1、實用標準文檔大全中央廣播電視大學課程論文題目論中國之小城鎮建設姓名：馬波班級：10 秋農村行政管理學號：1011004454913實用標準文檔大全年月論中國之小城鎮建設10秋行政管理馬波內容摘要： 小城鎮建設是一個復雜的、 系統的、 長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設我國的小城鎮， 使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標。關鍵詞：階段性與根本性；普及與重點；主體與商業；主導性與多樣 性；實用標準文檔大全凝聚性與政策性。實用標準文檔大全正文目前，作為有戰略意義的小城鎮建設，已經引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是

2、，那么無 論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確 的認識。一、小城鎮建設目標的階段性與根本性目標決定方向，只有目標清楚，才能產生良好的思路和正確 有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。如果在這個問題上不 明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。小城鎮建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混 淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的 基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮各有不同的建設與發展目標。比如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題，等等，這些都是小城鎮建設階段性的目

3、標。這種階段性的目標體現的是個 性、特性與差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比 較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮建設的根本性目標，這是現在 的薄弱環節。所謂小城鎮建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向 小城鎮集中作實用標準文檔大全為小城鎮建設的根本性目標。 這種根本性目標體現的是 共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區 是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比 重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮） 的人口達到總人口的 70%70%就算基本實現了城鎮化。 中共

4、中央國務院關于促進小城鎮健康 發展的若干意見也指出，小城鎮“要適應經濟發展較快的要求，完 善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口” 。所以說， 小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居 住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。從我國許多地方的實際情況看，現在有一些領導特別是不少 小城鎮的領導對此并不明確，因而在實際工作中出現了三個通病： 重 引進工商企業，輕吸納居民；重工業區開發，輕生活區建設；重經濟 效益，輕鎮區居民生活質量。因此，必須向相關領導特別是小城鎮的 領導進行宣傳教育，使之明確小城鎮建設的根本目標。各級領導所制 定的一切政策，所采

5、取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮集中 這一目標服務。同時，各級領導對小城鎮建設工作的部署、檢查與考 核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。 小城鎮建設的根本目標 明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。二、小城鎮建設的普及性與重點性辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎，重點性是 普及性的結果。我國和國外的現有大中城市，都是在小城鎮的基礎上 選擇發展起來的。同樣，現在的一些小城鎮將來也會發展成為大中城 市，但是，更實用標準文檔大全多的小城鎮永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走 向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小 城鎮。目前的小城鎮設置確實頗多， 具

6、有很高的普及性。 全國共有 180018000 0多個，山東省有 10001000 多個，平均每個只有 3 3 萬人左右。青島 市郊區不足1 1 萬平方公里，卻有 111111 處小城鎮，平均人口只有 3.53.5 萬 人，而且現在都各自為政，每個小城鎮都進行工業區、住宅區、商貿 區、行政區規劃，都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保 健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集 中的大中城市，那么，現在大家都按城市規劃鋪開攤子搞建設，既沒 有必要，又會造成巨大的人力、物力和財務浪費。在這種情況下，當 前促進小城鎮健康發展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。從現實情況

7、看，要在面上通過“撤鎮建鄉”，減少小城鎮建制 來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設小城鎮，就是在普及性的基礎上突出重 點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規模。人口密度比較 大的區域，可以按 1010 萬左右人口的規模來布局，人口密度小的區域 可以再少一點。其次要選擇那些區位優勢好、經濟實力強，對人口集 中吸引力大，現有人口多的小城鎮作為中心或重點城鎮，集中精力進行建設。 再次是要盡早把那些沒有發展前途的小城鎮合并到就近的強 鎮或重鎮。 如果暫時不合并， 也不要鋪開基礎設施建設， 不再上大的 企業項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮

8、突出起來了，再 加上強有力的工作，小城鎮就能健康發展，農村城市化的步伐就一定 會大大加快。實用標準文檔大全三、承擔小城鎮基礎建設組織的主體性與商業性基礎設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業和人口向小城鎮集中。但是，基 礎設施投資是要花大錢的。根據青島市小城鎮建設的實踐，要建立一 套比較完善的、供 5 5 萬到 1010 萬人口生活的城鎮基礎設施，需要 3 3 億 元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是， 有的小城鎮繼續沿用 計劃經濟模式下的城市建設辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點、企業拿一點、群眾出一點”，結果很快沒 了后

9、勁；也有的小城鎮為籌資，違章提高土地出讓價格、征收各種雜 費，甚至違法集資，結果不僅不解決大問題，還帶來若干負面影響；還有一些小城鎮政府自恃經濟實力強， 對各種基礎設施大包大攬，甚 至直接投資建設樓堂館所和商品批發市場等，但是當他們難以為繼之 時，卻沒有資格向銀行借貸，結果陷入進退兩難的困境，甚至使小城 鎮建設被迫擱淺。以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是 投資主體和投資方式落后，不適應市場經濟條件下的城鎮建設。 要進 入小城鎮基礎建設的柳暗花明之路，必須科學解決投資的主體性和商 業性問題。正確的投資主體應主要是企業而不是政府， 投資方式應主 要是商業性的，而不是行政性的、無償

10、性的。小城鎮的各類基礎設施，包括各種商品批發零售市場、學校、幼兒園，甚至道路、供電、供水 排污等等，都應該由企業來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可 以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到 小城鎮建設中來，實用標準文檔大全形成開放的多元化投資體制。 小城鎮政府的資金則 集中用于確實無法實施商業化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。這樣做，小城鎮建設的投資就 會進入良性循環之路。在明確了小城鎮基礎建設投資主體和投資方式的同時，還要 通過制定相關政策，鼓勵金融機構向小城鎮建設提供中長

11、期貸款。 具 體可以參考城市建設開發的模式，大部分可以基礎設施為抵押物向企 業借貸，發揮國家商業化投資對小城鎮建設發展的拉動作用。這樣，企業性的投資主體將更有活力，商業性的投資方式將更有基礎。四、小城鎮產業的主導性與多樣性良好的主導產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮 發展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮的經濟形態和發展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。 著名的江西景德鎮和貴州 茅臺鎮，就是因為有“瓷”和“酒”為主導產業，其鎮才得以長久延 續并名聞天下。但是，從全國的小城鎮看，大部分沒有形成自己的主 導產業，往往是你有我有他也有，同構現象非常嚴重。而且，這些產 業很不牢靠，隨

12、時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮，一般不會 有很好的發展前途。現在要重視的是，一方面，在選擇重點發展的小城鎮的時候， 要考慮有主導產業基礎，而且其產業有生命力、有良好的延續發展前 途，這樣的小城鎮才有可能在將來成為一個城市， 達到我們建設小城 鎮的預期目的。 另一方面， 要積極引導小城鎮， 盡早樹立建造主導產 業的強烈意識，充分挖掘和發揮當地的自然、經濟、區位、地理、人 文、技藝、資源等等實用標準文檔大全優勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產 業。同時，還要幫助已經初步形成主導產業的小城鎮， 不斷發展壯大， 真正形成有廣泛影響、規模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產 業。為了使小城鎮

13、與小城鎮之間的主導產業不撞車，要注重產業 的多樣性，在更廣的產業范圍內進行選擇。從我國的整體情況看，小 城鎮可選擇確立的主導產業有以下一些類型：一是基礎農業型。主要是圍繞農業產前產中產后進行系列服務， 形成農產品的貿工農和產加 銷城鎮；在平原地區和城市遠郊農業為主的小城鎮可著力向這方面發 展。二是工業主導型。城市近郊有工業基礎，特別是已經形成拳頭產 品或形成工業集團規模的小城鎮，應當以此為重點，培育主導產業。 三是商業貿易型。有自己特色商品資源的小城鎮， 可以通過建設或改 善市場設施，拓寬交易范圍，增大市場容量，發展成為區域性小商城。四是旅游開發型。有名勝古跡、歷史文化遺產或靠山靠海的小城鎮，

14、可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環境建設，形成休閑、度 假、觀光、購物的旅游型小城鎮。五是交通樞紐型。處于交通要道的 小城鎮，可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優勢，建設產品 集散基地或運輸量大的工商企業，并搞好三產配套，形成新型城鎮。六是海洋開發型。沿海的小城鎮可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養殖、海產品加工等等，形成以海洋漁業為中心內容的主導產業。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮，應當盡快將資源優勢轉化為 商品優勢， 以采掘為龍頭， 帶動運輸、 加工工業共同發展，形成礦務 小城鎮。以上主導產業類型，僅僅舉例而已，實際上大部分小城鎮都 可以依據各自的優勢，形成不同特色的主導

15、產業，關鍵是善于發掘、實用標準文檔大全組織和利用。五、小城鎮人口的凝聚性與政策性目前，建制城鎮的人口普遍偏少。青島市郊區是我國比較發 達的一個區域，小城鎮建設起步也比較早，但現在居住在鎮區的人口 平均也不過 60006000 多人，而且絕大多數是當地原有農民，外地遷入定 居的很少，而且有的小城鎮人口還呈減少趨勢。據有關資料顯示，全 國建制鎮的平均人口不足 30003000 人，許多所謂的鎮根本名不副實。小城鎮的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭， 就不能吸引農民向小城鎮轉移集中。具體表現為：一是戶籍障礙。沒 有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同 的附加條件約束，

16、諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產障 礙。多數農村現行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個 農民均有一份兒的集體財產更不能變現付給你。 三是宅基地障礙。農 民進入小城鎮，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農民認為不劃算。除此以外，更可怕的是領導意識障礙。一些小 城鎮的領導不懂人口集中能帶來商機與活力， 錯誤地認為是增加小城 鎮負擔，從而對人口向小城鎮集中采取限制行為。增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有 效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應該盡快解決以下幾個問題。第一，大膽改革戶籍制度。對大中城市以下，特別是小城鎮，全面實 行按屬地和職業劃分戶

17、口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登 記有效政策。農民在任何一個小城鎮，只要有固定住所，有比較穩定 的職業，有生活來源，實用標準文檔大全就要允許落戶，并且在子女入托、入學、就業、 參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮居民同等權利。第二，改革 農村集體財產擁有方式，允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變 現流動， 或者保留其遷移戶口后的分紅權利。 這實際上是維護農民自 身勞動成果，充分調動農民積極性的一種改革措施。第三，正確處理 入鎮農民與承包地的關系。如果農民有要求，就要保留其遷稱戶口后 對土地的承包權利。這樣，入鎮農民就不會有后顧之憂，一旦在鎮上 的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會高