1、第十五講第十五講 一、是當前城市水務管理形勢發展的迫切要求一、是當前城市水務管理形勢發展的迫切要求 二、是水務系統為政府決策服務的迫切需要二、是水務系統為政府決策服務的迫切需要 三、是實施城市水資源規劃的重要步驟三、是實施城市水資源規劃的重要步驟 四、是新時期水利工作的要求四、是新時期水利工作的要求 城市水務是關系到城市化地區社會經城市水務是關系到城市化地區社會經濟發展的基礎，對于濟發展的基礎，對于2121世紀我國社會經濟世紀我國社會經濟的持續健康發展具有重要意義。的持續健康發展具有重要意義。 根據當前我國城市水務發展形勢的要根據當前我國城市水務發展形勢的要求，開展全國城市水務發展規劃工作求，

2、開展全國城市水務發展規劃工作 規劃的目的包括：規劃的目的包括： 調查當前我國城市防洪、供水、排水、污水處調查當前我國城市防洪、供水、排水、污水處理、生態環境建設等方面的城市水務基礎設施建理、生態環境建設等方面的城市水務基礎設施建設情況和水務管理體制狀況，分析存在的問題，設情況和水務管理體制狀況，分析存在的問題，提出水務一體化管理的體制建設和制度創新方案。提出水務一體化管理的體制建設和制度創新方案。 結合城市未來的社會經濟發展對水務的需求，結合城市未來的社會經濟發展對水務的需求，在考慮當地水資源和水環境承載能力的基礎上，在考慮當地水資源和水環境承載能力的基礎上，提出防洪、供水、用水、排水、污水處

3、理、污水提出防洪、供水、用水、排水、污水處理、污水回用等水務工程體系建設分期實施方案。回用等水務工程體系建設分期實施方案。 一、規劃的目的包括：一、規劃的目的包括： 根據水務工程在建設、運行、維護、服務、監根據水務工程在建設、運行、維護、服務、監督等方面的資金和技術需求，建立城市水務方面督等方面的資金和技術需求，建立城市水務方面“投資主體多元化、行業管理標準化、產權關系投資主體多元化、行業管理標準化、產權關系多樣化、產業發展市場化多樣化、產業發展市場化”的水務發展保障體系的水務發展保障體系和良性運行機制。和良性運行機制。 通過制度創新、工程建設、水務市場化良性運通過制度創新、工程建設、水務市場

4、化良性運行機制的建立，最終實現城市可持續發展的水務行機制的建立，最終實現城市可持續發展的水務 保障。保障。 城市水務發展規劃要按照我國宏觀社會經濟城市水務發展規劃要按照我國宏觀社會經濟發展戰略和發展戰略和“十五十五”計劃的總體部署，計劃的總體部署，密切結合密切結合當地城市社會經濟發展的總體規劃、現在進行和當地城市社會經濟發展的總體規劃、現在進行和已經制定并頒布實施的其他相關規劃已經制定并頒布實施的其他相關規劃, , 例如水資源綜合規劃、城市水資源規劃、城例如水資源綜合規劃、城市水資源規劃、城市生態環境建設規劃等，進行制定和實施。水務市生態環境建設規劃等，進行制定和實施。水務規劃要在規劃要在通盤

5、通盤考慮涉水事務的內外水資源條件和考慮涉水事務的內外水資源條件和約束的基礎上，對已有規劃成果提出調整和修訂約束的基礎上，對已有規劃成果提出調整和修訂意見。意見。 水務發展規劃需要分現狀水平年、近期水平水務發展規劃需要分現狀水平年、近期水平年、中期水平年、年、中期水平年、20302030年作為遠景展望年。年作為遠景展望年。 以近、中期為規劃的重點。以近、中期為規劃的重點。 二、城市水務發展規劃工作的重點二、城市水務發展規劃工作的重點 城市水務管理體制問題分析要城市水務管理體制問題分析要分機構分機構、法律法法律法 規規、技術標準規范技術標準規范三個層面來評價和分析。三個層面來評價和分析。 水務工程

6、規劃要結合社會經濟需求，列出水務工程規劃要結合社會經濟需求，列出項目項目 清單清單、分階段實施步驟分階段實施步驟和和投資概算投資概算以及以及預期資金預期資金 來源來源。 保障對策保障對策要按照要按照“四化四化”( (投資主體多元化、行投資主體多元化、行業業 管理標準化、產權關系多樣化、產業發展市場化管理標準化、產權關系多樣化、產業發展市場化) ) 的原則制定具體方案。的原則制定具體方案。各地要結合各自的具各地要結合各自的具體特點，制定符合當體特點，制定符合當地情況的保障方案，地情況的保障方案， 一、水務基本情況調查一、水務基本情況調查 二、水務發展現狀評價二、水務發展現狀評價 三、水務發展面臨

7、的問題三、水務發展面臨的問題 包括：包括： 1 1城市社會經濟概況城市社會經濟概況 2 2水資源基本情況水資源基本情況 3. 3. 供用水量調查統計供用水量調查統計 1 1城市社會經濟概況城市社會經濟概況 城市社會經濟概況調查是制定城市水務發展規城市社會經濟概況調查是制定城市水務發展規劃的基礎。要在城市統計等資料的基礎上，對城市劃的基礎。要在城市統計等資料的基礎上，對城市現狀社會經濟概況進行簡要的分析和介紹。現狀社會經濟概況進行簡要的分析和介紹。 主要項目包括：主要項目包括： 人口人口( (農業、非農業、流動農業、非農業、流動) ) 工業工業( (產值、主導產業、年增長率、三產比重等產值、主導

8、產業、年增長率、三產比重等) )， 農業農業( (耕地和灌溉面積、產量、產品結構等耕地和灌溉面積、產量、產品結構等) )。 2 2水資源基本情況水資源基本情況 結合已有成果，分析當地水資源數量結合已有成果，分析當地水資源數量和質量以及近和質量以及近2020年來的變化趨勢。年來的變化趨勢。 3. 3. 供用水量調查統計供用水量調查統計 供水量包括地表水、地下水和其他水源供水量。供水量包括地表水、地下水和其他水源供水量。分析分析19801980年以來供水總量及其來源組成的變化趨年以來供水總量及其來源組成的變化趨勢勢( (每五年一個數據每五年一個數據) )。 用水量按用水性質分為用水量按用水性質分為

9、生活用水生活用水、生產用水生產用水和和生生態環境用水態環境用水三大類。三大類。 為了分析為了分析19801980年以來各時期用水量增長情況以及年以來各時期用水量增長情況以及組成的變化趨勢，用水量統計年份為組成的變化趨勢，用水量統計年份為19801980年、年、19851985年、年、19901990年、年、19951995年、年、20002000年、年、20052005年。年。 3. 3. 供用水量調查統計供用水量調查統計 生產用水按下面生產用水按下面分別進行統計：分別進行統計： 第一產業第一產業農業用水，農業用水， 第二產業第二產業工業和建筑業用水，工業和建筑業用水， 第三產業第三產業貨運郵

10、電、商飲和服務業用水貨運郵電、商飲和服務業用水 農業用水包括農田灌溉和林牧漁用水，應考農業用水包括農田灌溉和林牧漁用水，應考 慮灌溉定額的差別，按水田、水澆地和菜田分別慮灌溉定額的差別，按水田、水澆地和菜田分別 統計。統計。 生態環境用水包括河道內生態環境用水和河生態環境用水包括河道內生態環境用水和河 道外生態環境用水。道外生態環境用水。 ( (一一) )水務工程體系水務工程體系 1 1防洪排澇工程體系防洪排澇工程體系 2 2供水體系供水體系 3 3排水體系排水體系 4 4生態建設生態建設 ( (二二) )水務管理體系水務管理體系 ( (三三) )水務市場化進程水務市場化進程 1 1防洪排澇工

11、程體系防洪排澇工程體系 城市防洪安全是城市水務的重要工作內容。城市防洪安全是城市水務的重要工作內容。 城市防洪工程體系包括城市防洪工程體系包括堤防堤防、調蓄工程調蓄工程、避避險設施險設施、排水系統排水系統等。等。 結合結合城市總體規劃城市總體規劃和和防洪規劃防洪規劃的有關成果，的有關成果， 分析評價各類工程的建設標準、運行管理情分析評價各類工程的建設標準、運行管理情 況、對當地社會經濟發展的安全保障需求的況、對當地社會經濟發展的安全保障需求的 滿足程度。滿足程度。 2 2供水體系供水體系 (1)(1)水源。水源。 以城市以城市水資源規劃水資源規劃為基礎，按供水工為基礎，按供水工程類別分別描述程

12、類別分別描述現有的現有的( (和和在建在建的的) )城市供城市供水水工程數量工程數量、供水能力供水能力和和實際年供水量實際年供水量等。等。對所有的水源工程及工礦企業的自備水源對所有的水源工程及工礦企業的自備水源工程都要進行統計。工程都要進行統計。 2 2供水體系供水體系 (2)(2)自來水廠自來水廠( (公司公司) )。 指供城市生產和生活用的自來水廠。指供城市生產和生活用的自來水廠。 按投資來源按投資來源分別描述自來水廠的數量、分別描述自來水廠的數量、綜合生產能力、實際供水量綜合生產能力、實際供水量( (分工業、公共分工業、公共和家庭和家庭) )，供水水質達標情況。，供水水質達標情況。按投資

13、來源分為按投資來源分為政政府府、自籌自籌、外資外資(合資合資)、私人私人等等。 2 2供水體系供水體系 (3)(3)給水管網。給水管網。 給水管網包括取水管道和供水管道，以及配套設給水管網包括取水管道和供水管道，以及配套設施。施。 分別統計城市取水管道和供水管道長度分別統計城市取水管道和供水管道長度(km)(km)，供水管網密供水管網密度度(=(=區域內供水管道長度區域內供水管道長度/ /區域面積區域面積) )，管網損失率。，管網損失率。 城市用水人口指城市供水設施供給的生活用水的人口，包城市用水人口指城市供水設施供給的生活用水的人口，包括非農業人口、農業人口、部隊和流動人口。括非農業人口、農

14、業人口、部隊和流動人口。 用水普及率用水普及率分為城市人口和非農業人口用水普及率：分為城市人口和非農業人口用水普及率： 城市用水普及率城市用水普及率=(城市用水人口城市人城市用水人口城市人)100； 城市非農業人口用水普及率城市非農業人口用水普及率=(城市用水非農業人口城市非農業城市用水非農業人口城市非農業人口人口)100。 3 3排水體系排水體系 (1)(1)排水管網。排水管網。 指匯集和排放污水和雨水的指匯集和排放污水和雨水的管渠管渠及其及其附屬設附屬設施施組成的系統。組成的系統。 按排水性質分按排水性質分污水管污水管、雨水管雨水管和和合流管合流管3 3種。種。 排水管道長度按排水管道長度

15、按3 3種情況分別統計，計算種情況分別統計，計算排排 水管道總長度和排水管網密度。水管道總長度和排水管網密度。排水管道總長度排水管道總長度=污水管污水管長度長度+雨水管雨水管長度長度+合流管合流管長度長度排水管網密度排水管網密度= =區域內排水管道總長度區區域內排水管道總長度區域面積域面積 3 3排水體系排水體系 (2)(2)污水處理。污水處理。 統計城市統計城市污水排放總量污水排放總量( (其中工業和城市生活其中工業和城市生活污水排放量分別統計污水排放量分別統計) )，包括通過，包括通過管道管道和和溝渠排放溝渠排放的污水量的污水量； 城市集中污水處理廠城市集中污水處理廠( (其中生化處理廠其

16、中生化處理廠) )及其及其他污水處理設施的他污水處理設施的數量數量、處理能力處理能力、年處理量年處理量；污水處理率污水處理率；污水處理達標率污水處理達標率。 污水處理設施指除傳統的污水處理設施指除傳統的1 1級、級、2 2級和級和3 3級污水級污水處理廠外的其他處理工藝的污水處理廠，如土地處理廠外的其他處理工藝的污水處理廠，如土地處理、氧化塘、排海處理、氧化塘、排海( (江江) )等。等。污水處理率污水處理率=(=(年污水處理量年污水排放年污水處理量年污水排放量量) )100100）污水處理達標率污水處理達標率=(=(污水處理達標量污水排放總污水處理達標量污水排放總量量) )100100） 3

17、 3排水體系排水體系 (3)(3)再生水回用。再生水回用。 再生水回用量指污水經處理后的再利用再生水回用量指污水經處理后的再利用量。按用戶分為工業、生活、生態量。按用戶分為工業、生活、生態( (綠地和綠地和水域等水域等) )和農業等。和農業等。 再生水回用率再生水回用率 =(=(再生水回用量污水處理量再生水回用量污水處理量) )100100 4 4生態建設生態建設 (1)(1)綠地。綠地。 指區域內的公共、生產和防護綠地，包指區域內的公共、生產和防護綠地，包括公園括公園( (含其范圍內的水域含其范圍內的水域) )，沿道路和水系，沿道路和水系等的綠化用地，防護綠化地，生產綠地，單等的綠化用地，防

18、護綠化地，生產綠地，單位和居住區內的綠化用地。位和居住區內的綠化用地。 (2)(2)河湖水面。河湖水面。 調查統計調查統計城市水面面積城市水面面積，人均水面面積人均水面面積和和水面組成水面組成，包括渠道、河道、湖泊、水庫、，包括渠道、河道、湖泊、水庫、池塘等。池塘等。統計項目統計項目綠地面積綠地面積綠地用水定額綠地用水定額和和用水量用水量綠地占城市建設用地的比例綠地占城市建設用地的比例人均綠地面積人均綠地面積綠化覆蓋率綠化覆蓋率(1)(1)水務機構調查評價分：水務機構調查評價分： 政府機構政府機構; ;事業單位事業單位; ; 企業三部分。企業三部分。 調查現狀條件下，水務局的業務職能、內部調查

19、現狀條件下，水務局的業務職能、內部機構設置、審批事項、有關的法律法規依據或標機構設置、審批事項、有關的法律法規依據或標準、與企事業單位的關系等。準、與企事業單位的關系等。 (2)(2)水務企業包括水務企業包括水源工程管理單位、自來水廠水源工程管理單位、自來水廠( (或或公司公司) )、排水企業、污水處理廠、排水企業、污水處理廠( (或公司或公司) )、堤防水、堤防水庫管理處等。庫管理處等。 要求填報水務企業現狀調查表要求填報水務企業現狀調查表, ,分析水務企分析水務企業的產權關系和隸屬關系。業的產權關系和隸屬關系。 (3)(3)水務事業單位包括監測、科研、設計、咨詢、水務事業單位包括監測、科研

20、、設計、咨詢、規劃、技術開發等與水務有關的事業單位。規劃、技術開發等與水務有關的事業單位。 其中包括資質、技術人員比重、所執行的規范和其中包括資質、技術人員比重、所執行的規范和 標準、主要業務等。標準、主要業務等。 分析評價水務事業單位在人力資源開發、經濟效分析評價水務事業單位在人力資源開發、經濟效 益、技術儲備、研究開發、決策支持等方面的發益、技術儲備、研究開發、決策支持等方面的發 展潛力和主要制約因素，分析事業單位與政企之展潛力和主要制約因素，分析事業單位與政企之 間的合作和隸屬關系，分析事業單位市場化改革間的合作和隸屬關系，分析事業單位市場化改革 進程和未來發展前景。進程和未來發展前景。

21、 (4)(4)水務運行的水務運行的經濟機制經濟機制是水務管理的重要是水務管理的重要內容。內容。 (5)(5)水務在我國是一個新生事物，法制建設水務在我國是一個新生事物，法制建設方面存在滯后現象。方面存在滯后現象。 要根據現行水務管理新形勢的要求，要根據現行水務管理新形勢的要求，整理現有法律法規和技術規范標準。整理現有法律法規和技術規范標準。 (1)(1)水務市場化是國際上水務行業的主要水務市場化是國際上水務行業的主要趨勢。趨勢。 規劃本著規劃本著“四化四化”的基本思路，將水務市場的基本思路，將水務市場化作為基本內容之一。要有計劃地公布和介紹吸化作為基本內容之一。要有計劃地公布和介紹吸引外資和社

22、會資金進行水務建設運行管理的情況。引外資和社會資金進行水務建設運行管理的情況。 (2)(2)水務市場化需要政府的宏觀調控，要制水務市場化需要政府的宏觀調控，要制定和實施市場準入規則和監管辦法。定和實施市場準入規則和監管辦法。 要求要求各規劃市各規劃市調查分析水務市場化方面制定調查分析水務市場化方面制定的法規、標準、程序、規范、監督辦法等管理監的法規、標準、程序、規范、監督辦法等管理監控體系現狀，分析存在的不足和未來發展趨勢。控體系現狀，分析存在的不足和未來發展趨勢。 1 1水務工程能力問題水務工程能力問題 2 2水務體制問題水務體制問題 3 3水務運行機制和市場化改革問題水務運行機制和市場化改

23、革問題 4 4水務管理行政法規與技術標準體系建設水務管理行政法規與技術標準體系建設 水務工程是保障城市健康發展的重要基礎水務工程是保障城市健康發展的重要基礎設施。設施。 城市水務工程體系的城市水務工程體系的建設水平要和當地建設水平要和當地的社會經濟發展相適應的社會經濟發展相適應。要根據。要根據現狀條件下現狀條件下和工程建設和運行情況和工程建設和運行情況，分析城市水務工程，分析城市水務工程體系在防洪、水源、供水、污水收集處理、體系在防洪、水源、供水、污水收集處理、污水回用的方面的現有能力、現狀和未來需污水回用的方面的現有能力、現狀和未來需求、影響生產能力的主要因素。求、影響生產能力的主要因素。

24、重點分析水源、給排水系統、污水處理、重點分析水源、給排水系統、污水處理、管網改造四大類工程的現狀問題管網改造四大類工程的現狀問題。 分析分析水務行為主體水務行為主體( (政、事、企政、事、企) )在管在管 理和生產經營中面臨的主要問題，提出解理和生產經營中面臨的主要問題，提出解 決對策建議。決對策建議。 對于政府機構對于政府機構 重點是分析依法行政面臨的法律問題、重點是分析依法行政面臨的法律問題、職能設置、部門協調、能力建設等問題。職能設置、部門協調、能力建設等問題。 對于事業單位對于事業單位 重點分析重點分析技術能力技術能力、市場化改革市場化改革和競和競爭能力爭能力、規范標準規范標準的執行情

25、況、對政府的的執行情況、對政府的決策咨詢和授權監督監測工作執行情況、決策咨詢和授權監督監測工作執行情況、對企業的技術服務和支持力度等。對企業的技術服務和支持力度等。 對企業對企業 重點分析評價建設運行維護的重點分析評價建設運行維護的資金來資金來源渠道源渠道、服務價格服務價格、資產和經營狀況、產資產和經營狀況、產權和隸屬關系權和隸屬關系、市場化改革面臨的主要障、市場化改革面臨的主要障礙等。礙等。 分析評價分析評價現狀條件下現狀條件下水務系統水務系統經濟經濟和和 財務財務狀況，包括狀況，包括建設資金來源建設資金來源、運行維護運行維護 成本成本、服務價格服務價格、定價機制定價機制。 總結分析當地總結

26、分析當地水務市場化水務市場化方面存在的方面存在的政策、法律、價格、產權等方面存在的制政策、法律、價格、產權等方面存在的制約因素，提出未來的對策建議。約因素，提出未來的對策建議。 水務管理行政法規與技術標準體系建設的必要性水務管理行政法規與技術標準體系建設的必要性 1)1)受過去水資源分割管理體制和受過去水資源分割管理體制和“行業立法行業立法”的影的影響，涉及水管理問題的不同部門政策、法規不盡響，涉及水管理問題的不同部門政策、法規不盡 一致；一致； 2)2)水務工作缺乏系統的政策法規保障。水務工作缺乏系統的政策法規保障。 3) 3) 有些現行的法律法規不能滿足新體制的要求，有些現行的法律法規不能

27、滿足新體制的要求，部分法律法規阻礙了全國水務管理體制改革的進程。部分法律法規阻礙了全國水務管理體制改革的進程。 4)4)水務企業經營管理標準化程度還很落后。水務企業經營管理標準化程度還很落后。 各地要分析在政策、法規、規各地要分析在政策、法規、規范、標準等方面存在的問題。范、標準等方面存在的問題。提出今后的對策建議。提出今后的對策建議。 一、規劃原則一、規劃原則 1 1系統性原則系統性原則 2 2循序漸進原則循序漸進原則 3 3注重水承載能力的原則注重水承載能力的原則 4 4突出管理體制和制度創新的原則突出管理體制和制度創新的原則 5 5滾動實施的原則滾動實施的原則 二、總體目標二、總體目標

28、三、專項目標三、專項目標 1 1系統性原則系統性原則 水務發展規劃要突出水務發展規劃要突出防洪安全防洪安全、供水保障供水保障、生態環境保護生態環境保護三大目標的系統性原則。三大目標的系統性原則。 防洪安全與雨洪資源利用相聯系；防洪安全與雨洪資源利用相聯系； 供水保障和合理配置相結合；供水保障和合理配置相結合； 供水、排水、污水處理和排放要相互配套供水、排水、污水處理和排放要相互配套協調發展。協調發展。 2 2循序漸進原則循序漸進原則 各地在城市水務一體化方面各地在城市水務一體化方面進程不同進程不同， 要結合各地的實際情況和可能，要結合各地的實際情況和可能，分階段地穩分階段地穩 步推進，積極穩妥

29、。步推進，積極穩妥。 防止因盲目冒進，出現國有資產流失或防止因盲目冒進，出現國有資產流失或 管理等方面的問題，對城市發展帶來負面影管理等方面的問題，對城市發展帶來負面影 響和不必要的風險。響和不必要的風險。 例如，個別水務一體化進程剛剛起步的例如，個別水務一體化進程剛剛起步的城市可以先將重點放在水源統一管理等城市可以先將重點放在水源統一管理等方面，隨著水管理體制改革進程，再進方面，隨著水管理體制改革進程，再進一步將給水、排水、污水處理等納入一一步將給水、排水、污水處理等納入一體化格局中。體化格局中。 3 3注重水承載能力的原則注重水承載能力的原則 城市水務發展需要密切結合城市水務發展需要密切結

30、合當地水資當地水資源和水環境的承載能力源和水環境的承載能力，在承載能力范圍，在承載能力范圍內，制定各類工程規劃方案。內，制定各類工程規劃方案。 污水處理和排放方案的制定也要結合污水處理和排放方案的制定也要結合水功能區劃、階段性水質目標和環境承載水功能區劃、階段性水質目標和環境承載能力。能力。水環境承載能力水環境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續使用并仍保持良好生態系統時，所能夠容使用并仍保持良好生態系統時，所能夠容納污水及污染物的最大能力。納污水及污染物的最大能力。 水資源承載能力水資源承載能力指的是在一定流域或區域內，其自指的是在一定流域或區域內

31、，其自身的水資源能夠持續支撐經濟社會身的水資源能夠持續支撐經濟社會發展規模，并維系良好的生態系統發展規模，并維系良好的生態系統的能力。的能力。 4 4突出管理體制和制度創新的原則突出管理體制和制度創新的原則 水務一體化在我國還是新生事物，存在很多問題水務一體化在我國還是新生事物，存在很多問題需要在規劃的制定和實施中不斷探索。需要在規劃的制定和實施中不斷探索。 在當前社會主義市場經濟條件和加入在當前社會主義市場經濟條件和加入WTOWTO的背景下，的背景下，水務一體化管理和市場化進程完全不同于傳統的水務一體化管理和市場化進程完全不同于傳統的計劃經濟體制下的管理模式。計劃經濟體制下的管理模式。 規劃

32、的重點是管理體制改革和制度的創新。規劃的重點是管理體制改革和制度的創新。 制度創新是保障水務基礎設施建設運行的重要條制度創新是保障水務基礎設施建設運行的重要條件，而水務基礎設施建設對城市可持續發展具有件，而水務基礎設施建設對城市可持續發展具有重要作用。重要作用。5 5滾動實施的原則滾動實施的原則 ( (滾動計劃法滾動計劃法) ) 在制定城市水務發展規劃時，還應遵循滾動在制定城市水務發展規劃時，還應遵循滾動實施的原則，切不可盲目攀比和追求所謂的實施的原則，切不可盲目攀比和追求所謂的“一步到位一步到位”。 它是一種定期修改未來計劃的方法。它是一種定期修改未來計劃的方法。 根據計劃的執行情況和環境變

33、化情況定期修根據計劃的執行情況和環境變化情況定期修訂未來的計劃，并逐期向前推移，使短期計劃、訂未來的計劃，并逐期向前推移，使短期計劃、中期計劃有機地結合起來。若機械地按幾年以中期計劃有機地結合起來。若機械地按幾年以前的計劃實施，或機械地、靜態地執行戰略性前的計劃實施，或機械地、靜態地執行戰略性計劃，則可能導致巨大的錯誤或損失。計劃，則可能導致巨大的錯誤或損失。 滾動計劃法可以避免這種不確定性可能帶來滾動計劃法可以避免這種不確定性可能帶來的不良后果的不良后果 滾動實施的原則滾動實施的原則滾動實施是一種具有靈活滾動實施是一種具有靈活性的、能夠適應環境變化性的、能夠適應環境變化的長期規劃循序漸進地實

34、的長期規劃循序漸進地實施方法施方法。 城市水務發展規劃的總體目標是：城市水務發展規劃的總體目標是： 根據城市社會經濟發展對城市水務的需求，根據城市社會經濟發展對城市水務的需求，考慮當地水資源和水環境的承載能力，考慮當地水資源和水環境的承載能力，制定防洪、制定防洪、水源、給水、用水、排水、污水處理、污水回用水源、給水、用水、排水、污水處理、污水回用和生態環境保護等城市水務基礎設施和生態環境保護等城市水務基礎設施的各種建設的各種建設方案方案 提出新形勢下提出新形勢下投資主體多元化投資主體多元化、行業管理標行業管理標準化準化、產權關系多樣化產權關系多樣化、產業發展市場化的水務產業發展市場化的水務管理

35、體系改革方案管理體系改革方案，通過工程和非工程措施系統通過工程和非工程措施系統配套配套，保障和支持城市社會經濟的可持續發展。，保障和支持城市社會經濟的可持續發展。 (1)(1)防洪防洪要要綜合治理綜合治理與與科學管理科學管理相結合，不相結合，不斷改善城市雨洪排澇和低地的安全性，建斷改善城市雨洪排澇和低地的安全性，建立人水協調的防洪除澇工程體系。立人水協調的防洪除澇工程體系。 (2)(2)在綜合分析和評價當地水資源承載能力在綜合分析和評價當地水資源承載能力基礎上，堅持水資源可持續利用原則，以基礎上，堅持水資源可持續利用原則，以 節水和治污為重點，合理制定水源工程布節水和治污為重點，合理制定水源工

36、程布局，改善水源水質，強化水資源優化配置、局，改善水源水質，強化水資源優化配置、優水優用，明確重點保護目標，滿足不同優水優用，明確重點保護目標，滿足不同水平年城市社會經濟發展對水資源的基本水平年城市社會經濟發展對水資源的基本需求。需求。 (3)2010(3)2010年，城市水污染得到全面遏制，水年，城市水污染得到全面遏制，水質基本上達到功能區劃目標的要求。污水處質基本上達到功能區劃目標的要求。污水處理率達理率達7575以上。節水型社會框架初步形成。以上。節水型社會框架初步形成。 各地要結合當地的實際情況，具體制定各地要結合當地的實際情況，具體制定各水平年水源、水廠、給排水管網更新改造、各水平年

37、水源、水廠、給排水管網更新改造、污水處理廠建設和回用設施、城市水環境等污水處理廠建設和回用設施、城市水環境等各類水務發展目標。各類水務發展目標。 (4)(4)建立健全水務一體化管理體系，推進市建立健全水務一體化管理體系，推進市場化改革步伐。場化改革步伐。 (5)(5)我國城市水務管理的技術水平取得重大我國城市水務管理的技術水平取得重大 進展，新技術新手段的運用得到普及，水進展，新技術新手段的運用得到普及，水務管理隊伍專業化程度得到提高。形成和務管理隊伍專業化程度得到提高。形成和發展城市水務數字化管理體系基本。發展城市水務數字化管理體系基本。 各地區應結合當地的實際情況制定具各地區應結合當地的實

38、際情況制定具體的目標。體的目標。 一、人口預測一、人口預測 二、社會經濟指標預測二、社會經濟指標預測 三、需水預測三、需水預測 四、污染物排放預測四、污染物排放預測 五、防洪標準五、防洪標準 六、生態環境建設六、生態環境建設 收集調查城市收集調查城市國民經濟和社會發展國民經濟和社會發展“十五十五”計劃計劃和和20152015年遠景目標年遠景目標，有關職，有關職能部門能部門 社會經濟發展規劃社會經濟發展規劃以及以及城市總體規劃成果城市總體規劃成果，分析比較各種預測結果的分析比較各種預測結果的可靠性可靠性、差異性差異性及其差異原因，為合理可靠的預測提供參及其差異原因，為合理可靠的預測提供參考基礎。

39、考基礎。 根據國家控制人口基本政策預測不同根據國家控制人口基本政策預測不同水平年人口數。水平年人口數。 應考慮各地區人口增長的應考慮各地區人口增長的差差異性、當地資源承載力、人異性、當地資源承載力、人口政策和產業結構口政策和產業結構調整。調整。 分析未來各城市社會經濟發展規模、分析未來各城市社會經濟發展規模、速度、經濟結構、產業布局、人口分布、速度、經濟結構、產業布局、人口分布、城市化率、糧食產量等與水資源條件的相城市化率、糧食產量等與水資源條件的相互作用，特別是經濟結構調整和產業布局互作用，特別是經濟結構調整和產業布局與水資源條件的適應性。與水資源條件的適應性。 并分析與水資源條件相適應的合

40、理社并分析與水資源條件相適應的合理社會經濟指標。經濟結構、產業布局根據政會經濟指標。經濟結構、產業布局根據政府部門規劃，根據水資源與環境條件以及府部門規劃，根據水資源與環境條件以及水資源承載力進行修正確定。水資源承載力進行修正確定。 根據各水平年經濟發展指標和有關用水定額進行根據各水平年經濟發展指標和有關用水定額進行 預測。分為生活、生產和生態三個部分。預測。分為生活、生產和生態三個部分。 生活需水根據人口預測結果及生活用水定額預測。生活需水根據人口預測結果及生活用水定額預測。 農業需水預測要考慮農業需水預測要考慮“三高三高”農業發展的需求和農業發展的需求和農農 業節水與結構調整。業節水與結構

41、調整。 從強化節水的角度，在核定各部門各行業用水定從強化節水的角度，在核定各部門各行業用水定 額的基礎上，進行需水預測。額的基礎上，進行需水預測。 滿足環境用水，滿足環境用水，20102010水平年考慮預留生態需水。水平年考慮預留生態需水。“三高三高”農業農業是是高產量高產量、高質量高質量、高效益高效益農業，通常稱為高產優質高效農業農業，通常稱為高產優質高效農業。高產高產代表國家食品安全的要求，要解決代表國家食品安全的要求，要解決“米袋子米袋子”、“菜籃子菜籃子”問題。問題。高質量高質量代表消費者對農產品提出了優質化、代表消費者對農產品提出了優質化、多樣化的要求，因而把質量目標放在重要多樣化的要求，因而把質量目標放在重要位置。位置。高效益高效益代表生產者的利益，只有逐年提高代表生產者的利益，只有逐年提高農業生產經營的效益，才能更好地調動農農業生產經營的效益，才能更好地調動農民群