1、基層財政建設調研報告根據區財政局的部署，為全面了解基層財政建設現狀，探討解決基層財政面臨的困難與問題，提升基層財政建設水平。就當前基層財政職能、機構設置、人員編制、存在的主要困難等情況進行了深入細致的調查，現將有關情況報告如下。一、鄉鎮財政管理的基本情況鄉鎮財政是我國最基層的一級財政，是鄉鎮政府履行各項社會經濟職能的財力保障。近年來，隨著農村經濟的發展以及農村稅費改革的逐步推進，鄉鎮財政面臨新的形勢和任務。為進一步規范鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政管理，發揮鄉鎮財政的監督作用，現將具體情況簡報如下：1、鄉鎮財政職能、機構設置、人員配備的演變過程。一是稅費改革前的財政。鄉鎮財政是基本完整的一級財政，

2、特別是1994年預算法的頒布實施，鄉鎮的財權和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉鎮財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內、外資金，財政管理職能顯著增強。但是，“分稅制”財政體制的實行，也給鄉鎮財政帶來了諸多負面影響。“分稅制”后形成了一級政府一級財政，財政“分灶吃飯”的格局，一級管一級，財力向上集中，鄉鎮財政只能聽命于上級，鄉鎮財政成為眾矢之的。同時，鄉鎮財政管理受稅收征管體制影響較大，財政職能作用被局限于收收支支的框架內，資金監管和服務職能得不到發揮，鄉鎮財政基本建設處于停滯局面。二是農村稅費改革以來的鄉鎮財政。2002年開始實行農村稅費改革，取消專門面向農民征收的各種稅費，調整了財政體制與分

3、配關系。稅費改革后，隨著三提五統、農業稅、農業特產稅逐步取消，鄉鎮財政所組織財政收入這一主要任務大大減輕，僅剩耕地占用稅稅種。鄉鎮財政重要職能就是保證鄉鎮政權組織的正常運轉，通過規范的預算編制、合理的資金分配，優先保障干部職工工資發放和單位的公用經費，以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持“三農”力度的加大和惠農政策的不斷出臺，通過鄉鎮財政下達的新農村建設資金、各項直接針對農民的補貼逐年增多，鄉鎮財政不可替代的承擔了這些資金的兌付落實工作。面對面服務群眾、服務鄉村經濟社會發展正在成為新時期鄉鎮財政工作的顯著特征。二、鄉鎮財政管理的經驗和做法1、一卡通情況截至2009年12月31日，我辦財政

4、補貼農民資金“一卡通”發放278.24萬元，惠及21921農戶，補貼項目達9項補貼。從發放補貼資金總額來看，我辦一卡通”發放278.24萬元，占全區發放第一。從發放補貼資金種類來看，共9項補貼通過“一卡通”發放。補貼種類個數最多。從主管部門管理的補貼項目分布看，財政補貼農民資金項目涉及2個主管部門。其中：財政涉及補貼種類4類、民政4類、農業1類。從財政內部業務科室撥付補貼資金結構看，財政補貼農民資金撥付涉及2個業務科室。其中：社會保障科、經濟貿易科撥付補貼資金種類高居榜首。從金融機構代理補貼發放業務結構看，財政補貼農民資金“一卡通”發放業務由農村信用社聯合社代理，代理發放的補貼金額為278.2

5、4萬元。我辦財政補貼農牧民資金“一卡通”發放主要特點一是補貼資金發放增長較快，補貼種類不斷增多。全辦財政補貼農民資金“一卡通”發放逐月遞增，各類補貼進一步提標擴面，民生工程由應急解難逐步向建立長效機制轉變。通過“一卡通”發放的補貼種類從起初的1項增至9項，新增8項。 二是有效遏制了虛報、冒領、擠占、挪用補貼資金現象的發生。由于原來補貼資金發放來源多、渠道亂，缺乏監管，導致補貼資金虛報、冒領、擠占、挪用等情況屢屢發生。實施“一卡通”后，一是對補貼對象基礎信息通過入戶普查、集中錄入、銀行聯網核查等程序，保證身份的唯一性，數據的統一性，為“一卡通”發放奠定了堅實的基礎。二是形成了財政補貼農民資金管理

6、新格局。三是建立了嚴格的補貼對象基礎信息準入制度，堅持公示制度、公開資金運行，變被動監督為主動監督，變單一監督為互相監督，確保了基礎環節的“陽光”操作。三是決策支持能力進一步增強，財政改革不斷延伸。通過“一卡通”系統，可以及時監控補貼資金發放進度，并能夠按行政區劃、補貼項目、受益范圍、主管部門、財政歸口科室等多角度、多層面統計分析補貼發放數據，及時歸并整理不同部門發放數據，為各級領導決策提供實時、準確、權威的數據。能夠及時準確掌握補貼資金支出進度，使績效考評成為現實，并極大提高了財政資金的科學化精細化管理水平。四是農村稅費改革之后，特別是隨著農村綜合改革的不斷推進，基層財政面臨的困難和暴露的問

7、題更加突出。近年來，國家出臺強農惠農政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數都要落實到戶到人,農戶一般可得到多項補貼，如種糧農民農資綜合直補、家電下鄉補貼、汽車下摩托車下鄉、低保五保補貼、奶牛補貼等等。這些最終都要靠財政所來落實，經財政所審核、填報后，由銀行直接代發農戶。存在人少事多，工作量大問題。隨著一卡通工作量的大幅度增長，需要的辦公經費開支也相應增長，如惠農政策業務培訓、電腦等辦公設備更新、辦公易耗品、下鄉所需的交通工具開支、需要打刷大量的農戶補貼清冊、通知書、公示表等等，沒有經費問題直接影響工作效率與工作實效。2、三資代理府城街道辦事處位于焦作市西部，面積24.47平方公里，農業人口2

8、1000余人，轄12個行政村，68個村民小組。我們在堅持“村（組）資金的所有權、使用權和收益權不變”、“民主理財”、“嚴格財經紀律”、“政務公開”四項原則的前提下，全面推行了“三資”代理服務制度。“三資”代理服務中心作為具體的工作部門，以“三資”代理服務為主，融監督和管理于服務之中；實行服務承諾制，對外公布服務監督電話，自覺接受社會各界和人民群眾的廣泛監督，充分保障群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。2006年5月份，我們在體現集體理財、民主監督前提下，對收入實行了合同（協議）備案制；對支出實行了“四表三單兩級”會審制。10月份，在實行村（組）資金代理服務的基礎上，推行了村（組）集體資產、資

9、源代理服務，實行資產資源臺賬式管理。對各村（組）的集體資產、資源進行摸底排查、復審、公示后，由“三資”代理服務中心對各村（組）集體資產、資源建立臺賬，嚴格資產、資源報批備案制度。各村（組）集體資產的增加或減少、集體資源的使用除履行村里的有關程序外，須報辦事處“三資”管理監督委員會審批，同時 報“三資”代理服務中心備案。在實行“三資”代理服務過程中，我們嚴格實行“重大事項代表會、財務收支聯簽審、一般事務兩委會”等一系列制度，強化了對農村資金、資產、資源的管理，順應了民意，取得了初步成效；村級集體經濟運行質量和效益得到進一步優化；消除了組級資金管理空白點，解決了組級財務管理混亂，組級干部難以管理的

10、難題；提高了村（組）財務工作的透明度，做到了給群眾一個明白，還干部一個清白，杜絕了因財務問題引發的信訪問題；實現了“為民作主”向“由民作主”轉變、“制度民主”向“程序民主”轉變“暗箱操作”向“陽光工程”轉變、“人管人”向“科學管人”轉變、“干部定事”向“群眾定事”轉變的“五個轉變”，有力地推動了農村基層黨風廉政建設，促進了農村的穩定與發展。3、涉農資金監管情況加強涉農資金的管理與監督，是政府和有關部門的主要工作內容之一，經過近些年的摸索，涉農資金的管理與監督工作，已經進入一個建章立制、不斷提高質量的新階段。但由于某些規范或制度不健全，監管工作未能有效配套，導致涉農資金在這一新階段里，出現了良好

11、態勢與問題并存的矛盾狀況。突出環節程序的規范與問題并存。為保證各項惠農政策落實到位，都突出了環節程序的規范和管理，包括涉農資金的分配、撥付和發放，所有資金嚴格按照上級文件規定和實施項目進行分配。其中涉及農民個人的種糧補貼、農資增支綜合補貼等，大力推行“一折通”發放，及時、完整，減少了中間環節。而對于涉農項目資金的規范和管理，對項目資金撥付實行財政報賬制，實行涉農資金跟蹤檢查制度等等。 但不容忽視的是，具體管理使用中問題還是頻繁發生，如配套資金少或不到位等等。問題根源不可忽視，涉農資金監管中存在的矛盾和問題，既有客觀原因，也有主觀因素，歸納起來主要有四個方面： 一是涉農資金管理部門的職能交叉重疊

12、。從目前情況看，涉及政府、財政部門、計劃管理部門等；行業主管部門又涉及農業、畜牧、民政等部門。這些部門對同一類型資金或項目實行多頭管理，如果協調不好、缺乏科學統籌，就成了“都管都不管”的空白地帶，造成資金投入分散、難以集中辦大事，影響使用效果。 二是地方財政困難，農業投入力量不足。目前，大多數農業專項資金都規定了各級財政配套資金的比例，而基層財政，運轉困難，難有財力配套。 三是資金管理監督機制不健全。由于政府管理部門自身資金不足，基礎設施建設等投入都依賴于上級財力。沒有建立嚴格的資金或項目管理的監督檢查機制，缺乏一整套全程的監控措施。三、基層財政存在主要的困難與問題隨著社會主義市場經濟的發展和

13、財政改革的深入推進,財政所干部隊伍建設面臨著諸多新的問題。1、工作量加大，工作難度增加。鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，增加了鄉鎮財政人員的工作量。相對于改革前，業務量反而越來越大了。同時，會計核算業務也大量增加，造成工作難度的增大。人員缺乏，造成干部兼職較多。2、干部隊伍素質不能適應新形勢要求。一部分是半路出來，業務上不能說一竅不通，只能說是略知一二。2004年，區財政局對鄉鎮財所人員的編制問題進行了改革。鄉鎮財政人員編制上劃區財政局，鄉鎮的財政干部人員的工資待遇很低。3、目前鄉鎮財政職能基本狀況及需要

14、研究解決的現實問題。目前，財政所主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理、國有（集體）資產管理、財政補貼資金發放與信息化管理、執行財政監督、參與農村綜合改革、協助稅收征管等。與取消農業稅前相比，主要表現為“三個轉變”：一是由過去向農民收錢的“征管型”向現在給農民發錢的“服務型”轉變。二是過去抓收入為主的“收入型”向現在管理財政收支的“收支并重型”轉變。由于中央支農惠農政策不斷加強，涉農補貼和支農項目越來越多。三是由過去“單純業務型”向現在“綜合協調型”轉變。目前，鄉鎮財政逐步承擔了建設社會主義新農村、組織提供農村公共產品和服務、推進農村綜合改革等多項任務，其綜合協調的功能明顯增強。4、如何規范鄉鎮

15、財政職能，需要解決的問題：一是從預算編制看。有的收支項目還沒有納入到財政預算管理范圍，預算執行和管理也不嚴格，約束力不強。二是從收入來源看。稅源匱乏，無稅可收問題嚴重。但鄉鎮政府為了確保年年遞增的年度財稅收入任務的完成，年年都在關鍵的時候采取非常措施，人為抬高了稅收征收成本，降低了本級可用財力，并且形成了一種惡性循環。取消農業稅后，加上農村地區的耕地占用稅稅源十分有限，使得鄉鎮財政固定稅收收入大幅減少，日常運轉和社會事業支出主要依靠上級財政的轉移支付。5、涉農資金監管中存在著矛盾表現形式不盡相同，解決的方法和對策應著力強化四個方面的工作： 一是強化思想認識，確立涉農資金監管工作的基礎地位。涉農

16、專項資金是黨中央、國務院和各級解決“三農”問題、實施強農惠農政策的具體體現，做好涉農專項資金的安排使用，確保涉農資金切實發揮效益和安全運行，不僅僅是簡單意義上的經濟問題，還是關系到國計民生的重大政治問題。這就要求各有關部門要進一步提高認識，切實加強領導，高度重視涉農資金，嚴格按照資金管理的有關規定，建立健全規章制度，強化資金使用的監督管理，確立涉農資金監管工作的基礎地位。 二是強化前瞻性，填補涉農資金監管的“空白”地帶。在涉農資金分配制約關系和涉農項目審批監督制約關系的，必須開展延伸監管。要從涉農資金分配撥付的源頭查起，或從資金使用的基層單位、個人逐級核查，資金運行到哪里，就追查核實到哪里。同

17、時還可根據實際情況的需要，按照政府的要求進行監管，或者委托社會中介組織進行查證，填補涉農資金監管的“空白”地帶。 三是強化督辦力度，確保涉農資金的安全完整和規范高效。從而提高涉農資金監管的規范性和實效性，確保涉農資金真正發揮作用。6、新形勢下鄉鎮財政職能、管理體制、機構的重新定位的問題。從目前的改革發展趨勢來看，鄉鎮財政還承擔了建設社會主義新農村、管理和監督涉農資金等多項任務，其綜合協調功能明顯增強。鄉鎮財政的主要職能概括為：一是負責本鄉鎮政府預決算編制、預算執行、預算調整，鄉鎮預算內外資金收支管理、國庫集中支付等工作；二是負責鄉鎮政府預算單位財務核算與監督；三是負責組織實施的各類專項資金管理

18、；四是負責農村社會保障資金的籌集與管理工作；五是負責村級資金的專戶存儲、核撥和監督管理；六是負責鄉鎮國有資產管理；七是負責各項農民補貼的核定兌付。 四、加強財政管理的意見和建議1、提高認識，統一思想，穩定人心。采取多種形式，向廣大干部職工闡明鄉鎮財政所在新時期中的任務、職能和作用；加大對鄉鎮財政的宣傳力度，使社會各方面了解鄉鎮財政所的作用和地位，為鄉鎮財政所干部工作創造一個良好的外部環境。 2、制訂完善各項規章制度，加強紀律的考勤工作。制訂獎勵約束機制，切實推行首問任責任制和行政效能機制。認真研究新時期下鄉鎮財政所干部職工工作的獎勵機制。在財政所內建立起適用的首問責任制和行政效能機制，提高財政

19、所的工作效率，完善工作程序，規范工作管理，強化監督。 轉換干部管理體制。建議加強人員配備管理。根據業務量大小，合理配備鄉鎮財政工作人員，增強鄉鎮財政的人員流動，要進行交流調動。 3、建立學習的制度化。加強對鄉鎮財政所干部的培訓工作。培訓要分批，分層次，分年齡段等方式有針對性地輪訓，要建立起自學與集中學習相結合的考核制度，用制度督促人，用考試檢查人、用成績評價人來作為提撥人才和年度考核的依據。4、強化鄉鎮財政職能的必要性及其實現途徑 一是鄉鎮財政職能是鄉鎮政府職能的集中體現，強化其“當家理財”的作用是全面建設社會主義新農村的必然要求。鄉鎮政府職能的履行必定要以鄉鎮財力作保證，鄉鎮財政職能發揮的程

20、度如何，直接決定政府服務鄉村經濟社會發展的廣度與深度。另外，鄉鎮財政收入將隨著農村經濟的發展而增加，這是強化鄉鎮財政“當家理財”的又一因素。二是合理定位鄉鎮財政職能是適應農村經濟社會發展實際，實現其管理效益最大化的有效途徑。統籌城鄉協調發展、建設社會主義新農村是國家一項長期的戰略任務，合理定位鄉鎮財政職能，有利于促進我國解決“三農”問題戰略目標的實現。通過定位職能、明確職責、分類指導、規范管理，可以保證國家財政經濟政策在農村的貫徹落實，保證財政資金的科學合理使用，實現鄉鎮一級財政管理效益的最大化。 三是突出鄉鎮財政的服務職能，是農村經濟社會發展的現實需要。鄉鎮財政職能，服務是根本，發展是關鍵。

21、我國從上到下正在構建的公共財政體制，就是按照“以人為本、科學發展”的要求，旨在提高財政對公共服務的保證水平。因此，突出鄉鎮財政的服務職能，以服務促發展，以發展保服務，既是鄉鎮一級財政發展的必由之路，又是農村經濟社會發展的現實需要。四是重視和加強鄉鎮財政管理，是實現縣鄉財政可持續發展的客觀要求。從長遠發展來看，進一步重視和加強鄉鎮財政的管理，是政府職能轉變的重要內容，更是實現縣鄉財政可持續發展的客觀要求。五是建立完善的鄉鎮財政體制與管理制度是鄉鎮財政發揮職能的重要舉措。財政體制是實現財政職能的載體，財政管理制度是強化和規范財政管理及統一財政職能的重要制度特征，鄉鎮財政職能更是通過財政體制和財政管

22、理制度實現的。盡快建立有利于鄉鎮事業發展、社會穩定的鄉鎮財政體制和管理制度勢在必行。總之，新時期形勢下建設一支素質強、形象好的財政所干部隊伍就應以制度為依據，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關系，改革不合時宜的管理體制，充分調動鄉鎮財政所干部職工的積極性，主動性和創造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創建一支招之能來、來之能戰、戰之能勝的新型財政干部隊伍。全南縣鄉鎮財政隊伍建設調研雙擊自動滾屏發布者：admin 發布時間：2011-1-18 閱讀：698次全南縣鄉鎮財政隊伍建設調研稅費改革之初，我記得曾有一位領導在會上說過，農稅取消了，基層財政人員工作量減少了，人員偏多了要裁員，要精簡，

23、要分流！一日之間就鬧得基層財政人員人心惶惶，坐立不安；稅費改革這么多年過去了，基層財政在縣財政的大力支持下隊伍建設都得到了一定的改善，但離達標還有相當的差距。前不久在南昌學習期間，和幾個來自江西基層財政的財政所長交流中得知，他們的基本狀況和我們這里的大體相同，都在待建狀態，全南基層財政目前存在的狀況，對整個江西省基層財政來說，這只不過是“冰山一角”。調研基本結論：（1）鄉鎮財政干部成為農村綜合配套改革的買單者。農村稅費改革后，鄉鎮機構合并，其后實行鄉財縣管。合并后的財政所確定為鄉鎮事業單位，承擔了鄉鎮黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務；財政所干部不是公務員，也不是參公人員；工作量對比改革前

24、增加了一倍。（2）“六個關鍵詞”概括鄉鎮財政干部現狀。目前鄉鎮財政干部現狀可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關鍵詞來概括。(3）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權大于財權；事權無限大與經費緊缺、責任無限與地位最底層的現狀可能導致鄉鎮財政暗流涌動、危機四伏。 一、改革前后鄉鎮財政所職能、機構、人員演變情況 1、改革前后鄉鎮財政所職能演變。稅費改革前，鄉鎮財政是基本完整的一級財政，特別是1994年預算法的頒布實施，鄉鎮的財權和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉鎮財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內、外資金。主要履行七項職能： （1）負責鄉鎮財政的預決算和預算執行管理等工作；（2）

25、負責農村稅收政策的執行和農業四稅的征收管理；（3）負責鄉鎮國有資產管理；（4）負責鄉鎮預算外資金和票據的監督管理工作；（5）負責維持鄉鎮政府的運轉；（6）負責鄉鎮政府安排的其他中心工作。 稅費改革后，為確保鄉鎮正常運轉，全南縣在2000年開始對鄉鎮“七站八所”實行“零戶統管”；在2007年又實行了鄉財縣管，把鄉鎮視同縣直部門，納入部門預算編制范圍，調整了縣、鄉財政體制與分配關系。改革后鄉鎮財政的工作環境和工作任務發生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉變。農村稅費改革后，鄉鎮財政所不再承擔組織財政收入這一任務，但鄉鎮財政支出資金量呈持續增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。二是由預算管理型

26、向核算管理型轉變。鄉鎮綜合配套改革取消了“七站八所”，鄉鎮實行預算管理的單位僅剩鄉鎮政府和財政所兩家，預算管理職能在削弱。通過實行“村帳鎮管”以后，在保持資金所有權、管理權、使用權不變的前提下，實行集中統一核算，鄉鎮財政所的財務核算管理職能得到了增強。三是由維持保障型向服務發展型轉變。隨著國家支持“三農”力度的加大和惠農政策的不斷出臺，各項直接針對農民的補貼逐年增多，鄉鎮財政所不可替代地承擔了這些資金的兌付落實工作，而服務群眾、服務農村經濟社會發展成為當前鄉鎮財政工作的主要內容。稅改后的鄉鎮財政所主要履行15項職能： （1）負責對鄉鎮“七站八所”實行“零戶統管”; （2）負責“鄉財縣管”改革后

27、鄉鎮行政事業單位收支管理與監督； （3）負責農村公益性服務中心資金、財務管理； （4）負責上級轉移支付資金、專項資金的使用管理與監督； （5）負責惠農補貼資金、社保資金的發放及政策的落實；（6）負責鄉村兩級債權、債務監管； （7）負責或參與新型農村合作醫療基金征收； （8）負責鄉鎮非稅收入、票據管理； （9）負責鄉鎮國有資產及村級資產、資源管理； （10）負責或參與農民負擔監督管理； （11）負責或參與農村財務、資金“雙代理”（村賬鎮管）； （12）負責或參與農村土地承包管理及土地糾紛調解； （13）負責或參與鄉鎮農村綜合改革日常工作； （14）負責財政與編制政務公開； （15）參與鎮黨委、政

28、府安排的中心工作及其他工作等。 2、機構設置變化。農村稅費改革前，全南全縣15個鄉鎮，共有15個鄉鎮財政所。農村稅費改革后，全南行政區劃合并為9個鄉鎮，9個鄉鎮財政所。 3、人員配置變化。稅費改革前，鄉鎮財政所各所在職人員都在4人以上,且年齡結構都在中青年,文化層次比例分配趨向合理。稅費改革后，鄉鎮財政所各所在職人員只有2-4人,所平均在職人員不足3人，且年齡結構都在中老年。二、當前鄉鎮財政隊伍建設面臨的主要問題1、鄉鎮財政所機構性質錯位。從中央有關文件來看，鄉鎮財政所理應為行政編制。中央編辦關于地方機構改革實施中若干問題的意見（中編辦發19953號）第三條明確規定：“中央核定的各級機關行政編

29、制總額，包括地方稅務部門及鄉鎮財政所的人員”。中共中央辦公廳國務院辦公廳關于縣局鄉人員編制精簡的意見（中辦發200030號）再次明確財政所編制為行政編制（原文：行政編制精減范圍是：黨委、政府、人大、政協及工青婦等群眾團體機關的編制，包括基層工商所、稅務所、物價所、財政所、人民武裝部、國家級開發區黨工委和管委會機關的編制及省以下垂直管理部門的機關編制。今后，行政機關不得再使用事業編制）。2006年省鄉鎮綜合配套改革辦公室發文，將基層財政所定位為事業單位，改變了鄉鎮財政所機構性質。究其原因，鄉鎮綜合配套改革是為了鞏固農村稅費改革成果，由于時間緊迫，需要快刀斬亂麻，“七站八所”撤銷或轉制，財政所機構

30、性質降格有利于縮小與其他站所命運的差距。而時至今日，財政所雖然免除了農業稅征收的職能，但新增了更多的財政支出管理的職責，不斷擴大的事權與其機構性質極不相稱；按照“對等性原理”應該及時歸位到行政單位序列。2、鄉鎮財政所辦公條件差、工作經費緊缺。9個鄉鎮財政所中雖有7個鄉鎮財政所都有獨立的辦公場所，但大都建造年代已久，由于經費緊缺，大多數財政所多年內沒有維修過。3、鄉鎮財政所工作人員太少，工作量繁雜。 有的財政所甚至不能達到財務內控要求；隨著惠農資金的是趨增多，資金監督，管理發放，一卡通工作隨之而來，加上還要參加鄉鎮其他繁雜的工作。人們總是說要學會“十個手指彈鋼琴”來面對處理眾多繁雜的工作，但人類

31、唯有十指，面對眾多繁雜的工作，人員少的財政所真的不得不經常日干夜干了。二、稅改后，鄉鎮財政存在的困惑。1、鄉鎮財政干部為歷史買單，個人待遇嚴重受損。為了順利推進農村綜合配套改革，將財政所明確為鄉鎮事業單位，嚴重損傷了財政干部的政治待遇和經濟待遇。一是人員身份明確定為事業單位職工，既不能進縣局機關，也不能進鄉鎮政府機關，個人成長空間受到制約。干部輪崗、提拔、正常工作調動僅能在縣鄉鎮財政之間進行。二是經濟待遇偏低。在去年規范津補貼發放過程中，全南縣鄉鎮財政所人員靠縣財政局、縣委、縣政府領導的人文關懷，享受了與縣直財政干部同等的待遇，但奮斗在最基層的財政所人員由于人少，面對沒完沒了繁雜的工作，日干夜

32、干，與按勞分配報酬來算差距太大，更不要與國稅、地稅部門相比了。 2、透支付出超負荷，回應失靈隱患多。目前的工作狀況、思想狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關鍵詞來概括：一直以為自己是干部身份的鄉鎮財政人員在自己極力推進的農村稅費改革后，在鄉鎮綜合配套改革中一夜之間成為沒有職稱的事業單位職工。這些奮斗在基層中老年財政人員，在失落、頹喪、困惑、感恩中呼于吶喊千萬不要把我拋棄！我以我心獻財政，除此之外，我們還能做什么？從財政所工作的角度看，在崗人員是中流砥柱，但他們整體年齡一年增長一歲，負荷一年一年增加，業務能力在失去培訓機會的狀況下越來越不能適應工作的需求。如果現

33、行財政所管理體制、運行機制沒有調整，財政所機構性質、人員身份不歸位，待遇不提高，新老交替途徑不明朗。基層財政建設將很難順利進行。三、全南縣財政局在為改變基層財政所面臨的困境而努力爭取。全南基層財政目前存在的困境究其原因是稅費改革后財政體制改革造成的；全南基層財政目前存在的狀況在整個江西省基層財政來說，只不過是“冰山一角”。這些年來全南縣財政局歷屆領導都在關注基層財政的隊伍建設。在全財政系統中積極推行“八項服務”承諾，踐行科學發展觀，去年又積極推行機關效能建設，提升財政服務水平，今年又大力提倡創業服務總之，全南縣財政系統一直注重文化建設，以財政文化建設和情感人文關懷穩定了隊伍，以財政文化建設充分

34、挖掘干部潛力。在全系統播撒一種理念創新立崗、質量興業，展示一種品質高雅文明，踐行一種承諾誠信守諾，執著一個目標共享財政，聚集一種精神天天向上，實現一種追求和諧發展，努力提高財政干部的創新力、執行力，讓務實進取、干事創業成為每個財政干部的價值取向和自我追求。財政文化建設的結果是，財政干部接受了高標準、嚴要求的工作，也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回報的事實。另一方面也大大加大了對基層財政所基礎設施建設的投入，2008年新建了城廂鎮財政辦公大樓；2009年又新建了金龍鎮財政辦公大樓全南縣財政局對基層財政所的投入、關心，讓全縣的基層財政干部在心里感到了莫大的欣慰，讓全縣的基層財政干部在心里產生了

35、莫大的振奮有了找到了自我，回到了當年一心為財政的感覺！四、基層財政所隊伍建設僅靠財政文化建設和人文關懷，財政投入是不夠的。從各個層次調查所反映出來的問題看，核心問題是鄉鎮財政所的定位不準，由此引發出鄉鎮財政所職能范圍無法界定，財政干部身份不明、待遇偏低、情緒不穩等次生問題。因此必須對鄉鎮財政所重新定位。基層財政所重新定位的必要性與可行性分析1、現行法律政策與行政、財政體制改革發展方向的不一致引起定位混亂。憲法規定，我國政府設立為中央、省、地縣、縣局、鄉鎮五個層次；預算法明確，一級政府一級財政；我省財政改革試行省管縣財政體制，全南縣各項改革走在全省前列，為緩解鄉鎮困難，實施了“鄉財縣管”，從全南

36、財政的角度看，形成了實際意義上的“三級財政”。全南縣鄉鎮財政所隸屬縣財政局管理，同時接受鄉鎮黨委、政府領導。日常業務和人事權歸口縣財政局統一管理，所擔負的行政工作職能則由鄉鎮黨委、政府協調，鄉鎮財政所既是縣財政局的下屬單位又是鄉鎮政府的組成部門。2、政出多門的行政現實與身處行政最底層的地位使鄉鎮財政所職能難以定位。財政最高行政機關財政部對改革后的鄉鎮財政所沒有明確統一的界定。如果以財政部財預【2008】406號文件賦予鄉鎮財政所的四項基本職能（完善鄉鎮財政管理，做好農村公共服務；做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策；參與專項資金監督管理，提高資金使用效率；加強財務監督，健全鄉村理財機制）來定位的

37、話，財政部其他司室相關要求要不要執行？而且雙重管理體制決定了鄉鎮財政所既要服從鄉鎮黨委、政府領導，也要對縣財政部門要求不打折扣。而鄉鎮政府由于是我國最基層的政府，是各項政策的最終執行者，屬于鄉鎮政府事業單位的財政所必須承擔起鄉鎮黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務。3、以科學發展觀的思路與公共財政理論為坐標，能夠找準鄉鎮財政所的準確定位。堅持以人為本，建設全面小康社會的主要任務在農村，讓全民分享改革開放的成果主要群體是農民，統籌城鄉發展最艱巨的任務在鄉鎮。“財政”服務經濟發展，落實執行財政法律法規，鄉鎮財政所作為公共財政組織體系的一部分，不可或缺；是公共財政作用于廣大農村、農民的“手”。從財

38、政目前的運行機制、改革最終形成的體制看，鄉鎮財政所的定位是管理鄉鎮公共財政支出。公共財政理論認為，公共財政收入憑借公共權力取得，公共財政支出用于公共領域，公共財政政策服從于公共決策。農村稅費改革后，以稅收為主的財政收入主要靠國稅、地稅部門征收，非稅收入管理權也在縣局一級；鄉鎮政府是最基層政府，公共財政政策的決策權從中央到地方各級依次遞減。公共財政支出主要用于購買公共服務，公共財政管理主要追求公共產品（公共安全、公共醫療、公共教育等）的物美價廉。因此衍生出惠農資金政策落實、政務公開、新農合資金征收、農民負擔監管、專項資金監管等等，部分在鄉鎮支出的資金沒有由鄉鎮財政所管理而是由縣局有關部門或財政直

39、接管理，其目的也是為了提高管理績效。五、加強鄉鎮財政隊伍建設的思路與建議（一）明確鄉鎮財政隊伍建設思路。鄉鎮財政隊伍是提供“三農”公共服務的終端，是鄉鎮政府不可缺失的重要組成部分，是建立公共財政體系最基層的組織保障。加強鄉鎮財政隊伍建設，要以科學發展觀為指導，以改革的思路處理改革中的矛盾，堅持以人為本，統籌兼顧上級與下級、政府與財政、工作與待遇、眼前與未來、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠景目標，在理論論證與實際可操作之間探索一條解決問題的途徑。（二）明確鄉鎮財政隊伍建設目標。尊重市場經濟規律，尊重基層財政人員合理需求，以現代團隊管理理念、公共財政管理理念重新構架基層財政人員管理體制、機

40、制，打造一支能力素質高、協助意識強、大局觀念重的學習型、創新型、服務型基層財政隊伍。（三）明確分層次解決實際問題的方法與途徑。 近期內，一是重新定位鄉鎮財政管理的職能、機構性質，明確鄉鎮財政人員身份。建議縣財政局協同縣有關部門向省委、省政府努力爭取，出臺針對鄉鎮財政所管理職能、機構性質，鄉鎮財政人員身份、待遇以及任用提拔的規范性文件。明確鄉鎮財政所為行政單位性質，明確鄉鎮財政人員為參公對象，享受行政單位所有的權益和待遇。二是安排鄉鎮財政建設專項轉移支付，加大對基層財政所投入，改善辦公環境，解決經費不足問題。三是整合惠農政策，降低惠農政策落實成本。現行政策，省級涉農補貼補助、專項轉移支付項目多達

41、200余種，具體到某一鄉鎮的項目也有數十種。而且項目數、金額數呈逐年上升趨勢。建議通過專家研究論證，合并部分同類項，減少鄉鎮財政所在落實過程中的工作量和難度，降低行政成本。四是加強基層財政人員培訓學習。各級預算要加大干部人事教育資金支持力度，確保鄉鎮財政干部每年至少集中培訓一次以上。各級財政出臺鼓勵政策，通過自學、參賽、參訓等多種方式提高業務能力。五是對鄉鎮財政所進行收編，確定鄉鎮財政所為縣財政的派出機構，明確鄉鎮財政所的職能范圍，避免鄉鎮財政人員縱有十指彈鋼琴都嫌手指不夠的困惑。中遠期，順應行政體制與國際接軌、財政管理以提高公共服務質量和效益為追求的大潮流，在不斷優化的行政體制、財政體制大背

42、景下重新找到鄉鎮財政所的定位。一是順應政府扁平化趨勢，不再強調以“一級政府一級財政”實化鄉鎮財政所的預算管理職能。按國際慣例，我國中央、省、地市、縣區、鄉鎮五級政府，在不遠的將來，會形成中央、省縣（區）、縣三級政府的格局。改革開放30年來，我國經濟體制改革先行一步，行政體制改革滯后。界于經濟與行政之間的財政，正處于改革的風口浪尖之上，一方面要完善經濟體制改革，建立與之相適應的公共財政體系；一方面要以財政職能和財政自身改革帶動和促進行政體制改革。目前，我省從財政體制上實行“省管縣”、全南縣全面實施“鄉財縣管”，基本上形成了“中央、省、縣局”三級財政體制，某種意義上說，鄉鎮財政所已成為縣局財政的派

43、出機構。二是以五年以后的宏觀政治經濟背景設定鄉鎮財政所可能承擔的公共服務，并以此確定需要的人員數量與能力素質要求。市場經濟體制下，通過市場無法解決的問題必須通過政府提供的公共服務來解決。行政成本過高、政府運行績效偏低的現狀將逐步改善，公務員隊伍再次膨脹的可能性很小，預計五年內整體呈下降趨勢。目前45歲以下人員無特殊情況的，都必須學會微機操作，能適應辦公自動化要求。隨著政策的不斷完善，財政內部協調機制的有效性越來越強，財政工作壓力會有所減輕。三是架起鄉鎮財政所現狀與五年愿景的堅實橋梁，妥善處理好過渡期可能出現的各種矛盾。隨著國家經濟實力的增強，財政所工作經費將會得到保障。如果各級政府對財政所干部

44、的學習培訓從各方面予以支持，干部能力素質的提高將一定程度地緩解工作壓力。（鐘衛東）我州圓滿完成省“十二五”財政體制調研任務發布日期：2010-07-09 15:07:21點擊數： 91次州財政局按照省財政廳的要求，自4月8日開始至6月末，經過歷時近兩個月的精心組織、協調，收集調研資料、填制調研數據、撰寫分析材料，上報省財政廳，圓滿完成了全省開展的“十二五”財政體制調研任務。全州財政系統參加省“十二五”財政體制調研的人員，認真按照州財政局的布置和省財政廳的通知要求，積極投入對1994年貫徹執行國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定，實行“分稅制”財政管理體制以來以及云南結合省情所作的小調整政策進

45、行調研，內容涵蓋財政體制、財政收入、政府支出、財力構成、鄉鎮財政體制管理改革等現行的財政管理歷史資料查閱、收集和整理，并認真撰寫調研分析材料。4月18日，滇中調研組一行21人到我州，組長與州政府有關領導及財政局領導交換了調研工作思路。州財政局積極配合，安排人員配合省調研小組赴各縣市進行調研指導。每個縣向社會各界發放填寫問卷調查表3000份，重點了解社會各界對財政現狀和財政改革的主觀判斷，最終形成以縣為單位的財政基本情況報告。在負責州本級的調研中，州財政局查閱和收集了1994年至2009年有關調研所需資料數據，并進行整理和匯總。同時，承擔對各縣市財政部門的調研工作指導、協調和上報材料的審核。在時

46、間緊、任務重的情況下，為確保高質量完成此次調研任務，具體工作人員通過吃透省廳調研文件精神，利用現代信息工具同各縣市搞好銜接，加班加點，分類指導，認真核實調研報表數據，撰寫分析材料做到真實、有效、完整。通過此次調研，州級和10個縣市向省報送裝訂成冊的匯編資料，提供了扎實的基礎數據和相關資料，按質按量圓滿完成了省“十二五”財政體制調研任務。（王國興）強化基層財政監督推進鄉鎮財政體制改革的思考來源：監督檢查局發布：數據中心發布時間：2011年05月03日 （呼倫貝爾市財政監督檢查局調研組） 鄉鎮財政是我國整個財政體系的基礎，在鞏固基層政權，促進鄉鎮經濟和社會事業發展，完善財務管理等方面發揮著重要作用

47、。由于其直接面對廣大鄉村和農牧民群眾落實強農惠農政策，是連接國家與農民、城市與鄉村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農村公共服務，建設社會主義新農村，推進城鄉一體化等方面的地位越來越重要，任務越來越艱巨。農村稅費改革特別是取消農業稅后，鄉鎮財政的綜合服務、會計核算、資金監管工作難度不斷增加，鄉鎮財政在體制管理和職能定位等方面都發生了較大變化。現以呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗（以下簡稱莫旗）為調研對象展開調研: 一、基本情況 莫旗是少數民族自治旗，現有鄉鎮（辦事處）17個，行政村220個。鄉鎮財政工作人員30名，全部為事業編制，其中：大學本科學歷10人,占30%，專科及以下學歷20人,占70%

48、；從年齡結構來看，50歲以上的1人,占3 %，3650歲15人占50%，36歲以下14人,占47 %；從職稱上看，中級職稱5人，占16.7%,初級職稱7人,占20.3%。 二、鄉鎮財政職能的演變 取消農業稅的稅改前,鄉鎮財政是基本完整的一級財政，特別是1994年預算法的頒布實施，鄉鎮的財權和支出范圍擴大，保障能力增強，能夠相對獨立的編制財政預決算，管理調配資金，成立鄉鎮級國庫，財政管理職能顯著增強。 從2002年的農村稅費改革以來，鄉鎮財政的工作任務、管理職能和運行環境都發生了很大的變化，由過去的“單純業務型”向現在的“綜合服務型”轉變。隨著農村稅費改革逐步推進，鄉鎮財政的體制發生了很大的變化

49、。從2005年開始莫旗在全面取消專門面向農民征收的各種稅費后，調整了財政體制與分配關系，原有的鄉鎮財政所機構、職能也隨之發生了變化，主要職能就是保證鄉鎮政權組織的正常運轉，以維持最低層次的社會管理需要。 隨著國家支持“三農”力度的加大和惠農強農政策的不斷出臺，通過財政下達的各項直接針對農民的補貼逐年增多，鄉鎮財政不可替代的承擔了這些資金的兌付落實工作。面對面服務群眾、服務農村經濟社會發展的實際需要。2006年，莫旗在實施鄉鎮機構改革的同時，積極推行鄉鎮財政體制改革，成立鄉鎮結算中心，實行“鄉財旗管”，即在堅持預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變，統一編制預算、設置賬戶、集中收付、管理

50、村級資金、管理票據、辦理采購的基礎上，將鄉鎮的財政資金統一由結算中心管理，實行報賬制，將已回歸鄉鎮政府的鄉鎮財政職能再次劃歸旗財政部門。 三、鄉鎮財政工作現狀 在鄉鎮體制改革、分稅制改革、農村稅費改革后，隨著社會主義新農村建設的加速推進，國家出臺的“三農”政策越來越多，用于支持“三農”的資金規模越來越大，農村公共服務的內容越來越多，管理要求越來越高，直接面向農村的轉移支付資金及各種財政補貼的具體落實都要到戶到人，農戶個人的基礎數據要核實，要全部錄入計算機數據庫,各項補貼還要張榜公示，發放前要逐戶審查核對，管理責任多數由鄉鎮財政人員承擔，工作任務量越來越大，面臨的問題和困難更為突出。主要表現在：

51、 一是人員配備不足，2006年鄉鎮機構改革，將原由鄉鎮政府行使的財政職能劃歸旗財政部門，成立鄉鎮財政結算中心，經編制部門核批全額事業編制人員30人，現有在職人員30人，平均每個鄉鎮還不到2人。鄉鎮財政人員編制與實際承擔的工作任務不匹配問題突出，一些鄉鎮為了完成工作，只能借用其他工作人員，致使政策把握不連貫、業務開展不順暢、臨時思想嚴重。二是鄉鎮財政基礎設施建設落后，目前，莫旗17個鄉鎮（辦事處），無一個獨立的鄉鎮財政辦公用房，都與鄉鎮政府其他辦公室合署辦公，辦公條件落后。三是人員知識結構單一，由于現有的鄉鎮財政工作人員多數都是“半路出家”，專業培訓的機會又少，業務素質不能適應新形勢新任務的要求

52、，很大程度上制約了鄉鎮財政職能的發揮。 四、鄉鎮財政監管中存在的困難和問題 隨著社會主義市場經濟的發展和財政體制改革的深入推進,鄉鎮財政在干部隊伍建設和履行財政監督職能方面面臨著諸多新的困難和問題。 （一）工作量加大，工作難度增加。鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多。一個農戶一般可得到多項補貼，這些最終都要靠鄉鎮財政來落實，存在人少事多，工作量大的問題。補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務十分繁重，增加了鄉鎮財政人員的工作量。相對于改革前，業務量反而越來越大了。人員缺乏，造成干部兼職情況嚴重。隨著農村綜合改革的不斷推進，基層財政面臨的困難和暴露的問題更加突出

53、。 （二）干部隊伍素質不能適應新形勢要求。從目前的改革發展趨勢看，鄉鎮財政承擔著建設社會主義新農村、管理和監督涉農資金等多項任務，其綜合協調功能明顯增多。由于現有鄉鎮財政人員多數是上世紀八九十年代接班、招聘人員，真正具有專業知識的工作人員只占一小部分。由于培訓機會少，知識更新換代慢等因素，在一定程度上制約了財政體制改革的順利進行。 （三）鄉鎮政府沒有財政機構。撤鄉并鎮后編制部門在鄉鎮政府的機構中沒有保留鄉鎮財政機構，其職能統歸到經濟辦公室或綜合辦公室。 （四）資產管理不到位，票據使用不規范 長期以來，鄉鎮國有資產（資源）管理沒有引起足夠的重視，特別是在車輛管理方面，一些鄉鎮由于債務糾紛，為避免

54、被起訴后法院的強制執行，將車輛以其他單位或個人的名義登記注冊，單位不登記固定資產賬目，在處置時不經國有資產管理部門的審批，隨意進行處置，造成固定資產的流失問題。 五、加強鄉鎮財政監管，推進財政體制改革的建議 （一）統一思想、提高認識，增強鄉鎮財政干部的法律意識。要采取多種形式，向廣大鄉鎮財政干部，特別是鄉鎮領導闡明新時期鄉鎮財政的職能作用，將對會計法、預算法、政府采購法、財政違法行為處罰處分條例、非稅收入管理條例等財經法律法規得學習做為鄉鎮領導干部和財務工作人員的必修課。增強有法可依、有法必依、依法行政的自覺性。 （二）明確鄉鎮財政的職能定位。根據莫旗的調研情況來看，由于人員匹配不合理，個別鄉

55、鎮甚至出現一人管理財政所有工作任務，既負責鄉鎮財政的預算、決算，又要負責對財政資金、專項資金、惠農資金的監管，形成自己管自己的問題。要貫徹落實謝旭人部長關于“鄉鎮財政機構建設、職能定位、資金監管、工作指導由國務院農村綜改辦負責；鄉鎮財政預算、體制問題由預算司負責”的批示精神，對鄉鎮財政管理的有關問題要盡快予以明確。 （三）合理劃分旗鄉兩級財權事權，做好財政監督管理。目前，旗鄉兩級財權事權劃分不清，已經是一個突出問題，要想發揮鄉鎮財政的監管職能，一是要合理界定旗鄉兩級政府的縱向支出責任，即除人員經費和公用經費外，對基礎教育、公共醫療、新農村建設、基礎設施建設、農村社會治安綜合治理、惠農資金的發放

56、等項目的支出責任應進行明確界定，使鄉鎮政府的財權與事權相對應。二是合理界定旗鄉兩級政府的橫向支出責任。鄉鎮機構改革以來，盡管鄉鎮機構不再強調上下對口，但實際上并沒有改變部門之間權力爭相行使、責任相互推諉的問題。因此，要本著財權與事權相統一的原則，在機構改革的基礎上合理劃分各政府部門的事權，明確各部門的支出責任。對有收費職能的部門加強管理，嚴格實行“收支兩條線”，切實轉變過去重撥付、輕管理的作法，加強對預算編制、預算執行全過程的監管，加強非稅收入的檢查，對資金的審核、撥付、使用情況進行全方位的監控，充分發揮財政的監督職能作用。 （四）進一步調整與完善鄉鎮財政管理體制,確保鄉鎮財權與事權的統一。目前，鄉鎮政府要統籌區域內基礎設施、計劃生育、社會治安等多種地方公共事務，同時還要支持地方經濟發展，所要履行的事權，剛性強、基數大。比如農村基礎設施建設，長期以來資金嚴重不足、負債累累，而社會主義新農村建設又要求配套完善基礎設施，這給鄉鎮帶來了很大負擔。因此，財政管理體制應有靈活性，要因地制宜、分類管理；利益共享、風險共擔，要有利于調動鄉鎮積