1、土地整治規劃專題研究之上一輪規劃實施及相關工作評價研究上一輪規劃實施及相關工作評價研究 上一輪土地整治規劃評價是土地整治規劃中的重要內容，土地整治旨在充分合理利用經濟、社會、自然資源以達到投入少、收效大的目的。土地整治項目只有獲得了良好的綜合效益才能有效的保證土地整治事業可持續的發展。因此對上一輪土地整治規劃實施情況、存在的問題和保障措施等進行客觀、合理、準確地評價，成為開展新一輪土地整治規劃項目的重要前提。上一輪土地整治規劃評價的研究主要有以下幾方面的內容:主要內容主要內容研究思路與概況編寫依據上一輪規劃實施評價上一輪規劃實施過程中的不足新一輪土地整治規劃建議結論研究思路本專題以上一輪規劃實

2、施及相關土地整治項目情況評價為主。在規劃期內選取規劃區竣工驗收的土地整治項目作為分析對象，主要分析思路如圖所示：效益評價上一輪規劃評價總結典型項目績效考評績效考評評價體系上一輪規劃實施情況評價經濟效益評價生態效益評價社會效益評價評價指標定量計算、定性說明實地調查、收集資料匯總分析規劃目標研究背景：隨著我國經濟建設的不斷深入，城市化不斷發展和人口增加，人地矛盾越來越突出。土地資源的可持續利用是人類社會經濟可持續發展的物質基礎，是解決人地矛盾的必由之路。面對日益尖銳的人地矛盾和粗放的土地利用狀況，開展土地整治工作迫在眉睫，土地整治是提高耕地質量，實現耕地總量動態平衡和保護生態環境的主要途徑。國家和

3、地方政府每年投入巨額的財力、物力和人力用于土地整治項目，但是實施的效果如何，是否達到預期的整治目標還得通過對以實施的土地整治規劃項目進行評價才能得到答案，因此對上一輪土地整治規劃進行評價具有重要意義。作為土地整治規劃的一個重要組成部分，上一輪土地整治規劃評價能夠準確、直觀地顯示評價結果，反映土地工作的效益情況以及存在的問題，從而更好的促進新一輪土地整治的良好發展。研究概況研究概況科學準確地對上一輪土地整治規劃進行有效評價，對指導和規范新一輪土地整治實踐活動、保證土地整治事業的可持續發展具有重要的現實意義，如下：1、有助于提高新一輪土地整治專項資金的使用水平2、有助于提高土地管理部門的監督管理水

4、平3、有助于推動規劃區新一輪土地整治工作的發展4、有助于土地整治事業的可持續發展編寫依據（懷柔為例）1、中華人民共和國土地管理發2、中華人民共和國城鄉規劃法3、懷柔區統計年鑒4、北京市懷柔區土地開發整治規劃5、懷柔區土地利用總體規劃（2006-2020年）6、懷柔區土地利用總體規劃說明（2006-2020年）7、懷柔新城規劃（2005-2020年）8、試點階段土地整治項目績效評價工作手冊9、土地開發整理項目資金管理暫行辦法上一輪規劃實施評價1）、上一輪規劃概況2）、上一輪規劃實施評價3）、上一輪規劃項目實施概況4）、上一輪規劃項目績效評價上一輪規劃概況規劃背景：1997年中央11號文件即中共中

5、央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知提出，“積極從事土地整理，搞好土地建設”，“大力總結和推廣土地整理經驗，按照土地利用總體規劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境。”1998年，土地整理被寫入1999年1月1日起實施的新土地管理法，從而明確和鞏固了土地整理的法律地位，確立了資金渠道，土地整理成為各級國土資源管理部門的一項重要職能。各地區認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和“在保護中開發，在開發中保護”的方針，遵循經濟、社會、生態效益相統一的原則，堅持以增加農用地、提高耕地質量和產

6、出率、改善農村生態環境質量、有效保護水資源，為實現農業現代化、創建可持續農業發展模式的基礎。規劃任務：主要包括農用地整理、土地復墾、農村居民點整理和土地開發這幾個方面。（1）農用地整理任務根據土地利用詳查數據，結合實地調查與遙感影像分析農地用整理潛力分級：增加耕地系數9%為1級整理潛力區；5%耕地增加系數9%為2級整理潛力區；增加耕地系數0.3為1級潛力區；0.2凈增耕地系數0.3為2級潛力區；0.1凈增耕地系數8570M8560M70M60數值范圍100%完成工程量計劃任務未100%完成工程量計劃任務等級范圍完成未完成分值105上一輪規劃項目績效評價依據前面講述的方法和指標對規劃區上一輪規劃

7、項目進行績效評價，得出某個土地整理項目績效考評明細表，其他的項目用同樣的方法進行考評，最后得出典型土地整理項目考評分值表。根據考評分值表中各項的得分情況來評價規劃區的項目績效，并同時指出存在的問題。分類平原山區項目名稱得分上一輪規劃期內典型土地整理項目考評分值上一輪規劃項目效益評價規劃項目效益評價主要從經濟效益評價、社會效益評價、生態效益評價三個方面進行分析、總結和評價。經濟效益評價：使農業的生產條件有了明顯的改善，農業集約化程度明顯提高為農村經濟的發展打下堅實的基礎，經過土地整治后農作物的產量和收益發生了很大的變化提高了農民抵御種植風險的能力。社會效益評價：上一輪土地整治項目實施，土地質量有

8、所改善，土地產出率提高，這對增加農業發展后勁、增加農民收入和促進社會主義新農村建設具有重要意義，并且能夠促進社會化生產推動現代農業的發展。生態效益評價：在土地整治過程中非常重視生態環境保護的問題，合理的布局和有效的防止水土流失都促進了生態環境的可持續發展。上一輪規劃實施過程中的不足上一輪土地規劃實施過程中是存在著一些不知之處的主要包括：1）、土地整治規劃實施配套保障措施不完善；2）、區域統籌不完善；3）、多部門協作不完善，缺乏資金整合機制；4）、資金來源過于單一；5）、從事土地整治工作的專業化人才缺乏；6）、實施規劃的積極性沒有被充分調動；在實際的實施過程中這些是比較常見的不足之處，在對上一輪實施過程進行評價的時候是根據實際情況而定的。新一輪土地整治規劃建議根據上一輪整治規劃中存在的不足之處，提出新一輪的土地整治規劃建議：1）、確保區域土地統籌布局；2）、盡快完成由傳統單一向綜合整治的理念轉變；3）、多方協作，多部門聯合行動；4）、完善土地整治規劃實施的資金保障；5）、盡快建立素質較高的土地整治專業技術隊伍；6）、提高廣大人民群眾的參與程度；針對存在的不足之處，提出針對性的意見和建議。結論本專題以上一輪規劃實施及相關工作情況評價為目的。專題對上一輪規劃的主要目標的執行情況進行分析，并對規劃實施效果進行綜合評價；同時以規劃