1、公安工作績效考評之我見鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作之我見經(jīng)國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)長期研究表明：組織成功的第一要素是績效管理（Performance Management），Performance即績效，英文原意是“表現(xiàn)”，也就是說，現(xiàn)代組織管理當(dāng)中的績效考評，本意應(yīng)該是對工作表現(xiàn)的考核，這就意味著在考核對象方面打破了傳統(tǒng)。傳統(tǒng)的考核是對人的德、能、勤、績的考核，這是從一般行政考核中延伸過來的，它實際上考核的是人，而不是人的工作表現(xiàn)，而現(xiàn)代的績效考評則強調(diào)：我們不僅僅是考核人，更關(guān)注的是這個人的工作表現(xiàn)，及其對組織對社會總體目標(biāo)的作用。 既然績效考評是對工作表現(xiàn)的考核，有些管理者又容易走入了另外一個誤區(qū)，就是把績效等同于業(yè)

2、績，把績效考核簡化為對某幾個業(yè)務(wù)指標(biāo)的考核。這也錯了。對一個單位或個人的績效考評，并不是簡簡單單幾個業(yè)務(wù)指標(biāo)的完成情況，它應(yīng)該包括很多內(nèi)容，至少要有來自群眾的指標(biāo)、來自管理方面的指標(biāo)、來自學(xué)習(xí)發(fā)展的指標(biāo)。就公安工作而言有所謂的“五問”，即：一問社會治安穩(wěn)不穩(wěn)；二問業(yè)務(wù)建設(shè)實不實；三問隊伍建設(shè)強不強；四問群眾口碑好不好；五問黨政評價高不高。也要有所謂的“五評”，即：權(quán)威部門測評、各界代表參評、新聞媒體督評、上級機關(guān)考評、廣大民警自評。只有這樣，才能比較全面、正確地評價一個單位或者個人對于組織的貢獻(xiàn)和價值。在過去的公安管理實踐中，經(jīng)過不斷探索，崗位目標(biāo)績效考評機制在增強工作計劃性、調(diào)動公安民警積極

3、性、提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平和工作效率、改善機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)等方面，產(chǎn)生了積極效應(yīng)。但由于公安機關(guān)的特殊性和公安工作的復(fù)雜性，公安工作推行崗位目標(biāo)績效考評機制在具體實踐過程中還存在不少極需加以攻克的難點。其具體表現(xiàn)為：一是具體目標(biāo)確定難，二是工作目標(biāo)量化難，三是目標(biāo)分解到位難，四是績效考評兌現(xiàn)難。上述“四大難點”，直接影響到崗位目標(biāo)績效考評機制的順利推行。只有妥善解決和正確處理好這些難點問題，才能避免科學(xué)的目標(biāo)管理方法流于形式，促進隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的全面提高。在此，結(jié)合我局的工作實踐提出以下對策，以供探討：第一，銳意改革創(chuàng)新，注重實際績效，構(gòu)建合理的目標(biāo)激勵型績效管理制度。任何一種管理機制的建立，其所實

4、施的任何一種管理制度和方法，都應(yīng)與其管理的對象相符合。我局在引進崗位目標(biāo)績效考評機制的同時，必須根據(jù)公安機關(guān)及公安工作自身的特性，認(rèn)真研究探討這種機制的具體形式和內(nèi)容，使它能夠符合公安工作的發(fā)展規(guī)律。總的原則是，從實際出發(fā)，目標(biāo)責(zé)任明確、考評科學(xué)簡便、獎懲制度兌現(xiàn)、注重實際績效，不搞繁瑣的、形式主義的東西。這套制度的具體內(nèi)容應(yīng)包括改革內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、相應(yīng)調(diào)整部門職責(zé)、明確干警個人崗位職責(zé)、制定和完善與目標(biāo)管理和績效管理相配套的目標(biāo)決策制度、目標(biāo)責(zé)任制度、目標(biāo)檢查考評績效制度、績效目標(biāo)獎懲制度、目標(biāo)保障制度等，根據(jù)目標(biāo)要求，合理組織人力、物力、財力，保證各部門、各警種之間協(xié)調(diào)工作，以取得最佳社會效

5、益。為保證這套制度的正常運行，要在我局設(shè)立有權(quán)威的目標(biāo)績效管理辦公室（簡稱“績效辦”），配備一定數(shù)量的、強有力的目標(biāo)績效管理干部，制定切實可行的考評方法，使考評工作制度化。同時，要舉辦局內(nèi)各層次領(lǐng)導(dǎo)參加的目標(biāo)績效管理理論培訓(xùn)班，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和骨干的目標(biāo)績效管理水平，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會運用目標(biāo)激勵型績效管理的方法去抓工作、帶隊伍。第二，堅持實事求是與開拓創(chuàng)新、定性與定量相結(jié)合，科學(xué)地制定目標(biāo)。制定目標(biāo)是公安目標(biāo)管理工作中關(guān)鍵的一環(huán)，合理、科學(xué)地制定目標(biāo)，可以規(guī)范和引導(dǎo)人的行為方向，調(diào)動和激發(fā)人的積極性，反之則會產(chǎn)生不良的負(fù)面作用。要根據(jù)歷史和現(xiàn)狀，推斷未來發(fā)展趨勢，增加目標(biāo)的準(zhǔn)確性和預(yù)見性。目標(biāo)

6、制定必須從實際出發(fā)，避免出現(xiàn)諸如“將胡蘿卜吊在驢子夠不著的地方晃蕩”或“將胡蘿卜吊在驢子一張嘴就可啃得的地方張揚”等不利于激勵的情形。目標(biāo)制定還要盡可能明確具體、科學(xué)合理，能量化的一定要量化，如破案絕對數(shù)、重點人口管控率等指標(biāo)即可用數(shù)字表示，不能量化的也要提出明確的質(zhì)的要求，但是，也不能片面地追求所謂的科學(xué)化、量化的現(xiàn)象。對于不能制定量化標(biāo)準(zhǔn)的崗位和工作，如果勉強運用量化考評的方法，不但不能得出可靠的結(jié)果和可信的結(jié)論，反而會因為考評結(jié)果的可靠性差而大大降低績效考評效應(yīng)。值得一提的是，過去有些公安局常用的一些考核指標(biāo)，如發(fā)案率、重新犯罪率等已被實踐證明是不科學(xué)的，以此來考評公安機關(guān)的工作績效也是

7、不準(zhǔn)確、不公平的。因此，在制定目標(biāo)時應(yīng)避免使用那些不切合我局實際的“大指標(biāo)”，要在開展深入實際的調(diào)查和科學(xué)的論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)我局客觀實際情況，合理確定各項工作目標(biāo)及其分解目標(biāo)。比如，在破案方面，應(yīng)弱化破案率目標(biāo)值，增加人均破案目標(biāo)值；依據(jù)前三年平均破案、查處人犯數(shù)量，確定人均應(yīng)完成的工作目標(biāo)；超標(biāo)加分，低標(biāo)減分。第三，層層分解落實，合理分工協(xié)作，明確崗位職責(zé)。目標(biāo)確定以后，要按照局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般民警三個層次，把全局目標(biāo)層層分解為各部門、各單位、各個人的具體任務(wù)和目標(biāo)，并制定各自的達(dá)標(biāo)措施，明確每個人的崗位責(zé)任，使目標(biāo)分解做到縱向到底、橫向到邊，形成“千斤重?fù)?dān)眾人挑”的局面。具體做法是：

8、首先，明確各部門的職責(zé)范圍，合理分工，這是目標(biāo)分解的前提條件。其次，按照各部門、各層次的職責(zé)范圍，明確它們在全局目標(biāo)中應(yīng)承擔(dān)的具體目標(biāo)任務(wù)。具體工作目標(biāo)要由各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提出，“績效辦”審核，局黨組審定，民警的工作目標(biāo)由各單位制定。這樣，可確保所制定的目標(biāo)符合實際，不努力完不成，努努力又能完成，目標(biāo)涉及業(yè)務(wù)有交叉的幾個部門，要由主要職能部門承擔(dān)，有關(guān)部門配合。再次，各部門以任務(wù)定崗位，以崗位定人員，根據(jù)民警的崗位職責(zé)、承擔(dān)任務(wù)以及年齡、性別、工齡、健康狀況、特長等的不同，做到因事設(shè)崗、因崗設(shè)人，責(zé)任到人，權(quán)力到人，堅決避免吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。目標(biāo)分解的關(guān)鍵是要堅持職、責(zé)、權(quán)、利四者相對統(tǒng)一，才能使

9、目標(biāo)真正分解到位。第四，分步組織實施，加強協(xié)調(diào)控制，及時糾正偏差。目標(biāo)分解到位之后，即開始組織各部門、各單位和全體民警圍繞目標(biāo)積極開展工作，落實各項達(dá)標(biāo)措施。崗位目標(biāo)績效考評要長計劃、短安排、分步驟實施，突出每個階段的重點，循序漸進。在實施過程中必須對實施情況進行經(jīng)常的、系統(tǒng)的監(jiān)督和檢查，以便了解和協(xié)調(diào)工作中存在的各種問題，發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正。加強協(xié)調(diào)控制對于目標(biāo)的順利實現(xiàn)具有重要意義。協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要有三方面：一是對目標(biāo)本身的調(diào)整和修改。要給負(fù)有責(zé)任的基層所隊充分的、靈活的安排工作和處理一些問題的權(quán)力，使各級的目標(biāo)績效管理都具有自我控制和自我調(diào)節(jié)能力，切不能簡單化地用一把尺子量不同任務(wù)的基層所

10、隊。二是對具體工作的協(xié)調(diào)。公安工作具有活動分散、形式多樣、情況多變、行動要求迅速、準(zhǔn)確等特點，因而在目標(biāo)實施過程中加強協(xié)調(diào)控制尤為重要。三是對部門之間的協(xié)調(diào)。局內(nèi)各業(yè)務(wù)部門之間要不斷地協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，化內(nèi)部矛盾為競爭向上的動力，把部門活動納入全局性工作軌道，使各部門的活動和諧一致，發(fā)揮出整體優(yōu)勢，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。第五，縱橫結(jié)合，綜合衡量，保障考評結(jié)果的客觀性和公正性。崗位目標(biāo)績效考評要發(fā)揮應(yīng)有的激勵效應(yīng)，無疑應(yīng)盡量做到公正、公平，保持考評結(jié)果的可靠性和可信度，進而做到優(yōu)劣分明、以“績”服人。我局不同部門、不同警種，甚至同一單位的不同崗位，其工作職責(zé)不盡一樣，或多或少地存在著客觀的不可比性，

11、考評結(jié)果要客觀反應(yīng)不同部門、不同警種之間績效的優(yōu)劣高低，要盡量避免挫傷部分干警的積極性，有悖績效考評的初衷，避免出現(xiàn)“高分低能”或優(yōu)績低分等名實脫節(jié)的現(xiàn)象。第六，堅持考核評比，多渠道解決獎勵基金，保證獎懲兌現(xiàn)。任何管理活動都需要激勵。目標(biāo)管理是一種剛性管理，競爭激勵機制是目標(biāo)管理不可或缺的環(huán)節(jié)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一是競爭激勵機制的主要要求，其中責(zé)是核心，權(quán)是條件、利是動力。目標(biāo)管理的激勵作用就在于通過工作績效評價工作成果。崗位目標(biāo)績效考評機制能否真正見效，關(guān)鍵在于考核獎懲制度的落實。為此，年終應(yīng)對各部門、各干警完成目標(biāo)任務(wù)的情況進行認(rèn)真的檢查考核，并把考核結(jié)果登記造冊，建立干警績效檔案。工作績效考

12、核評比應(yīng)與先進單位、先進個人的評比和民警的職務(wù)升遷、晉級授銜、入黨入團、立功嘉獎、評先評優(yōu)、罰差懲劣等利益緊密掛鉤，依據(jù)工作績效舉優(yōu)黜劣、獎勤罰懶，唯“績”是舉，以績定利，不搞論資排輩，不搞關(guān)系親疏，不搞安置照顧。對提前完成任務(wù)或超目標(biāo)、高績效完成任務(wù)、為我局統(tǒng)一目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的部門和個人，在給予精神鼓勵的同時，還應(yīng)給予一定數(shù)額的物質(zhì)獎勵，以表彰他們的業(yè)績。假如考核評比不與政治聲譽上的榮辱、職務(wù)上的升降、經(jīng)濟上的獎懲直接掛鉤，崗位目標(biāo)績效考評機制就會顯得疲軟，以致淪為一種表面文章，使得“好的不香，壞的不臭”，不但不能成為改進我局工作的有效措施，而且在某種意義上反而成為一種包袱，挫傷一些民警的積極

13、性。此外，要將股、所、隊內(nèi)崗位調(diào)動權(quán)、獎金發(fā)放權(quán)等一些必要的權(quán)力有限制地下放給股、所、隊長，糾正和避免“一切責(zé)任在下邊，一切權(quán)力在上邊”的不正常現(xiàn)象，使基層股、所、隊有職有權(quán)，及時兌現(xiàn)獎懲。第七，始終堅持做好思想政治工作，提高廣大干警的工作積極性、主動性，保證各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)。實行崗位目標(biāo)績效考評機制，旨在消除“大鍋飯”、“平均主義”的弊端，提高工作效率。這必然會觸及小部分人的切身利益，民警的認(rèn)識也不盡一致，因此，沒有強有力的思想政治工作，就解決不了人的問題。而人是管理要素中最活躍的因素，既是管理者，又是被管理者，調(diào)動和發(fā)揮每個人的積極性，協(xié)調(diào)人和人的關(guān)系，把人力組織到實現(xiàn)目標(biāo)的“合力點”上來，是管人的實質(zhì)。思想政治工作就是要通過多種手段提高人的素質(zhì)，使民警始終處于積極進取的狀態(tài)，能夠正確處理好整體與局部、部門與個人的關(guān)系，為目標(biāo)的實現(xiàn)和工作績效的提高提供根本保證。思想政治工作要貫穿目標(biāo)的全過程，并滲透到各項業(yè)務(wù)工作中，離開了具體工作任務(wù)，不針對工作中存在的問題，不接觸民警的思想實際，思想政治工作就會事倍功半。無論對民警個人素質(zhì)能力的考核，抑或?qū)ζ涔ぷ骺冃У脑u估，都應(yīng)持尊重人、愛護人、關(guān)心人、鼓舞人的態(tài)度，以人為本、與人為善的態(tài)度，推動工作發(fā)展和個人進步的態(tài)度，這樣才能起到激發(fā)人的積極性、能動性的作用。同時，思想政治工作要與解決實際問題相結(jié)合。光講空話