1、本項目項目收益回報方式為“政府付費”，項目公司通學校新建改造 pppppp 項目合同管理辦法在特許經營期內，臺安縣教育局授予項目公司獨家特許 經營權，由項目公司自行承擔費用、責任和風險，負責臺安 縣高級中學異地新建PPPPPP 項目的建設、融資、運營、維護等， 通過政府付費獲取收益。特許經營期屆滿后，項目公司應將 項目資產及相關權益無償移交給政府或政府指定機構。7.17.1 特許經營年限根據基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國財政 部、中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國交 通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行第 2525號令

2、）第六條之規定“基礎設施和公用事業特許經營期限應 當根據行業特點、所提供公共產品或服務需求、項目全生命 周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過3030 年”根據本項目前期測算，結合行業合理利潤考慮，本項目特許經 營期暫定為1515 年包含 2 2 年建設期。7.27.2 收益回報方式收益回報方式指的是項目收入的來源方式，主要包括使 用者付費、可行性缺口補助和政府付費等，由項目自身經營 屬性決定。過政府付費來補償運營成本、回收投資、上繳稅金并獲取投 資回報。其中，政府付費支出責任納入中長期財政預算，并 經人大決議批復。7.37.3 付費調整機制項目公司通過獲得政府付費來補償運營成本、還本付

3、息、回收投資、上繳稅金并獲取投資回報。項目公司通過獲得政府付費來補償建設成本、還本付息（若有）、回收投資、并獲取投資回報。政府應按特許經營 協議中的規定向項目公司支付可用性服務費和運維績效服 務費。在運營期內，可用性服務費不作調整。運維績效服務費根據運營期內的通貨膨脹情況（主要指水費、電費、維護費等），設定相應的調價周期及觸發機制。 常規調價在運營年以三（3 3）年為周期，若前述調整因素中 的一項或多項成本變動幅度超過10%10%的，則項目公司可向政府方申請啟動調價程序，由政府方相關管理部門審核通過后 進行調價。項目公司應就價格調整提交申請資料，包括但不限于： 申請書、具體的成本分析報告、稅費

4、征收依據（若有） 、經 審計的財務報表、政府要求提供的其他與調價相關的資料。在項目公司提供的申請資料齊備之日起，相關部門應在 三十（3030）個工作日內予以審核批復。7.47.4 考核機制基于通過績效考核，激勵社會資本強化管理創新、技術 創新，提高公共服務質量的目的。運營期針對項目公司的考核包括以下各項：保持校園內 的整潔，確保校園內環境保持衛生、垃圾清理及時到位、圖 書館，教室等保持干凈、明亮等；建立健全維護管理制度， 搞好安全監控和巡查，做到校園內安保力量配置充足、定期 對校園進行巡檢、外來車輛禁止進入校園等安全保障；統籌 安排校園建筑設施的日常維護管理，每月每季度要定期對校 園設施進行安

5、全檢查、一旦發現問題要立即進行檢修、負責 校園內共用設施設備正常運轉、組織制定校園管理應急預具體績效考核標準，見表7-17-1表 7-17-1績效考核指標運營期績效考核指標指標說明指標權重校園內整潔程度包括綠化衛生等2525安全保障安全監控與巡查等2525校園設施日常維護建立健全維護管理2525管理制度、保證設施設備的正常運轉等使用者滿意度學校教職工及學生的滿意度2525運營維護期內，臺安縣教育局通過績效考核的方式對項 目公司服務績效水平進行考核，并將考核結果與運維績效服 務費支付掛鉤。臺安縣教育局可定期或不定期進行績效考核，定期績效 考核時臺安縣教育局需提前4848 小時通知項目公司開始考核

6、的時間，項目公司在臺安縣教育局的監督下，在規定的考核 現場對綠化衛生、照明等設施的狀況進行檢查。臺安縣教育局可以隨時自行考核項目公司的運維服務績效，如發現問題，則需在2424 小時內以書面形式通知項目公司，并有權告知項目公司在合理的時間內解決問題。項目 公司在接到臺安縣教育局的書面通知后，應在要求的時間內 修復缺陷。如項目公司未按規定時間解決問題，則減扣績效 考核相應分值。臨時考核結果一般不作為項目公司違約情形處理，除非 臨時考核發現的缺陷會導致建筑物主體破壞，或存在重大安 全隱患。考核結果應與運維績效服務費的支付掛鉤，對于運維服 務績效未能達到績效考核標準要求的，臺安縣教育局將按公 式減付運

7、維績效服務費（實際付費 = =考核打分/100*/100*基準運維 績效服務費金額）；對于項目公司怠于或延誤修復缺陷的，臺安縣教育局可根據特許經營協議相關約定提取項目公司 提交的運營維護保函中的相應金額。無論何種情況（不可抗力除外），項目公司應及時修復 缺陷，否則臺安縣教育局可根據特許經營協議相關約定提取 項目公司提交的運營維護保函中的相應金額。7.57.5 政府方的權利與義務（1 1）政府方的權利1 1） 審定學校建設標準（包括設計、施工和驗收標準），在特許經營協議中予以明確；根據需要或法律變更情況對已 確定的建設標準進行調整。2 2）制定運營期的運營及績效考核標準，在特許經營協 議中予以明

8、確。運營期內，可根據法律法規及強制性規范性 文件，對運營標準進行變更；3 3）在遵守、符合適用法律要求的前提下，對項目公司履行特許經營協議項下的建設期及運營期的義務進行監督、 檢查及測試，并在特定情形下介入項目的建設工作、運營工 作；4 4）有權要求項目公司報告學校投資、建設、運營相關 信息，審查由項目公司制作的任何文件（包括初步設計、施 工圖設計及擬定的營運方案等）并提出意見；5 5）若發生項目公司違約的情況，有權要求項目公司糾 正違約、向項目公司收取違約金或要求賠償損失并采取特許 經營協議規定的其他補救措施，直至提前終止協議；6 6）在發生特許經營協議規定的緊急事件時，在可能嚴 重影響公眾

9、利益的情況下，統一調度、臨時接管或依法征用 安縣高級中學異地新建項目設施；7 7）運營期滿，無償取得項目公司資產；8 8）有權根據法律規定和特許經營協議的約定對項目公 司所提供的服務進行行業監管；9 9）有權委托第三方機構開展項目中期評估和后期評價;1010）其他法律、法規、政策、規范性文件所規定的政府 方擁有的權利。（2 2）政府方的義務1 1 ）有義務保持項目公司的特許經營權在整個特許經營 期內始終有效，維護特許經營權的完整性和獨占性。在特許 經營期內，除法律規定及特許經營協議內容規定，不可以任 何方式將特許經營權授予第三者或終止特許經營權，或者以 任何方式減少特許經營權的期限及授權范圍或

10、妨礙特許經 營權的行使；2 2）政府應盡最大努力協助項目公司取得中國適用法律 規定的可適用于項目公司的各項減、免稅和優惠政策，以及 與履行特許經營協議相關的其他優惠；3 3）有義務按照合同約定的時間和金額付費或提供補助;4 4）有義務為項目公司在建設施工時協助輸送建設所需 的水、電、氣到項目施工地點，并提供的一些便利條件，如 提供臨時用地、辦理道路施工許可證等；5 5）有義務協助項目公司獲得項目相關審批，并在運營 期間協助辦理營業執照等相關證件；6 6）因政府要求或其他原因或要求導致項目建設投資或 運營維護成本增加時，有義務給予項目公司合理補償；7 7）當項目提前終止時，根據特許經營協議對項目

11、公司 進行補償；8 8）政府依據適用法律和特許經營協議規定對項目公司 進行監督檢查時，不應不合理地干預項目設施的正常運營和 維護。7.67.6 項目公司的權利與義務（1 1） 制定學校建設標準（包括設計、施工和驗收標準） 及運營維護方案，提交給政府方審定。（2 2） 籌集本項目建設所要求的資金投入，按照特許經 營協議的約定保證建設資金按時足額到位；（3 3） 有權按照特許經營協議的約定獨家擁有項目實施 機構授予的特許經營權；（4 4） 有義務按照國家法律的規定按時足額繳納各項稅 費；（5 5） 有加強學校設施的運行維護和更新改造，確保項 目設施完好且正常運行的義務；（6 6） 按照特許經營協議

12、的要求提供優質的公共服務， 并負責定期向政府報告，接受政府的監督和管理；（7 7） 未經政府事先書面同意，項目公司在特許經營期 內不得對特許經營范圍之外的項目進行投資或從事與本項 目不相關的其它經營活動；（8 8） 有義務作出中長期發展規劃、年度經營計劃、年 度報告、董事會決議等文件后及時向政府方備案；（9 9） 有義務承擔購買和維持保險，并按時、足額繳納 建設期間履約保函、運營維護保函及移交維修保函；（1010）對項目公司資產進行抵押、質押、擔保、融資、借款、股權轉讓、租賃、出借須政府同意方可實施。7.77.7 履約保函、保險為確保項目公司在特許經營期內履行相關義務和承諾， 并穩定、達標地運

13、行本項目，項目公司應向臺安縣教育局提 交履約保函，以保證項目公司在特許經營期內將按照特許經 營協議的規定履行應承擔的義務。其中，建設期間履約保函約占總投資額的3%3%金額為：940940 萬元。運營期間履約保函約占總投資額的2%2%金額為：620620 萬丿元。移交期間履約保函約占總投資額的1%1%金額為：310310 萬丿元。在特許經營期內，如果項目公司未能履行特許經營協議 中規定的義務，臺安縣政府有權提取履約保函項下的金額。項目公司應根據謹慎運營慣例購買必要的建設期和運 營期的保險，包括但不限于建筑工程一切險、安裝工程一切 險、第三者責任險、雇主責任險等其他通常的、合理的或者 中國法律、法

14、規要求所必需的保險。7.87.8 轉讓與擔保項目公司在本項目的特許經營協議生效之日起五年之 內（含第五年）不得轉讓其股權；五年之后經政府方事先書 面同意，項目公司可以轉讓其股權，不得轉讓給政府方，可 經政府方同意轉讓給其他第三方，但受讓方應滿足本項目特 許經營協議約定的技術能力、財務信用、經營經驗等基本條 件，并以書面形式明確承繼原項目公司在本項目項下的權利 及義務。項目公司在未經臺安縣政府事先書面同意的情況下，不 得運用本項目的資產及經營權進行擔保行為。7.97.9 項目運營和維護在整個特許經營期內，項目公司應根據特許經營協議的 規定，自行承擔費用、責任和風險，進行融資、建造、運營 和維護。

15、項目公司應向政府提交全面反映其經營情況的財務 報表及其他相關報表。項目公司對臺安縣高級中學建設、運營、維護的工作內 容及服務的質量標準應符合國家相關適用法律和國家行業 規范、標準的每一項規定。項目公司建設維護標準詳見特許 經營協議。7.107.10 應急預案和臨時接管預案合作期內，如項目公司出現以下違約行為，項目實施機構有權實施臨時接管;1.1.擅自轉讓、出租特許經營權的，擅自以特許經營權對外合作的；2.2.擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；3.3.因管理不善、發生重大質量、生產安全事故的；4.4. 擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的;5.5. 被依法注銷、關停的；6.6. 法

16、律、法規禁止的其他行為；7.7.其他導致臺安縣高級中學異地新建項目不能正常運 營的事件。臨時接管項目所產生的一切費用，將根據特許經營協議 約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。7.117.11 提前終止及補償1.1.根據以下情況，項目可提前終止（1 1）項目公司發生違約事件時，臺安縣教育局有權發 出終止協議的意向通知；（2 2）發生臺安縣教育局或其他政府部門違約事件時， 項目公司有權發出終止協議的意向通知；（3 3 ）發生不可抗力時，若特許經營協議簽訂雙方無法 協商一致繼續履行各自義務，雙方有權向對方發出終止協議的意向通知。2.2.項目終止補償特許經營協議提前終止， 臺安縣政府或其指定機構應按 照特許經營協議的規定接收臺安縣高級中學項目的資產，臺 安縣政府支付項目公司相應補償，具體的補償原則和補償標 準由雙方協商約定。7.127.12 監管方式臺安縣政府授權的臺安縣教育局根據特許經營協議對 本項目涉及的學校設施的運營、維護進行監管，相關部門根 據有關法律法規的規定對項目公司進行監管并行使其法定 職權。7.137.13 一般補償1.1.獲得一般補償的權利在特許經營期間，如果由于（1 1 ）法律變更，導致項目公司年經營成本或年資本性 支出增加；（2 2）不可抗力事件，導致項目公司年經營成本或年資 金性支出增加；（3 3）運營維護標準提高，導致項目公司年經營