1、信訪工作調研報告5 信訪工作調研報告 信訪問題是人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的具體體現，信訪工作是極重要的群眾工作、是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。住房和城鄉建設領域城市房屋拆遷、拖欠工程款和農民工工資、物業管理糾紛、房屋質量安全等，是社會關注的焦點，引發的信訪問題比較突出。現結合自身工作，就如何做好新形勢下住房城鄉建設系統信訪工作進行調研，為下步工作決策提供參考。 一、總體情況 按照“排查深入細致、化解及時有效”的要求，就上年度來看，住建行業共排查矛盾糾紛問題265件，累計辦理各類信訪件208件，其中:各級轉辦件186件,自辦22件。成功化解191件，化解率91.8%。總體來看

2、，其中涉及物業管理方面133件，涉及拖欠工程款和農民工工資15件，涉及房屋質量安全問題12件，涉及城市房屋征收3件，其他案件45件。物業管理問題、拖欠工程款和農民工工資、房屋質量安全問題在社會矛盾糾紛中占的比重仍然較大，且呈現“一增兩減”特點，即個訪數量增多，集體訪、來信訪減少。絕大多數能夠及時化解，多數不穩定因素被化解于萌芽、制止于初動狀態。全年住建行業未出現非法越級上訪和非法進京上訪問題。 二、化解涉城鄉建設信訪問題的主要做法 市住建局始終堅持“民生優先、群眾第一、基層重要”的原則，強化信訪工作責任，暢通信訪工作渠道，切實解決好與群眾利益密切相關的城鄉住房保障、房屋征收、物業管理及農民工工

3、資方面的突出問題，為維護社會穩定做出了積極的貢獻。 (一)加強組織領導，落實化解矛盾糾紛責任。住房和城鄉建設局能夠堅持服務大局，將信訪工作作為維護社會穩定和長治久安的重要組成部分，理清工作思路、找準工作定位，強化制度建設，認真落實“一崗雙責”、“AB崗”制，形成“一把手”負總責，分管領導具體抓，股室負責人具體辦理，層層抓落實的信訪工作管理體制;認真落實領導包案和穩控工作，協助相關市領導限時化解矛盾糾紛。 (二)及時排查問題，認真調查解決矛盾糾紛。我局將信訪工作重點從事后處理轉移到事前排查化解上來，按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，堅持經

4、常性排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，排查出一件，處理一件，答復一件，力爭將群眾所反映的問題解決在基層或萌芽狀態。上年度對全市可能出現不穩定的人員和群體進行了全面排查，共排查出11個不穩定因素，對重點人員和群體，明確包案化解領導、責任單位和責任人，以及化解時限，并按要求做到穩控情況每日一報。同時，向市公安局提供相關穩控信息。重點穩控的11個群體及個人，已經化解了湖星苑小區多年來上訪的事宜，其余均在穩控和化解之中。未化解的多數是農民工討要工資引發的信訪問題。 (三)依法公開辦案，強化重點矛盾化解工作。我局嚴格落實信訪工作條例，通過完善制度建設，用法治的方法就地解決群眾合理訴求。對普通案件

5、辦理，引導來訪人履行三級終結制程序;主動加強與政法、法制辦、司法、信訪、公安等部門協調溝通，將涉及民商事、行政等涉法涉訴類信訪案件與普通信訪案件分離，依法依規移交相關部門辦理，維護了法律權威性。對無理纏訪、鬧訪等行為，主動上門做好宣傳解釋工作，對勸解無效或借上訪為名滋事的，及時通知公安部門介入，依法處理，起到教育警示作用。 三、存在的突出問題 目前，涉及住房和城鄉建設信訪突出問題主要集中在以下幾個方面： (一)房屋產權登記和物業管理方面存在的突出問題：一是普遍存在業主無法及時辦理房屋產權登記的現象;二是普遍存在物業管理不能覆蓋所有住宅小區的現象;三是物業管理企業與業主關系不夠協調。 (二)國有

6、土地上房屋征收工作方面存在的突出問題：一是征收與拆遷政策銜接的問題;二是不同程度存在私搭亂建的問題;三是安置房建設滯后于征收工作需要的問題;四是部分群眾存在對立情緒的問題。 (三)拖欠工程款和農民工工資方面存在突出問題：一是城鎮建筑工程勞動保證金難以足額收繳的問題;二是“兩居”工程建設中存在建房戶拖欠施工方建房款的問題;三是歷史欠賬的問題。 (四)建筑工程質量方面存在的突出問題：一是城市住宅質量投訴問題;二是鄉鎮(街道)村(居)房屋投訴問題。 (五)城鄉住房保障政策方面的突出問題：現有住房保障政策無法覆蓋所有城鄉居民的問題。存在一部分長期生活在農村且從事農業生產、以農業生產為主要家庭收入的非農

7、戶口家庭或非農戶口貧困家庭無法享受城鄉住房優惠政策問題。 四、預防和化解涉及城鄉建設信訪突出問題的思路 住房城鄉建設行業承擔著城鎮建設管理、城鎮住房保障工作、安居工程、房地產管理、建筑市場管理等與各族群眾生產生活息息相關的具體工作，不可避免的會出現各類矛盾糾紛。今后我們應從以下5個方面預防和化解住房和城鄉建設信訪突出問題。 (一)強化責任落實。堅持將城鄉建設信訪工作作為維護穩定工作的重要組成部分抓實抓好，按照“屬地管理”的原則落實主要領導負總責、分管領導具體抓、其他領導成員“一崗雙責”責任制，將信訪工作業務工作同步安排部署，涉及哪個股室(部門)的信訪問題由哪個股室(部門)負責，哪項業務工作的信

8、訪問題由哪個股室具體負責，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。面對城鄉建設信訪問題，住建局班子成員主動接訪下訪，落實“五包”，即領導責任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置，確保接訪事項辦結率達到90%以上。要落實信訪工作首問責任制，屬于自己職責范圍內的，要及時處理，不準以任何理由推諉和刁難;不屬于自己職責范圍內的，應將來訪人引領到責任部門，交代給有關責任人，若有關責任人不在，則主動幫助聯系或承諾向責任人轉告。對責任不落實、工作不到位以及失職瀆職等行為，取消年度評優資格，按照相關規定追究相關責任責任。 (二)加大矛盾糾紛排查化解力度。認真分析研究住建行

9、業矛盾糾紛特點，分類梳理，以重點民生工程建設為抓手，按季度排查在城鄉住房保障、工程招投標、工程建設管理、工程款及農民工工資清欠、建筑工程質量及配套設施建設等方面存在的信訪問題及潛在因素，排查可能引起上訪的因素，建立信訪問題臺帳，對可能轉化為信訪事件的矛盾，提前介入，主動了解，防止矛盾轉化升級。要主動研究分析工作職責范圍內信訪問題，跟蹤督促落實，做到預警在前，超前防范，及時處置，防止“初轉重、信轉訪”。 (三)加強信訪工作人員自身建設。按照信訪工作條例，抓好信訪工作落實，加強對住建局信訪工作人員的教育培訓，認真學習信訪工作條例、涉住建行業相關法律法規以及專業技術知識，提高從業人員的綜合素質。縮短

10、信訪問題辦理流程，科室在職責范圍內接訪，由股室負責登記、處理并報分管領導;重大問題提交班子研究后，在規定時間內給予書面答復;政策性問題無法給予明確答復的，要做好解釋工作，防止重復或越級上訪情況發生。 (四)堅持運用法治的方式化解矛盾糾紛。牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的理念，自覺遵守法律法規，堅持法定途徑優先的方式化解矛盾糾紛，主動加強與相關部門的溝通協調，在處理房屋征收、房產糾紛等方面信訪問題時，嚴格執行信訪案件“三級終結”制，引導信訪人通過合法途徑解決自己的問題，預防纏訪、鬧訪事件發生。將涉法涉訴類信訪事件單獨分類整理，如房地產買賣合同糾紛、已履行行政復議程序的征收補償類案件等，依法移交司法部門處理。 (五)加強宣傳培訓工作。加強對信訪工作條例信訪事項復查復核辦法關于完善和改革涉法涉訴信訪工作機制的實施意見等信訪法律法規以及住建行業依法執法相關法律法規的學習宣傳力度，強化單位干部職工依法受理辦理信訪案件的能力;