1、收費管理概述收費管理概述一、收費管理的概念 收費是價格體系的重要組成部分。一般意義講，收費收費是價格體系的重要組成部分。一般意義講，收費是一種有償的服務價格。是一種有償的服務價格。運用公共經濟學原理進行分析，公共服務分為無償的和有償的。無償公共服務是政府免費向社會提供的帶有普遍性的服務，其屬性是公共物品，在使用上不具有排他性。如國防、警察、路燈、城市道路、公共設施等。有償的公共服務，是政府或政府許可的經濟組織提供的不免費的公共服務，是介于公共物品和私人物品之間的準公共物品，一般來講具有競爭性而不具有排他性。如醫療、教育、社會保險、污水和垃圾處理、環境保護、高速公路、鐵路、民航、通信等。我們目前

2、所實施的我們目前所實施的收費管理，基本上屬于準公共物品范疇。收費管理，基本上屬于準公共物品范疇。一、收費管理的概念1、收費的定義、收費的定義 收費，首先表現為一種貨幣形態，即對收費者收費者來講，是取得一定的貨幣收入，獲得相應的經濟效益；其次，對繳費者繳費者來說，則形成貨幣支出，構成其成本耗費。此外，收費又總是和一定實物量和價值量掛鉤。 當他與實物量掛鉤時，常用絕對金額標示當他與實物量掛鉤時，常用絕對金額標示，如高速公路收高速公路收費每車每公里費每車每公里0.040.04元元，污水處理費每噸水污水處理費每噸水0.800.80元元等。 當他與價值量掛鉤時，常采用相對比率標示當他與價值量掛鉤時，常采

3、用相對比率標示，如資產評估資產評估收費按評估總資產的千分之三收取收費按評估總資產的千分之三收取等。一、收費管理的概念1、收費的定義、收費的定義 這樣，我們就可以給收費下一個定義： 收費是指收費是指政府部門、公共事業和公共企業單位政府部門、公共事業和公共企業單位由于給受益人提供一定勞務和資源、資金的使用權由于給受益人提供一定勞務和資源、資金的使用權而向受益人收取的費用。而向受益人收取的費用。 收費一方面反映擁有收費權的主體向受益者收收費一方面反映擁有收費權的主體向受益者收取一定數量費用的行為，另一方面反映收費者和付取一定數量費用的行為，另一方面反映收費者和付費者之間的關系。費者之間的關系。一、收

4、費管理的概念2、收費、商品價格和稅收三者之間的關系、收費、商品價格和稅收三者之間的關系 從廣義上講，收費、市場價格和稅收，都是價格，但他他們之間又有著本質上的差別們之間又有著本質上的差別。 收費的概念我們前面已講過，這里的商品價格既包括有形商品價格，也包括無形商品價格。而許多無形商品價格，在貨幣支付過程中，通常被人們習慣性的稱為收費，如：鐵路運費、電話費、講課費、手術費等。商品價格的顯著特點商品價格的顯著特點是遵循價值規律要求，實行等價交換。稅收的特點是稅收的特點是國家機關收費，具有強制性和無償性的特點。同稅收有一致的方面，同稅收有一致的方面，向收費對象具有特定性，同稅收的普遍性有區別。服務性

5、收向收費對象具有特定性，同稅收的普遍性有區別。服務性收費具有等價交換的特點，但交換的只是貨幣量和對應的服務，費具有等價交換的特點，但交換的只是貨幣量和對應的服務，不體現實物量的交換，同商品價格有聯系也有區別。不體現實物量的交換，同商品價格有聯系也有區別。二、收費的性質和類別劃分 收費收費是準公共物品價格是準公共物品價格，即具有局部公共性和局部排他性的物品和勞務的價格，這種價格形式具體地表現為受社會公共機構規制的有償服務的價格，同時又表現為補充國家財政收入的繼補稅，尊重分配機制和交換機制雙重運行的規則。 我們在理論上把收費定義為準公用物品價格，但是在我們的日常生活中，收費的概念有更寬的適用范圍，

6、有不少私人物品的價格也被稱為收費，在價格和收費管理工作中，經常把這些收費也納入收費管理的范圍。二、收費的性質和類別劃分1 1、收費的分類方法、收費的分類方法 123456按收費部門或行業劃分按收費部門或行業劃分按收費補償程度劃分按收費補償程度劃分按收費對象劃分按收費對象劃分定額收費與定率收費定額收費與定率收費按收費功能劃分按收費功能劃分按收費性質劃分按收費性質劃分二、收費的性質和類別劃分1、收費的分類方法、收費的分類方法3 （一）按收費部門或行業劃分（一）按收費部門或行業劃分 可以說，有多少服務部門或行業就有多少種收費。如理發美容、洗澡、照相、修理、旅店賓館、餐館服務、醫療衛生、教育、科技、文

7、化藝術、信息咨詢、新聞出版、金融保險、旅游、行政管理等。這種分類，有利于對相近的服務勞動的耗費進行比較，形成合理的劃分。二、收費的性質和類別劃分1、收費的分類方法、收費的分類方法3 （二）按收費補償程度劃分（二）按收費補償程度劃分 可分為完全性補償收費完全性補償收費和不完全性補償收費不完全性補償收費。前者與后者的區別在于收費主體是否享受國家的撥款與補貼。區別在于收費主體是否享受國家的撥款與補貼。不享受國家撥款、補貼的為完全性補償收費完全性補償收費。而享受國家財政撥款、補貼的為不完全補償性收費。這種分類，是形成計費具體辦法的重要依據，也是考察分析服務價值補償中分配補償與交換補償比例關系變化的重要

8、依據，對研究收費改革有重要作用。二、收費的性質和類別劃分1、收費的分類方法、收費的分類方法3 （三）按收費對象劃分（三）按收費對象劃分 可分為以企業（含個體工商戶）為對象企業（含個體工商戶）為對象的收費、以行行政政事業單位為對象事業單位為對象的收費和以城鄉居民為對象城鄉居民為對象的收費。通過這一分類，可以考察社會各階層及利益主題對收費的控制能力，從而為實施收費控制和社會監督提供依據。二、收費的性質和類別劃分1、收費的分類方法、收費的分類方法3 （四）定額收費與定率收費（四）定額收費與定率收費 定額收費定額收費即根據收費對象的某一事實行為，按一定的絕對金額收費，又分為固定金額收費固定金額收費和浮

9、動金額收費浮動金額收費兩種形式。 定率收費定率收費即根據收費對象收益額、營業額、資本額、財產額、設備價值額等的大小，按一定的比率收費，可分為固固定比率收費定比率收費和浮動比率收費浮動比率收費兩種形式。定額收費定額收費一般適用于收費對象無直接經濟收益或難以核定其收益的場合收費對象無直接經濟收益或難以核定其收益的場合；定率收定率收費費則一般適用于能較為準確地核定收費對象的經濟收益而難一般適用于能較為準確地核定收費對象的經濟收益而難于核定收費主題的管理成本的場合于核定收費主題的管理成本的場合。二、收費的性質和類別劃分1、收費的分類方法、收費的分類方法3 （五）按收費功能劃分（五）按收費功能劃分 可分

10、為反壟斷的規制性收費反壟斷的規制性收費、反欺詐的規范性收費反欺詐的規范性收費、非非贏利組織的補償性收費贏利組織的補償性收費、消除負外部效應的懲罰性收費消除負外部效應的懲罰性收費、消消除擁擠的準入性收費除擁擠的準入性收費和發展公共物品生產的集資性收費發展公共物品生產的集資性收費等。二、收費的性質和類別劃分1、收費的分類方法、收費的分類方法3 （六）按收費性質劃分（六）按收費性質劃分 根據價格法規定，我國的收費體系分為五類，即國家機國家機關收費關收費、公用事業收費公用事業收費、公益事業收費公益事業收費、中介服務收費中介服務收費和其他其他經營性服務收費經營性服務收費。根據價格法第47條規定，“國家機

11、關的收費，應當依法進行，嚴格控制收費項目，限定收費范圍、標準。收費的具體管理辦法由國務院另行制定”，后四類服務收費也受價格法調整。另外，在實踐中，商品與服務價格中附加的各類基金及附加費，從其形成角度看，是消費者向經營者的額外支付，根據我們在前文所述的區分稅費的依據，基金與附加費也是價格行為。二、收費的性質和類別劃分2、國家機關的收費、國家機關的收費3 國家機關收費是國家機關收費是國家立法、行政、司法機關及其授權單位在進行社會與經濟的管理過程中，對特定對象實施特定管理，提供特定服務而實施的收費。它是一種特殊的價格形式。法律法規授權其他機構行使國家管理職能而實施的收費，也按照國家機關收費進行管理。

12、 從國家機關收費定義及現行收費狀況看，國家機關收費主要包括注冊登記費注冊登記費、證照費證照費、特許權使用費特許權使用費（如資源類收費）、環境保護治理費環境保護治理費、行政司法調節費行政司法調節費、訴訟費訴訟費等。 二、收費的性質和類別劃分3、公用事業收費、公用事業收費3 公用事業，公用事業，按照一般的解釋，是指“受公共利益影響的經濟行業及其活動”，主要包括為社會提供能源（電力、天然氣和人工煤氣等）、郵電、用水、供熱和公共交通等服務的國有或私營企業及其經營活動，污水和垃圾處理業有時同時也包括在內。 這些部門為社會生產和人民生活提供的服務是有償的，即依據提供服務過程中的物質消耗和勞動消耗，向享受服

13、務的單位和個人收取一定的費用，即公用事業收費。公用事業收費也稱為公用事業價格。價格法規定，對重要的公用事業服務，實行政府指導價或政府定價。這里講的重要的公用事業具重要的公用事業具有兩個根本特征有兩個根本特征，一是關系國計民生一是關系國計民生，二是具有二是具有“自然性壟自然性壟斷斷”。而后一特征是實行政府定價或政府指導價的根本原因。 二、收費的性質和類別劃分4、公益服務收費、公益服務收費3 公益服務收費，也稱為公益服務價格。什么是“公益事業”？中華人民共和國公益事業捐贈法第3條是這樣規定的：“本本法所稱公益事業是指非盈利的下列事項：法所稱公益事業是指非盈利的下列事項：1 1、救助災害、救濟貧、救

14、助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；2 2、教育、科、教育、科學、文化、衛生、體育事業；學、文化、衛生、體育事業；3 3、環境保護、社會公共設施建設；、環境保護、社會公共設施建設；4 4、促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業。、促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業。” 據此，公益事業服務是公用物品或準公用物品。公益事業服務是公用物品或準公用物品。作為公用物品有倆個根本特征，即非排他性和非競爭性。只有具有排他性和一定的競爭性的公用事業才應實行收費，否則應由財政支撐來提供服務。但不同的公益事業服務，其排他性和競爭性程序是

15、不同的。有的排他性強，競爭性弱。有的則相反，同時， 二、收費的性質和類別劃分4、公益服務收費、公益服務收費3時間、地點不同，排他性和競爭性不同。從價格學的角度來講，如果一種公益事業具有排他性（或消費的可分割性），同時又具有一定的競爭性 ，那么應實行收費制度。排他性是實行收費制度的前提，在這個前提下，通過收費來消除擁擠（減少不正當競爭方式進行搶占性消費）。 如果一項公益事業既具有排他性，又具有競爭性，它成了私人物品，應實行“市場調節價”。但對重要的公益事業服務，對重要的公益事業服務，根據根據價格法價格法規定，實行政府指導價或政府定價規定，實行政府指導價或政府定價，重要的公益事業服務從價格學角度來

16、看是不好理解的。但公益重要性的大小還是可以衡量的。例如圖書閱覽、博物館參觀完全可以排他，同時也具有競爭性，但西方國家通常采取免費制度。也就二、收費的性質和類別劃分4、公益服務收費、公益服務收費3是說，存在著由公共供給的私人物品，這里，衡量公益事業服務重要還是不重要的標準是國家的政策因素。如為體現國家的社會福利政策，有些項目或免費（如九年義務教育收費、師范學費），或在某些“邊、山、老、少、窮”地區免費（如預防接種勞務費），或在某些時間免費（如公園在節日里免費開放）。二、收費的性質和類別劃分5、中介服務收費、中介服務收費3 中介服務收費中介服務收費，也稱中介服務價格中介服務價格。所謂“中介機構”也

17、叫市場中介組織，是指那些本身不從事商品流通活動，而為專門從事商品流通活動的市場主體提供各種服務的組織。 許多國家的經驗表明，發展市場經濟離不開市場中介組織。在市場經濟運行中，中介組織作為政府、市場、企業聯系的紐帶，具有政府行政管理不可替代的作用，而發達的市場中介組織又是市場成熟和市場經濟發達的重要表現。 市場中介組織主要有四大作用：一是服務市場中介組織主要有四大作用：一是服務，為市場主體提供信息服務、咨詢服務、結算服務、配送服務、培訓服務、經濟服務、法律服務等；二是溝通二是溝通，溝通各類市場主題之間包括企業與企業之間、企業與政府之間、國際活動之間的聯系；三三二、收費的性質和類別劃分5、中介服務

18、收費、中介服務收費3是公證，是公證，為保證市場公平競爭、公平交易，開展財務的審計、資產和資信的評估，計量及質量檢驗，為市場糾紛進行仲裁；四是監督，四是監督，依據市場規則制定公約或行規，進行自我約束，監督市場交易行為。 為此中介服務收費中介服務收費包括信息咨詢費、結算費、配送費、培訓費、法律服務收費；公證服務收費，會議事務收費、律師事務收費、會計審計事務收費、價格事務收費、資產和資信評估機構服務收費、經紀人服務收費以及典當行、拍賣行、職業介紹所、婚姻介紹所、人才交流中心等中介組織的服務收費；計量檢驗、質量檢驗、生產檢驗等檢驗認定機構的服務收費。二、收費的性質和類別劃分5、中介服務收費、中介服務收

19、費3 中介機構屬于價格法規定的“經營者”的范疇，價格法第15條規定：“各類中介機構提供有償服務收取費用，應當遵守本法的規定。法律另有規定，按照有關規定執行。”而根據價格法第6條和第18條的規定，絕大部分中介服務收費絕大部分中介服務收費將實行將實行“市場調節價市場調節價”。許多專業法規對有關服務規定了收費標準，這類中介服務將按法定標準收費，對那些壟斷性中介服對那些壟斷性中介服務應實行政府指導價或政府定價務應實行政府指導價或政府定價。原國家計委等六部委聯合印發的中介服務收費管理辦法（計價格【1999】2255號文件）規定：（1）對咨詢、拍賣、職業介紹、婚姻介紹、廣告設計費等具備市場充分競爭的中介服

20、務收費實行市場調節價；（2）對評估、代理、認證、招標服務收費等市場競爭不充二、收費的性質和類別劃分5、中介服務收費、中介服務收費3分或服務雙方達不到平等公開服務條件的中介服務收費實行政府指導價；（3）對檢驗、鑒定、公證、仲裁收費等少數具有行業和技術壟斷的中介服務收費實行政府定價；（4）法律、法規另有規定的，從其規定。二、收費的性質和類別劃分6、其他經營性收費、其他經營性收費3其他經營性服務收費，也稱為其他經營性服務價格。其他經營其他經營性服務收費是指性服務收費是指企業、事業單位以盈利為目的，借助一定場所、設備和工具提供服務所收取的費用。其他經營性收費，大致包括以下幾大類： 1 1、房地產收費。

21、、房地產收費。包括城市、居民住宅租金、非住宅租金、規劃設計收費等。 2 2、居民生活服務收費。、居民生活服務收費。包括飲食服務、理發、浴池、照相、洗染、服裝零活加工和居民居住小區物業管理服務收費等。 3 3、修理收費。、修理收費。包括各種機動車、非機動車修理，各種家用電器修理，以及房屋修繕收費等。二、收費的性質和類別劃分6、其他經營性收費、其他經營性收費3 4 4、文化娛樂收費。、文化娛樂收費。包括家庭有線電視收費，電視節目租賃費，電影、錄像、藝術表演、體育比賽、展覽展銷門票價格，印刷工價，發行費以及各種娛樂設施收費等。 5 5、旅游收費。、旅游收費。包括旅行社、賓館、招待所、旅游景點、導游以

22、及旅游綜合性服務收費等。 6 6、倉儲收費。、倉儲收費。包括物資儲存、保管、養護、搬運費等。 7 7、廣告收費。、廣告收費。包括廣告設計費、廣告制作費、廣告發布費、廣告代理費等。 8 8、工程技術服務費。、工程技術服務費。包括工程勘察、工程設計、裝潢設二、收費的性質和類別劃分6、其他經營性收費、其他經營性收費3計和施工收費等。 9 9、金融保險收費。、金融保險收費。包括銀行利息及結算業務手續費，金融信托、委托和代理業利息及手續費，融資性租賃租金，財產保險費，人身保險費，責任保險費，社會養老保險費，待業保險費，醫療保險費等（由國家統籌的保險除外）。 上述這些經營性收費是由市場競爭形成的，它由經營

23、成本、稅金、利潤構成，因而，這些經營性收費實行這些經營性收費實行“市場調節價市場調節價”。二、收費的性質和類別劃分7、基金及附加費、基金及附加費3 壟斷性行業通過出售商品或提供服務，向消費者征收的各類基金與附加費，主要可分為兩種類型：（1）附在價格之上的基金和附加費，即價內費價內費，如電價之中的電力建設基金、城市維護建設稅和教育附加；（2）在價格之外收取的，即價外加價價外加價、價外收費，如電力行業的貼費、電訊行業的入網費、初裝費等。顯然，這兩類基金與附加費都是在一般商品和服務交換過程中發生的，前者是從量費，即消費者購買的越多，支出的越多；后者是固定費用，消費者只要購買，無論購買多少量，所付的費

24、都是一樣。 在此必須提出，許多公用事業和公益事業，在發展之初，依靠基金和附加費形式籌資，有利的促進了公用事業和公益事二、收費的性質和類別劃分7、基金及附加費、基金及附加費3業的發展，最終受益的還是消費者。但這些公用事業和公益事業已經發展起來了，還要消費者繼續額外支付，就不公平也無效率。因為這些行業向消費者額外多收費用，并不會使其上交的稅金相應增加，個別行業多收費，首先是提高本行業的職工工資及福利待遇，而這些行業不是通過加強經營管理，提高服務質量來增加收益，只是通過政府提價或加價來增加收益，就不再有市場競爭意識，效率將是十分低的。因此，對于通過價格征收的各類基金與附加費，應嚴格審批，嚴格管理。今

25、后，隨著市場經濟的發展，應當逐步取消各類依附價格的基金與附加費。二、收費的性質和類別劃分8、其他收費、其他收費3 我國服務價格或收費除以上一種類型外，在實際中還有一類，即不是在一般商品與服務的交換過程中附加價格之上的收費，它包括集資、攤派、捐獻、會費、罰款等，這些項目有些是兼有價格補償與稅收分配的雙重性質。另外，我國深化經濟體制改革以來由政府強制實施的住房、醫療、失業、養老基金，我們認為也是一種收費，而不是稅收，因為他們是有償的，是收費的一種特殊形式。二、收費的性質和類別劃分短短 評評3 上述按收費性質進行的分類只是極為粗略的分類，尚難以攬括所有收費全貌。一方面，由于在實際生活中還存在許多收費

26、；另一方面，隨著社會發展與進步，收費將隨之變化。隨著社會分工的細化和家庭勞動的社會化，新的服務將不斷涌現，收費項目將不斷變化。服務業之間的相互滲透“雜交”，也將產生新的服務項目，形成新的收費。隨著我國市場經濟的發展、政府職能的轉變、各項改革的深入，某些傳統的收費項目將隨之消亡，而新的收費項目又將產生。三、收費管理涉及的重要法律法規3 收費管理涉及的法律、法規比較多，在我國大多數行政法和經濟法中均有相關價格和收費管理的條款，對我們從事價格和收費管理工作的人員來講，研究和解決某個行業的價格和收費問題，都應當對涉及這些行業的法律、法規進行學習和掌握，做到依法辦事，或者說我們在處理業務問題時，不能違反

27、法律、法規規定。三、收費管理涉及的重要法律法規收費管理相關法律、法規收費管理相關法律、法規3 中華人民共和國價格法中華人民共和國價格法、行政許可法行政許可法、行政處罰行政處罰法法、行政復議法行政復議法、鐵路法鐵路法、郵政法郵政法、礦產資礦產資源法源法、衛生法衛生法、教育法教育法等。 其中，中華人民共和國價格法中華人民共和國價格法是收費管理工作中運用最是收費管理工作中運用最多的，也是指導收費管理工作最重要的法律。多的，也是指導收費管理工作最重要的法律。三、收費管理涉及的重要法律法規3 收費管理同一般的商品價格管理在法律、法規和規范性文件的適用上既有聯系，也有區別。從目前我國收費管理的實踐來看，收

28、費管理分為收費管理分為行政事業性收費行政事業性收費和和經營性服務收費經營性服務收費，價格法第四十六條規定：“國家行政機關的收費，應當依法進行，嚴格控制收費項目，限定收費范圍，標準。收費的具體管理辦法由國務院制定”。這一規定說明，收費管理納入了價格法調整的范圍，價格法的適用范圍是包括收費管理的。但是，將國家行政機關收費作為特例，法律授權由國務院制定具體管理辦法。截至到目前，由于國務院尚未就國家行政機關收費進行行政立法，行政事業性收費管理，在國家管理層次上，執行的最高級別的條件仍然是中共中央、國務院發布的決定，即中共中央、國務院關于堅決制止亂收費、亂罰和各種三、收費管理涉及的重要法律法規3攤派的決

29、定（中發【1990】16號）、中共中央、國務院關于向企業亂收費、亂罰和條件標準低的決定（中發【1997】14號）。國務院關于加強預算外資金管理的決定（國發【1996】29號）。上述決定，對行政事業性收費項目、收費標準的審批制定、管理權限、監督管理等均作了具體規定，是目前行政事業性收費管理最重要的規范性文件。 為了進一步加強對行政事業收費管理，自治區人民政府于自治區人民政府于20042004年十一月出臺了年十一月出臺了內蒙古自治區行政事業性收費管理規定內蒙古自治區行政事業性收費管理規定（政府令第137條），以地方行政立法形式確定了行政事業性收費管理的地位，對行政事業性收費管理做了全面具體的規定，

30、是自治區行政事業性收費管理的最高法規文件。三、收費管理涉及的重要法律法規3 經營性服務收費管理適用的法律、法規和規章、規范性文件經營性服務收費管理適用的法律、法規和規章、規范性文件，一是一是價格法價格法及價格法的配套性法規文件及價格法的配套性法規文件，如保護價格違法行為行政處罰規定、中央政府定價目錄、內蒙古自治區定價目錄、價格決策聽證辦法、內蒙古自治區經營性服務價格管理辦法等；二是與具體業務相關的法律、法二是與具體業務相關的法律、法規規，如電信資費管理，除適用于價格法等法律法規外，還適用電信條例等法律法規。四、收費管理體制改革（一）建立公共財政，形成合理的財政收入約束機制 “公共財政”是以市場

31、經濟為基礎的。在西方，公共財政與市場經濟是天然聯系在一起的。在我國，建立公共財政，也必須以市場經濟為基礎。近30年來，我國以市場為取向，進行經濟體制改革，建立社會主義市場經濟體制，為建立公共財政奠定了經濟基礎。 在傳統的計劃經濟中，政府基本上配置全部資源，而在市場經濟條件下，市場在資源配置中起著基礎性作用，政府必須退出市場能發揮有效作用的領域（競爭性領域）。因此，在市場經濟條件下，整個社會資源的配置通過兩種不同的機制來實現：一是市場機制；一是政府機制。一是市場機制；一是政府機制。與此相適四、收費管理體制改革（一）建立公共財政，形成合理的財政收入約束機制應，全社會所需要的產品和服務就由市場和政府

32、兩個系統來提供。我們在前文已述，私人物品由市場來提供，公用物品和準公用物品由公共部門來提供，主要包括法律與秩序、公共安全、公共設施、公共教育、公共衛生、環境保護、收入分配、社會穩定等等。然而，為了滿足這些社會需要，政府必須籌集必要的“公共收入”，由此就形成了公共財政。 因此，為了適應社會主義市場經濟發展的需要，應當建因此，為了適應社會主義市場經濟發展的需要，應當建立公共財政，形成合理的財政收入約束機制，促進社會資源立公共財政，形成合理的財政收入約束機制，促進社會資源的優化配置，促進社會主義市場經濟的健康發展。的優化配置，促進社會主義市場經濟的健康發展。四、收費管理體制改革（一）建立公共財政，形

33、成合理的財政收入約束機制1 1、積極轉變政府職能，形成、積極轉變政府職能，形成“大社會、小政府大社會、小政府”格局，適格局，適應社會主義市場經濟發展的需要。應社會主義市場經濟發展的需要。 目前，雖然我國已基本建立了社會主義市場經濟體制，但還不完善。政府還沒有完全退出應由市場發揮作用的領域。而本應該由政府做的事情又沒有完全做好。為此，要繼續推進行政管理和政府管理體制，推進政府決策民主化、科學化。按照發展社會主義市場經濟的要求，進一步轉變政府只能，集中經理搞好宏觀調控和創造良好的市場環境，不直接干預企業正常的生產經營活動。按照公共財政的要求，財政支出結構的重點要滿足公共需要，一方面要壓縮競爭性領域

34、的支四、收費管理體制改革（一）建立公共財政，形成合理的財政收入約束機制出；另一方面重點增加一般公共物品支出，保證國家安全和政權建設的需要，保證教育、科技、農業、衛生、文化、扶貧等公共事業發展的需要，以及那些關系到改革、發展和穩定大局的重點支出方面的需要。四、收費管理體制改革（一）建立公共財政，形成合理的財政收入約束機制2 2、合理界定中央與地方的事權。、合理界定中央與地方的事權。 世界上的市場經濟國家，在行政管理上，有的實行中央世界上的市場經濟國家，在行政管理上，有的實行中央集權制，有的實行聯邦制。但無論實行哪種管理模式，中央集權制，有的實行聯邦制。但無論實行哪種管理模式，中央與地方政府的事權

35、是比較明確、具體的，各行其是，各司其與地方政府的事權是比較明確、具體的，各行其是，各司其責。在我國，對中央與地方的事權雖然作了原則性的劃分，責。在我國，對中央與地方的事權雖然作了原則性的劃分，從基本職責上看是清楚的，但仍然不夠明確、具體，在實際從基本職責上看是清楚的，但仍然不夠明確、具體，在實際中還是存在模糊不清。由此導致各級政府爭相投資主辦一般中還是存在模糊不清。由此導致各級政府爭相投資主辦一般盈利性項目，而公共設施投資相對不足；中央該辦的事情卻盈利性項目，而公共設施投資相對不足；中央該辦的事情卻由地方來辦，地方該辦的事情中央大包大由地方來辦，地方該辦的事情中央大包大四、收費管理體制改革（一

36、）建立公共財政，形成合理的財政收入約束機制2 2、合理界定中央與地方的事權。、合理界定中央與地方的事權。攬。目前，下級政府到上級政府攬。目前，下級政府到上級政府“跑項目跑項目”的勁頭仍然強盛。的勁頭仍然強盛。因此，明確劃分中央與地方的事權，十分必要，十分急切，因此，明確劃分中央與地方的事權，十分必要，十分急切，否則，難以建立穩定的政府間收支范圍關系，并影響中央承否則，難以建立穩定的政府間收支范圍關系，并影響中央承擔國擔國防等公共安全、法律與秩序、外交等事務，也影響中央防等公共安全、法律與秩序、外交等事務，也影響中央與地方共同負責提供公共設施、公共衛生、公共教育、環境與地方共同負責提供公共設施、

37、公共衛生、公共教育、環境保護等公用物品。如何來共同負責，要制定具體的辦法。例保護等公用物品。如何來共同負責，要制定具體的辦法。例如，日本和德國主要采取兩種方式：一種是將某一事項分成如，日本和德國主要采取兩種方式：一種是將某一事項分成許多細項，規定中央與地方的責任范圍；許多細項，規定中央與地方的責任范圍；四、收費管理體制改革（一）建立公共財政，形成合理的財政收入約束機制2 2、合理界定中央與地方的事權。、合理界定中央與地方的事權。一種是規定中央與地方經費負擔的比例。例如：在公路建設一種是規定中央與地方經費負擔的比例。例如：在公路建設上兩國都是采用前一種方式，即國道由中央建管，州（縣）上兩國都是采

38、用前一種方式，即國道由中央建管，州（縣）道由州政府建管，鄉村道路由鄉村政府建管；公共教育卻是道由州政府建管，鄉村道路由鄉村政府建管；公共教育卻是采用后一種方式。采用后一種方式。這對我國是有借鑒意義的。這對我國是有借鑒意義的。四、收費管理體制改革（一）建立公共財政，形成合理的財政收入約束機制3 3、合理劃分中央與地方的財權。、合理劃分中央與地方的財權。 國外市場經濟國家，都實行分稅制，在財權上，有的實國外市場經濟國家，都實行分稅制，在財權上，有的實行中央集權制，有的實行財政聯邦制，也有的實行中央與地行中央集權制，有的實行財政聯邦制，也有的實行中央與地方兼顧的模式。方兼顧的模式。19941994年

39、，年，我國按照我國按照“統一稅法，公平稅負，統一稅法，公平稅負，簡化稅制，合理分權，理順分配關系，建立符合社會主義市簡化稅制，合理分權，理順分配關系，建立符合社會主義市場經濟要求的稅收體系場經濟要求的稅收體系”的指導思想，的指導思想，進行了以分稅制為主進行了以分稅制為主的財財管理體制改革。對現有的各稅種在中央與地方兩級政的財財管理體制改革。對現有的各稅種在中央與地方兩級政府之間進行了劃分，將保證中央支出、實施宏觀調控的稅種府之間進行了劃分，將保證中央支出、實施宏觀調控的稅種劃分為中央稅，將適合地方政府征管的稅種劃分為地方稅。劃分為中央稅，將適合地方政府征管的稅種劃分為地方稅。同時建立了相對獨立

40、的地方稅征收機構，并下放了部分稅種同時建立了相對獨立的地方稅征收機構，并下放了部分稅種的管理權。的管理權。四、收費管理體制改革（一）建立公共財政，形成合理的財政收入約束機制3 3、合理劃分中央與地方的財權。、合理劃分中央與地方的財權。 這次稅制改革，成效是顯著的，是成功的。但是，也存在許這次稅制改革，成效是顯著的，是成功的。但是，也存在許多問題：多問題：第一，第一，間接稅比重過大。當今世界發達國家一般以直接間接稅比重過大。當今世界發達國家一般以直接稅為主，發展中國家以間接稅為主。但我國間接稅比重過大。像稅為主，發展中國家以間接稅為主。但我國間接稅比重過大。像增值稅、消費稅、營業稅、關稅等都是要

41、進入價格的，容易強化增值稅、消費稅、營業稅、關稅等都是要進入價格的，容易強化和放大價格的扭曲，同時，這些間接稅又是通過價格轉嫁出去的，和放大價格的扭曲，同時，這些間接稅又是通過價格轉嫁出去的，容易導致不公平與低效率；容易導致不公平與低效率；第二，第二，稅種的劃分以稅種的劃分以“收入規模收入規模”為為基礎，從整體上確保中央分享基礎，從整體上確保中央分享60%60%的稅收收入。因而稅種劃分與的稅收收入。因而稅種劃分與稅種特點和稅種特點和“事權事權”劃分不相對應、不合理；劃分不相對應、不合理；第三，第三，內外稅制不內外稅制不統一；統一；第四，第四，地方稅種中一些稅種已經老化，不符合新形勢發展地方稅種

42、中一些稅種已經老化，不符合新形勢發展的需要。的需要。四、收費管理體制改革（一）建立公共財政，形成合理的財政收入約束機制3 3、合理劃分中央與地方的財權。、合理劃分中央與地方的財權。 經過經過19941994年的以年的以“分稅制分稅制”為基礎的稅制改革，政府預算內收入初為基礎的稅制改革，政府預算內收入初步實現了規范化和法制化，中央與地方的步實現了規范化和法制化，中央與地方的“財權財權”劃分也是明確，具體劃分也是明確，具體的。但是，由于公共部門機構臃腫，效率低下，政府職能的轉變沒有適的。但是，由于公共部門機構臃腫，效率低下，政府職能的轉變沒有適應社會主義市場經濟發展的需要，在實行應社會主義市場經濟

43、發展的需要，在實行“分稅制分稅制”的同時，預算外收的同時，預算外收入卻急劇膨脹，大有失控之勢。實際上，預算外收入膨脹也就是收費與入卻急劇膨脹，大有失控之勢。實際上，預算外收入膨脹也就是收費與政府基金急劇膨脹。在收費與基金的膨脹過程中，各級政府各個部門各政府基金急劇膨脹。在收費與基金的膨脹過程中，各級政府各個部門各發各的文，各收各的費，盡管發各的文，各收各的費，盡管19961996年國務院頒發了年國務院頒發了關于加強預算外資關于加強預算外資金管理的決定金管理的決定，加強了收費、基金的管理，嚴格控制預算外收入的規，加強了收費、基金的管理，嚴格控制預算外收入的規模，但預算外收入的膨脹本身，已使我國通

44、過模，但預算外收入的膨脹本身，已使我國通過“分稅制分稅制”而建立起來的而建立起來的中央與地方的收入分配關系重新打亂。中央與地方的收入分配關系重新打亂。因此，從目前來看，合理劃分中因此，從目前來看，合理劃分中央與地方央與地方“財政財政”，重點不在稅制方面，而在預算外收入方面。，重點不在稅制方面，而在預算外收入方面。預算外預算外收入也是財收入也是財四、收費管理體制改革（一）建立公共財政，形成合理的財政收入約束機制3 3、合理劃分中央與地方的財權。、合理劃分中央與地方的財權。政性資金，政性資金，由財政部門建立統一財政專戶，實行由財政部門建立統一財政專戶，實行“收支兩條線收支兩條線”管理。管理。根據國

45、外市場經濟國家的經驗和我國今年來的實踐，我們根據國外市場經濟國家的經驗和我國今年來的實踐，我們應逐步取消不合理的收費與基金，搞好應逐步取消不合理的收費與基金，搞好“稅費歸位稅費歸位”改革。對具改革。對具有稅收性質的收費與基金應并入或改為稅收；屬于公用事業價格有稅收性質的收費與基金應并入或改為稅收；屬于公用事業價格的收費應按照的收費應按照價格法價格法進行規范，是價費分流；確實需要保留進行規范，是價費分流；確實需要保留為行政事業性收費的，應制定和健全相應的管理辦法，嚴格管理，為行政事業性收費的，應制定和健全相應的管理辦法，嚴格管理，并納入財政統一預算。國家應統一制定國家行政機關收費和公益并納入財政

46、統一預算。國家應統一制定國家行政機關收費和公益性收費法規，具體確定分工管理目錄，分權管理。同時中央政府性收費法規，具體確定分工管理目錄，分權管理。同時中央政府對地方的收費與基金項目和規模進行控制與監督。對地方的收費與基金項目和規模進行控制與監督。四、收費管理體制改革（一）建立公共財政，形成合理的財政收入約束機制4 4、完善轉移支付制度。、完善轉移支付制度。 國外市場經濟國家，無論是集權制，還是聯邦制，都有比較健全的國外市場經濟國家，無論是集權制，還是聯邦制，都有比較健全的轉移支付制度。轉移支付制度。目前我國采用的是稅收返還方式。中央按照各地目前我國采用的是稅收返還方式。中央按照各地199319

47、93年年的實際收入以及的實際收入以及19941994年稅制改革后中央與地方收入劃分的情況，核定年稅制改革后中央與地方收入劃分的情況，核定19931993年中央與地方凈上劃數額，并以此數額為以后年度中央對地方的稅年中央與地方凈上劃數額，并以此數額為以后年度中央對地方的稅收返還基數。收返還基數。從從19941994年開始，稅收返還數額在年開始，稅收返還數額在19931993年數額的基礎上逐年年數額的基礎上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅的平均增長率的遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅的平均增長率的1:0.31:0.3的系數確定。的系數確定。從從19951995年開始，實行了過渡期轉移支付辦法，就

48、是根據中央財政收入情年開始，實行了過渡期轉移支付辦法，就是根據中央財政收入情況，中央每年增加安排一部分資金，重點解決一些困難地區，特別是少況，中央每年增加安排一部分資金，重點解決一些困難地區，特別是少數民族地區的財政困難。但是，中央對地方的稅收返還并不是考慮地方數民族地區的財政困難。但是，中央對地方的稅收返還并不是考慮地方財政收支差額和地方重大建設項目，而僅只是收入的調整。在實際中，財政收支差額和地方重大建設項目，而僅只是收入的調整。在實際中，四、收費管理體制改革（一）建立公共財政，形成合理的財政收入約束機制4 4、完善轉移支付制度。、完善轉移支付制度。因因“條條塊塊條條塊塊”的原因，政府各部

49、門都向下撥款，有的投向了競的原因，政府各部門都向下撥款，有的投向了競爭性領域，一方面為爭性領域，一方面為“政治創租政治創租”與尋租造成便利，另一方面不與尋租造成便利，另一方面不利于產業結構調整，甚至形成重復建設。因此，利于產業結構調整，甚至形成重復建設。因此，建立健全政府財建立健全政府財政轉移支付制度，是形成財政收入約束機制的一個重要方面。政轉移支付制度，是形成財政收入約束機制的一個重要方面。沒沒有上級政府合理的轉移支付，下級政府財政收支差額就不能依法有上級政府合理的轉移支付，下級政府財政收支差額就不能依法彌補，預算外收入行為就很難規范。彌補，預算外收入行為就很難規范。四、收費管理體制改革（二）明晰價格、收費與稅收的關系，搞好明晰價格、收費與稅收的關系，搞好“價、費、稅分流價、費、稅分流”改革改革 目前，我國各種服務價格和收費可以分為以下幾類，即：目前，我國各種服務價格和收費可以分為以下幾類，即：公用事業價格（收費）、公益事業價格（收費）、中介服務公用事