1、 成都市健康產業發展規劃（20102017） 按照市委、市政府關于“加快新興產業發展，培育新的經濟增長點”的戰略部署，為加快我市健康產業發展，特制定本規劃。 一、健康產業發展狀況分析 健康產業包括健康服務產業和健康制造經營產業，主要是指與人身體健康有關的、與醫藥產銷及醫療服務直接相關的產業。其中健康服務產業包括醫療服務、養生康復、健康管理、休閑健身、營養保健、咨詢服務、人才服務、培訓考試等；健康制造經營產業涵蓋醫藥用品、保健食品、保健用品、綠色食品、體育健身用品、醫療器械、中藥材、醫用材料、原料中間體、制造設備、包裝材料、化妝品等。本規劃側重于健康服務產業的發展。 （一）國內外健康產業發展形勢

2、。健康產業是近年來崛起的新興產業，有專家分析其可能取代IT業成為未來十年內領導世界經濟發展的主要增長點。據統計，目前全球股票市值中，與健康產業相關股票的市值約占總市值的13%左右。特別是在發達國家，健康產業已經成為帶動整個國民經濟增長的強大動力，美國的醫療服務、醫藥生產、健康管理等健康行業增加值占國內生產總值比重超過15%，加拿大、日本等占國內生產總值比重也超過10%，而我國僅占國內生產總值的4%5%。健康產業在我國具有較大的發展空間和廣闊的發展前景。 （二）成都健康產業的發展現狀及發展前景。 1優勢與機遇。 （1）中醫藥優勢明顯。四川素有“中醫之鄉、中藥之庫”之稱，中藥材品種及蘊藏量、中醫藥

3、從業人員及機構數、研究開發能力和中藥產業產值均居全國前列。成都范圍內有國家“中醫急癥治療中心”、“中醫眼底病治療中心”，國家級重點中醫專科（專病）14個、省級31個、市級19個，在中醫及中西醫結合骨科、肛腸科、兒科、肝病、肺病、針灸推拿、眼科等領域，達到國內先進水平，部分項目在國際上處于領先地位；擁有同仁堂、德仁堂等著名中醫藥企業。 （2）優質醫療機構及學科建設發展良好。擁有一批優質醫療機構，如四川大學華西醫院、省醫院、成都軍區總醫院、成都中醫藥大學附屬醫院、省骨科醫院、市中西醫結合醫院、市二醫院、市三醫院等。口腔醫學、循證醫學、心腦血管專科、骨科、燒傷外科、心理衛生、中西醫結合、運動醫學、腫

4、瘤專科等領域居全國先進水平。 （3）城鄉衛生事業健康發展。2003年以來，我市采取科學規劃、整合資源、調整結構、加大投入等重大舉措，以公共衛生、農村衛生、社區衛生為重點，各級財政對衛生總投入達66.43億元，其中，2009年投入22.168億元，較2002年增長773%。投入4.2億元對全市223個公立鄉鎮衛生院實施“五統一”的標準化建設。對188個社區衛生服務機構實施“八統一”標準化建設，對2396個村衛生站實施標準化改建。形成了政府主導、可及性較好、全覆蓋的基層衛生服務網絡體系。對市級醫療機構進行了調整合并和改擴建，建立了市疾病預防控制中心、市醫療緊急救援中心、市婦女兒童醫學中心、市血液中

5、心、市精神衛生中心、市公共衛生醫療救治中心（市傳染病醫院）。依托縣級人民醫院、中醫醫院、婦幼保健院等衛生機構技術力量，構建區域衛生醫療中心。逐步形成以四川大學華西醫院為龍頭、我市現有優質醫療資源為主體的中西部醫療服務中心。 （4）健康產業市場容量大。2009年，全市實現地區生產總值4502.6億元，城市居民人均可支配收入達18659元；全市醫藥和醫療設備收入200.09億元，較2002年增長224.6%；成都歷史文化底蘊深厚，市民休閑文化、健康保健特色鮮明，市民對健康服務的需求日益增長；城市化和人口老齡化進程加快為健康產業發展帶來了更大空間。 2問題與劣勢。 （1）高端優質醫療服務資源較少，二

6、級以上的醫療機構僅占全市醫療機構的10%，難以滿足市民對高端優質醫療服務的需求。此外，我市還沒有一座檔次高、規模大的國際醫院，難以適應國際交流快速發展的形勢。 （2）健康產業項目較少，服務項目單一，規模有限，難以滿足多層次多樣化的健康需求。社會資本對健康產業投資尚顯不足。 （3）全民健康意識和水平有待提高，健康的生活習慣需進一步強化，健康教育的深度和廣度亟需拓展。 二、基本思路、發展原則和發展目標 （一）基本思路。 1按照國際化、現代化、市場化、社會化的總體要求，以發展國際醫學城、中醫藥產業、醫療康復服務、全民健康管理和教育、醫學支持平臺、健康產業信息化以及展會節慶活動為重點，以健康消費帶動經

7、濟增長為動力，以發展健康產業提升全民健康水平為宗旨，面向涵蓋健康、亞健康和患病各類人群，與休閑、旅游、文化、體育、傳媒等領域相結合，打造具有資源和要素配置能力的“西部一流、全國領先”的“自然之美、社會公正、城鄉一體”的“健康之都”，構建起與“世界現代田園城市”相適應的健康產業體系。 2按照產業高端、特色突出、國際知名的定位，瞄準國際高端健康產業，著力引進世界一流的企業及能迅速帶動產業升級的重大項目，積極扶持，使其充分發揮帶頭作用，力爭用58年時間建設一批各具特色的高水平現代健康產業集群。 3按照“聯動發展”、“內生外引”的發展模式，利用我市醫藥資源和旅游資源優勢，加強政策引導，注重行業之間協同

8、促進，營造產業發展環境，壯大健康產業，延伸產業鏈。 （二）發展原則。 1堅持市場化原則。發揮政府引導作用和市場配置資源的基礎性作用，鼓勵社會資本投入健康產業發展。 2堅持社會化原則。充分發揮城鄉醫療衛生服務網絡與民營醫療衛生資源的互補作用，倡導全民參與、惠及全民，提高全民健康水平。 3堅持統籌兼顧，協調發展。延伸中醫藥、健康體檢等產業鏈，鼓勵開發開展前端及后端新型增值服務，延長價值鏈條，刺激健康消費。集約節約利用有限資源，促進公立醫療機構與民營醫療機構、健康產業與其他產業協調互補發展，形成健康產業新興增長點。 4堅持解放思想，打破壟斷。站在城鄉統籌、促進“世界現代田園城市”建設的高度，打破屬地

9、、所有制的界限，改變生產方式、采用信息化服務，實現技術、知識、信息和資源共享。 （三）發展目標。 1總體目標（20102017年）。構建起與“世界現代田園城市”相適應的健康產業體系，使成都成為具有較強國際影響力的集健康保健、養生康復與健康旅游為一體的城市，形成具有國際競爭力和民族醫藥特色的健康服務聚集地，打造具有資源和要素配置能力的“健康成都”。 2近期目標（20102012年）。基本完成40個健康服務產業項目，總投資達300億元。成都國際醫學城項目產值達40億元；中醫藥產業項目產值達21.2億元，年增長率近25%；醫療康復服務收入達250億元，年增長率高于15%，力爭進入全國同類城市前3位；

10、健康管理服務收入達3億元；醫學支持平臺項目收入達6億元。 3中期目標（20122017年）。引進國際一流醫院和現代化的傳統醫藥養生保健項目；建立健康產業信息化平臺；實現公共衛生服務全民化、健康教育社會化、全民健康管理、全民健康體檢。健康產業年均增長率高于地區生產總值增長率。 三、發展重點、產業布局與重點建設項目 發展重點分為成都國際醫學城、中醫藥產業、醫療康復服務、全民健康管理及教育、醫學支持平臺、健康產業信息化和健康展會節慶活動等7個方面，含51個子項目。預計總投資約614.369億元，其中近期（20102012年）投資114.369億元（有4個擬定項目投資待定）。 （一）建設成都國際醫學城

11、。在溫江區集中發展集預防保健、醫療服務、養生康復、國際醫療旅游、教育研發和商務配套為一體，面向國際國內市場，專業化、國際化和多元化的健康產業服務平臺。 重點項目：芙蓉長卷中醫藥文化養生公園；美國ICT（成都）腫瘤診療中心；北京阜外心血管病醫院成都分院；四川省八一康復中心；四川大學華西醫院永寧分院；博奧生物成都獨立醫學實驗室；醫療綜合服務區。 預計投資：總投資約500億元，一期投資43.5億元。 發展目標：到2012年建設成為中西部醫療及健康服務核心基地，2012年項目產值達40億元；到2016年成為國家健康管理示范區；到2020年成為國際醫療旅游目的地。 （二）發展中醫藥產業。在中心城區、都江

12、堰市、溫江區集中發展以弘揚傳統中醫藥文化、彰顯中醫藥特色為主題，集中醫醫療、養生康復、藥膳、健康旅游、中醫藥美容、護理安老為一體的中醫藥養生康復體系，提供中醫藥精品特色服務，帶動中醫藥產業發展。 重點項目：中醫藥文化主題公園；德仁堂中醫館連鎖化；德仁堂藥膳養生餐飲連鎖化；五谷糧倉健康連鎖超市；市傳統醫學中心；成都肛腸專科醫院擴建項目；非遺公園·四川中醫藥精品文化特色園區項目；成都市二、三圈層護理安老院建設項目。 預計投資：預計建設項目投資13.5532億元。 發展目標：產值達21.2億。到2017年成為全國一流、世界知名的中醫藥強市。 （三）開展醫療康復服務。引進國際一流醫院來蓉投資

13、新建國際醫院，引進國際醫療保險機構落戶成都。通過合作發展，共同提高，打造多學科、多專業的全國知名的特色專科。 重點項目：市婦女兒童醫學中心、宋慶齡華西婦女兒童醫院、華西三圣醫院、市公共衛生醫療救治中心（市傳染病醫院）、省醫院川港康復中心、市中西醫結合醫院二期住院大樓、市三醫院擴建工程、市二醫院醫療綜合大樓、市五醫院住院綜合樓、省假肢矯形康復醫院、市西區醫院擴建項目、成都新生堂婦產醫院、成都蜀都乳腺醫院、成都紅星老年病醫院、成都濟民皮膚病專科醫院、四川肛腸病醫院擴建項目、成都阿波羅前列腺專科醫院、雙流華美口腔醫院、市金康諾醫療投資有限公司擬建醫院。 預計投資：47.9358億元。 發展目標：收入

14、達250億元。形成“三級醫院為龍頭，專科醫院為特色，城鄉基層醫療衛生機構為基礎”的預防、治療、康復三位一體的醫療服務網絡，醫療服務技術水平在全國處于領先地位。 （四）實施全民健康管理與教育。以預防保健為切入點，推進健康教育社會化，促進疾病防治關口前移。制定全民健康素質教育計劃、教材及宣傳手冊，推進健康教育進學校課堂、進社區家庭；實施全民健康體檢計劃，以政府購買與個人出資相結合，提供多樣化健康體檢服務包，滿足不同層次需求；發揮市疾病預防控制中心和在蓉科研院所的技術指導作用，以城鄉基層衛生機構為主、各級各類健康機構為輔，采取惠民與有償服務相結合的方式，實施全民健康動態管理，實現從治病向防病、從坐診

15、向走訪的轉變，建立健全全民健康檔案。 重點項目：愛康國賓藍色海岸健康城、成都美年健康體檢醫院、成都凱爾健康體檢醫院、安生美健康體檢醫院等47個子項目。 預計投資：1.05億元。 發展目標：收入達3億元。以大型醫院體檢中心及健康管理公司、獨立體檢機構為主體，形成集健康篩查、評估、干預和健康檔案動態管理為一體的健康綜合管理服務模式，提升我市健康管理水平，打造西部健康管理之都。 （五）構建醫學服務支持平臺。在中心城區重點發展以服務健康為宗旨，滿足多層次需求的第三方醫學檢測機構，開展臨床、病理、食品和化妝品檢測等精品特色服務。 重點項目：第三方獨立檢驗實驗室；市醫療機構（中藥）制劑中心；成都高新達安醫

16、學檢驗醫院；省高新蘭衛醫學檢驗有限公司獨立實驗室；成都艾迪康臨床檢驗中心；成都金域醫學檢驗所建設項目；市中藥院內制劑中心儲備項目。 預計投資：2.93億元。 發展目標：收入達6億元。將獨立檢驗實驗室建成西部地區規模最大、學術地位最高的全國知名企業。 （六）推進健康產業信息化。由政府統籌，建立健全“一個中心、兩級平臺、三級網絡”的全市醫療衛生數據交換中心，從全域成都角度做到“知識、技術、信息”資源共享。以建立規范的全民健康檔案為抓手，整合在蓉的所有醫療衛生資源，完成醫療、預防、保健數據及管理數據的采集、存儲和共享，實現全市醫療衛生信息系統的全面整合和互聯互通，實現從大醫院到基層醫療衛生機構的公共

17、衛生、基本醫療、康復保健、專科特色醫療、遠程會診、遠程健康教育與教學、醫療衛生保障等信息網絡化，并逐步與醫保、社保、民政等信息對接，實現資源共享共用。 重點項目： 1建立數字化社區衛生信息系統。2010年完成“成都市城鄉社區衛生服務管理系統”建設，建立全市統一、以個人健康檔案為基礎，集基本醫療、醫療保障、婦幼保健、計劃免疫、健康康復等功能為一體的數字化社區衛生信息系統。 2建立基于電子病歷的數字化醫院信息系統。通過優化整合醫院衛生信息資源和業務流程，創新考核管理體制，加強醫療衛生協作，建立全市醫療衛生服務“個人健康一卡通”系統，實現實時報賬、健康信息查詢、檢驗結果和電子病歷互認互通、處方共享等

18、功能。 3建立“均衡營養健康教育在線”網絡平臺。通過建立集健康遠程教育、均衡營養在線配餐、健康人才就業、健康社會性網絡服務社區系統等四大功能為一體的“均衡營養健康教育在線”網絡平臺，實現每個家庭均可以便捷享受健康教育與服務。 （七）舉辦健康展會節慶活動。繼續辦好“國際中醫藥科技大會”，引進國際國內知名的健康產業展會節慶活動，借助會展平臺進行招商引資、人才引進以及國際交流合作，促進我市健康產業快速發展。 四、保障措施 （一）加強領導。成立“成都市健康產業發展領導小組”，由分管市領導任組長，領導小組辦公室設在市衛生局；建立協調會議制度、檢查督辦制度和信息反饋制度。 （二）完善工作方案和推進措施。由領導小組辦公室牽頭負責制定完善工作方案和推進措施，明確各項工作時間、內容、任務及責任主體，實行目標管理責任制。 （三）加強政策保障。加大對重點企業的資金支持力度。對重點企業的改建擴建、新技術引進等項目，在現有貸款貼息政策基礎上提高貼息比例、延長貼息年限；支持有條件的企業上市融資；在信貸資金方面支持項目基礎設施建設。項目所在地區（市）縣要在土地、規劃、財政等方面制定促進健康產業發展的具體政策措施。 （四）加大招商引資力度。對于規劃建設的重點項目，要梳理招商目標企業，并開展有針對性的招商。對正在洽談的特別重大項目，實行“