1、公共政策概論1公共政策概論作業1提綱：1 政治環境是如何影響公共政策的？答： 1. 政治制度和政治體制影響政策系統性質； 2 政治 文化成為個人和社會的特定行為方式與價值觀念，進而影響公共政策的制定和行為過程； 3 環境影響政策的民主化程度和合法化程度。要點： 公共政策與政策環境之間相互聯系、 相互依存、相互影響，二者存在一種辯證統一的關系。（ 1 ）環境決定和制約政策， 起主導作用。 公共政策是隨著社會的發展由環境的 需要而產生的； 公共政策必須適應政策環境， 有什么樣的政策環境， 就有什么樣的公共 政策； 政策環境的發展變化必然導致公共政策的發展變化。（ 2 ）政策改善和塑造環境，具有反作

2、用。公共政策不是完全消極被動的，它對政策 環境具有一定的能動作用。2 簡述公共政策環境的各種類型及其優缺點？答：1 、 答：按照屬性可以分為： 1 自然環境：優點： 這是一個國家生存和發展的物質基礎， 也是國家經濟建設的立足點和出發點， 構成政 策系統最基礎， 最穩定的環境。 缺點： 過分夸大地理環境對政策系統的制約作用而忽略政策 系統自身的能動作用，則會導致機構唯物主義的“地理環境決定論”2 經濟環境：優點：對政策系統的生存、 發展與運行具有重要影響的各種經濟因素的總和， 影響公共政策的主要外 化形式是經濟制度， 缺點： 經濟環境是制定和執行公共政策的基本出發點； 提供政策系統運 行所必須的

3、資源；影響政策系統的經濟目標取向； 不同的經濟形態對系統提出了不同的要求。3 社會環境文化環境：社會文化環境決定了公共政策的制定者和執行者的素質構成，決定了 公共政策受眾人的素質。 4 國際環境：優點有多樣性、變動性、主觀性和人為性的特點。缺 點：受到一國與他國之間的關系制約。公共政策概論作業2上、 DACBA 二、 1-ABCD 2-ABCD 3-BCD 4-ABCD 5-ABCD三、 1、公共政策工具：是在特定政策環境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實現 政策目標的手段和途徑。2、公共企業：指政府為了解決市場失靈問題，即出于向社會公眾提供必不可少的公共產品 和服務、 解決外部效用問題

4、、 增進社會公正、 調節和平衡宏觀經濟發展等目的建立和經營的 企業。3、正式議程：又稱政府議程。是決策機關和人員對有關問題，依照特定程序予以解決的實 際活動過程。4、政策活動家：指在政策問題進入議程過程中具有重要影響的政策倡導者。四、 1、政策工具的特征： （ 1）自愿性工具：核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預，它是 在自愿的基礎上完成預定任務。包括家庭與社區，志愿者組織、市場。（2）強制工具也稱直接工具， 強制或直接作用于目標個人或公司。 在響應措施時只有很小 的或沒有自由裁量的余地。包括管制、公共事業、直接提供。（3）混合性工具。兼具自愿性工具和強制性工具的特征。混合型工具允許政府將最終決

5、定 權留給私人部門的同時， 可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。 包括信息與勸解、 補貼、產權拍賣、征稅與用戶收費。2、共同點：三者都是實際政策目標的手段。不同點：自愿性工具具有成本低、效益高的特 點，是首選的政策工具； 強制性工具是高度強制的工具， 在憲法和法律允許范圍內剝奪既定 目標或群體的全部或部分自由決定權； 混合性工具結合了自主性和強制性工具的特征， 兼備 兩種工具的優點。3、公共政策問題的基本內涵：是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問 題、達成公共目標、以實現公共利益的方案,其作用是規范和指導有關機構、團體或個人的公共政策概論2行動， 其表達形式包括法律規、

6、 行政規定或命令、 國家領導人口頭或書面的指示、 政府規劃等五、論述題 影響社會問題進入政策議程的因素1、政治領導人的作用：政治領導人決定政策議程的個重要因素。2、政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。3、政府體制的作用：一個國家的政治體制，從制度上規定了信息的溝通渠道和利益的表達 方式，從而對社會問題進入政府議程產生重要的影響作用。4、利益集團的作用： 利益集團在問題構建和政策制定過程中發揮重要作用，它們對過游說、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問題納入政策議程，并阻止對自己各種利益有損的政策， 最大限度維護自己的利益。5、 5、專家學者的作用： 各研究領域的專家能夠發現某些問題，

7、 運用科學的理論對社會發展 的趨勢進行科學預測。6、公民個人的作用：公民個人有權利維護自己的利益，并對政府的公共政策的實施和影響 產生一定的影響 。7、大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強，能促使政策議程的建立。8、問題自身的作用：社會問題自身的特征對政策方程的建立具有非常重要的影響。公共政策概論作業3網吧管理的現狀與思考 在對我市網吧的日常管理當中，我發現幾乎所有的網吧都存在同樣的 問題，這些問題 不但是普遍存在的， 而且是經常出現的， 可以說是 “屢教不改” ， 西方有位哲學家說過這樣 一句話：“普遍存在的問題要從制度上找原因，經常出 現的問題要從規律上找原因。 ”難道 是

8、我們的管理制度有“問題” ，還是沒有找到 它的“規律”呢？我們應該從哪里入手，解決 這些“癥結”呢？這個問題讓我困擾了 許久，也思考了很多，想起前段時間在網上引起軒 然大波的 “山西方山縣全部取 締網吧”事件，因為一個網癮少年的信而讓方山縣委書記“雷 霆震怒”，關停了全 縣所有的網吧。 誠然，網吧引起的社會問題不得不令人關注， 多少優秀 的學子因此而消沉， 多少關心青少年成長的人士因此而激憤， 多少望子成龍的家長因此而 絕 望！在“敬佩”那位“鐵腕書記”的同時我又在想， “全部取締”的做法是解決問題 最好的 辦法嗎，網吧真的是一個惡魔嗎，它就真的一無是處嗎？看看網友對此事 件的評論就知道 了。

9、古人有個笑話， 說一個人在吃飯的時候被噎著了，他就大為 惱火， 發誓再也不吃飯了， 這個笑話告訴我們的道理是顯而易見的，但是， “噎” 著一次是偶然，經常“噎”著就一定 有原因，下面，我想從網監管理的角度找找原 因，探討一下解決這個問題的辦法，算是拋 磚引玉吧，希望廣大網監民警共同關 心此事，想出更好的解決辦法來加強對網吧的管理。一、 普遍存在的問題 有三個，一是接納未成年人上網；二是“實名制”根本沒有落實；三是不安裝 或屏蔽“網盾 2000 ”。這三個問題，根據“互聯網上網服務營業場所管理條例” 第三 十條、第三十一條、 第三十二條都 可以并處 15000 元以下的罰款， 直至吊銷網 絡 文

10、化經營許可證 。如果嚴格按照條例來執行，那真的要向山西方山縣那 樣，全部關停 了。可是，如果我們能夠換位思考一下，是什么原因讓他們明知這 么重的處罰還依然“屢 查屢犯、癡心不改”呢？二、網吧的經營狀況 第一，“屢查屢犯、癡心不改”的網吧老板其實是有苦說不出的，全部把他們 歸為“黑心” 是有失公平的。 他們是因為“黑心”才來開網吧嗎？還是因為開了網吧 而變“黑心”了？ 他們開網吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網吧為什么能把老 板變“黑心”呢？他們為什 么要接納未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？ 通過走訪我縣的網吧，我感覺，是經 濟利益這只看不見的手在操縱他們。 以我縣 深藍網吧為例， 60 臺

11、終端， 在我縣算是中等規 模，那么它一年的開支有多大呢？我們來計算一下：電信 5000/ 年，店租 30000/ 年，水電 費 85000/ 年，工商 15/ 機/ 月，一年是 10800 ，地稅 15/ 機/ 月，一年是 10800，公安 5/ 機/ 月，一年是 3600 ，城管衛 生 2000/ 年，文化 1200/ 年；工資：網管 800/ 月，一年是 9600 ， 收銀 2 人 500/ 人，一 年是 12000 ， 衛生員 400/ 月， 一年公共政策概論3是 4800 ， 合計是 174800/ 年， 這還不包括電腦折舊， 一般折舊期限是 2 年，每年還要近 10 萬元的折舊費；而

12、收 入呢，普通網民上網 1.5 元/ 小時，會員 1 元/ 小時，而目前去網吧休閑的基本都是熟客， 也就是會員， 就以平均 1.1 元/ 小時來計算， 一年將近要 16 萬機時才勉強保本， 那么 平均每天要 有 438 機時，平均每臺機器每天要有 7 個小時以上的時間在營業。而我縣目 前人 口有三十萬，縣城五萬多，網吧三十五家，縣城就有二十家，在縣城，平均 2500 人 就有一家網吧，這 2500 人中還包括中老年人和小孩，真正會去網吧上網的人 有多少？競 爭如此激烈，客源從何而來？在這樣的狀況之下，當然就“來的都是 客，管你未成年”了。 就這樣， 還有許多網吧在虧本經營。 而網吧老板的身份又

13、 是什么樣呢？不少都是下崗職工， 拿著微薄的“買斷費”不知干什么好，別的事又 做不了，就想開個網吧指望賺點錢來維持 生計。沒曾想，會是這樣的結果，欲撥 不能，騎虎難下。 第二，在這種情況下，想要落實“實名制”又談何容易，假設自己是一個網民， 每去一個 網吧，老板就要你先花十塊錢買一張上網卡， 你樂意嗎？你有可能一輩 子只去一家網吧上 網嗎？所以現在的狀況是，用“公卡”！不管誰來， 網吧老板都 用這張卡， 公共使用， 于是， “實名制”就成了一句空話，根本沒人去實行。第三，江西省的所有網吧都是安裝“網盾 2000 ”軟件 來進行監控的，也就是說， 一旦沒 有安裝，那么就會處于脫管的狀態。而單就我

14、縣而言， “網盾 2000 ”是由一 家網絡公司獨 家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況） ，但是， 因為網吧的機 器極容易中毒，而一些游 戲軟件升級速度相當快， 這就要求經常更新系統， 升級 軟件， 但這項工作在白天是不可能 做的 （白天要做生意嘛） 一般都在深夜進行， ， 系統更新完后，如果這家代理公司沒有 及時安裝“網盾 2000 ”，這些機器就都脫管 了。這就讓這家公司權力太大了， 我不跟你裝，你就別想營業。 所以， 在這種情 況下， 他們就“鋌而走險” ，沒及時安裝，也要營業，否則 怎么賺錢？查到就托人 找關系，說情。三、 有沒有合理的解決辦法 說了這么多， 好象在為網吧老板鳴不平，

15、 為他們的違法經營找 說辭。 其實不 然，這就象治病一樣， 只有找到了病根子， 才好對癥下藥啊。 那么，這個“藥 方 子”是什么呢？ 第一，網吧合理布局，按周邊人口比例規劃， 但這似乎已是不可 能的。 那就只有停止申請， 不要再批新網吧了，已經夠多了，事實存在的就讓他 自生自滅，只要加強管理，讓那些無 利可圖的小網吧主動退出，或者被兼并， 或 者轉行，總之，用市場和管理調節到合理為止。 這樣，網吧老板不需要接納未成 年人也照樣有得賺，他還會去冒這個險嗎？ 第二，與學校進行溝通，現在學校的 老師也非常關注學生上網的問題，并且經常會到各個 網吧去巡查，我們可以在教 師隊伍中物色“信息員” ，一旦發

16、現有學生上網， 立即向我們通 報，這就擴大了我 們的隊伍，同時也加強了我們的管理。甚至還可以招聘社會上關心青少 年成長的 熱心人擔任“義務監督員” ，從社會面控制未成年人上網的問題。第三，既然要求 網民購買上網卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒什么問題吧，網吧 管理員 在記錄身份證號的同時也記錄該網民是在什么時段使用哪張 “公卡”在上網， 這樣 我 們就可以通過“公卡”查到相關責任人了，不也一樣做到了“實名”上網嗎？只要 能達到 目的，我看也未必是壞主意。第四，“網盾 2000 ”由某家公司代理的做法確 實可以大大減輕我們的工作量，但同時又帶 來一個問題，他不可能光做這一項業 務，如果人手不

17、夠的話，他就根本來不及維護，而且 我前面也講了，網吧更新系 統的時間一般是在深夜，要人家深夜來給你安裝“網盾 2000 ” 確實不現實，那么我 們可不可以采取兩個辦法來解決，一是與 “網盾 2000 ”代理公司簽訂 責任狀， 規定 他必須在接到網吧老板電話后多長時間內趕到，否則我們可以對他進行處罰；二 是干脆規 定全縣網吧只能用一個系統，而且這個系統也由他代理，這樣他在進行 系統 更新的同時“網盾 2000 ”也安裝好了。第五，如果發現有網吧老板擅自屏蔽或 繞開“網盾 2000”的監管，那就堅決打擊、決不手軟。公共政策概論作業4以下內容供大家參考：公共政策概論4城市化過程中失地農民的權益損失及

18、其保障 一、失地農民的產生和現狀：（一）城市化必定向農民征地，因而導致失地農民產生。隨著我國經濟市場化改革的 深入，工業化、城市化進程加快，大批農民的田地被征占。據國土資源部統計，19872000年，全國非農建設占用耕地 226.44 萬公頃（3395 萬畝），其中通過行政手段征地 1 60 萬公頃 （2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數，尚沒有把那些違法侵占、突破指標和一些鄉村 私下賣地包括在內。據統計，違法占地占合法征地的比例一般為2030，有的地方甚至高達 80。這意味著 19872000 年實際征占耕地數為 4000 萬畝以上，按人均占有耕地 0.8 畝計算，那么建設占用耕地導致失

19、地農民有 5000 萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎 設施建設步伐，今后每年需征用農民土地280300 萬畝，若按照城效農民人均占耕地0.8畝計算， 就意味著每年新增加 420 萬失地農民， 十年后失地農民總數將達到 1 億。由此可見， 失地農民的產生是城市化進程的必然結果。（二）失地農民的現狀。城市化進程中產生失地農民是正常現象，問題的關鍵是如何 幫助失地農民解決面臨的問題， 消除他們的后顧之憂。 隨著我國向社會主義市場經濟體制轉 軌，市場經濟建設帶來了企業用工方式的市場化， 政府傳統行之有效的失地農民安置方式逐 漸失靈，于是失地農民問題開始呈現。目前對失地農民安置雖有貨幣補償、就業安置

20、、 住房安置、 劃地安置、建立社會保險等形式， 但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農 民貨幣安置只能解決失地農民近憂， 難以化解遠慮， 從而導致部分農民失地又失業。 由于我 國目前大多數地方對失地農民采取以貨幣安置為主的要地不要人 的城市化模式， 失地農民處境艱難， 他們的基本生活、就業、 子女入學、 養老和醫療保險等社會保障問題缺乏解決的 有效途徑， 他們的長遠生計更是得不到制度保障。 福州市 2000 年征地安置人員為例， 其貨 幣安置比例高達 82。浙江省對 10 個建設用地項目進行抽樣調查表明，在安置的 3379 人 中，除 172 人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比

21、例高達94.1。然而，由于征地制度的缺陷和現行土地制度的缺陷， 導致補償標準過低， 補償安置費的克扣和分配使用的 不合理、安置方式簡單和責任不明造成農民的合法權益得不到有效保護，許多失地農民處于種田無地、上班無崗、低保無份的三無游民 狀態，有些地方的失地農民已到了面臨無路可走，無地生存 的困境。二、失地農民權益損失分析（一）農民所擁有的諸多權利和利益， 都是附著在他們賴以安身立命的土地之上， 直接或間接地與土地相關聯。 失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關聯的權利和利益存在 的基礎和實現的條件， 因而導致那些權利和利益的損害或完全流失。 失地農民失去了生活保 障、就業機會， 失地農民失去

22、了一項重要的財產土地。 還會失去與土地相關的其他一系列權 益。土地是農民集體賴以存在的物質載體， 農民的諸多權利都是直接或間接地與所擁有的土 地相關。 如政府對農民的技術、 資金、農資等方面的支持都是以土地為基礎的， 失去了土地， 也就失去了獲得這種支持的機會。（二）現有政策、法律的缺陷導致了失地農民應得的權益補償受到侵害。當前，我國 現行的征地補償標準還是計劃經濟的產物， 并且在實際征地過程中， 農民權益得不到應有的 保護，導致的直接惡果是農民的權益受到極大的損害。（三）法定安置途徑的缺陷，導致失地農民失去了再次就業機會。（四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農民喪失了基本的國民 待遇。 三、體現政府的效率和公平 ,失地農民權益保障的對策建設（一）明確土地是農民神圣不可侵犯 的財產，強化農民對土地的所有權和處置權。（二）合理提高征地補償標準，保證被征地農民的生活水平不因征地而降低。 （三） 完