1、 紡織品與服裝貿易約占世界貿易總額9，是發展中國家外貿至關重要的一個領域。與農產品貿易的情況相似，紡織品與服裝領域長期以來也嚴重游離于關貿總協定原則和規則之外。 在烏拉圭回合中，反映發展中國家立場的紡織品與服裝協議得以制定。按協議本身的規定，將在2005年1月1日終止。 一、烏拉圭回合前紡織品貿易的多邊安排 紡織品屬于勞動密集型產業，從20世紀60年代開始，發展中國家在這一行業逐漸顯示出比較優勢。 發達國家為了保護本國紡織產業，以美國為首的一些西方國家以可能會引起“市場擾亂”（Market Disruption）為理由，開始對紡織品進口實施限制，導致世界紡織品貿易長期游離于GATT之外。 （一

2、）國際棉紡織品貿易短期安排 1961年，在GATT的主持下，一些紡織品于服裝的主要進出國舉行談判。在美國所提出的草案基礎上，達成了國際棉紡織品貿易短期安排（Short-term Arrangement Regarding International Trade in Cotton Textiles）。 規定發達國家進口國應取消來自于低收入國家和地區的進口棉紡織品實行的限制；低收入國家必須控制其出口，即出口幅度應控制在1961年6月30日前的最高水平。 規定若出口國或地區不按要求控制其出口，一旦進口國因此而受到市場擾亂，進口國有權采取單方面的進口限制措施。 （二）國際棉紡織品貿易長期安排 196

3、2年，25個主要棉紡織品進出口國又簽訂了國際棉紡織品貿易長期安排（Long-term Arrangement Regarding International Trade in Cotton Textiles）。 長期安排的有效期為5年，1967年期滿后又被延長，直到1973年結束。 受約束的締約方幾乎擴大到所有紡織品貿易國。 長期安排涵蓋所有的棉紡織品，且涵蓋含棉50以上的紡織品和服裝。 第一次嘗試將紡織品與服裝納入GATT體制中，要求維持進口限制的國家應以一定比例增長率的形式開放其國內市場。 （三）多種纖維安排 第一個多種纖維安排 有效期為1974年1月1日到1977年12月31日 進口方實

4、施限制的范圍擴大到所有棉、毛及合成纖維紡織品和服裝； 各種纖維品之間的配額可以交互使用； 進口方應保證進口配額年增長率不低于6； 進口國可以“市場擾亂”為由，采取緊急限制措施。 第二個多種纖維安排 有效期為1978年1月1日到1981年12月31日； 增加了“合理背離條款”（Reasonable Departure Clause） 進口國在與出口國達成協議的情況下，可以在一定程度上部分免除多種纖維安排有關條款的適用和約束，特別是有關配額和出口增長率的適用。 第三個多種纖維安排 有效期為1982年1月1日到1986年7月31日 取消了“合理背離條款”，但保留了前述幾項協議的限制內容。 增加了“反

5、急增條款”（Anti-surge Clause）。 即使正在增加的產品的進口量并未超過進出口雙方原先達成的配額的范圍，也允許進口方對在一定期間內急劇增加的進口實施限制措施。 實施反急增措施的進口國應給予有關的出口國公平、適當的補償。 第四個多種纖維安排 有效期為1986年8月1日至1991年12月31日； 沿用“反急增條款”，恢復了曾被取消的“合理背離條款”； 產品限制范圍進一步擴大，在原來棉、毛、人造纖維產品基礎上又增加了所有植物纖維，混紡纖維和絲混產品； 發達國家的單方面限制權利擴大。 進口國在實施了不超過12個月的但便限制后，無須經雙邊同意，就可以單方面決定延長限制1年。 1986年，烏

6、拉圭回合多邊貿易談判開始，并制定了反映發展中國家立場的紡織品與服裝協議。 從根本上改變了管轄紡織品與服裝長達數十年之久的貿易體制，以市場為基礎的自由貿易取代了配額為基礎的管理貿易，使紡織品和服裝貿易逐步納入到世界貿易組織之中，為紡織品和服裝貿易自由化目標的實現奠定了基礎。 明確了10年過渡期內取消多種纖維安排的數量限制并提高現行雙邊協議中的年增長率； 在強化GATT規則和紀律的基礎上，真正邁向了紡織品貿易自由化，通過納入化進程和提高配額增長率的方式使紡織品貿易回歸于自由化，并廢止了“市場擾亂”的規定； 明確規定了10年過渡期滿后不可延長； 設立專門的監督機構紡織品監督機構。 一、基本原則 在強

7、化WTO 規則和紀律基礎上，以多種纖維安排為基礎，將紡織品與服裝貿易分階段，逐步納入WTO體系中，并要求在逐步自由化過程中，應對與紡織品出口有特殊利益的國家與地區，以及最不發達國家在紡織品貿易方面的利益給予特殊考慮。 該協議是階段性的，在1995年1月1日至2004年12月31日的10年有效期內，逐步取消紡織品與服裝貿易限制。階 段日 期納入GATT94的產品比例剩余配額的增長率第一階段95.1.1-97.12.31一成員附件所列產品1990年總進口量的1616第二階段98.1.1-01.12.31一成員附件所列產品1990年總進口量的1725第三階段02.1.1-04.12.31一成員附件所

8、列產品1990年總進口量的1827第四階段2005.1.1后全部納入全部納入 （二）非多種纖維安排項下的限制性措施分階段取消 任何WTO成員所實行的非多種纖維安排的限制性措施和關貿總協定下未被認可的措施，應于1996年前使其與關貿總協定一致或在不超過協議規定的有效期內，即于2005年以前逐步取消。 三、反規避條款 規避行為（Circumvention）包括轉運、改道、謊報原產地、偽造原產地、偽造官方文件等。 成員應制定必要的法律規定和行政程序以處理上述規避行為，并在符合國內法和法律程序的情況下，進行充分的合作來處理因規避引起的問題。 發生規避行為的解決途徑 協商 不成 提交紡織品監督機構 解決

9、方案 采取適當措施提交紡織品監督機構 四、過渡性保障機制（Transitional Safeguard） 當某一產品進入一國境內，且其增加的數量已造成對該國境內工業生產所直接競爭產品的嚴重損害或實質性威脅時，可采取過渡期保障措施。 只允許對尚未納入GATT94規則的產品使用，已納入GATT94的產品應采用WTO的保障措施。 過渡性保障措施不能適用于下列三類產品： 發展中國家成員家庭手工業制作的手工業織物或紡織品和服裝產品； 1982年以前在國際貿易中大量交易的傳統貿易紡織品； 純絲產品。 一、相似之處 （一）援用過渡性保障措施的總原則：應盡可能謹慎使用； （二）援用的實質性條件：進口數量的大量

10、增加；造成對國內同類或直接競爭產品的嚴重損害或嚴重損害的實際威脅；在進口增加與嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關系。 （三）都規定了對發展中國家的特殊和差別待遇 二、不同之處 核心差異：過渡性保障措施允許有條件的歧視性適用。 一般保障措施：“平行原則” 過渡型保障措施中，在進行保障措施調查和確定進口增加對國內產業造成嚴重損害或嚴重損害的威脅時包括的是部分來源的“特定產品”，但在實施過渡性保障措施時是在“成員對成員”的基礎上實施的。 過渡性保障措施的適用期間不得超過3年；對進口水平逐年增加沒有中期審查義務。19951996199719981999總數目總數目2482101761美 國24121

11、028巴 西070007阿根廷00001717哥倫比亞000909 本案是美國與哥斯達黎加之間關于棉質和化纖內衣進口問題。 1995年3月25日，美國根據ATC協議第條第7款與哥斯達黎加磋商，并向哥政府遞交了“嚴重損害聲明”（“3月聲明”），提議限制哥斯達黎加內衣進口。 1995年4月21日，美國公布了美國提議的限制措施和進口水平。由于磋商未能取得一致，1995年6月23日，美國宣布從3月27日起對從哥斯達黎加進口的內衣實行為期12個月的臨時保障措施。 同時，美國將爭端提交紡織品監督委員會。委員會認為美國未能證明其國內產業受到進口產品的嚴重損害，但在是否受到嚴重損害威脅的問題上，委員會沒有達成

12、一致意見，因此建議美哥繼續談判。 1995年11月雙方再次談判，仍未能取得一致，于是哥斯達黎加啟動了DSB程序。在爭端解決過程中，1996年3月27日，美國決定將其臨時保障措施延長年。 “3月聲明”“7月聲明”企業數395個302個雇傭工人數1992年463771992351911994年44056199433309年平均減少5%5%總工時1992年8620萬19926540萬1994年8150萬19946160萬平均價格（打）1994年30美元199420美元 專家組認為兩份聲明數據相差之大使人們對“月聲明”中數據的準確性產生疑問。美國有300個以上生產內衣的企業，但在行業聲明中只有兩個企業

13、的情況，其中只有一個提供了利潤減少、銷售量減少等損失情況。但一個企業的情況不能證明任何問題。 專家組還認為，美國未能證明美國產業受到的影響是產品進口增加造成的。 “月聲明”提供的證據太弱，確實讓人懷疑美國產業是否受到了嚴重損害，但專家組認為，它無法就這一問題作出明確結論。由于 “月聲明”中沒有任何一處討論到損害和進口之間的因果關系（causality），美國在沒有證明進口增加造成美國產業損害的情況下對哥斯達黎加實施保障措施，違反了ATC協議第條第款。 至于美國是否證明了哥斯達黎加出口的內衣是造成嚴重損害的原因，專家組提出，在前面一個問題的分析中，美國提供證據之缺陷同樣適用于對這一問題的分析。美

14、國提供了一些哥斯達黎加出口內衣的數據，包括進口量的增加，價格低廉，市場份額等。 專家組注意到，哥斯達黎加的情況與“月聲明”中提供的其他個國家（哥倫比亞、多米尼加共和國、薩爾瓦多、洪都拉斯、土耳其）的情況沒有很大區別。從哥斯達黎加進口的內衣數量1994年比1995年增長了22，這一數字確實很大，但在美國對哥斯達黎加實行保障措施的同時，美國與其他個國家先后達成協議，這些協議允許進口的配額比調查期間這些國家實際進口的數量增加了478。 專家組認為，美國不能一方面通過協議允許進口170305774打內衣，而同時宣稱哥斯達黎加出口的14423178打內衣是造成嚴重損害的原因，這顯然是站不住腳的。 專家組

15、據此認為，美國在沒有確認損害是由某個出口國造成的情況下對該出口國實行保障措施，不符合ATC協議第6條第4款的規定。 考慮到協議第條所說的措施應該極少采用，美國有義務證明它的做法符合協議的規定，而美國在嚴重損害方面的證據有缺陷，又未能證明損害和進口之間的因果關系，美國允許進口增加的幅度大大超過哥斯達黎加向美國出口的水平。 綜合上述因素，專家組的結論是，美國在沒有證明其損害是哥斯達黎加出口增加造成的情況下對哥實行進口限制，違反了它根據協議第條第款和第款應當承擔的義務。 納入是以數量為標準，不是以產品的價值為標準的； 納入產品的范圍只限于四類產品； 第一階段和第二階段納入承諾的主要限于低附加值產品，

16、服裝所占比例很小。 第一、第二階段僅涉及范圍非常有限的產品，且前三個階段的自由化的數量的總和也只有51； 第一到第三階段對哪些產品實現自由化是由進口國自行決定的。 2005年紡織品出口配額已全部取消，為何歐盟、美國仍對我國紡織品與服裝出口設限？ 2005年隨著紡織品出口配額全部取消，全球紡織貿易進入自由貿易時代，中國長期受到壓制的紡織品出口能力得到了短暫的釋放。美國為了保護本地區的利益，不斷啟動允許的特保條款。目前美國已對中國項紡織品設限。 去年月日美國對中國襪子進行設限，中國今年月日將配額用光。今年月日美國又片面對中國紡織品進行設限，其中包括：棉針織襯衫、棉制褲子、內衣，以及于月日對精梳棉紗

17、、男梭織襯衫、化纖針織襯衫、化纖褲子等類紡織品設限至年底止。 月日美紡織品協議執行委員會又宣布就中國輸美胸衣、其它化纖長絲布兩類紡織品設限問題向中方提出磋商請求。設限從月日實施至月日。 至此，共有類紡織品成為美國對中國設限產品，其中只有精梳棉紗和化纖長絲布兩類屬于紡織品，余下類都屬于服裝制成品。據美國海關統計，截至月底，中國被設限的這類紡織品共向美國出口億美元，占中國出口到美國紡織服裝總額的。另外，美國還對其他多種中國紡織品發起了設限調查。 11月中旬，美國宣布對華22種紡織品與服裝設限。 中國在加入WTO時WTO成員在中國加入之日的前一日有效的對原產于中國的紡織品和服裝的進口所維持的數量限制

18、，將向紡織品監督機構作出通知，作為適用協議的基礎水平。 中國同意下列規定將適用于紡織品和服裝產品貿易，直至2008年12月31日，并成為中國加入條款和條件的一部分。 1. 如一WTO成員認為協議所涵蓋的原產于中國的紡織品和服裝產品自WTO協定生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產品貿易的有序發展，則該成員可請求與中國磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。 2. 磋商將在受到磋商請求后30天內進行。 3. 中國同意在收到磋商請求后，將這些磋商所涉及的提出磋商請求成員的一個或多個類別的紡織品或紡織品制成品的裝運貨物，控制在不超過提出磋商請求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數量的7.5的水平

19、。 4.如在90天磋商期內，未達成雙方滿意的解決辦法，則磋商繼續進行，提出磋商請求的成員可繼續對貨物進行限制； 5. 限制的條件將對自提出磋商請求之日起至提出磋商請求當年的12月31日止的期限有效； 6. 根據本規定采取的行動的有效期不得超過一年，且不得重新實施，除非有關成員與中國另有議定。 7. 在2008年12月31日之前，WTO成員不能對紡織品同時使用特別保障條款和紡織品保障條款。 中美紡織品貿易磋商 今年月日全球紡織品配額制度取消以來，美國以“中國紡織品出口美國劇增、擾亂美國市場”為由，先后對針織襯衫、棉制褲子等種中國紡織品設立配額限制。月以來，中美先后就紡織品問題進行了輪磋商，但均無

20、果而終。 中國業界為設限付出了沉重的代價。由于美方設限造成的不確定性導致中國紡織企業不敢接單、美國商人不敢輕易下單，這已經影響了雙邊的正常貿易。據中國紡織工業協會新聞發言人孫淮濱測算，今年以來，由于美國的設限，中國紡織品至少減少出口美國億到億美元。 11月，美國決定對中國22類紡織品與服裝設限。 中美紡織品談判的分歧 美：協議期限到2008年； 中：堅持協議期限只能到2007年。 美：欲使中國同意其對更多的產品設限(大約30種) 中：尋求在協議中包含的產品種類比目前和待定的保障措施涵蓋的產品種類要少(大約13種)。 中：以2004年5月至2005年6月的進口作為基礎水平 美：配額應以2004年2月至2005年3月的進口為基礎。 中：要求包含高于跟歐盟達成的12.5上限的增長率(20)。 美：提議對大多數產品,在年內的增長率是7.5,羊毛褲的增長率是6,在以后的年份可以增加。 一、WTO有關條款對中國紡織品出口的制約 根據中美協議，中國紡織品配額到2005年取消后，為防止中國對美國紡織品出口激增，中國承諾實施“紡織品保障條款”。一旦美國紡織品市場受到影響時，美國可對中國紡織品實施配額限制， 有效期到2008年12月31日。 根據WTO保障措施協議，某一發展中國家成品進口量超過該產品總進口量的3，即可采取保障措施。根據中美協議，中國承諾“產品特殊保障措施”，美國根據