1、上海市石油和化工產業“十二五”發展規劃“十二五”時期是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的重要時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。石油和化工產業是上海經濟發展不可或缺的基礎性產業，“十二五”期間上海面臨經濟發展轉型的重要考驗，石油和化工產業一方面必須為戰略性新興產業和先進制造業的發展提供配套支撐，另一方面要加快轉變發展方式，促進結構調整，進一步降低能源資源消耗，走安全、生態、綠色發展之路。一、 “十一五”發展回顧（一）主要成效1.經濟指標完成良好“十一五”期間，上海石油和化工產業除2009年受國際金融危機的影響完成工業總產值有所下降外，總體上“十一五”期間工業總產

2、值、利潤都大幅上升。2010年末上海市石油和化工產業總產值為3442.44億元，占全市工業總產值的11.09%，占國內石油和化工產業產值的3.97%，2010年實現稅收238.14億元，從業人員人數為15.9萬人。 表一 上海四大化工骨干企業主要經濟指標項目年份上海化學工業區上海石化公司高橋石化公司上海華誼集團工業總產值（億元）2006年334.44484173322007年511.34944164202008年500.35525594582009年3764374663852010年641.21659.92565.2436.8銷售收入（億元）2006年344.4514.79419.89338.

3、72007年511.4554.05421.44460.32008年515603.11562.983502009年389517.23429.52862010年668.48670.8566.5502.7利潤（億元）2006年-9.25-15.993.472007年-21.21-5.725.322008年-80.22-54.340.0152009年1.821.3618.03.52010年58.2834.928.527.9總資產（億元）2006年-280.56150.24354.92007年-304.94165.9392.82008年-279.33164418.22009年-304.85126.843

4、992010年683.53286.4135.6463.1凈資產（億元）2006年-197.0678.751782007年-213.0380.2189.12008年-141.0683.131832009年-156.4067.48187.12010年-178.694.4228.3表二 “十一五”上海石油和化工產業主要經濟指標工業總產值（億元）工業銷售產值（億元）稅金總額（億元）2006年2 158.112 133.9966.042007年2 511.462 487.1493.082008年2 899.842 892.5674.622009年25842639196.832010年3442.44345

5、5.52238.142.產業結構調整不斷深化經過近年來的結構調整，上海石油和化工產業結構不斷優化：在產業結構上，形成了石油化工、化工原料、煤基化工、精細化工、橡塑制品五大板塊，其中石油化工占41%，其他板塊占59%。石油化工以上海石化公司和高橋石化公司以及上海化學工業區內的合資企業賽科為主力，具有2700萬噸/年煉油（一次加工能力）和約200萬噸/年乙烯產能，年產值1200多億元，其中乙烯產量占全國18%，居全國各省市第一位。化工原料以上海華誼集團和上海化學工業區為主力，占整個產業23%。煤基化工主要集中在上海焦化、吳涇化工、寶鋼化工等企業，連同衍生產品，約占6%。精細化工分散在上海華誼集團、

6、外資企業、合資企業和民營企業，占23%。橡塑制品以雙錢集團股份有限公司為主，占5%。其他產業：約占2%。 圖一 上海石油和化工產業產值構成圖在企業結構上，上海現有化工生產經營型企業已下降到近1228 家，外環線以內118家（內環以內中心城區61家）。其中規模以上（2000萬元以上）企業802家。規模以上化工企業中有483家在工業園區內。規模以下化工企業共有426家，只有74家企業在工業園區內。1億產值以下企業約占化工企業總數的77%，但總產值僅占全產業的25%左右。主要形成了上海石化公司、上海華誼集團、高橋石化公司和上海化學工業區四大企業集群，其產值約占上海化工產業總產值的71%。其余企業分布

7、于全市15個區縣。3.產業布局集聚度有所提高上海石油和化工產業相對集聚，現已形成了金山石化地區、吳涇化工基地、高橋化工基地、上海化學工業區、上海化學工業區奉賢分區及金山分區、上海精細化工園區等集聚區，總占地約80平方公里。包括上海化學工業區、上海化學工業區金山及奉賢分區、上海石化公司、星火開發區、金山二工區等在內的杭州灣沿岸連片區域2010年工業總產值1722億元，占上海石油和化工產業總產值的50%。4.科研投入及效益逐步提高“十一五”期間，上海化學工業區開創性地提出并實踐五個“一體化”開發模式，被寫入了中國石油和化學工業協會發布的關于我國化工園區發展的指導意見，成為我國化工行業唯一的國家級化

8、工新型工業化產業示范基地。上海石化公司“十一五”期間科技投入5.65億元，申請專利128項，經過20多年的發展，碳五裝置年處理能力從原設計的2.5萬噸達到22.5噸，上海石化公司已經成為國內最大的碳五化學工業生產基地，碳五利用率達世界先進水平。上海華誼集團“十一五”期間科技投入30億元，費用提取率年均1.7%，申報專利435項，其中發明專利291項。高橋石化公司“十一五”期間科研投入1.19億元，占銷售收入的0.04%。申請專利17項，其中發明專利12項。5.節能減排能力不斷增強上海石油和化工產業能源消耗總量占全市工業總能耗的16%左右。“十一五”期間，上海石油和化工產業不斷提高節能減排能力，

9、取得一定成效。表三 四大骨干企業萬元產值能耗上海化學工業區上海石化公司高橋石化公司上海華誼集團2010年萬元產值綜合能耗（噸標煤）1.1941.1120.5870.3502010年能源消耗總量（萬噸標煤）571.73776.24365.54378.78上海石化公司“十一五”期間節能降耗、節水減排累計投資約6.3億元，節能約55萬噸標煤。2006-2010年期間共建設環保治理項目30余項，其中重要環保項目8項，投資超過15億元。年產100萬噸重整項目裝置采用國際最先進的美國UOP公司專利技術及國內最先進的工藝技術，保證生產過程的清潔生產，實現“三廢”的綜合利用和達標排放；采用的熱聯合技術，可使上

10、游裝置生產過程中產出的熱量被下游裝置利用，裝置綜合能耗較老裝置下降約三分之一。上海化學工業區“十一五”期間環保概算投資達到總投資的10%以上，建設了集中的污水處理、廢物焚燒、防護林隔離帶、大氣監測和排放物在線檢測系統，確保了園區的排污從源頭得到有效控制。上海華誼集團“十一五”期間圍繞重點項目開展了工藝查定，對24個主要產品的原材料消耗、能耗設定了控制目標。節能降耗項目共投資5億元，節約標煤近10萬噸，萬元產值能耗下降到0.350噸標煤。高橋石化公司“十一五”期間實施節能項目17個，投資15630萬元；實施短平快節能管理措施195項，投資957.5萬元，節能3.2萬噸標煤，實現經濟效益4641萬

11、元。（二）主要問題上海石油和化工產業發展還存在著諸多不足，仍需解決小企業布局和結構調整等問題，主要包括：1.化工企業小企業比例高，布局分散問題突出本市1228家化工企業中，中小企業占到77%，但總產值僅占全部產值的25%。且這些企業大部分位于工業園區外，面臨產業結構調整壓力。2.上海資源緊缺，安全環保壓力大，制造成本高上海發展石油和化工產業，受到各種因素的制約。首先是化工原料資源缺乏，其次是環境保護任務重，再者是安全生產壓力大。而且，上海的公用工程費、人工費、商務成本較高，造成化工產品成本上升，影響產品市場競爭力。3.技術創新基礎薄弱許多化工企業研發經費一般只占企業銷售收入的1.5%以下，而發

12、達國家化工企業的研發經費則為5%左右，精細化工類企業達到10%-20%。上海創新型人才缺乏，一些企業還沒有形成科技創新體制和機制，缺乏自主知識產權產品和技術。4.協同發展的理念尚需加強，產業鏈需完善化學工業門類眾多，近十年來，生物化工、電子化學品、海洋化學、新能源等新的產業門類不斷崛起，各產業間、基地間、企業間，化工產業與其他產業之間以及與所在地區和周邊地區的協同發展理念需進一步加強，產業鏈的形成還需完善，占上海石油和化工總產值20%30%的企業主要呈分散狀態。 二、“十二五”發展環境和趨勢“十二五”時期，世界經濟仍將受到國際金融危機的后續影響，國際石化市場全面復蘇仍尚需時日。全球石油和化工產

13、業受到能源、資源、環境、安全、健康等諸多因素的制約，新能源、新材料和節能環保等綠色產業有望引領產業轉型升級，科學技術的發展又為發展提供了良好的機遇。（一） 世界石油和化工產業發展趨勢世界石油和化工產業發展方向是綠色化、精細化和集約化。世界各國都在研究利用現有資源，以高新技術、精細化工、節能環保、綠色發展來提高國際競爭力。1.注重環境保護和社會責任，堅持可持續發展健康、安全和環境（HSE）是石油和化工產業能否可持續發展的首要問題，因此有必要推行清潔生產和綠色工藝，改善企業在公眾中的形象。2.加大科研投入，發展高新技術和高附加值行業技術創新是21世紀石油和化工產業提高競爭力的一個決定性因素，以信息

14、技術、生物技術、納米技術、催化技術、新能源利用技術等為代表的新技術為石油和化工產業的技術升級換代提供了強有力的動力和技術支持。 3.加強產業布局調整，促進全球一體化石油和化工產業利用巨額資本、生產規模、先進技術、營銷網絡等方面的優勢，在全球進行生產要素最優配置和最佳的市場組合。能源密集型和勞動密集型的大宗化工產品生產逐步從西歐和北美向亞太地區轉移，世界通用石化產品生產急速向產油國轉移。4.延伸產品鏈，促進產業上下游一體化石油和化工產業不斷延伸產品鏈，在能源和原料供應、廢物處理等方面實現協同作用，降低各類成本和費用，從而保證原料穩定供應，降低外部市場波動帶來的風險。5.加快行業重組，促進專業化和

15、特色化發展世界大型石油化工公司通過兼并、合作、收購等手段加快重組，加大產品結構調整力度，逐步退出低附加值、污染嚴重的傳統化工領域,向專業化和特色化方向發展。（二） 中國石油和化工產業發展趨勢 經過50多年的發展，我國石油和化工產業規模已位居世界第二位，并成為我國經濟發展的重要支柱產業，主要經濟指標居全國工業各產業之首。近年來，石油和化工產業在下游相關產業的帶動下，經濟效益持續增長。1.節能環保對石油和化工產業發展提出更高要求我國建設環境友好型和資源節約型社會，對石油和化工產業提出了實施清潔生產和開發、應用綠色工藝的更高更新的要求。2.市場需求擴張導致乙烯工業持續增長“十二五”期間，我國房地產、

16、汽車、服裝等產業仍將保持一定規模的發展，對石化產品的需求仍將持續增長，并呈前慢后快之勢，從而促進中國乙烯工業的發展。“十二五”期間我國乙烯能力增速將維持在10%左右。3.部分產品產能過剩但高端產品仍需進口未來幾年我國大部分石化產品的自給率將大幅提高，但部分基礎產品仍將出現過剩，而中高端產品、新材料等仍需進口。4.石油和化工產業貿易環境日趨嚴峻在當前經濟全球化過程中，各國對國際市場的依賴都在逐漸加深，并為保護自身經濟利益設置了各種貿易壁壘，我國石油和化工產業面臨不利的貿易格局。（三）上海石油和化工產業面臨的機遇和挑戰上海石油和化工產業在后金融危機中面臨諸多發展機遇和嚴峻挑戰。1.產業競爭形勢激烈

17、長三角地區已成為我國最為發達和重要的石油和化工產業基地，國際資本大量涌入，歐美以及我國港臺地區的跨國公司和知名化工企業加速在這一地區投資建廠。上海石油和化工產業將面臨來自全國和世界各地化工企業的激烈競爭。2.資源制約因素增強上海缺乏石油化工資源，資源成為上海石油和化工產業快速發展的重要制約因素之一。對資源的開發、優化利用是上海石油和化工產業發展面臨的核心問題。3.技術創新勢在必行在激烈競爭和資源約束的環境下，上海石油和化工產業必須走差異化發展道路，積極推行技術創新，依靠技術優勢、質量優勢、品牌優勢和服務優勢參與市場競爭，揚長避短，增強競爭優勢。4.安全和節能減排任務艱巨未來上海石油和化工產業面

18、臨艱巨的安全和節能減排任務，要全面完成國家下達的指標需做大量艱苦的努力。 三、“十二五”發展思路和目標（一）“十二五”指導思想為了深入貫徹落實科學發展觀，按照工業和信息化部關于推進上海加快先進制造業走新型工業化道路的意見(工信部規2009700號)中提出的大力發展高端制造和研發為主的先進制造業、大力發展先進生產性服務業的精神和市政府印發的上海市工業發展“十二五”規劃（滬府發2011100號）的相關要求，緊緊圍繞調結構、轉方式，積極倡導綠色化工，積極推進技術創新，促進節能減排，發展循環經濟，努力實現上海石油和化工產業由重變輕、由污變綠、由粗變細、由散變聚、由量到質，形成石化先進制造業與現代服務業

19、融合發展的新局面。（二） “十二五”發展原則優化結構、突出重點、發展高端、聚焦基地、節能減排，促進上海石油和化工產業高水平發展，為上海其他產業發展提供重要支撐。（三）“十二五”發展目標以新材料為突破口，延伸產業鏈，發展深加工產品，實現“基地化、大型化、一體化”的工業布局。沿著錯位發展、高端發展、特色發展、低碳發展的方向，爭取實現上海石油和化工產業在全國同行業中產業能級最高、單位土地產出率最高、萬元產值能耗最低。至2015年，上海石油和化工產業工業總產值約為4200億元，占上海市工業總產值的10%左右，平均年增長率在5%左右。化工新材料占比提高至30%，能耗和污染物排放量低于國家指標。實現產業綠

20、色發展、低碳發展，確保到2015年全行業能耗和污染物排放量達到或接近國際同行業水平。四、“十二五”發展重點和任務以發展高端、聚焦基地為重點，在培育化工新材料的同時，大力發展精細化工、化工物流等生產性服務業。加快實現裝置大型化、產品高端化、產業基地化。推進上海化學工業區啟動煉化一體化等項目建設，建成具有國際競爭力的杭州灣北岸石油和化工產業帶。（一）“十二五”發展重點1.煉化一體化項目繼續發展石油和化工產業，推進上海化學工業區煉化一體化項目建設。在上海化學工業區建設2000萬噸/年煉油和100萬噸/年乙烯裝置。保持上海石油和化工產業的全國領先地位。把杭州灣北岸建成最具競爭力的石油和化工產業帶。2.

21、化工新材料到2015年，建立具備一定自主創新能力、規模較大、產業配套齊全的新材料產業體系，新材料產業對上海石油和化工企業結構調整和升級換代的帶動作用進一步增強。大力發展高性能高分子材料。研究開發碳纖維生產技術，通過發展高性能碳纖維品種規格，實現碳纖維的產業化，大力發展和推動碳纖維材料的應用；進行碳纖維產業化攻關。建立碳纖維聯合攻關重點實驗室，開發碳纖維系列產品成套生產技術，建設完成碳纖維生產裝置，碳纖維產品逐步走向高端化。實現ABS本體法技術產業化（穩定并達到已有本體ABS裝置的生產能力，并進一步開發本體ABS樹脂共混、改性材料，做強做大），滿足汽車、電子信息產業的發展需要；通過開發特種功能膜

22、材料，滿足市場的需要；通過高吸水性樹脂產業化，滿足人們健康要求和現代農業發展的潛在需要；加快節能環保材料與新型綠色建材的產業化及推廣應用。大力發展芳砜綸。實現千噸級芳砜綸生產線的穩定運行，發展F級和H級芳砜綸耐高溫絕緣紙等產品，形成以芳砜綸為核心的系列耐高溫產品產業化，并向下游產品延伸。同時注重發展新能源材料如風電材料、電池材料、太陽能材料等，以及與大飛機項目配套的新材料。大力發展聚氨酯產業。加強產業鏈拓展，完善聚氨酯在各個領域的發展，用于汽車、建材等下游產業，使上海聚氨酯產業規模達到500億元。適度發展聚酰亞胺系列、聚甲醛系列、丙烯酸酯類產品，包括超高吸水性樹脂、聚碳酸酯系列、水相法氯化聚氯

23、乙烯、聚烯烴樹脂專用料、聚乳酸、高性能特種纖維及制品、溶液丁苯橡膠、丁基橡膠、異戊橡膠、有機氟材料系列、精細有機化工產品(新型環保涂料、新型催化劑、膠粘劑、塑封料及光刻膠等)、特種功能性膜、燃料電池、動力電池的配套材料（用于質子交換膜、碳布的隔膜和高性能PP膜）等。3.新領域精細化工發展食品添加劑（天然或半天然的產品，如生物法番茄紅素、D-核糖、糖醇類產品等）、飼料添加劑（固體蛋氨酸、多糖和寡糖類產品、抗氧化劑、防腐防霉劑、有機酸類產品，如丁酸、檸檬酸、乳酸等）、膠粘劑（環保型脲醛膠、水基型膠粘劑，如丙烯酸酯乳液、VAE乳液、PU乳液和環氧樹脂乳液、熱熔膠、聚酯類、聚酰胺熱熔膠、高性能環氧樹脂

24、膠等）、表面活性劑（脂肪酸類表面活性劑、葡萄糖類表面活性劑、淀粉基表面活性劑、氟、硅表面活性劑等）、電子化學品（印刷線路板（PCB）用環氧樹脂、新型電子封裝材料、液態感光成像阻焊劑和高純試劑等）、綠色環保水處理化學劑（聚天冬氨酸、天然聚合物、防垢劑、海水淡化技術產品等）、橡塑和印染助劑（新型增塑劑、復合熱穩定劑、抗沖改性劑、防老化劑、阻燃劑、紡織助劑等）及生物化工產品等新領域精細化工產品。4.生產性服務業大力發展石油和化工產業工程項目總承包，承接全球新一輪服務外包轉移；大力培植和發展設計、檢測、營銷、物流、儲運、設備檢修等各種生產性服務環節，促進化工生產性服務業的專業化和社會化。（二）“十二五

25、”主要任務1.調整產業結構，提升產業能級繼續發展石油和化工產業，爭取新的煉化一體化項目落地上海化學工業區，形成上海3500萬噸/年的煉油能力和350萬噸/年的乙烯產能，保持上海石油和化工產業的全國領先地位。限制發展煤化工產業，鼓勵煤化工企業到外省市發展。適度發展化工原料產業，以滿足上海新材料的配套需求和其他產業的需求。重點發展化工新材料、新領域精細化工和化工生產性服務業，提高其在上海石油和化工產業中的比重，實現上海石油和化工產業由重變輕、由量到質的轉變，提高產業能級。2.依靠技術創新，提升產業競爭力實施戰略性新興產業重點領域新材料專項工程，加快推進化工新材料的技術創新和產業化發展，積極推動生物

26、化工、催化劑、功能膜等國際尖端化工技術的研發，使上海走在我國尖端化工技術的前沿。繼續對重點投資項目、重點科技創新項目、重點配套攻關項目和重點消化吸收項目給予支持和扶持，關注科技型中小企業和創新型企業的培育。強化國家級實驗室，支持產學研相結合，培育一批企業研發中心和工程中心。有針對性地建立科技孵化基地，加速推進科技成果產業化。推進企業建立技術創新體制和機制，將技術創新作為企業發展的原動力，建立企業研發中心和研發團隊，加大研發投入，以加快企業產品更新換代，提高市場競爭力。確保產品結構調整，實現從老三高（高耗能、高排放、高耗資源）變為新三高（高科技、高附加值、高端產品）。重視研發人員的培養、引進和使

27、用，最大限度地提高研發人員的素質和創造性。重視產學研三結合的組織形式，加快科技成果產業化步伐。3.積極推進節能減排，確保完成任務目標在全行業樹立生態保護、循環經濟、低碳經濟、可持續發展的理念，廣泛宣傳，發動廣大干部和職工參與節能減排活動。推進分散在鄉鎮的化工企業向園區集聚發展，在化工園區推行循環經濟，力爭建成若干實現零排放的園區和企業。加強對生產企業環保裝置運行的監督管理，嚴格控制排污總量，確保上海石油和化工產業整體節能減排水平的提升。嚴格設定行業準入條件，堅決淘汰高耗能、高排放的產業和產品，推進綠色工藝和清潔生產，爭取從源頭上消滅有毒有害物質的產生和排放。大力推廣應用節能減排新技術、新設備，

28、開展技術革新，技術改造，建設一批節能減排項目，推廣先進、高效裝備的運行。推行合同能源管理工作。積極利用國家和本市相關支持政策，調動企業節能減排積極性。依托技術創新和技術進步，提升上海石油和化工產業節能減排水平。加強企業管理，完善節能減排管理制度，嚴格考核節能減排工藝執行情況和設備運行情況，確保企業節能減排目標的完成。在全行業開展“責任關懷”（HSE）活動，增強企業的社會責任意識，努力實現人與自然、人與社會的和諧發展。4.堅持以人為本，提升員工總體素質 加強人才培養和引進工作。重視現代企業管理人才和學科帶頭人的培養和引進。改進人才使用和激勵機制，創造實踐機會，充分發揮員工的主觀能動作用，鼓勵創新

29、精神，讓人才在產業發展中大展宏圖。加強對技術工人的培訓，不斷提高技術等級，發揮上海化工職業教育集團的作用，培養更多的技術工人充實石油和化工產業職工隊伍。五、“十二五”發展空間布局“十二五”期間，力爭將杭州灣北岸建成最具競爭力的石油和化工產業帶，基本形成以上海化學工業區及上海石化公司為龍頭、其他園區發展下游產業鏈及相關配套產業的格局；大型化工裝置基本在上海化學工業區及上海石化公司內發展，周邊其他園區基本發展環境污染和安全風險相對較小的下游化工新材料、精細化工的后加工等產業，延伸上海化學工業區產業鏈。上海化學工業區爭取新建煉化一體化項目，并以其為龍頭，發展以烯烴和芳烴為原料的中下游石油化工裝置以及精細化工深加工系列。上海精細化工園區建成并達到年總產值300-400億元；上海化學工業區奉賢分區主要利用化工原料優勢發展精細化工和化工新材料；上海化學工業區金山分區主要發展化工生產性服務業和聚氨酯產業。到2015年，完成上海化工產業結構調整，實現工業區外無化工企業，化工生產企業向杭州灣北岸石油和化