1、桂陽縣煙草專賣局優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案根據國家局、省局要求及郴州市煙草專賣局關于印發優秀基層單位創建活動實施方案的通知（郴煙政2009266號）精神和行業內開展優秀縣級煙草專賣局創建活動的相關工作要求，結合本單位實際，特制定本方案 一、成立創建工作領導小組組 長： 副組長： 成 員： 領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合室， ，主要負責創建活動的組織和協調、創建活動的策劃、實施、日常督察及考評。二、總體要求全縣系統開展優秀縣級煙草專賣局創建活動要以黨的“十七”大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“兩個至上”的行業共同價值觀，以全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的桂陽煙

2、草為目標，按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，及“管理質量年”活動“業務要精、標準要高、考核要嚴、工作要實、流程要優、責任務實”的要求，大力加強基層建設、突出基層職能、強化基礎管理、規范基層經營、增強基層活力、筑牢發展基礎，努力促進基層建設水平進一步提升、基礎管理工作進一步夯實、基層工作作風進一步轉變、基層隊伍素質進一步提升，實現縣級專賣局建設的標準化、規范化、制度化,全面促進全縣系統各項工作上水平，爭一流,為保持我縣行業持續、健康、穩定、和諧發展打下堅實基礎。三、創建目標 2009年，全面開展優秀縣級煙草專賣局創建活動；2010年，創建活動通過市局評估，爭取達到省局標準

3、要求。四、考核驗收（一）原則嚴格按照評價標準和考核細則，堅持實事求是、公開公平公正的原則，對全縣系統創建活動進行考核驗收，做到標準統一、結果公開，根據考核驗收的結果確定創建達標情況，并在全縣系統予以通報。（二）方法每項工作考核驗收評分計分制，滿分為130分，總分達到122分及以上且不具備否定情形的為達標單位。考核驗收標準見郴州市煙草專賣局系統優秀縣級煙草專賣局考核評價細則（附后）。（三）程序1自評縣級局對照各考核評價細則進行自查和自評，對創建工作開展情況進行認真總結，形成自評報告和作出自評分，并準備好完整的工作底稿。2申報縣級局自評認為符合達標條件的，向市級局申報達標，并上報自評報告（包括自評

4、分情況）和創建工作總結。3市局考評市局按照創建實施方案和考核細則對申報達標單位進行考評，確定創建達標單位，并上報省局審核批準。市局各考評工作小組應保留工作底稿，逐項有結論性意見，最后形成考評結論。4省局核定市局確定創建達標單位后，上報省局審核批準。5動態管理對已確定為達標的縣級局，實行動態管理，每年由市局進行復核；對經復核不再符合標準的單位，由市局上報省局決定取消資格并通報。五、活動步驟全縣系統優秀縣級局創建活動要在市局統一領導下，實行“整體推進、逐年驗收、動態管理、三年達標”的工作方針，對達標單位進行動態管理，確保在要求的時間前實現創建目標。創建活動分三個階段進行：第一階段：宣傳動員階段（2

5、009年11月1日至11月30日）。縣局按照國家局、省局、市局關于創建活動的要求，制訂出創建實施方案和具體考評細則；按照具體的考核內容，把各項工作落實到崗位，落實到人。召開動員會議，傳達學習國家局、省局、市局有關文件精神，統一思想，提高認識，通過宣傳窗、簡報、學習會議等形式開展創建宣傳和動員，營造創建活動的輿論氛圍，明確創建活動的重要意義、任務和要求。第二階段：組織實施階段（2009年12月上旬至2010年2月初）。縣局按照國家煙草專賣局關于在全國煙草行業開展優秀基層單位創建活動的意見和省局、市局關于創建活動的實施方案，制訂本單位具體創建工作方案并進行分解和細化，明確各項創建工作任務，落實工作

6、措施、時間要求和責任人員；要扎實開展創建活動，切實解決創建工作中存在的問題，努力把創建活動的各項任務落到實處。創建工作領導小組要做好組織、指導和考評工作，加強督查，及時了解掌握活動開展情況，督促解決問題，確保實現創建活動目標。并對創建活動進行認真總結并上報，同時開展自評和申報達標工作。第三階段：考核驗收階段（2010年2月中旬至2010年3月底）。2010年2月中旬，縣局按照創建實施方案和具體細則對創建工作進行考評，確定是否達到市局的創建要求，并將創建工作情況和結果上報市局，以備審查。六、活動要求（一）加強領導要根據省、市、縣創建活動的有關要求，成立工作小組，明確責任，嚴格按照郴州市煙草專賣局

7、系統優秀縣級煙草專賣局考核評價標準開展工作，對不符合標準要求的要及時整改到位，并確保創建工作所需的人、財、物落實到位，確保創建工作順利開展。（二）加強宣傳充分利用一切可利用的宣傳工具，采用適當的方法與其它項目工作融會貫通，通過召開動員大會、宣傳窗、行業網站、制作簡報、宣傳小手冊、發宣傳單等形式開展優秀縣級局創建宣傳和動員，達到人人知曉，個個參與的效果；（三）強化管理創建工作要與當前開展的質量、職業健康安全管理體系貫標、對標、企業文化建設、內部專賣管理監督工作規范等工作相互貫通，把創建工作納入企業發展的總體規劃之中，統籌兼顧。強化管理、優化工作流程，提高企業痕跡化和動態化管理實力。（四）加強考核

8、優秀縣級局創建的考核嚴格按照郴州市煙草專賣局系統優秀縣級煙草專賣局考核評價標準進行。要加強檢查考核，把創建活動作為業績考核的一項重要內容，使創建活動與貫標工作、文化建設、績效管理等掛鉤，保證創建活動的各項措施落到實處；各創建單位要通過創建活動，打牢基礎，規范運作，切實提升管理質量的能力和水平。附件2：郴州市煙草專賣局系統優秀縣級煙草專賣局考核評價標準一、班子建設（一）深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策及國家局、省局、市局各項工作部署；（二）堅持“三會一課”制度，黨組織學習規范化、制度化；（三）堅持民主決策，完善議事規則，有效落實集體決策制度；（四）嚴格黨內組織生活，堅持民主生

9、活會制度；（五）堅持局務公開、民主監督等制度；（六）重視專賣管理工作，在人員、裝備、經費上給予充分保障。二、內部監管（一）內管機構健全，專職內管人員達到全部專賣人員總數的10%以上；（二）內管長效機制建立，內管人員熟練掌握和運用煙草行業內部專賣管理監督工作規范，依法依規開展工作，程序規范、痕跡完備；（三）日常監管職責明確，監管任務具體，檢查記錄完整，發現異常及時，處理問題得當；（四）對上級煙草專賣局下發的檢查意見書或提供的案件線索進行調查核實并做出處理；（五）卷煙落地銷售監控到位，無被其他機關查處的卷煙外流案件。三、市場監管（一） 轄區市場內卷煙零售戶持證亮證經營，無公開擺賣走私煙、非法流入煙

10、現象，建立重點市場、重點客戶巡檢制度，卷煙市場凈化率達到95%。（二）及時按有關規定處理12313舉報電話的舉報和投訴，建立穩定情報網絡，拓寬情報信息來源。堅持查處分離制度，堅持集體討論制度，堅持錯案追究制度。確保煙草行政執法依法依規，公平公正。（三）對上級指揮協調的案件執行得力，反饋及時，開展、參與聯動協查有制度、有數據、有記錄；本級查處一個以上有影響的案件。（四）建立與相關行政執法部門的聯合執法工作機制并開展聯合行動，嚴格執行案件移送制度，無以罰代刑的情況。（五）定期組織煙草專賣法律法規及真假卷煙識別等專題宣傳活動。四、證件管理（一）制訂并公布卷煙零售布局方案，許可證管理公開、透明；（二）

11、依法進行許可證受理、審核、發放、延續、變更、注銷等，許可證管理公正、公平；（三）利用證件信息管理系統完成行政許可，許可證管理高效、便民；（四）配合工商部門及時查處無證經營行為；（五）建立規范、完整、統一的許可證管理檔案。五、隊伍建設（一）嚴格落實國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標；（二）專賣管理組織機構健全，職責明確，崗位清晰，人員充實，裝備、經費充分保障；（三）專賣管理員職業技能鑒定工作有計劃、有措施。技能鑒定培訓不得少于規定學時，初級參培人員鑒定合格率達到80%以上，中級參培人員鑒定合格率達到70%以上，高級參培人員鑒定合格率達到60%以上；（四）建立建全培訓考核制度和人員崗位考核

12、制度，專賣管理人員參加各類培訓率達100%，每年累計培訓時間不少于40課時；制定全員考核方案，依據崗位職責和工作業績實行定期考核。（五）專賣執法主體依據合法、職責明確。專賣執法監督檢查、專賣執法案卷審查、專賣執法案件移送、涉案物品管理、辦案經費管理、規范性文件備案審查等行政執法制度健全；（六）專賣數據上報及時、準確，無遲報、誤報情況。六、文化建設（一）企業文化建設有年度工作計劃，文化富有特色，與行業文化相融共進；（二）文化宣貫有力，主要領導自覺踐行，廣大員工內化于心，外化于行；（三）按照國家局和省局要求，規范應用中國煙草視覺識別系統和湖南煙草視覺識別系統。七、綜合工作（一）堅持黨風廉政建設。自

13、覺遵守各項規章制度，沒有違反勞動用工規章制度等管理制度的行為；（二）嚴格執行預算管理和費用管理；（三）做好貫標和對標工作，做到工作流程標準化、規范化、科學化，加強對工作過程的考核，持續改進工作流程；（四）抓好績效管理工作。按照“管理質量年”活動的要求，扎實開展創建活動，使活動取得實效。按績效管理的要求，完成工作任務。績效考核全年在98分以上。（五）積極組織好勞動競賽活動。積極參與省局和市局組織的勞動競賽、技能比武活動。積極參與市各相關部門開展“爭創工人先鋒號、爭當五一先鋒”、“青年文明號”、“芙蓉標兵崗”的競賽創建活動；（六）積極開展省、市文明單位、衛生單位、園林單位等各種創建活動。積極開展“

14、創先爭優”活動，樹立領跑意識，在各類評比中，爭一流、創一流；（七）嚴格執行安全保衛工作的各項規定，杜絕各類事故的發生；（八）組織好業務培訓工作，按要求完成學習培訓任務；（九）積極開展綜合調研，推廣經驗典型，進行工作和理論探討，完成調研和論文計劃。積極投稿，做好宣傳工作；（十）按“四要”作風建設要求，開展“四要”作風建設活動，切實改變機關工作作風；（十一）組織職工積極參加市局開展的各項活動。各單位要開展豐富多彩的活動，提高職工幸福指數。八、否定情形在評選當年和上一年度有下列情形之一的單位，不能參加“優秀縣級煙草專賣局”的申報和評選：（一）有嚴重違紀違規情形者；（二）出現重大質量事故、重大安全事故

15、者均一票否決；（三）重點抽查發現的不規范經營問題在日常監管中未發現的；（四）參加專賣管理員職業技能鑒定通過率未達到30%的；（五）出現錯案并造成不良社會后果的。附件3：郴州市煙草專賣局系統優秀縣級煙草專賣局考核評價細則評價項目評價標準分值評價內容班子建設1、深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策和國家局、省局、市局各項工作部署（3分）；2、堅持“三會一課”制度，黨組織學習規范化、制度化（3分）；3、堅持民主決策，完善議事規則，有效落實集體決策制度（3分）；4、嚴格黨內組織生活，堅持民主生活會制度（3分）；5、堅持企務公開、民主監督等制度（3分）。6、在人員、裝備、經費上給予充分保

16、障的（5分）20查資料：1、開展了各階段學習科學發展觀活動得1分，否則不得分；有落實各級工作部署的記錄得2分，否則不得分。2、有“三會一課”制度得1分，否則不得分；有學習記錄得2分，否則不得分。3、有民主決策制度得1分，否則不得分；有集體決策記錄得2分，否則不得分。4、有民主生活會制度得1分，否則不得分；有會議記錄得2分，否則不得分。5、有制度得1分，否則不得分；按制度辦理得2分，否則不得分；6、在人員、裝備、經費上給予充分保障的，得5分。每少一項扣1.5分。內部監管1、成立內部專賣管理監督股（1分），保障相對獨立的辦公場所（1分），專職內管人員配備電腦（1分），可查詢經營信息（1分），專職內

17、管人員（不包括部門負責人）達到全部專賣人員總數的10%以上（1分），得5分。2、有內管工作規定與制度（2分），內管人員熟練掌握工作規范（2分），嚴格按照工作規范開展工作，程序規范、痕跡完備（2分）。3、日常監管工作職責明確到人（1分）；檢查記錄完整（1分）；及時發現異常問題并按工作規范處理（1分）。4、對上級局下發的檢查意見書或提供的案件線索進行調查核實并處理（1分）；調查核實有記錄（1分）；處理得當，整改到位，不出現前整后犯（1分）。5、對卷煙落地銷售監控到位（1分）；無被其他機關查處的卷煙外流案件的（2分）。201、查看現場，查閱文件和花名冊。每少或未達標一項扣1分。2、查看資料，查看監管

18、工作底稿、工作記錄。每少或未達標一項扣2分。3、查看資料，查看監管工作底稿、工作記錄。每少或未達標一項扣1分。4、查看資料或了解情況。每少或未達標一項扣1分5、查閱案件通報。每少或未達標一項扣相應分值。市場監管1、轄區市場內卷煙零售戶持證亮證經營（2分），無公開擺賣走私煙、非法流入煙現象（2分），卷煙市場凈化率達到95%（2分）。2、及時按有關規定處理12313舉報電話的舉報和投訴，并有處理記錄（1分）；建立穩定情報網絡，有情報信息來源（1分）；堅持查處分離制度（1分）；堅持集體討論制度（1分）；堅持錯案追究制度（1分）。3、對上級指揮協調的案件執行得力，反饋及時（1分）；開展、參與聯動協查有

19、制度、有數據、有記錄（1分）；本級查處5萬元以上案件一起以上（2分）。4、建立與公安等有關部門的聯合執法機制，每年召開聯席會議一次以上（1分）；每年聯合開展市場整治專項行動一次以上（1分）；有打網絡工作方案和煙草市場整治方案并實施（1分）；嚴格執行案件移送制度，無以罰代刑現象的（1分）。5、每年在“3.15”期間或其它時間組織煙草專賣法律法規和真假卷煙識別等專題宣傳活動一次以上（1分）。201、在市場隨機抽查10-20戶。每少或未達標一項扣2分，扣完為止。2、查看資料、查閱案件文書。每少或未達標一項扣1分。3、查閱文件、記錄。每少或未達標一項扣1.5分，扣完為止。4、查閱文件、記錄和案卷。每少

20、或未達標一項扣1分。5、查閱相關照片等資料。未開展不得分。證件管理1、有正式有效的卷煙零售點合理布局方案且予以公布，合理布局方案得到有效落實（1分）；嚴格按合理布局要求新發或重發零售許可證，按規定將辦理許可證的條件、要求、程序、時限等內容予以公示（1分）。2、嚴格按照發改委51號令、國家局、省局有關規定受理、審批、發放、監督管理轄區零售許可證（2分）；辦理程序與期限符合法定要求（2分）；申辦材料完整、規范（2分）。3、行政許可全部通過管理信息系統開展，配備符合要求的辦證設備和證件管理人員（1分）；信息系統內無逾期辦理相關工作事項記錄（1分）；信息系統中客戶基礎信息確定和維護真實、準確、及時（1

21、分）。4、建立與工商部門協作機制并聯合開展一次以上查處無證經營行為的專項行動（3分）。5、按照國家局、省局相關規定使用、保存行政許可文書和歸檔卷宗材料（1分）。151、查閱文件、記錄。每少或未達標一項扣1分。2、查閱抽查5-8份許可證卷宗。每少或未達標一項扣2分。3、查閱抽查5-8份許可證卷宗。每少或未達標一項扣1分。4、無協作機制扣1.5分。未開展專項行動扣1.5分。5、查閱抽查5-8份許可證卷宗。未按規定執行不得分。隊伍建設1、按國家局用工分配制度改革要求，建立分類管理的崗位績效工資體系。得（1分）。2、專賣管理組織機構健全，崗位設置符合有關規定，崗位職責明確清晰（1分）；嚴格按有關規定保

22、障車輛等裝備（1分）；嚴格按有關規定充分保障經費（1分）。3、嚴格按要求組織專賣管理人員參加職業技能培訓和鑒定；初級參培人員合格率達到80%以上、中級參培人員合格率達到70以上、高級參培人員合格率達到60以上（2分）。4、建立健全培訓制度，開展專賣管理人員內部培訓（1分）；專賣管理人員參加各類培訓率達100%，每年累計培訓時間不少于40課時（1分）；建立專賣管理人員考核制度；制定全員考核方案，依據崗位職責和工作業績實行定期考核（1分）。5、行政執法主體資格及職責予以公示或公告，執法人員持有煙草專賣執法檢查證（2分）；專賣執法監督檢查、專賣執法案卷審查、專賣執法案件移送、涉案物品管理、辦案經費管理、規范性文件備案審查等行政執法制度健全并得到落實（2分）。6、專賣管理工作計劃總結、信息、報表上報及時、準確，無遲報、誤報情況（2分）。151、查閱有關文件。未建立