1、精品文檔能人帶動：新農村建設的“* 模式”能人帶動效應在新農村建設中的體現在省級新農村建設試點工作中，* 縣摸準了能人眾多的經脈，抓住了多渠道籌集資金這個關鍵，調動一切力量，初步探索出了一條干旱缺水貧困地區立足能人資源，聚集發展優勢，推進新農村建設的路子。能人帶動戰略的實施，不僅成為* 新農村建設的有力推手，而且成為拉動縣域經濟社會快速發展的強大引擎。能人帶動，成為 * 為全省新農村建設帶來的最主要的經驗和啟示。試點工作實施三年來， * 縣新農村建設交出喜人答卷：全縣設施農業面積達到 3533 畝，雙孢菇、紅地球葡萄、精細蔬菜等特色產業初具規模；建成規模化設施養殖小區39 個，牛飼養量增加到

2、2.2 萬頭，羊飼養量穩定在 100 萬只以上，設施規模飼養量占到畜禽養殖總量的 65%；2011 年土地流轉面積達 17.5 萬畝，占總播面積的33.7%，位居全省前列； 勞務輸轉規模穩定在6 萬人左右；農業綜合機械化水平達到 74%，被命名為全省 “農業機械化生產十強縣”；水、電、路、渠、房等基礎設施全面提升，新農村建設試點工作在全省 11 個試點縣中期評估考核中位居第三名。一、深化認識，能人成為推動新農村建設的核心動力* 素有“小甘肅”的說法。經濟構成方面，亟待更新改造的老工業基地，相對落后的農牧業生產，有待開發的各種資源，剛剛起步的二三產業；自然生態方面，荒漠、濕地、雪山、草場并。1歡

3、迎下載精品文檔存，干旱缺水，生態脆弱 一系列共同的特征特點，充分說明了 * 作為典型范例的重要性和必要性。因此，爭取到省級新農村建設這個項目，對 * 來講可謂千載難逢，如何把握好這個機遇，最大限度地激活發展的要素，形成一個符合實際的長遠機制，推動農村可持續發展，則更顯得至關重要。全省老工業基地，河西走廊必經之地和長年嚴重干旱缺水等諸多因素，造就和“逼”出了* 一大批數量可觀的能人隊伍，特別是從上世紀七十年代末 “逼”出去到西部創業并歷練出一批 “建筑大軍”、“石棉軍團”的領頭能人和縣內一批懂經營、善管理的三產能人、特色農產品加工流通能人、土地規模經營能人、設施農業科技能人、合作經濟組織能人。其

4、中，縣域外擁有過億、過千萬、過百萬資產的能人分別達到3 戶、 60 多戶和 800 多戶，這些能人當中蘊含了豐富的創業實踐經驗、積累了雄厚的創業資本并牽動著潛力巨大的人脈關系。能人眾多成為* 最有代表性的特色優勢、資源稟賦和推進經濟發展最寶貴的財富。外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。如果把省級新農村建設試點比作外因，那么縣內能人的財富潛力和創業經驗則是極其重要的內因。只有將二者有機結合，* 的新農村建設進程才能快些快些再快些。* 縣委、縣政府認識到，人力資源是第一資源，啟用一個能人，就能聚集一批資金，匯集一批技術，凝聚一批人才，搞活一個產業，帶動一方發展，在農村形成能人

5、創實業帶動群眾創家業的全民創業格局，這是推。2歡迎下載精品文檔進山丹新農村建設科學發展的核心動力。對縣情和能人的科學認識，找到了推動和加快* 新農村建設的金鑰匙：能人，已成為*最具潛力的發展資源，最具有裂變效應的潛質和巨大內因，是主導山丹發展的重要力量。實施省列新農村試點，實現趕超跨越，必須要尊重能人，挖掘能人，扶持能人，引進能人，培育能人，啟用和發揮好能人的作用，激活和帶動縣域發展全局。二、搭建平臺，能人帶動新農村建設的山丹實踐思路決定出路。對能人資源的科學認識，讓* 縣找到了實施新農村建設的重要抓手。* 縣制定了新農村建設試點工作方案（ 2009 2012 年），確定了能人帶動、全民創業、

6、典型示范、整體推進，創出一條祁連山冷涼干旱地區推進新農村建設路子的總體思路。結合縣情實際，確定以2 個試點鎮、 18 個試點村為抓手推進試點建設，以能人帶動、土地經營權流轉、農村勞動力成建制輸轉、農民工返鄉創業、農民專業合作組織建設、集體經濟管理為重點推進農村制度建設的工作目標；制定了加強領導、精心組織，廣泛宣傳、營造氛圍，整合資源、多方投入，社會參與、積極幫扶，明確責任、嚴格考核五條保障措施，為試點工作的順利開展提供了工作框架。搞好新農村建設，規劃是前提，縣上集中力量完成了90 個村的村莊規劃，村莊建設規劃率達到82%，為試點工作的有序開展提供了行動指南。在此基礎上， * 縣委、縣政府通過相

7、繼實施“能人進班子”工程、“ 1369”全民創業工程， 找準能人事業和縣域經濟社會發展、。3歡迎下載精品文檔新農村建設的結合點，搭建良性互動平臺，激活能人要素，組織實施能人帶動戰略，從重點產業、工作機制、政策支持等方面有聲有色地積極推進，能人推動新農村建設的發動機和助推器作用被充分激發。實施能人帶動。 以省列統籌城鄉基層黨建試點縣建設等工作為抓手，在選人視野上聚焦能人，從用人導向上激勵能人，從評價機制上鑒別能人，從考核體系上凸現能人，一大批創業有能力、管理有經驗、發展有實力的能人進入了村班子，極大優化了基層組織結構。全縣317 名村干部中能人型村干部達72.8%，197 名能人進入村黨支部書記

8、后備人才庫。與此同時，扶持能人型村干部領辦經濟實體，帶頭建立“以“黨組織+專業協會”、“黨組織 +示范園區”、“黨組織 +龍頭企業”等多種形式的合作組織70 個。縣上建立健全了村干部工資增長、 社會保障等配套機制， 讓他們 “干有所得、老有所養、卸有所補、創有所補”，政治上有盼頭、工作上有勁頭、經濟上有甜頭，極大地激發了村干部的干事創業熱情，紛紛爭當“項目書記”、“產業主任”，能人治村、富村、強村顯現出強大的生機與活力。搭建實踐平臺。 落實扶持非公有制經濟發展的各項優惠政策，實施“ 1369”全民創業工程，科學布局產業規劃，為能人帶動全民創業、加快新農村建設搭建創業平臺。 “ 1”就是建好走廊

9、北部灘能人創業長廊，建設萬畝寒旱節水現代設施農業示范園區和商貿流通、生態保障等功能區，打造能人帶動現代農業發展的中心。4歡迎下載精品文檔平臺；“3”就是主動融入張掖國家級綠洲農業試驗示范區，建設* 良種場精品農業、瞭高山現代草畜業、* 農場三個現代節水農業示范園區，引導農業經濟向設施化、規模化、品牌化方向發展； “ 6”就是重點扶持 6 戶以上的龍頭企業，提高產業化經營水平，發揮好輻射帶動作用； “ 9”就是扶持發展 9 個鄉鎮農民創業園，為農民搭建發展現代農業的實踐平臺、試驗平臺和創業平臺。把項目、土地、稅收等政策扶持措施打包成捆，向示范園區和農民創業園區傾斜，吸引縣內外能人和農民投資創業。

10、實施政策激勵。新農村建設，沒有產業，其他都無從談起。該縣十分重視主導特色產業的培育，圍繞新農村建設試點工作，相繼制定下發了做好新農村建設試點工作的意見、加快發展設施農業促進農民持續增收的意見、加快日光溫室建設意見、積極推進農村土地承包經營權流轉工作的指導意見和實施能人帶動戰略推進經濟社會科學發展的意見等綱領性文件，進一步明確了新農村建設試點工作的目標任務。在此基礎上，制定出臺了關于加快發展設施農業促進農民持續增收的意見、 * 縣扶持設施農業發展資金補助試行辦法和* 縣促進農村土地經營權流轉扶持土地規模經營獎勵辦法。積極探索以聚集部門資源、聚集項目資金、聚集社會力量、聚集政策投入，強化規劃引導、

11、強化組織領導、強化監管使用、 強化群眾參與為主的 “ 4+4”資金整合模式，實行“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金籌集和管理機制， 力求項目資金效益實現最大化。在 2009 年整合 500。5歡迎下載精品文檔萬元的基礎上， 2010 年、 2011 年每年整合資金 3000 萬元，主要用于扶持發展日光溫室種植、 暖棚規模養殖等設施農業。 按照“區域化布局、規模化經營、標準化生產、科學化管理”的要求，發揮比較優勢，著力培育特色主導產業，做強肉羊、勞務輸轉產業，做深馬鈴薯產業、做大肉牛、設施農業產業。營造良好環境。綜合利用各種媒體和渠道，廣泛深入地宣傳能人的創業歷程、創業精神、事業

12、成就和促進經濟社會發展的貢獻，在全縣上下進一步形成尊重能人、崇尚能人、以能人為榮的社會共識。著力營造激勵能人和全民創業的政治環境，相信能人，親近能人，對能人給待遇、給地位、給榮譽，使能人在創業發展和新農村建設中擔當重任。先后有 36 名村干部受到市級以上獎勵，52 名村干部擔任“一代表兩委員”，縣財政為取得大專學歷的8名村黨支部書記每人給予1000 元的學費補助， 并有 4 名優秀村干部考錄為鄉鎮公務員。營造公正優質的服務環境，簡化審批程序，縮短工作流程，提高行政效能，支持能人，服務能人，為能人提供快速、便捷、高效的服務，在充分發揮財政補助資金“四兩撥千斤”的作用的同時，積極爭取實施“婦女小額

13、創業貸款”項目，在縣小額貸款擔保中心注入擔保基金500 多萬元，發放婦女小額擔保貸款14451 戶近 4 億元，直接撬動8 億元的投入，間接撬動了數十億元的投入主，為農村婦女創業和產業發展提供了有力的資金支持。三、成果豐碩，農業農村面貌“大變臉”，農民得實惠。6歡迎下載精品文檔東門村從來還沒有像今天這樣令人羨慕過。在這里，12棟寬敞明亮的新式居民樓組成新的社區化居住模式，還帶動起新的商業街；與此相配套的園林式環境已具雛形；戈壁灘上興起占地5000多畝的農民創業園，聚集了旱地西瓜、旱地谷子、油葵、玉米制種和優質飼草等特色種植業和雙孢菇、規模養殖業等產業，帶動人人就業，戶戶致富。短短三年時間，*

14、村已大踏步走上“生產專業化、生活社區化、環境田園化、農民知識化”的新農村建設路子，令人刮目。東門村的變化，只是山丹省級新農村建設試點的一個生動縮影，但足以讓人感受到* 農村發展的勃勃生機。三年實踐， * 的新農村建設可謂有聲有色，面貌一新。這個“新”，不僅是感觀上的脫胎換骨，面貌一新，更為重要，是夯實了發展基礎，找到了發展突破口，讓農民得到了實實在在的實惠，探索了適合山丹實際的新農村建設的可持續發展之路。近三年，農民人均純收入年平均以兩位數的速度遞增，成為* 歷史上農村面貌改變最大、基礎設施改善最快、農民得到實惠最多的時期。基礎設施之變：增強可持續發展后勁。夯實農業基礎是發展現代農業的根本和農

15、民增收致富的前提。針對基礎設施建設滯后的現狀，該縣堅持基礎為先的理念，按照有利于資源整合、有利于產業發展、有利于新農村建設的要原則，著力解決嚴重制約新農村建設、群眾最盼的行路難、用水難、就醫難、人居環境差等迫切需要解決的問題。以道路建設為突破口，整合涉農項目、支農資金，以群眾投入為主體，堅持山水田林路綜合治理。三年來，。7歡迎下載精品文檔全縣完成通村道路建設458 公里，居民點巷道硬化109 公里，通行政村道路硬化率達到51.3。襯砌渠道461 公里，完成安全飲用水入戶 5829 戶，農村安全飲水普及率達到91.6%，有效提高了農業綜合生產能力和可持續發展后勁。產業布局之變：特色產業聚集興起。

16、按照“ 1369”全民創業工程布局，發揮比較優勢，加快現代農業發展步伐，補齊全縣經濟社會發展的“短板” ，全縣建成了 *有限責任公司、金麥種業有限責任公司等 5 家規模較大、帶動能力強的省級龍頭企業和瑞達淀粉有限責任公司、綠豐脫水蔬菜加工有限責任公司等10 家市級重點龍頭企業， 農產品年加工貯藏販銷能力達到40 萬噸以上。在“企業 +基地 +農戶”的產業化經營模式帶動下，全縣訂單農業面積達到 36萬畝，無公害農產品生產面積達到31萬畝，土地流轉面積達到17 萬畝以上，建成農副產品集貿市場12 處。萬畝寒旱區設施農業示范園區、* 花開觀光農業園區和瞭高山高效畜牧業示范園區三個園區已初具規模，9

17、個農民創業園全部掛牌，帶動肉羊、勞務輸轉、馬鈴薯產業和以紅提葡萄、雙孢菇、規模養殖為主的特色主導產業聚集興起，示范園區和創業園已成為新農村建設成果的集中展示區，發展方向的前沿試驗區和新農村建設的明星區。因地制宜，探索出了能人帶動型、特色產業帶動型、旅游產業帶動型、城鎮化帶動型、合作組織帶動型、勞務輸出帶動型等多種新農村建設模式。農村面貌之變：* 山下新村起。堅持以試點縣、村建設為重。8歡迎下載精品文檔點，典型探路，示范帶動，推進住房、教育、文化、衛生等社會各項事業全面進步。開工建設農民住宅樓59 棟 2662 戶，帶動全縣完成農村危舊房改造10292 戶，農村磚混磚木結構住房比例達到 80.2

18、%，集中組織開展了以 “三清”（清垃圾、 清污水、 清路障）、“四化”（院落凈化、道路硬化、村莊綠化、街道亮化）為主要內容的“城鄉環境清潔工程” ， 建成垃圾處理點 166 個，村莊生活垃圾集中收集 （清運、 堆放）率達到 42%。完成村莊道路綠化 74.2 公里。新建沼氣池 6500 戶，改建衛生廁所 6100 座。新建村委會 15 個、文化室 5 個、衛生所 4 個、文體廣場 11 個，農村生產生活條件顯著改善，人居環境明顯變化。以培育“有文化、懂經營、會管理”的新型農民為目標，扎實開展勞動力技能培訓，農村勞動力培訓率達到 70.55 ；廣泛開展“文明村” 、“文明戶”以及文藝晚會進村、文化活動進社、文明生活進戶等農村精神文明創建活動，全縣評選文明戶 11500 戶，表彰“五星”文明戶 600 戶。堅持教育優先發展戰略，落實“兩免一補”政策，整合農村中小學 19 所，高標準新建投資過億元 * 并投入使用，城鄉教育資源配置向一體化方向發展。全面推行新型農村合作醫療制度，參合率達到 93.6 ，新農合住院費用報銷比例達到50.25%。落實農村最低生活保障制度，全縣共保障農村低保戶7484 戶 17255 人，集中供養五保對象103 人，保障費用每人每年提