)一級區(qū)和6個(gè)亞區(qū)，提出了各區(qū)土地利用方向、方式、生態(tài)防治重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃依據(jù)商丘市全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃、商丘市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等提出構(gòu)建穩(wěn)固的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。并提出規(guī)劃期內(nèi)通過農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和建設(shè)用地綠化等多途徑安排生態(tài)建設(shè)用地，規(guī)劃近期生態(tài)建設(shè)目標(biāo)是林木覆蓋率達(dá)到25%，遠(yuǎn)期達(dá)到30%。二、從合理規(guī)劃布局建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)整理項(xiàng)目入手，從總體上協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系規(guī)劃采取空間管制等約束手段，禁止開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落戶在商丘市自然保護(hù)區(qū)、濕地、城市飲用水水源地、森林公園等重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，從而貫徹

20、了以保護(hù)為前提，發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念。在生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行土地開發(fā)整理活動(dòng)等也必須從嚴(yán)控制，避免誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、土地沙化等重大生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。三、以環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，合理確定土地開發(fā)強(qiáng)度依據(jù)前期研究對全市環(huán)境容量和資源承載力的分析研究成果，從保證生態(tài)建設(shè)和糧食安全的角度出發(fā)，將規(guī)劃的各類開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度控制在環(huán)境容量和資源承載力限度以內(nèi)。對超過污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)，通過采取暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“以新帶老、增產(chǎn)減污”等措施，將污染排放總量控制在環(huán)境容量以內(nèi)，做到增產(chǎn)不增污。四、以回顧性影響分析為借鑒，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式前期研究分別從城鎮(zhèn)

21、發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、重大生態(tài)工程建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境影響回顧性分析，在總結(jié)土地利用對生態(tài)環(huán)境影響正、反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)土地利用模式、平原農(nóng)地區(qū)土地利用模式、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)土地利用模式，通過構(gòu)建不同地區(qū)環(huán)境友好型土地利用模式，使土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，提高了規(guī)劃方案的科學(xué)性。五、以重大生態(tài)工程實(shí)施為突破口，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)全市共安排四項(xiàng)重大生態(tài)建設(shè)工程，分別是：1生態(tài)林業(yè)工程；2.生態(tài)旅游工程；3.環(huán)境治理工程；4.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程。通過四大工程的實(shí)施，商丘市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將得到根本改善，可持續(xù)發(fā)展能力將會(huì)有

22、明顯提咼。第五節(jié)關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障本輪規(guī)劃修編是在商丘市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)艱巨，而經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)改善對土地資源的需求迅速增加、土地供需矛盾非常尖銳的背景下開展的，如何發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的需求，是本輪規(guī)劃的重點(diǎn)和核心，也是制定規(guī)劃保障措施的根本要求。規(guī)劃保障措施從強(qiáng)化規(guī)劃對土地利用的整體控制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政管理、健全規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、提高規(guī)劃的社會(huì)保障能力等幾個(gè)方面制定了保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施的具體措施。這些措施有以下幾方面的特點(diǎn)：、規(guī)劃保障措施的制定落實(shí)了國家、河南省、商丘市有關(guān)法律法規(guī)的

23、規(guī)定、河南省提出的保障措施和商丘市土地利用的有關(guān)要求。二、保障措施體現(xiàn)了商丘市保護(hù)土地資源、基本保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地需求、實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用的兩保一高”的土地管理要求。規(guī)劃保障措施在落實(shí)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和目標(biāo)管理責(zé)任制中明確指出，地方各級人民政府要層層落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建立和完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地等規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地的面積作為規(guī)劃目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在調(diào)整全市及各省轄市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)土地管理兩保一高”的基本要求。三、保障措施囊括了規(guī)劃編制和實(shí)施管理兩大方面。在規(guī)劃編

24、制方面，首先是完善土地利用規(guī)劃逐級控制體系，其次要求各縣（市、區(qū)）、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通等規(guī)劃，在用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)上要符合土地利用總體規(guī)劃的要求。在規(guī)劃的實(shí)施管理上，要求規(guī)劃的執(zhí)行、修改和審批都要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理、規(guī)劃實(shí)施中期評估制度及年度計(jì)劃安排進(jìn)行。第十章關(guān)于中心城區(qū)用地的說明一、商丘市城市總體規(guī)劃中心城區(qū)主要指標(biāo)根據(jù)省政府2008年1月已批復(fù)的商丘市城市總體規(guī)劃（20052020年）,商丘市城市主要指標(biāo)有：1. 城市建設(shè)用地范圍：西至梁園路，東至晨風(fēng)大道和神宇大道，北至田園路和農(nóng)貿(mào)路，南至富民路。規(guī)劃總用地16430公頃城市規(guī)模(1

25、)人口規(guī)模近期，20052010年，人口規(guī)模發(fā)展為100萬人；遠(yuǎn)期，20112020年，人口規(guī)模發(fā)展為150萬人。(2)用地規(guī)模近期，20052010年人均105m2，中心城區(qū)控制建設(shè)用地規(guī)模10500公頃(規(guī)劃總用地為11530公頃，其中1030公頃生態(tài)綠地不作為建設(shè)用地)。遠(yuǎn)期，20112020年人均96.90m2，規(guī)劃總建設(shè)用地為14540公頃(規(guī)劃總用地為16430公頃，其中1890公頃生態(tài)綠地不作為建設(shè)用地)。2. 城市性質(zhì)豫魯蘇皖結(jié)合部區(qū)域性中心城市、商貿(mào)物流中心和重要的交通樞紐；豫東現(xiàn)代工業(yè)基地和國家級歷史文化名城。3. 城市用地發(fā)展方向選擇近期向南、中遠(yuǎn)期向西、向東的“南拓、西

26、移、東跨”的城市發(fā)展方向。遠(yuǎn)期依托城市南部和東部良好的用地條件、優(yōu)越的交通區(qū)位、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件，將城市空間的中心由商丘老城區(qū)轉(zhuǎn)向南部，在城市東部建設(shè)新區(qū)。二、關(guān)于城區(qū)人口規(guī)模預(yù)測1963年12月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示中規(guī)定：市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口列入市的城市人口，市區(qū)和郊區(qū)的農(nóng)業(yè)人口列入鄉(xiāng)村人口。”根據(jù)中央規(guī)定的這一統(tǒng)計(jì)口徑，城市人口就是市行政轄區(qū)內(nèi)的市區(qū)與郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口。但不包括市轄縣或市管縣人口。這一概念自1964年以來，一直為我國統(tǒng)計(jì)部門和其他部門，特別是科研部門所沿用。但是也應(yīng)指出，城市人口僅以農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口為劃分標(biāo)準(zhǔn)也存在不足之處。因此，本

27、規(guī)劃所指的城市人口是指街道人口（指城市街道居委會(huì)管轄人口）的合計(jì)。考慮城市的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，中心城區(qū)人口發(fā)展的影響因素主要為人口的自然增長和機(jī)械增長，所以對人口發(fā)展規(guī)模的預(yù)測主要是采用綜合平衡法。以2005年的人口數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)年，根據(jù)自然增長、機(jī)械增長及流動(dòng)人口的變動(dòng)趨勢等調(diào)查數(shù)據(jù)，采用以下模型估算城市人口：P=Po（1+x）n+B>n其中：P：預(yù)測期末人口數(shù)Po:基準(zhǔn)年人口數(shù)x:平均自然增長率B:平均年機(jī)械增長人口數(shù)n：測算年數(shù)選取基準(zhǔn)年（2005年）人口數(shù)Po為70萬人。（其中規(guī)劃建設(shè)范圍用地內(nèi)總?cè)丝跒?8萬人，暫住人口居住半年以上戶籍人口為12萬人。）自然增長率的選取考慮近15年城市中心城

28、區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的自然增長率平均為6.02%。，因近十年平均自然增長率為7.27%。，其中只有1999年自然增長率在6%。以下，且上一個(gè)生育高峰出生人口即將進(jìn)入生育年齡，所以估計(jì)近10年人口自然增長率將不會(huì)有大幅度的下降。經(jīng)綜合分析確定，自然增長率近期2010年選取為7%。，遠(yuǎn)期2020年為5.5%。依據(jù)商丘市公安局人口統(tǒng)計(jì)資料，1997-2005年間，由于征用土地等原因，中心城區(qū)人口呈較大幅度增長，年機(jī)械增長均在5萬人以上，考慮遠(yuǎn)期由于多種因素，機(jī)械增長人口會(huì)更大，最終取機(jī)械增長近期取年增長5.5萬人，遠(yuǎn)期取年增長9萬人。計(jì)算過程如下：近期2010年總?cè)丝冢?0X（1+0.007）5+5>

29、5.5100（萬人）遠(yuǎn)期2020年總?cè)丝冢?00X（1+0.0055）10+5X9150（萬人）最終取商丘市區(qū)常住人口預(yù)測結(jié)果為：2010年預(yù)測人口為100萬人；2020年預(yù)測人口為150萬人。三、關(guān)于中心城區(qū)現(xiàn)狀規(guī)模根據(jù)2005年土地利用變更數(shù)據(jù)，中心城區(qū)城市面積臺帳數(shù)據(jù)為3980公頃，與實(shí)際城市面積極不相符。為摸清城市現(xiàn)狀主要做了一下工作：1. 以2005年遙感影像圖為基礎(chǔ)，通過遙感解譯，結(jié)合實(shí)地判圖，查清中心城區(qū)基本情況；2. 逐宗查清1999年到2005年中心城區(qū)土地批準(zhǔn)情況、批而未供和違法用地情況；查清中心城區(qū)2005年現(xiàn)狀規(guī)模為7510公頃，與城建部門掌握數(shù)據(jù)基本吻合。3. 逐宗查

30、清2006年到2008年中心城區(qū)土地批準(zhǔn)情況、批而未供情況和違法用地情況，查清中心城區(qū)2008年底現(xiàn)狀規(guī)模為9500公頃。根據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換相關(guān)要求，在不改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地的前提下，對中心城區(qū)2005年土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行了修正，修正的方法是增加城市用地面積，增加部分原則上由農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地轉(zhuǎn)化。具體轉(zhuǎn)化辦法為：以2005年遙感影像圖為基礎(chǔ)，結(jié)合中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，將已融入城市的農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦轉(zhuǎn)化為城市用地。其中主要把振華玻璃廠、二化染料廠、商丘桐木制品實(shí)業(yè)公司、一汽集團(tuán)、化肥廠、啤酒廠、建材城等工礦用地調(diào)入城市建成區(qū)中。同時(shí)將睢陽區(qū)的代莊、趙園、黃莊、姬莊、南周莊、雙廟、崔小橋、侯小莊和梁

31、園區(qū)的范莊、燕莊、邢莊、沈樓、袁莊、河李莊、郭劉莊等村莊納入城市建成區(qū)中，以上合計(jì)轉(zhuǎn)換3530公頃。四、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在城鎮(zhèn)體系、中心城區(qū)現(xiàn)狀、中心城區(qū)用地規(guī)模、布局、全市人口、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行了銜接。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在人口規(guī)模上做到了對接。規(guī)劃到2020年人口規(guī)模為150萬人。本著節(jié)約集約的原則，規(guī)劃期內(nèi)土地利用總體規(guī)劃保障城市建設(shè)用地規(guī)模為13950公頃，人均用地93m2；低于城市規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模14540公頃和人均用地96.96m2。在布局和發(fā)展方向上，根據(jù)商丘市政府最新發(fā)展思路，選擇向東的發(fā)展方向，與城市規(guī)劃發(fā)展方向（近期向南、中

32、遠(yuǎn)期向西、向東的“南拓、西移、東跨”的城市發(fā)展方向）有一定的差異，為確保向東發(fā)展，在土地利用規(guī)劃布局上，與城市規(guī)劃也有一定的差別，主要考慮了商虞快速通道兩側(cè)用地和310國道兩側(cè)用地。由于需優(yōu)先保證中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（發(fā)展區(qū)）用地2900公頃（商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梁園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、睢陽區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）以及優(yōu)先發(fā)展商虞快速通道兩側(cè)一定范圍，致使城市規(guī)劃范圍內(nèi)有1030公頃用地得不到保證。根據(jù)與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，將城市規(guī)劃所確定的東部、南部和東北部的1200公頃（其中建設(shè)用地170公頃，農(nóng)用地1030公頃）用地作為城市發(fā)展擴(kuò)展用地區(qū)。第章關(guān)于擴(kuò)展邊界劃定說明一、擴(kuò)展邊界劃定的依據(jù)根據(jù)關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)

33、劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）要求“市縣規(guī)劃應(yīng)劃定允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、管理建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，其中市級規(guī)劃應(yīng)劃定城鎮(zhèn)工礦的用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，縣級規(guī)劃應(yīng)落實(shí)城、鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，同時(shí)劃定村莊建設(shè)用地邊界”，為適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定擴(kuò)展邊界。二、擴(kuò)展邊界劃定的原則1. 擴(kuò)展邊界的劃定按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，嚴(yán)格避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地；城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界依托允許建設(shè)區(qū)，采用河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物進(jìn)行劃定；結(jié)合各地實(shí)際潛力大小及經(jīng)濟(jì)社會(huì)

34、發(fā)展的需要，參照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和市（縣）城市總體規(guī)劃劃定。三、擴(kuò)展邊界劃定的作用在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，有條件建設(shè)區(qū)（規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界之間的區(qū)域）內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，在特定條件下，區(qū)內(nèi)土地可作為本級行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新增建設(shè)用地。四、擴(kuò)展邊界劃定的結(jié)果關(guān)于中心城區(qū)擴(kuò)展邊界的劃定首先將不能保證城市規(guī)劃調(diào)出的1200公頃（其中建設(shè)用地170公頃，農(nóng)用地1030公頃）用地作為擴(kuò)展用地區(qū)；其次，根據(jù)商丘市發(fā)展方向，要實(shí)現(xiàn)商虞一體化，故將商虞快速通道兩側(cè)1千米范圍作為擴(kuò)展用地區(qū)；第三，中心城區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制區(qū)范圍（856公頃）。合計(jì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)

35、面積2725公頃（其中農(nóng)用地面積1984公頃，建設(shè)用地面積523公頃），占2020年中心城區(qū)規(guī)模的19.53%。規(guī)劃期內(nèi)，確保建設(shè)用地區(qū)和基本農(nóng)田區(qū)相互避讓，為城市遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地，為“全面提速，振興商丘，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)破解用地瓶頸難題。1. 縣（市）城區(qū)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界結(jié)合各縣實(shí)際存量潛力及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，參考縣（市）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃劃定擴(kuò)展邊界。2. 各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)展邊界依據(jù)各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對接結(jié)果將控制區(qū)邊界作為擴(kuò)展邊界。第十二章關(guān)于與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)性的規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中必須考慮到各部門的不同意見，必須做到與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。本次規(guī)劃在

36、編制中充分考慮了各部門的意見，力爭做到規(guī)劃的全面性、科學(xué)性及可行性。一、橫向協(xié)調(diào)為保證規(guī)劃切合實(shí)際，在修編過程中多次征求市直有關(guān)部門的意見，做了大量協(xié)調(diào)銜接和協(xié)調(diào)工作。具體形式：一是各單位提出用地預(yù)測及規(guī)劃；二是召開協(xié)調(diào)會(huì)議；三是將規(guī)劃指標(biāo)分配及布局征求有關(guān)部門意見。根據(jù)各部門預(yù)測結(jié)果，全市建設(shè)用地需求量遠(yuǎn)大于省廳分配指標(biāo)，技術(shù)組結(jié)合商丘市實(shí)際情況及國家有關(guān)政策，對其進(jìn)行了綜合調(diào)整。一是根據(jù)實(shí)際需求及用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核各部門建設(shè)用地總規(guī)模及項(xiàng)目用地規(guī)模；二是確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地；三是優(yōu)先滿足能源、交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。經(jīng)多次調(diào)整及部門意見反饋，最終確保指標(biāo)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

37、除了前述與規(guī)劃、林業(yè)部門的銜接外，還與以下部門行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)。（一）與商丘市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)在人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等方面均與“十一五”規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)，并就規(guī)劃期間主要發(fā)展方向和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等與“十一五”規(guī)劃進(jìn)行了銜接。（二）與交通、水利行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)規(guī)劃與交通、水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是本輪規(guī)劃重點(diǎn)保障的用地，通過與交通、水利部門向協(xié)調(diào)，合理地分配用地指標(biāo)，做到了節(jié)約集約用地。（三）與旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)結(jié)合商丘市旅游發(fā)展總體規(guī)劃所確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，安排旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地400公頃，為商丘市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目提供了用地保障。（四）與環(huán)

38、境保護(hù)行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)在制定規(guī)劃指標(biāo)時(shí)充分考慮環(huán)境容量，大力推進(jìn)居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，盡量做到既要守住耕地，保護(hù)環(huán)境，又要切實(shí)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的用地保障，所制定的環(huán)境目標(biāo)結(jié)合了環(huán)境“十一五”規(guī)劃，所劃定的生態(tài)功能分區(qū)結(jié)合了商丘市生態(tài)功能區(qū)劃。（五）與農(nóng)業(yè)行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)規(guī)劃吸收了農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃中提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路和措施，并與國家糧食戰(zhàn)略工程商丘核心示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要進(jìn)行了協(xié)調(diào)。另外，規(guī)劃還與其他部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)。二、縱向銜接河南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）是制定商丘市土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)。規(guī)劃領(lǐng)會(huì)貫徹了省規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，保持了指導(dǎo)思想、原則上的

39、一致。服從省規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)和用地要求，完成了省規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)分解任務(wù)，保證了省規(guī)劃的落實(shí)。本次規(guī)劃修編，多次征求了各縣（市、區(qū)）的意見，并依據(jù)各縣（市、區(qū)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合各部門重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分布，經(jīng)多次調(diào)整，最終確定了商丘市土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)。第十三章規(guī)劃方案評價(jià)第一節(jié)規(guī)劃方案的可行性分析一、規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料詳實(shí)可靠，依據(jù)充分本次規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)全部采用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)，其他資料采用國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒或各主管部門的最新調(diào)查并進(jìn)行核實(shí)的資料，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。圖件采用2005年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖進(jìn)行繪制，結(jié)合國家下發(fā)遙感影像圖進(jìn)行修正，保證規(guī)劃成果具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。本規(guī)劃以上級

40、下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)、商丘市城市總體規(guī)劃（20052020年）和相關(guān)部門最新的專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，并與“一五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、各部門建設(shè)用地規(guī)劃相協(xié)調(diào)，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地與土地開發(fā)整理補(bǔ)償耕地相協(xié)調(diào)，較好得保持了耕地的占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡二、基礎(chǔ)研究扎實(shí)，可操作性強(qiáng)本次規(guī)劃結(jié)合商丘市的實(shí)際，對耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、節(jié)約集約用地、土地利用與生態(tài)環(huán)境、總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)、保障措施等進(jìn)行了比較系統(tǒng)的專題研究。一是開展了如何加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的研究。測算了全市必須確保的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量，理清和制定了控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地和基本農(nóng)田布局的思路和措施。二是從加

41、快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和解決“三農(nóng)”問題入手，研究了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度，規(guī)模結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)路徑，提供了優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的思路和對策；三是根據(jù)商丘市實(shí)際情況，初步確定了全市未來發(fā)展的土地利用功能分區(qū)、區(qū)域土地利用和規(guī)劃管理的任務(wù)；四是全市規(guī)劃期內(nèi)集約節(jié)約潛力，制定了盤活存量方案和實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，提出了集約節(jié)約用地的主要措施；五是按照建立環(huán)境友好型社會(huì)的要求，初步劃分了商丘市生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，并提出了生態(tài)建設(shè)措施；六是從商丘實(shí)際出發(fā)，提出了嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、集約節(jié)約利用土地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理等六個(gè)方面的保障措施。三、規(guī)劃重點(diǎn)突出，用地

42、配置較為合理規(guī)劃采用系統(tǒng)分析、綜合平衡、突出重點(diǎn)的方法，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)區(qū)域內(nèi)糧食安全；妥善解決各部門的用地矛盾，嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)的配置，優(yōu)先保證交通、水利和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，從而確保了用地配置的合理性。總之，規(guī)劃堅(jiān)持了“兩個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度，采取了既要保護(hù)耕地資源，又要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略，合理的調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了土地利用空間布局，科學(xué)安排了重點(diǎn)交通、水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地，制定了規(guī)劃實(shí)施的保障措施，因此規(guī)劃方案科學(xué)合理，切實(shí)可行。第二節(jié)規(guī)劃方案的效益評價(jià)一、保障了商丘市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)快速發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，保護(hù)了基本農(nóng)田和生態(tài)用地，通過對建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的

43、優(yōu)化，提高了土地集約利用水平和用地效益，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的土地資源支撐，能夠促進(jìn)土地利用可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施后全市生產(chǎn)總值將從2005年的560.78億元增加到2020年的2022億元,相應(yīng)的地均GDP從每平方公里523萬元增加到1889萬元，其經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。二、保護(hù)了耕地，社會(huì)效益明顯改善方案突出了耕地保護(hù)和土地用途管制，在土地供需平衡時(shí)充分考慮了農(nóng)業(yè)用地需求，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，積極盤活存量，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展增添了活力。三、生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善按本規(guī)劃方案實(shí)施后，到2020年商丘市空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)好于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)不少于320天，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率

44、達(dá)到100%，城市生活污水集中處理率提高到80%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到96%。采煤塌陷綜合治理率達(dá)到65%。逐步實(shí)現(xiàn)減排與保護(hù)目標(biāo)，建成環(huán)境友好型城市。綜上，本規(guī)劃方案的實(shí)施，將優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地的利用效益和集約化程度，使土地的最佳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益得以發(fā)揮，將加快和促進(jìn)商丘市社會(huì)有好有快發(fā)展。第三節(jié)規(guī)劃方案環(huán)境影響評價(jià)根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法的有關(guān)規(guī)定以及省級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指引的有關(guān)要求，結(jié)合商丘市協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)前期研究專題編制完成的。規(guī)劃編制過程中針對規(guī)劃方案進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)，并針對可能存在的問

45、題提出了預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策及措施。一、主要生態(tài)問題商丘市的土地生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源開采造成的土地破壞、土壤沙化、土壤污染、生物多樣性銳減、地表水質(zhì)量及地下水水位下降等。具體為：1. 土地生態(tài)系統(tǒng)退化土地生態(tài)系統(tǒng)退化主要指土地沙化、土壤侵蝕、土壤鹽漬化、土壤污染等土地生態(tài)系統(tǒng)的逆向演替。商丘市土地沙化已被控制，土壤侵蝕、土壤鹽漬化較輕，土壤污染有上升趨勢。2. 大氣污染根據(jù)商丘市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測統(tǒng)計(jì)結(jié)果，商丘市環(huán)境污染物中的二氧化碳和二氧化氮均不超標(biāo)，但總懸浮顆粒物有超標(biāo)現(xiàn)象，超標(biāo)率43%，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為輕微污染。3水生態(tài)失衡商丘市水生態(tài)失衡主要表現(xiàn)在：（1）江河斷流商丘市流

46、域面積較大的七條河流，除渦河、惠濟(jì)河為過境河流外，其余均發(fā)源于境內(nèi)黃河故道兩側(cè)，大體平行，呈西北東南流向，無外來水源，均屬季節(jié)性雨源型河流，由于黃河故道近乎干涸，致使除惠濟(jì)河和渦河外，其他河流幾乎常年斷流。（2）洪澇災(zāi)害商丘市發(fā)生洪澇災(zāi)害情況分別為50年代14次，60年代15次，70年代7次，80年代9次，90年代10次。由于種種原因，造成黃河泥沙淤積，河床抬高，歷史上黃河在我市轄區(qū)內(nèi)多次泛濫、決口，與此同時(shí)，由于人為的開墾、造田，加之上游夾帶的泥沙淤積，致使河流水面萎縮。近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展和水利配套工程的不斷完善，洪澇災(zāi)害的影響范圍危害程度越來越小。（3）濕地遭到破壞商丘市的濕地以黃河故

47、道與河流為主線。全市濕地總面積為38352.5公頃，其中天然濕地471.11公頃，主要類型為沼澤地與湖泊；人工濕地37881.39公頃。主要類型為坑塘、水庫、河流、灘涂。由于盲目的圍墾和河灘地的開發(fā)種植，使商丘市的濕地遭到破壞，面積減少，使水生態(tài)平衡失調(diào)，河道、水庫的蓄洪、滯澇、防洪能力降低。（4）地表水受到污染根據(jù)商丘市五條主要省控監(jiān)測河流斷面監(jiān)測情況，商丘市的五條主要河流的十個(gè)監(jiān)測斷面均超出其功能區(qū)劃水質(zhì)類別的要求，監(jiān)測因子中化學(xué)需氧量、高錳酸鉀鹽指數(shù)、溶解氧、非離子氨、揮發(fā)酚和砷均有不同程度的超標(biāo)現(xiàn)象，水質(zhì)污染狀況較為嚴(yán)重。（5）湖泊及水庫水質(zhì)受到污染商丘市的五大水庫：吳屯、林七、鄭閣、

48、石莊、王安莊均分布在黃河故道之上。石莊、王安莊兩個(gè)水庫由于與山東用水有矛盾，近幾年來一直未蓄水。余下的林七水庫、吳屯水庫、鄭閣水庫是建設(shè)中的商丘第四水廠的水源地。現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果表明，各水庫的水質(zhì)現(xiàn)狀較好，除非離子氨外，其他均符合地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。商丘市的五個(gè)湖泊均為城湖，由于生活污水排入均有不同程度的污染。（6）地下水水位下降地下水資源是商丘市最主要的生活和工農(nóng)業(yè)水源。2005年商丘市的人均水資源量為280.73立方米，僅為河南省人均水資源量的57.4%，尚不足全國平均水平的15%，屬貧水區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加,對地下水的需求日益增大，2005年商丘市地下水的開采量是1986年的2.6倍，

49、對地下水資源的不合理開采，加之氣象等原因影響，致使地下水開采過度，地下水水位下降，形成地面沉降。其中梁園區(qū)、夏邑、虞城、寧陵及民權(quán)等縣（區(qū)）地下水位均有不同程度的下降，虞城、寧陵、民權(quán)的地下水位的下降仍在逐年加劇，梁園區(qū)及夏邑的水位下降深度有減緩趨勢。應(yīng)采取有效措施，合理開發(fā)地下水資源，防止地下水位的進(jìn)一步下降。4生物多樣性銳減商丘屬暖溫帶落葉闊葉林植被類型，為豫東平原栽培作物植被區(qū)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，栽培植物和飼養(yǎng)動(dòng)物資源數(shù)量較多，而野生動(dòng)植物資源相對較少，人工植被以小麥、雜糧植被為主。自然植被以鹽生和沙生為主，草甸次之。共有種子植物98科472種，以草本植物為主，占2/3以上；木本植物

50、少于1/3，共有59科125屬252種。優(yōu)勢樹種為泡桐，占全省總立木株數(shù)的1/5左右。隨著人類活動(dòng)的影響，生態(tài)環(huán)境的變化，許多獸類、鳥類數(shù)量逐漸減少，個(gè)別物種瀕臨滅絕。5.礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的土地破壞采空區(qū)地面塌陷在永城煤礦區(qū)是最典型、最突出的礦山環(huán)境地質(zhì)問題，其對土地影響的主要形式為地表塌陷、地面積水、建筑物和構(gòu)筑物破壞、塌陷區(qū)鹽堿化、地基穩(wěn)定性降低等。影響的主要特點(diǎn)：煤層開采12個(gè)月即波及地表，沉陷幅度大且不均勻，沉陷深度平均為3米左右，萬噸塌陷率平均為6.85畝/萬噸，地表沉陷后易積水成湖泊；礦區(qū)內(nèi)村莊密集，對地面建筑破壞大；塌陷區(qū)鹽漬化趨勢加重，土壤加速腐蝕使土壤退化；采空區(qū)地面塌陷造成

51、的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境影響巨大。對土地的影響現(xiàn)狀：截止2005年底，永城市共形成塌陷區(qū)總面積50403畝（其中永煤30118畝，神火20285畝），積水面積26269畝（其中永煤15697畝，神火10572畝），涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，117個(gè)自然村（其中永煤77個(gè)，神火40個(gè)）,共有人口3.6萬人（其中永煤17520人，神火18480人）。治理現(xiàn)狀：近幾年來，兩大集團(tuán)對采煤塌陷區(qū)進(jìn)行了不同程度的治理，并取得了一定的成效。截止2005年底，累計(jì)完成塌陷區(qū)治理面積11162畝（其中永煤3356畝，神火7806畝），其中形成魚塘3349畝,搬遷學(xué)校30個(gè)，企事業(yè)單位37個(gè)，村莊60個(gè)，搬遷人口23340人,修復(fù)道

52、路79.5公里，新建橋涵1520座，投入治理資金9558萬元。由于各種原因，還有39241畝塌陷區(qū)沒有得到治理（其中永煤26408畝,神火12760畝）。二、環(huán)境目標(biāo)評價(jià)總體目標(biāo)評價(jià)規(guī)劃在編制過程中始終貫穿保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，遵循可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用與保護(hù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)控制在生態(tài)承載力、環(huán)境容量限度之內(nèi)，有效控制人類活動(dòng)對自然的損害，采取多種措施提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響，體現(xiàn)了建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求。2土地利用結(jié)構(gòu)評價(jià)（1）總體結(jié)構(gòu)評價(jià)20062020年全市農(nóng)用地增加了11800公頃，占土地總面積的比例由

53、2005年的79.77%增加到80.87%;林地面積增加15000公頃,占土地總面積的比例由2005年的4.55%增加到5.95%。農(nóng)產(chǎn)品的供給得到有效保障，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)得到有效維護(hù)，農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)功能得到提升。農(nóng)用地中，林地有較大幅度的增加，同時(shí)農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，有助提高全市森林覆蓋率，減少土壤沙化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。20062020年全市建設(shè)用地增加13300公頃，占土地總面積的比例由2005年的16.77%增加到18.01%。規(guī)劃提出整合城鎮(zhèn)工礦用地，提高城鎮(zhèn)用地比例，有助于改善人居環(huán)境，提升城市地位；規(guī)劃通過農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)村面貌和居住環(huán)境，建設(shè)美好家園，有助于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)

54、展，提升城鄉(xiāng)活力。20062020年未利用地減少25100公頃，主要是未利用地、灘涂的開發(fā)等。規(guī)劃通過大力實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程、防沙治沙工程、以速生生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程等重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境容量和資源稟賦。（2）內(nèi)部結(jié)構(gòu)評價(jià)規(guī)劃方案中具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草及水域等占全市土地面積比例達(dá)到82%以上，總體上有助于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。城鄉(xiāng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)工礦與農(nóng)村居民點(diǎn)的比例由2005年的21:79調(diào)整為2020年的30:70，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村建設(shè)用地由過度分散向中心村、集鎮(zhèn)聚集，土地節(jié)約集約利用水平逐步提高

55、。三、規(guī)劃方案可能引致的影響（一）正面影響1. 城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加，適應(yīng)商丘市加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，可以提高商丘市城鎮(zhèn)化水平，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民生活水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。2. 對工業(yè)用地進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)，清理整頓違法和粗放利用的開發(fā)區(qū)，全部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部依托市區(qū)和縣城布局，不再分散單獨(dú)設(shè)立，可以制止盲目用地，亂占耕地的行為，有效保護(hù)基本農(nóng)田，使有限的土地集約化利用。在環(huán)境保護(hù)方面，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策有利于環(huán)境管理政策措施的落實(shí)，能有效削減污染物的排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。3. 加強(qiáng)土地開發(fā)整理和重點(diǎn)礦區(qū)采煤塌陷區(qū)復(fù)墾、整治和生態(tài)重建，可增加耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，有利于

56、恢復(fù)土地資源，重建生態(tài)平衡，是保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧社會(huì)的重要和有效手段。（二）不良影響規(guī)劃方案引致的不良環(huán)境影響主要有以下幾個(gè)方面：1. 城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加，將占用農(nóng)田，改變土地利用性質(zhì)，對植被造成破壞、土壤性質(zhì)改變、小氣候變化，區(qū)域農(nóng)田板塊面積減少，景觀破碎程度增加，甚至引起生物多樣性減少，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。2. 城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加，工業(yè)布局的進(jìn)一步集中，將使一定范圍內(nèi)的人口密度增加，廢水、廢氣、噪聲、廢渣排放量增加，從而對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生不利影響。3. 部分獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)可能會(huì)破壞原有土地植被和農(nóng)田水利，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利；工程施工中的污水、廢水等可能會(huì)對周邊的水源、農(nóng)田等造成污染，導(dǎo)致土壤肥力下降。4. 灘涂開發(fā)補(bǔ)充耕地行為，尤其是黃河故道區(qū)等區(qū)域進(jìn)行灘涂開發(fā)，雖然一方面在綜合治理中實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量得到平衡，但減少了可以調(diào)節(jié)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的濕地，從而引起區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的退化。四、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策及措施堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境認(rèn)真貫徹森林法、水土保持法、野生動(dòng)