1、OHSMS在煤礦安全生產(chǎn)中的應(yīng)用 來(lái)源： 整理： 日期：2011-02-12 我來(lái)說(shuō)兩句 (0條) 復(fù)制鏈接 字號(hào): 小 中 大 推薦欄目： 安全生產(chǎn)法規(guī) 安全生產(chǎn)論文 安全生產(chǎn)常識(shí) 律師在線(xiàn) 律師法律咨詢(xún) 摘要：論述了日前煤炭企業(yè)推行OHSMS的必要性、方式和成效，以及應(yīng)用實(shí)踐中存在的問(wèn)題與對(duì)策，指出重點(diǎn)抓好體系運(yùn)行4個(gè)過(guò)程，處理好繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)系，完善和健全煤炭企業(yè)整合型管理體系，推行卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)OHSMS有效運(yùn)行的途徑。 關(guān)鍵詞：OHSMS；煤礦；實(shí)踐；應(yīng)用 為了規(guī)范工業(yè)企業(yè)安全管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)家、地方政府和企業(yè)都在努力探索安全生產(chǎn)管理的新方法

2、、新途徑。自1996年我國(guó)一些職業(yè)健康安全學(xué)者從研究職業(yè)健康安全國(guó)際一體化(HSHS)的過(guò)程中注意到國(guó)際上早期出現(xiàn)的OHSMS活動(dòng)以后，引起了國(guó)家安全健康主管部門(mén)以及工業(yè)企業(yè)的重視。首先，石油天然氣行業(yè)推行了石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系、石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范(HSEMS)、石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南，繼之，1999年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了關(guān)于開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作的通知，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展OHSMS建立、實(shí)施及認(rèn)證工作。 自1997年以來(lái)的不足10年間，礦業(yè)、機(jī)械、化工、冶金、石化、電力等行業(yè)已有數(shù)百家企業(yè)嘗試了自律性的健康安全管理體系。然而，煤炭企業(yè)的

3、實(shí)踐表明：引進(jìn)的職業(yè)健康安全管理體系與煤炭企業(yè)的生產(chǎn)安全管理現(xiàn)狀有較大的“隔膜”，表現(xiàn)為OHSMS與管理現(xiàn)狀(傳統(tǒng)管理)存在著“兩張皮”，難以有效推行等問(wèn)題。因此，探討OHSMS與煤礦傳統(tǒng)安全管理的結(jié)臺(tái)途徑，有效運(yùn)行OHSMS，對(duì)實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。筆者通過(guò)多年來(lái)OHSMS咨詢(xún)、認(rèn)證的工作實(shí)踐，就OHSMS如何與煤礦傳統(tǒng)安全管理實(shí)現(xiàn)良好結(jié)合，發(fā)揮最大管理效益，進(jìn)行了粗淺的探討，希望能給煤礦推行OSHMS提供一些參考和借鑒。 1 現(xiàn)代安全管理模式的實(shí)踐回顧 1.1 南非五星評(píng)估系統(tǒng)(NOSA) NOSA評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)南非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，起源于20世紀(jì)50年代該國(guó)的礦山管理，屬星級(jí)評(píng)價(jià)方法。

4、主要內(nèi)容為廠房和廠務(wù)管理；機(jī)械、電氣及個(gè)人安全防護(hù)；火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及其他緊急事故的管理；事故記錄和調(diào)查；安全、健康、環(huán)境組織機(jī)構(gòu)的管理共5個(gè)單元，721.4 整合體系 NOSA/環(huán)境管理體系(NOSA/EMS)，將NOSA的內(nèi)容與環(huán)境管理體系結(jié)合起來(lái)，形成NOSA/環(huán)境管理體系(NOSA/EMS)，這種管理模式符合NOSA/ISO14001，且前在我國(guó)少數(shù)發(fā)電廠采用；整合的質(zhì)量/環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系(QMS/EMS/OHSMS)，這種管理模式是將質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系整合起來(lái)，形成三標(biāo)一體化，符合ISO9001/ISO14001/GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)，目前，在我國(guó)礦

5、山、煉焦、發(fā)供電企業(yè)推行；整合的環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系(EMS/OHSMS)，合ISO14001/GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)，目前在部分礦山、部分火電廠和水電廠企業(yè)采用；NOSA/“三標(biāo)”管理體系(NOSA/QEO)，符合NOSA/ISO9001/ISO14001/GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)，目前，在少數(shù)發(fā)電廠推行。 2 OHSMS運(yùn)行取得的成效 (1)促進(jìn)了執(zhí)行法規(guī)的自覺(jué)性。推行OHSMS的煤礦，對(duì)遵守法規(guī)做出了承諾，并做到定期評(píng)審以判斷其遵守的情況，從符合法規(guī)的角度，鞏固了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果。 (2)推行OHSMS后，初步形成了目標(biāo)分解、實(shí)施、檢查、考核機(jī)制。 (3)部門(mén)、區(qū)隊(duì)崗位職責(zé)、

6、權(quán)限及其間接口關(guān)系明確，促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。 (4)生產(chǎn)和管理過(guò)程控制規(guī)范化，確保可控、在控，并可追溯考核；過(guò)程方法、閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)已成為管理的基本方法和思路。 (5)完善和理順了煤礦管理機(jī)制，通過(guò)體系的運(yùn)行保證了煤礦技術(shù)性規(guī)范、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。 (6)逐步形成災(zāi)害預(yù)防和改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，安全生產(chǎn)和環(huán)境績(jī)效水平明顯提高，為取得卓越績(jī)效奠定了基礎(chǔ)。 (7)生產(chǎn)、工作環(huán)境改善，員工健康、安全得到保障，企業(yè)凝聚力增強(qiáng)。解決群眾性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，企業(yè)形象有明顯改善。如：改善作業(yè)環(huán)境，提高危險(xiǎn)區(qū)域的安全系數(shù)，進(jìn)行職工健康體檢、監(jiān)護(hù)等。 (8)許多煤礦將思想政治工作

7、和礦務(wù)公開(kāi)列為管理體系重要內(nèi)容，豐富和完善了企業(yè)文化。 3 OHSMS在煤礦應(yīng)用與實(shí)踐中存在的問(wèn)題 從現(xiàn)代安全管理的7種管理模式來(lái)看，無(wú)外乎是單獨(dú)的體系，或是整合型的管理體系。對(duì)于整合型管理體系基本做法都是以QMS為基礎(chǔ)，展開(kāi)策劃(計(jì)劃)、實(shí)施、檢查、改進(jìn)4個(gè)基本過(guò)程，分別插入EMS/OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求，存在不同標(biāo)準(zhǔn)要素問(wèn)關(guān)系不協(xié)調(diào)，控制活動(dòng)重復(fù)，整合型體系本身“兩張皮”或“多張皮”，以及與傳統(tǒng)管理模式脫節(jié)、不相容等一系列問(wèn)題，致使管理體系不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用和產(chǎn)生良好的管理效益，阻礙了先進(jìn)管理模式的推行。究其原因主要是： (1)部分煤礦管理者未予真正重視，沒(méi)有擺正“一把手”工程的位置。在OH

8、SMS認(rèn)證中，認(rèn)識(shí)不到位，存在“運(yùn)動(dòng)式”，“急功近利”傾向，只追求表面“政績(jī)”，未真正形成機(jī)制。 (2)獲得OHSMS認(rèn)證證書(shū)后，對(duì)于體系的保持力度，持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力，努力不足，不能按期接受認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，不能借助認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督審核的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的管理增值。 (3)部分煤礦管理者發(fā)生變更后，忽視已建立體系的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，有的甚至走回頭路，全面拋棄認(rèn)證中的成果。 (4)OHSMS與傳統(tǒng)的安全管理存在兩張皮現(xiàn)象。OHSMS是建立在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代安全管理模式，是傳統(tǒng)安全管理的繼承和發(fā)展。但是，部分煤礦在建立體系中，似乎是另起爐灶，致使建立的OHSMS與傳統(tǒng)安全管理不相容，兩種方式并存，管理體系運(yùn)行與生產(chǎn)安全管理實(shí)際脫節(jié)，應(yīng)敷檢查，造成了管理體系難以生存和有效運(yùn)行