1、形勢政策與分析之三農問題長期以來我國的農業、農村、農民都比較落后，制約著國家的經濟開展，農業、農村、農民問題已經成為現實社會較為突出的問題，我們把農業、農村、農民問題簡稱為“三農問題。中國農業歷史悠久，在幾千年封建社會里,三農問題始終是各王朝統治者關注的焦點。幾千年后，“農民很苦,農村很窮,農業很危險是我國經濟開展的最大障礙。三農問題在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發揮著不可或缺的根底和保障作用。中國的社會主義現代化建設成功與否取決于三農問題的解決與否，解決“三農問題是中國現代化建設的重要工作任務。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，中央新的領導集體對“三農問題

2、尤其重視，提出實現全面建設小康社會，必須解決“三農問題。只有解決好“三農問題，才能使改革開放和社會主義現代化建設繼續深化下去，才能全面建設小康社會。我市在 “十一五期間農村經濟得到新開展。全市農村經濟總收入到達314億元，比“十五末增長41.5%。在穩定糧食總產量的同時，加快開展蔬菜、核桃、畜牧三大主導產業。蔬菜產值到達2.2億元，比“十五末增長80；新增核桃種植面積13.7萬畝，總面積到達23萬畝，盂縣被命名為“中國核桃之鄉；各類畜禽存欄數量都有較大增長，全市畜牧業總收入到達7億元，比“十五末增長40%。核桃、雜糧、畜禽等農副產品加工企業逐年增多。農村經濟進一步繁榮，農民收入穩定增長。盡管取

3、得了一定的成績，但是我們還是面臨著很大的困難。近幾年來，黨和國家將三農問題放在了前所未有的高度。在黨的十七屆三中全會上又提出了農村改革開展根本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會開展一體化體制機制根本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食平安和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2021年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象根本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉根本公共效勞均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民根本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的時機，農村根本生活保障、根本醫療

4、衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系根本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續開展能力不斷增強。再次聚焦三農問題。一、農業問題我市地處黃土高原東緣，屬山西東部山地。境內地貌以山地為主，其面積為3362.1平方公里；其余為丘陵和平原，丘陵面積為627.9平方公里，平原面積為462平方公里。從整體看，西高東低，最高點海拔為1803.6米，最低點海拔僅為350米，特殊的自然環境給我市農業產業化大規模開展帶來了極大的困難。農業是國民經濟的根底，是事關整個國計民生的問題。但我市農業根底薄弱，第一產業在全市GDP所占范圍比例太小。2021年強調“加強農業的根底

5、建設，黨中央、國務院把三農問題作為全黨、全國工作的重中之重。我國的家庭聯產承包制決定了在大多數地區只能實行農業小規模經營；農業的資金投入嚴重缺乏，農民由于負擔沉重，收入增長緩慢，沒有能力或不愿意向農地投資，政府財政用于農業的公共投資占財政支出的比例越來越低；根底設施有改善，但是仍然非常薄弱；從事農業生產的農民科技文化素質較低，制約了農業生產力水平的提高而在現有農業技術條件繼續提高糧食單產以及生產率面臨嚴重挑戰。國家采取的一些有效的農業政策沒有落實到實處；要解決我國的農業問題，大力開展現代農業需要多方面努力。第一，要解決農業集約化生產與家庭承包經營之間的矛盾，加快農業經濟體制改革，通過農村互助組

6、織逐漸地實現規模化生產。例如我市出臺的一項對蔬菜大棚種植的補貼措施，鼓勵搞大棚蔬菜產業。第二，立足科教興農的戰略，加快先進適用技術推廣、農業科研攻關和農民科技培訓，大力改造傳統農業，積極開展農業高新技術，加快產業化步伐。加大對農業機械化的投入。第三，推動農業對外開放，自發地與市場接軌，積極推進貿工農一體化、產加銷一條龍的產業化經營，提高農業綜合生產力，我市開展農業信息網，使得信息傳遞，更好的效勞農業。第四，完善農業體制，加大政策、財政的支持力度，構建多層次廣覆蓋的農村金融體系。激發農民的農業生產積極性，促進農業的開展；此外，農業的法制建設，以及農業的可持續開展也不容無視。農業現代化是推進農業從

7、傳統開展水平到達現代開展水平的過程。在此過程中，問題、矛盾將在長期內存在，只有用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現代開展理念引領農業、用培養新型農民開展農業，才能使我市的農業產業得到長足的開展。二、農村問題為了實現社會和諧，加快全國經濟的整體開展，黨中央提出了以徹底解決“三農問題為目標、以建設社會主義新農村為切入點的宏偉任務。十七屆三中全會審議通過的?中共中央關于推進農村改革開展假設干重大問題的決定?又將目光聚焦在農村問題上改革開放以來，我國農村發生了巨大變化，農村經濟農村經濟穩步開展，農村根底設施建設進一步加強，農村剩余勞動力不

8、斷輸出，勞務經濟成為新的增長點，鄉鎮企業異軍突起，農村各項社會事業投入力度加大，促進了農村經濟、社會協調開展農村社會事業投入缺乏。表現在：農村教育投入不夠，局部學校還存在臟亂差現象，農民科技知識和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫療犯困現象。長期形成的城鄉失衡的狀況并沒有根本改觀。集中表現在：城鄉根底設施差距較大；城鄉社會事業開展差距較大；城鄉二元結構矛盾突出；因此，加快社會主義新農村建設尤為重要以科學開展觀為指導，以生產開展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主為總體要求，堅持“多予少取放活的方針，改善辦學條件，提高農村教育質量；開展農村衛生事業，繼續搞好農村合作醫療，提高農村醫療水平；豐

9、富農村精神文化生活；加大對經濟開展的投入力度，完善農資流通渠道；改變城鄉二元結構的經濟和社會管理體制；引導全社會力量支持新農村建設，實現農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調開展。十幾年前的桃林溝，缺林少綠，沒有一點兒生氣。面對灰暗破舊的村子，桃林溝掀起了一場改頭換面的綠化革命。1998年，村支“兩委班子率先在村委會大院以及離村委會最近的松會垴上進行了庭院綠化和荒山綠化，自此搞綠化就成了桃林溝的制度。幾年下來，一座座荒山披上了綠裝，一條條道路纏上了玉帶，就是房前屋后的空地也添滿了綠色。     隨著綠化程度越來越高，桃林溝越來越注重景觀效應，在種

10、植常綠喬木的同時還加進了彩色灌木以及那些既可賞葉又可觀花的高檔樹種，而且所有街邊的空閑地也被改造成了街頭小景點，或栽植欣賞樹木，或點綴以玫瑰、月季等花草現在，桃林溝村內栽植的樹種到達上百種，全村綠化率到達了90%以上。在此根底上，村里進行了以村街美化、亮化、凈化和新居建設為主的村鎮建設：三座彩虹橋橫跨村里的主街，讓桃林溝的夜晚五彩繽紛、亮如白晝；村里改造了公廁，建立了固定垃圾點，成立了環衛隊，條條街巷天天有人清掃。如今的桃林溝已經打造成一個干凈整潔美麗的生態靚村。 桃林溝的改革是成功的，但是絕大多是農村還是比較貧窮落，農民為了生存不得不外出打工。隨著農村剩余勞動力的不斷輸出，勞務經濟稱為新的經

11、濟增長點，農民工作為我國特有的城鄉二元體制的產物，是我國在社會轉型時期出現的一個特殊的社會群體。農民工問題是涉及到幾億人口的大問題，直接影響到我國社會經濟開展的全局。但應注意的是農民工問題是一個相對獨立的問題，應作為一個相對獨立的問題加以重視和研究。農民工面臨的問題第一，權益得不到保障。拖欠農民工工資現象時有發生；農民工的子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難。第二，身份得不到確定，難以享受社會開展的成果。我國長期實行的城鄉分割的管理體制，把農民工排斥在城市生活之外，享受不到與城市市民同等的待遇和社會開展的成果。第三，素質不能適應要求，工資水平也就上不去。目前我國東部沿海一些省份出現的“技工荒

12、現象充分說明農民工的文化技術水平低的矛盾日益突出農民工問題的解決途徑第一，千方百計保證農民工的合法權益。全面建立工資支付保障制度，大力推行勞動合同制度，嚴格執行勞動平安衛生制度，進一步完善農民工子女教育管理制度，免除農民工后顧之憂第二，加強對農民工的培訓問題，提高其勞動技能水平第三，積極建立針對農民工的社會保障體系，在“農轉非的過程中維持社會的穩定。第四，適當放寬戶口限制，改革我國城鄉分割的戶籍管理制度。第五，提高農民工的法律維權意識，增強勞動平安衛生意識和自我保護能力。農民工群體是中國特定的社會群體，這么一個龐大的群體對于中國社會的意義是不言而喻的，要深刻認識農民工群體出現和壯大對于中國社會

13、進步的意義，高度重視和積極解決存在的問題，引導推動農民工群體發揮出在社會結構變遷中的積極作用，使他們真正成為中國產業工人階層的重要組成局部，使中國走向現代化的腳步更穩健、更堅決。三、農民問題鄧小平的中國特色的改革之路，提出了農民問題始終是中國現代化建設的根本問題,溫家寶總理所指出，我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質。有了新農民，才談得上建設新農村。 中國的現代化在某種意義上也就是農民的現代化,農民問題是中國實現小康和社會主義現代化的根本問題農村建設的深入，稅費制度的改革，減輕了農民的負擔，農民收入水平不斷提高，生活條件得到了改善，農民的科學文化素質得到了進一步提高。但農民問題并沒有從

14、根本上得到徹底解決。農民問題主要可以分為素質、減負增收以及兩個問題第一，我國農民整體素質不高。據統計，全國4.97億農村勞動力中，小學及以下文化程度的占40，高中以上的只占12。全國92的文盲和半文盲在農村。同時，僅有5的農民接受過農業職業技術教育，這些都成了建設新農村的障礙第二，負擔重，收入增長緩慢。雖然稅費改革減輕了農民的負擔，但由于農村開展過程中的某些因素，農民的隱性負擔如教育、醫療、養老負擔 加重，而生產生活資本錢的提高，農產品價格的降低等因素又進一步致使農民增收減緩解決以上問題需從以下方面考慮第一，最根本、最迫切的是將更多的農民培育成為“有文化、懂技術、會經營的新型農民。農村九年義務教育是提高農民素質的根底，必須抓好這項工作。同時，還要開展具有中國農村特色的中等和高等教育。全面加強對農民的培訓，要建立和完善多形式、多層次的農民培訓體系，要創新培訓形式、培訓內容和培訓機制第二，改革政府機構，標準政府行為，擴大農村基層民主建設，強化農民對政府行為的監督，是從根本上減輕農民負擔問題的前提和根底。第三，改革稅費制度，理順財政體制，加大對農村社會事業和根底設施建設的投資力度。3、充分利用農村充裕勞動力資