1、1：世行貸款節水灌溉二期項目項目建議書編制提綱（供參考）第一章 項目背景第一節項目由來第二節項目建設的必要性第二章 項目區選擇第一節項目區選擇（標準與選定）第二節項目區基本情況（自然概況、社會經濟概況、水資源狀況、農業生產概況、存在問題）第三節水資源供需平衡第三章 建設方案第一節項目目標1、 總體目標（提高農業生產能力，增加農民收入，實現資源性節水，促進水資源可持續利用）2、 具體目標（灌溉水利用系數、水分生產效率、工程取水節水量、糧食、棉花增產、農民人均純收入增加、經濟內部收益率、地下水環境、子項目區多年平均地下水變幅、降低田間蒸騰蒸發量）第二節項目建設規模（節水灌溉面積、解決人畜飲水規模等

2、）第三節項目總體規劃設計（采用工程、農業、 管理等綜合節水措施，進行規劃設計）第四節 項目效益（農產品產量增產、收益增加等關鍵性描述）第四章項目建設內容（按投資概算詳細表六大工程分類描述）第五章投資概算與資金籌措（項目建設基本費用、實物和價格不可預見費、建設期利息等；貸款和配套資金構成、年度籌資計劃）第六章項目實施計劃第一節建設項目進度安排第二節項目采購主要設備清單第七章國民經濟評價第一節財務評價（財務內部收益率、財務凈現值分析）第二節國民經濟評價（經濟內部收益率、經濟凈現值分析）第八章環境影響與社會評價第一節環境影響評價（有利影響、不利影響及防范措施）第二節社會評價（節水意識、群眾參與、改善

3、環境等）第九章貸款償還第一節還貸機制（機構、償還方式）第二節貸款償還計劃（償還資金數量、償還資金來源）第十章項目組織與管理第一節項目管理機構第二節 水資源與水環境統一管理機構（包括 SIDD和WUA第三節項目檢查監督計劃第十一章結論關于世行節水灌溉二期項目建議書編制的總體要求及基本思路水利部世行項目辦劉斌2005年 4月 28日一、世行貸款節水灌溉二期項目前期工作計劃安排及進展情況為進一步加強我國農業基礎設施建設，大力發展節水灌溉，解決目前國內水利投資不足的問題，經部有關司局研究，并經部領導同意，由水利部世行節水灌溉項目辦組織，經山東、北京、山西、湖北、河北、遼寧（沈陽）等省（市）申請，積極開

4、展了世行貸款節水灌溉二期項目的前期準備工作，以便爭取能列入世行貸款2006-2008 財年 3 年滾動計劃。2004 年 4月，水利部世行節水灌溉項目辦正式開始向有關省（市）水利廳（局）發函征求意見。經各省（市）財政、發改委、水利等有關部門的協調，現有山東、北京、山西、湖北、河北、遼寧（沈陽）等6省（市）作出明確的回應，并遞交了項目建議書（初稿）以及省（市）發改委、財政廳（局）的承諾意見（已有5 個省（市）提交）。2004年11 月， 水利部世行節水灌溉項目辦完成了總項目建議書初稿的編寫。2005年 1 月 21 日， 水利部以水規計200525 號文向國家發改委、財政部報送了申請世行貸款發展

5、節水灌溉二期項目的立項報告，要求將該項目列入2006財年（或2007財年）國家利用世行貸款項目計劃。2005年 4 月初水利部世行項目辦向國家發改委外貸司、農經司和財政部國際司，以及世行駐中國代表處進行了專題匯報，其中包括世行節水灌溉一期項目的執行情況及主要作法和成效，二期項目的前期準備工作進展情況。但由于未能按規定要求在2005年 2月底前向國家發改委、財政部報送總項目建議書及各省（市）發改委、財政廳（局）的承諾意見，而沒有被正式列入4 月中旬中國政府與世行研究討論2006-2008 財年世行貸款3 年滾動計劃之中。現根據國家發改委、財政部和世行的建議要求，必須在2005 年 6 月底前完成

6、本項目的總項目建議書編制及國內外資項目有關申報手續，同時隨附齊全各省（市）發改委、財政廳（局）的相關文件，以便國家發改委、財政部審查研究后再爭取列入世行貸款3 年滾動計劃的備選項目。因此，根據目前項目前期工作進展情況，按照申報世行貸款項目的國內外技術審查及審批立項程序的有關要求，擬定世行節水灌溉二期項目前期準備工作初步計劃為：1 、 2005 年 6 月前完成總項目建議書的研究編制及水利部規計司的技術審查及申報工作。同時，要求各省（市）在5 月底前完成本省（市）項目建議書的修改及申報項目有關承諾文件的落實工作。2 、 2005 年 9 月前爭取完成國家發改委委托中國國際咨詢公司的技術審查評估以

7、及項目建議書的審批立項。同時，完成世行組織的項目認定團接待工作。3 、 2005年 12月前完成分省（市）項目可研報告的研究編制工作以及水利部水規總院的技術審查。同時，完成世行項目準備團的接待工作。并受國家發改委委托，完成水利部對6 個省（市）項目可研報告的審查批復。4 、2006年3月前完成分項目和總項目實施計劃（PIP）報告及有關 附件（初稿）的研究編寫工作。同時，完成世行預評估團的接待工作。5 、2006年6月底前完成分項目和總項目實施計劃（PIP）報告及有 關附件（送審稿）的修改工作，同時，完成世行評估團的接待工作。并在此基礎上，完成總項目利用外資方案，報送國家發改委、財政部審批。6

8、、 2006年 8-9 月，爭取完成項目談判工作和貸款協議、項目協議的審查、簽約。7 、 2006年10-11 月，項目提交世行執董會審查批準，列入2007財年貸款計劃。爭取在2006年 12月或 2007年 2月項目正式生效。同時，爭取本項目在2006 年 7 月開始列入追溯期計劃。以上工作內容，需要各省（市）項目辦在中央項目辦的統一部署和計劃安排下開展工作，力爭在1.5-2.0 年的時間內履行世行貸款項目的有關程序及相關手續。二、世行項目區選擇標準根據全國農業節水灌溉發展規劃的戰略布局，以及世行節水灌溉項目實施情況，主要將在水資源緊缺的華北平原、黃淮海平原等地區選擇部分項目縣（市、區），作

9、為世行貸款節水灌溉二期項目的備選區域。項目區選擇的基本原則是：1 、 水資源緊缺地區，農業和農村經濟可持續發展亟需實施節水灌溉，地方政府和農民群眾對發展節水灌溉積極性高。通過發展節水灌溉，進一步提高水的有效利用率，可緩解該地區水資源供需矛盾。2 、水利建設已有一定基礎，所選項目區基本做到防洪有保證，排水有出路，灌溉有水源。項目建設以現有灌區的更新改造、配套挖潛為主，重點進行支渠（含支渠）以下農田水利工程配套。3、近年來，節水灌溉建設已有一定基礎和經驗，建立了節水灌溉示范區，有一批熟悉節水灌溉技術的工程技術人員，能指導農民建設和管理好節水灌溉項目。4 、農業、水利社會化服務體系健全，良種繁育、農

10、業機械、病蟲害防治、抗旱服務等基礎設施和手段較好，不需要增加較多農業措施的投入。5 、農業增產、農民增收潛力大，發展節水灌溉經濟效益較為顯著的區域。項目區交通便利，市場廣闊，有利于農業產業結構調整和農產品的流通。6 、要盡可能與國家規劃的第二批300個節水增效重點縣和農業綜合開發區結合，以利于多方籌集資金，提高投資的綜合效益，更好地落實國內配套資金。但注意不要同世行已立項的項目區相重復（如黃淮海平原加強灌溉農業三期項目） 。7 、地方有一定的配套資金能力，農民群眾愿意投資投勞參與項目建設，以保證項目順利實施。同時能夠落實世行貸款的債權債務，保證按期還貸。8 、有利于改善農業生產條件和生態環境，

11、增強農業發展后勁，對生態環境不會造成新的不利影響（ 如地下水超采、水污染、水庫淹沒及移民安置等 ） 。9 、能夠做到增產增收，增加農民收入，同農民脫貧致富奔小康目標緊密結合，社會效益顯著。10 、在有條件的地方，盡可能結合節水灌溉項目建設實施一部分鄉（鎮）集中供水工程，一方面解決農村飲水安全，改善農民生活質量，另一方面可增加水利工程管理單位的水費收入，增強還貸能力。三、世行節水灌溉二期項目的總體目標世行貸款節水灌溉二期項目的總體目標是：1、通過世行項目實施，進一步提高項目區農業綜合生產能力和農民的經濟收入；2、提高灌溉水的有效利用率，降低無效蒸騰蒸發，在項目區實現資源性節水，即達到“真實”節水

12、；3、促進項目區水資源統一管理和可持續利用，以及農業和農村經濟的可持續發展。四、項目總體規劃設計思路1 、制定各項目區的節水灌溉規劃要與當地的農業、水利發展整體規劃相銜接。利用地表水灌溉的項目區，其用水量要服從所在灌區的配水定額；利用地下水灌溉的項目區，要服從當地水行政主管部門許可的地下水開采量；并據以設計項目區灌溉面積、農業種植結構和計劃采取的綜合節水措施。項目區的防洪排澇規劃，要在保證水庫大壩及河道堤防安全前提下，安排項目區內的排水設計。2 、世行節水灌溉二期項目建設應貫徹以發展節水灌溉為中心，采取綜合節水措施進行項目設計。綜合節水措施應包括灌溉工程措施、農業措施和管理措施，通過綜合治理，

13、提高灌溉效率，減少無效蒸騰蒸發（ ET） ，提高水分生產率和投資效益，改善生態環境，促進水資源可持續利用和農業可持續發展。3 、在項目區選擇和節水灌溉技術方案的制訂，要廣泛征求農民群眾的意見，尊重農民意愿，通過建立用水者協會（WUAS等形式，提供農民參與項目規劃設計與建設實施的機會，調動農民發展節水灌溉的積極性。在項目設計中要嚴格進行水量平衡分析計算和經濟財務分析。并且從資源性節水（“真實”節水）的角度，根據項目區水量平衡分析，確定優化的節水灌溉制度，做到從水資源開發利用宏觀上總量控制，微觀上進行用水定額管理。要通過經濟財務分析，優化設計方案，以取得最佳投資效果，減少投資的市場風險，保證做到財

14、務上合理可行。4 、由于本項目建設涉及面廣，技術含量較高，為更加有效和穩妥地實施項目，擬采用計劃貸款管理模式。并且在總結前幾年已實施的世行貸款節水灌溉項目經驗教訓的基礎上，結合各省（市）項目區的具體情況和“十一五”農業發展計劃進行合理安排和組織實施項目。五、世行節水灌溉二期項目主要建設內容規劃世行節水灌溉二期項目主要建設內容包括以下幾個方面：1 、中小型灌區灌溉排水系統的骨干工程和農田節水灌溉與排澇防漬工程的建設，包括塘壩、揚水站等水源工程灌排渠系，輸配水渠道和建筑物建設、配套與節水技術改造等；2 、建設和改造工程管理設施，包括建設測水量水運行調度的監測控制和灌溉信息自動化等設施，為實現“灌溉

15、用水總量控制、定額管理”創造條件；3 、水利、農業、林業等部門協作，采用田間綜合節水配套措施，降低無效蒸騰蒸發，提高水分生產率和農產品質量，增加農民經濟收入；4 、改革灌區水資源管理體制和運行機制，在項目區大力發展用水者協會（WUAS，推進農民群眾參與灌溉管理，保證灌區良性運行；5 、結合中小型灌區節水改造，在有條件的地方，適當安排鄉鎮集中供水水源及輸配水管網工程建設，改善項目區農民的生活和生產用水條件。建議本項目具體建設內容安排包括以下方面：1、水利工程項目水利項目包括從水資源開發利用、合理調配，到田間節水灌溉技術 實施，形成完整配套的水利工程體系。水源工程由于項目區大多分布在水資源緊缺的地

16、區，為提高灌溉保證率，在部分地區需修建引水補源或集雨工程，包括新修塘壩、泵站、渠道等小型調蓄水建筑物，實現地表水資源的優化配置和降雨的充分利用。為合理開發利用地下水，需新打或修復部分機電井，合理控制機井分布密度，充分發揮淺層地下水庫容的調蓄能力。輸配水工程(1) 渠道防滲結合灌區技術改造，在項目區采用渠道襯砌，提高渠系輸水效率。(2) 低壓管道輸水低壓管道輸水是井灌區推廣節水灌溉技術的主要措施。也是本項目的重點建設工程之一。(3) 量水及配水設施量水及水量控制設備是加強灌溉管理的基礎設施，也是定量供水、計量灌溉、按方收費的關鍵技術。渠系量水設施主要采用長喉道堰和農用分流式流量計等，田間可采用三

17、角堰或小型閘管系統。本項目將結合SIDD和WUA發展計劃的實施和水價制度改革，推廣應用先進、實用的量水配水技術，實現灌溉水的合理調配和計量灌溉，提高水的利用效率。田間灌溉工程根據不同地區、不同作物種植模式對灌溉的要求，推廣平整土地以及改進地面灌水工程技術先進經驗；在適宜條件下，采用噴灌及微灌。(1) 改進地面灌水技術(2) 噴灌工程根據作物種類、地形條件、工程投資等因素，合理選用半固定式或移動式噴灌系統。(3) 微灌工程微灌技術包括滴灌、微噴灌、滲灌等，屬于局部灌溉。本項目將根據項目區農業產業化規劃布局，結合“兩高一優”農業和城市“菜藍子”工程建設，發展設施農業溫室大棚蔬菜和經濟作物的微灌。排

18、水工程(1) 在多雨地區，為防止漬澇災害，要做好骨干排水工程和田間排水設施。(2) 在地表水灌區，為防治土壤鹽漬化，要通過排水系統控制灌區地下水埋深和保持灌區水鹽平衡；或通過豎井排灌達到上述要求。改進地面灌水技術的主要措施有：平整土地；根據灌水流量合 理設計畦田規格或灌水溝長度；加強灌水管理，控制灌水定額；對 棉花等有地膜覆蓋的作物推廣膜上灌。2 、農業節水措施項目根據不同地區的自然特點和作物種類，以及不同的節水灌溉制度，采用相適應的農業配套技術。改進作物灌溉制度許多地方習慣于按照作物的發育階段進行灌水，這種辦法灌水次數多，并非全部需要。應按照作物生理特點和土壤墑情，安排灌水，適當減少灌水次數

19、，可減少作物耗水量。蓄水保墑的耕作技術針對作物和土壤的特性，采用深松、深翻或免耕技術。免耕可減少土壤蒸發和灌溉水的滲漏損失。深耕和深松可增加降雨入滲對地下水的補給量和土壤蓄水能力。一般3-5 年要深耕一遍，耕層深度達到25-30厘米。秸桿、地膜覆蓋增溫保埔技術秸桿或地膜覆蓋，不僅可增加地溫，還可以大大減少土壤水分蒸發損失，提高水的利用效率。秸桿覆蓋可在作物成熟時，采用收割機結合秸桿切碎機一道完成。水肥耦合管理技術根據水肥需求與轉化規律，灌水與施肥要密切配合；根據實測的土壤養分狀況；采用配方施肥，平衡施肥。提倡化肥深施，提高肥料的利用率。合理調整作物種植結構根據建設優質農產品基地和農業產業結構調

20、整的要求，以滿足社會需求，取得最佳經濟效益和生態效益為原則，合理調整作物種植結構。在采用先進的灌水技術、灌溉保證率較高的地區，適當擴大經濟作物的種植比例，以提高經濟效益，增加農民收入。在水資源不足條件下，適當減少高耗水作物種植比例，降低復種指數，甚至縮減灌溉面積，以達到水資源供需平衡。抗旱作物的選種和栽培技術建立良種種子基地，選育抗旱高產的優良品種，使項目區農田良種覆蓋率達到95%以上。采用先進的栽培管理技術，結合使用化學抗旱保水技術（ 如種子包衣、噴施保水劑等），實現生物節水。3 、林業措施項目為改善農田生態環境，項目區還將進行農田防護林網的配套建設，做到水土田林路綜合治理。本項目的林業措施

21、投資主要用于完善現有農 田防護林網，并建設少量經濟林和苗圃。4 、管理技術配套項目建立農業生產服務體系和農業技術推廣服務體系農業生產服務體系包括良種繁育推廣、農田機械化作業服務、灌溉設備維護與管理、化肥農藥銷售服務和病蟲害防治等。農業技術推廣服務體系以縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級農業技術推廣機構為基礎，普及和推廣農業科技和節水灌溉技術，服務內容包括新技術的示范、咨詢、技術指導、技術承包、農業生產狀況的監測和檢查等。科研和技術援助世行節水灌溉二期項目包含水利、農業、環境以及管理等多方面內容，其中許多技術內容在國內和國際上都是比較先進的。為解決項目實施過程中遇到或可能存在的技術問題，有必要委托有

22、關科研院所或大專院校進行一些以應用技術為主的專題研究，并提供相關的技術服務，以保證項目建設達到預期目標。計劃開展的應用研究包括灌溉技術、農業與環境和管理與監測三個方面。本項目技術援助內容包括聘請國內外專家開展技術咨詢，其內容涉及水利、農業和管理的各個方面，包括水資源管理、環境監測與評價、灌溉系統設計、農林栽培與管理技術、SIDD建設、MIS系統建立等內容。由中央 項目辦（CPMO和6省（市）世行項目辦每年組織幾次專業的技術考察。國 外考察由中央項目辦（CPMO統一組織，各省（市）根據項目建設需要提出 年度考察計劃。國內考察由各省（市）項目辦組織，中央項目辦（CPMO起 協助和指導作用。技術培訓

23、的主要對象是項目區的基層技術人員和受益農民。管理信息系統（MIS）為加強本項目的管理工作，提高項目的管理效率和信息處理水平，在中央項目辦（CPMO、省（市）項目辦、縣（市、區）項目辦建立三級管理 信息系統（MIS）,在實現信息的有序收集、存儲、分析計算和整理，并達 到信息共享，為項目監測和計劃管理提供支持。本項目為各級項目辦、貸款辦購置MIS設備（包括PC機、網絡交換機、PC服務器等），中央項目 辦（CPMO將組織進行系統軟件開發和人員培訓。5、項目區鄉鎮供水工程在世行節水灌溉項目二期項目中增加了項目區鄉鎮供水工程的建設內容，主要是結合農業節水灌溉項目的實施，在有條件的地方進行鄉鎮供水中的輸配

24、水工程建設，以便優化配置水資源，解決項目區受益鄉（鎮）和農村集中供水問題，改善群眾的生產、生活用水條件。建議本項目鄉（鎮）供水工程投資所占比重控制在25%-30%以內。六、近期有關工作的具體要求本次工作會議之后，請各省（市）水利廳（局）農水處要按照農水司和水利部世行項目辦的統一部署和要求，并結合本省（市）及項目縣（市、區）的具體情況，抓緊同規劃項目縣（市、區）政府及發改委、財政局、水利局進行深入研究，進一步落實項目規劃設計內容和選擇項目區，估算工程量及投資計劃，研究落實資金籌措方案和擬申請世行貸款規模。在此基礎上，審核匯總形成本省（市）申請世行貸款節水灌溉二期項目建議書（修改稿），送水利部世行

25、項目辦一式6 份，以及電子 版。同時，對于省（市）級發改委、財政廳（局）、水利廳（局）相關 文件手續不齊全的，要抓緊同有關部門商議，盡快補上相關承諾文件并 提交水利部世行項目辦審核匯總，以便納入總項目建議書的附件中。關于節水一期項目總體規劃設計的體會及二期項目建議書編制的建議水利部世行節水項目專家組張開平利用世界銀行貸款發展節水農業灌溉項目（以下簡稱一期項目）， 從 1998 年 9 月份開始準備，2001 年 1 月正式實施，至今已7 年多了。明年（2006 年） 6 月 30 日關閉賬戶。一期項目已經取得了顯著成效。世行檢查團，7 次檢查均表示滿意。第8 次檢查團，對項目的實施作出了“非常

26、滿意”的評價，這是非常不容易的。我有幸同其他專家一起參與了一期項目的一些工作。一期項目引進了國際上在灌溉農業節水方面的一些先進理念和作法，通過項目實施，邊學習、邊實踐，使我受到了很大的啟發和教育。二期節水項目已進入前期準備。根據劉斌主任的要求，我僅就一期項目的總體設計和二期項目建議書的編制，談幾點體會和建議，供同志們參考。1、 把握項目的三大目標和三大措施水利部農水司和排灌中心的領導和項目辦劉斌主任，對一期項目的三大目標（增加農民收入、節約水資源、項目區水資源的可持續利用）、三大措施（工程措施、農業措施、管理措施）和項目的總體設計思路已作了充分肯定，并明確的要求在二期項目中要進行推廣應用。每個

27、項目都有特定的項目目標，這是項目的主體和靈魂。項目目標的確定，看似容易，實際是比較復雜的。因為項目的范圍、內容、規模以及技術方案均受項目目標的規定和制約。因此，只有對項目的整體思路清晰了，對項目主要部分基本上規劃好了，這時確定的項目目標在展開項目設計時就比較順利；相反，就經常會出現“腸梗阻”。一期項目目標的確定，在項目識別和準備階段，中外雙方經過相當長一段時間的討論、爭論和專題研究，才達成共識。對項目概焦點集中以下方面：1、什么是“真實節水”。2、采取什么措施才能實現“真實節水”。3、農民節約了用水，能得到什么補償，由誰來補償。4、如何促進水資源的可持續利用。在項目概念的討論中，世行介紹了美國

28、七十年代在灌溉農業節水方面的失誤以及國際上的一些先進理念和科研成果，使我們受到很大啟發，理解了什么是“真實節水”（資源性節水），按照三大目標和三大措施的要求，對項目的總體設計進行了修改和補充。節水灌溉的三大目標和三大措施是相互銜接、不可分割的，體現了發展經濟要與資源、環境相協調的基本原則，符合農田灌溉事業發展的大方向，也是現代灌溉農業與傳統灌溉農業的根本區別。如何把握？我有以下體會：（ 1） 轉變傳統觀念，接受新的理念。有了這一思想基礎，才能做到按水利部汪部長提出的，實現從傳統水利向現代水利的轉變；從工程水利向資源水利的轉變。（ 2） 要有體制創新的意識和勇氣。由于項目的前瞻性，隨著項目設計和

29、項目實施的展開，在農業投入、發展SIDD按方收取水費等方面，不僅會受到傳統思想的影響，而且也會受到現行管理體制方面的一些制約。實踐證明，只要我們有創新意識和勇 氣，做好協調工作，許多問題也是可以解決的。2、 選定項目區域一期項目在選擇項目區有以下標準：（ 1）水資源緊缺地區，農業可持續發展亟需節水灌溉，地方政府和農民對發展節水灌溉積極性高。通過發展節水灌溉，可緩解該地區水資源供需矛盾。（ 2）水利建設已有一定基礎，所選項目區基本做到防洪有保證，排水有出路，灌溉有水源，一般不需要進行骨干工程建設。項目建設以灌區的更新改造、配套挖潛為主，重點進行支渠以下農田水利工程配套。（ 3） 節水灌溉建設已有

30、一定基礎和經驗，建立了節水灌溉示范區，有一批熟悉節水灌溉技術的工程技術人員，能指導農民建設和管理好節水灌溉項目。（ 4）農業、水利社會化服務體系健全，良種繁育、農業機械、病蟲害防治、抗旱服務等基礎設施和手段較好，不需要增加較多農業措施的投入。（ 5） 農業增產潛力大，發展節水灌溉經濟效益較為顯著的區域。項目區交通便利，市場廣闊，有利于農產品的流通。（ 6） 要盡可能與國家300 個節水增產重點縣和農業綜合開發區結合，有利于多方籌集資金，以提高投資的綜合效益，更好地落實國內配套資金。但不要同世行已立項的項目區相重復（ 如黃淮海平原加強灌溉農業二期項目） 。（ 7） 地方有一定的配套資金能力，農民

31、愿意投資投勞參與項目建設，以保證項目順利實施。同時能夠落實貸款的債權債務，保證按期還貸。（ 8） 有利于改善農業生產條件和生態環境，增強農業發展后勁，對環境不會造成新的不利影響（ 如地下水超采、水污染等） 。（ 9） 能夠做到增產增收，增加農民收入，同農民脫貧致富奔小康目標緊密結合，社會效益顯著。根據以上標準，一期項目選定在北京、河北、 青島、 遼寧 （ 沈陽 ）四省 （ 市 ） 的 26 個縣 （ 市、區 ） 實施。這些縣（ 市、區） 絕大部分都是國家立項的農業綜合開發縣，其中10個縣 （市、區 ）為國家 300 個節水增產重點縣。一期項目所確定的選擇標準，我認為二期也是基本適用的。但是，在

32、項目規劃設計時還應強調以下幾點：（ 1） 外資項目同國內資金項目的結合問題。剛才姜開鵬司長講了三個結合，非常重要。這是一期項目的一條重要經驗。這種結合，應當規劃到子項目區或地塊，只有這樣才能真正解決項目配項目的實際問題。（ 2） 水利工程區域和農業發展區域的結合問題。應與農業部門協調，首先將農業發展區域確定下來，然后再規劃水利工程布局，這樣可以減少一些被動和失誤。（ 3） 經過協調還不能符合要求的項目區，不要免強搭車，早調整比晚調整好，對于跨省區的打捆項目尤其重要。3、 研定實現目目標的關鍵指標關鍵指標是對項目目標實現程度的量化。一期項目的主要量化指標如下：（ 1）灌溉水利用系數，按大、中、小

33、灌區分別不小于0.5 、 0.6 、0.7，不同灌溉方式水利用率不小于：井灌0.80-0.85 ；噴灌、微噴灌 0.85；滴灌 0.9;（ 2）水分生產效率至少提高20，糧食作物達到1.5-1.8kg/m 3以上；（ 3）工程取水節水量在20以上；（ 4）糧食、棉花增產15以上；（ 5）農民人均純收入增加200 元以上；（ 6）財務內部收益率大于12；（ 7）地下水環境不繼續惡化，子項目區多年平均地下水變幅大于>=I =A零。由于認識方面的局限性，當時在編制項目建議書時，并沒有將減少ET,促進子目區多年平均可利用水量與子項目區綜合ET取得平衡列為關鍵指標。建議在二期項目中補充進去。4、

34、根據項目區的實際情況，按照三大措施的要求規劃設計項目建設內容一期項目投資建設的內容包括以下方面。工程節水措施主要有：1 、為提高灌溉保證率，在部分地區修建引水補源或集雨補源工程，包括新修塘壩、泵站、渠道等，實現地表水資源的優化配置和降雨的充分利用。2、 為合理開發利用地下水，需新打或修復部分機電井，合理控制機井分布密度，充分發揮淺層地下水庫容的調蓄能力。3、對灌溉渠道襯砌防滲，或以管道輸水，減少從水源輸水至田間過程中的蒸發和滲漏水量。4、田間灌溉采取平整土地、小畦短溝以及噴灌、滴灌、微灌等先進技術，降低灌溉定額，提高灌水均勻度和灌溉水的利用系數。農業節水增收措施主要有：1、選育耐旱、高產、附加值高的作物。