1、精選文檔土地復墾條例中華人民共和國國務院令第592號土地復墾條例已經2011年2月22日國務院第145次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。總理 溫家寶2011年3月5日第一章總 則第一條為了落實格外珍惜、合理利用土地和切實愛護耕地的基本國策，規范土地復墾活動，加強土地復墾管理，提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益，依據中華人民共和國土地管理法，制定本條例。其次條本條例所稱土地復墾，是指對生產建設活動和自然災難損毀的土地，實行整治措施，使其達到可供利用狀態的活動。第三條生產建設活動損毀的土地，依據“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產建設單位或者個人（以下稱土地復墾義務人）負責復墾。但是

2、，由于歷史緣由無法確定土地復墾義務人的生產建設活動損毀的土地（以下稱歷史遺留損毀土地），由縣級以上人民政府負責組織復墾。自然災難損毀的土地，由縣級以上人民政府負責組織復墾。第四條生產建設活動應當節省集約利用土地，不占或者少占耕地；對依法占用的土地應當實行有效措施，削減土地損毀面積，降低土地損毀程度。土地復墾應當堅持科學規劃、因地制宜、綜合治理、經濟可行、合理利用的原則。復墾的土地應當優先用于農業。第五條國務院國土資源主管部門負責全國土地復墾的監督管理工作。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區域土地復墾的監督管理工作。縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例的規定和各自的職責做好土地復

3、墾有關工作。第六條編制土地復墾方案、實施土地復墾工程、進行土地復墾驗收等活動，應當遵守土地復墾國家標準；沒有國家標準的，應當遵守土地復墾行業標準。制定土地復墾國家標準和行業標準，應當依據土地損毀的類型、程度、自然地理條件和復墾的可行性等因素，分類確定不同類型損毀土地的復墾方式、目標和要求等。第七條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應當建立土地復墾監測制度，準時把握本行政區域土地資源損毀和土地復墾效果等狀況。國務院國土資源主管部門和省、自治區、直轄市人民政府國土資源主管部門應當建立健全土地復墾信息管理系統，收集、匯總和發布土地復墾數據信息。第八條縣級以上人民政府國土資源主管部門應當依據職責加強

4、對土地復墾狀況的監督檢查。被檢查的單位或者個人應當照實反映狀況，供應必要的資料。任何單位和個人不得擾亂、阻撓土地復墾工作，破壞土地復墾工程、設施和設備。第九條國家鼓舞和支持土地復墾科學爭辯和技術創新，推廣先進的土地復墾技術。對在土地復墾工作中作出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府賜予表彰。其次章生產建設活動損毀土地的復墾第十條下列損毀土地由土地復墾義務人負責復墾：（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；（四）能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產建設活動臨時占用所損毀的

5、土地。第十一條土地復墾義務人應當依據土地復墾標準和國務院國土資源主管部門的規定編制土地復墾方案。第十二條土地復墾方案應當包括下列內容：（一）項目概況和項目區土地利用狀況；（二）損毀土地的分析猜測和土地復墾的可行性評價；（三）土地復墾的目標任務；（四）土地復墾應當達到的質量要求和實行的措施；（五）土地復墾工程和投資估（概）算；（六）土地復墾費用的支配；（七）土地復墾工作方案與進度支配；（八）國務院國土資源主管部門規定的其他內容。第十三條土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續時，隨有關報批材料報送土地復墾方案。土地復墾義務人未編制土地復墾方案或者土地復墾方案不符合要求的，有批準權的

6、人民政府不得批準建設用地，有批準權的國土資源主管部門不得頒發采礦許可證。本條例施行前已經辦理建設用地手續或者領取采礦許可證，本條例施行后連續從事生產建設活動造成土地損毀的，土地復墾義務人應當依據國務院國土資源主管部門的規定補充編制土地復墾方案。第十四條土地復墾義務人應當依據土地復墾方案開展土地復墾工作。礦山企業還應當對土地損毀狀況進行動態監測和評價。生產建設周期長、需要分階段實施復墾的，土地復墾義務人應當對土地復墾工作與生產建設活動統一規劃、統籌實施，依據生產建設進度確定各階段土地復墾的目標任務、工程規劃設計、費用支配、工程實施進度和完成期限等。第十五條土地復墾義務人應當將土地復墾費用列入生產

7、成本或者建設項目總投資。第十六條土地復墾義務人應當建立土地復墾質量把握制度，遵守土地復墾標準和環境愛護標準，愛護土壤質量與生態環境，避開污染土壤和地下水。土地復墾義務人應當首先對擬損毀的耕地、林地、牧草地進行表土剝離，剝離的表土用于被損毀土地的復墾。禁止將重金屬污染物或者其他有毒有害物質用作回填或者充填材料。受重金屬污染物或者其他有毒有害物質污染的土地復墾后，達不到國家有關標準的，不得用于種植食用農作物。第十七條土地復墾義務人應當于每年12月31日前向縣級以上地方人民政府國土資源主管部門報告當年的土地損毀狀況、土地復墾費用使用狀況以及土地復墾工程實施狀況。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應

8、當加強對土地復墾義務人使用土地復墾費用和實施土地復墾工程的監督。第十八條土地復墾義務人不復墾，或者復墾驗收中經整改仍不合格的，應當繳納土地復墾費，由有關國土資源主管部門代為組織復墾。確定土地復墾費的數額，應當綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復墾標準、復墾用途和完成復墾任務所需的工程量等因素。土地復墾費的具體征收使用管理方法，由國務院財政、價格主管部門商國務院有關部門制定。土地復墾義務人繳納的土地復墾費專項用于土地復墾。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。第十九條土地復墾義務人對在生產建設活動中損毀的由其他單位或者個人使用的國有土地或者農夫集體全部的土地，除負責復墾外，還應當向

9、患病損失的單位或者個人支付損失補償費。損失補償費由土地復墾義務人與患病損失的單位或者個人依據造成的實際損失協商確定；協商不成的，可以向土地所在地人民政府國土資源主管部門申請調解或者依法向人民法院提起民事訴訟。其次十條土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的，在申請新的建設用地時，有批準權的人民政府不得批準；在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證連續、變更、注銷時，有批準權的國土資源主管部門不得批準。第三章歷史遺留損毀土地和自然災難損毀土地的復墾其次十一條縣級以上人民政府國土資源主管部門應當對歷史遺留損毀土地和自然災難損毀土地進行調查評價。其次十二條縣級以上人民政府國土資源主管部門應當在調查評價的

10、基礎上，依據土地利用總體規劃編制土地復墾專項規劃，確定復墾的重點區域以及復墾的目標任務和要求，報本級人民政府批準后組織實施。其次十三條對歷史遺留損毀土地和自然災難損毀土地，縣級以上人民政府應當投入資金進行復墾，或者依據“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復墾。土地權利人明確的，可以實行扶持、優待措施，鼓舞土地權利人自行復墾。其次十四條國家對歷史遺留損毀土地和自然災難損毀土地的復墾按項目實施管理。縣級以上人民政府國土資源主管部門應當依據土地復墾專項規劃和年度土地復墾資金支配狀況確定年度復墾項目。其次十五條政府投資進行復墾的，負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門應當組織編制土地復墾項目

11、設計書，明確復墾項目的位置、面積、目標任務、工程規劃設計、實施進度及完成期限等。土地權利人自行復墾或者社會投資進行復墾的，土地權利人或者投資單位、個人應當組織編制土地復墾項目設計書，并報負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門審查同意后實施。其次十六條政府投資進行復墾的，有關國土資源主管部門應當依照招標投標法律法規的規定，通過公開招標的方式確定土地復墾項目的施工單位。土地權利人自行復墾或者社會投資進行復墾的，土地復墾項目的施工單位由土地權利人或者投資單位、個人依法自行確定。其次十七條土地復墾項目的施工單位應當依據土地復墾項目設計書進行復墾。負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門應當健全項

12、目管理制度，加強項目實施中的指導、管理和監督。第四章土地復墾驗收其次十八條土地復墾義務人依據土地復墾方案的要求完成土地復墾任務后，應當依據國務院國土資源主管部門的規定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，接到申請的國土資源主管部門應當會同同級農業、林業、環境愛護等有關部門進行驗收。進行土地復墾驗收，應當邀請有關專家進行現場踏勘，查驗復墾后的土地是否符合土地復墾標準以及土地復墾方案的要求，核實復墾后的土地類型、面積和質量等狀況，并將初步驗收結果公告，聽取相關權利人的意見。相關權利人對土地復墾完成狀況提出異議的，國土資源主管部門應當會同有關部門進一步核查，并將核查狀況向相關權利人反

13、饋；狀況屬實的，應當向土地復墾義務人提出整改意見。其次十九條負責組織驗收的國土資源主管部門應當會同有關部門在接到土地復墾驗收申請之日起60個工作日內完成驗收，閱歷收合格的，向土地復墾義務人出具驗收合格確認書；閱歷收不合格的，向土地復墾義務人出具書面整改意見，列明需要整改的事項，由土地復墾義務人整改完成后重新申請驗收。第三十條政府投資的土地復墾項目竣工后，負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門應當依照本條例其次十八條其次款的規定進行初步驗收。初步驗收完成后，負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門應當依據國務院國土資源主管部門的規定向上級人民政府國土資源主管部門申請最終驗收。上級人民政府國

14、土資源主管部門應當會同有關部門準時組織驗收。土地權利人自行復墾或者社會投資進行復墾的土地復墾項目竣工后，由負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門會同有關部門進行驗收。第三十一條復墾為農用地的，負責組織驗收的國土資源主管部門應當會同有關部門在驗收合格后的5年內對土地復墾效果進行跟蹤評價，并提出改善土地質量的建議和措施。第五章土地復墾激勵措施第三十二條土地復墾義務人在規定的期限內將生產建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農用地復墾恢復原狀的，依照國家有關稅收法律法規的規定退還已經繳納的耕地占用稅。第三十三條社會投資復墾的歷史遺留損毀土地或者自然災難損毀土地，屬于無使用權人的國有土地的，經縣級以上

15、人民政府依法批準，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產。社會投資復墾的歷史遺留損毀土地或者自然災難損毀土地，屬于農夫集體全部土地或者有使用權人的國有土地的，有關國土資源主管部門應當組織投資單位或者個人與土地權利人簽訂土地復墾協議，明確復墾的目標任務以及復墾后的土地使用和收益安排。第三十四條歷史遺留損毀和自然災難損毀的國有土地的使用權人，以及歷史遺留損毀和自然災難損毀的農夫集體全部土地的全部權人、使用權人，自行將損毀土地復墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府賜予補貼。第三十五條縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災難損毀的建設用地復墾為耕地的，依據國家有關規定可以

16、作為本省、自治區、直轄市內進行非農建設占用耕地時的補充耕地指標。第六章法律責任第三十六條負有土地復墾監督管理職責的部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法賜予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違反本條例規定批準建設用地或者批準采礦許可證及采礦許可證的連續、變更、注銷的；（二）截留、擠占、挪用土地復墾費的；（三）在土地復墾驗收中弄虛作假的；（四）不依法履行監督管理職責或者對發覺的違反本條例的行為不依法查處的；（五）在審查土地復墾方案、實施土地復墾項目、組織土地復墾驗收以及實施監督檢查過程中，索取、收受他人財物或者謀

17、取其他利益的；（六）其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為。第三十七條本條例施行前已經辦理建設用地手續或者領取采礦許可證，本條例施行后連續從事生產建設活動造成土地損毀的土地復墾義務人未依據規定補充編制土地復墾方案的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。第三十八條土地復墾義務人未依據規定將土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。第三十九條土地復墾義務人未依據規定對擬損毀的耕地、林地、牧草地進行表土剝離，由縣級以上地方人民政府國土資

18、源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依據應當進行表土剝離的土地面積處每公頃1萬元的罰款。第四十條土地復墾義務人將重金屬污染物或者其他有毒有害物質用作回填或者充填材料的，由縣級以上地方人民政府環境愛護主管部門責令停止違法行為，限期實行治理措施，消退污染，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不實行治理措施的，環境愛護主管部門可以指定有治理力量的單位代為治理，所需費用由違法者擔當。第四十一條土地復墾義務人未依據規定報告土地損毀狀況、土地復墾費用使用狀況或者土地復墾工程實施狀況的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。第四十二條土地復墾義務人依照本條例規定應當繳納土地復墾費而不繳納的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，處應繳納土地復墾