1、生態紅線管理的基本要求保護優先，預防為主建立健全生態紅線區域內生態功能評價和管理成效評估制度，加強生態預測與預警體系建設力度，提高生態紅線區的抗干擾能力，以生態保護紅線區為重點編制自然資源資產負債表。運用互聯網技術，與國家環境保護生態背景數據網絡平臺聯網，實施數據信息共享，構建全國生態紅線區域內生態監測網絡。同時，利用遙感和地理信息系統技術，開展生態系統健康診斷與預測評估，對全國生態紅線區域實施動態監測與中長期預警，定期發布生態安全預警信息，為國家環境管理、資源開發及生態保護提供技術支撐。在全面分析和研究不同類型生態脆弱區生態環境脆弱性成因、機制、機理及演變規律的基礎上，確立適宜的生態保育對策

2、。通過技術集成、技術創新以及新成果、新工藝的應用，提高生態修復效果，保障脆弱區自然生態系統和人工生態系統的健康發展。以生態環境承載力為基礎，以科學監測、合理評估和預警服務為手段，強化“環境準入”，規范各類資源開發和經濟社會活動，防止造成新的人為生態破壞和生物安全問題的發生。同時，要加強治理與保護、建設與管理并重，使各項生態環境保護措施與建設工程能夠長期發揮作用，促進生態紅線區域內的生態恢復。除了重大道路交通設施、必要的公益性服務設施、旅游設施、公園、必要的農業生產及農村生活、服務設施、與環境保護相適宜的農業、教育、科研等設施和其他經生態主管部門會同相關部門論證，與生態保護不相抵觸，資源消耗低，

3、環境影響小，經縣人民政府批準同意建設的項目外，嚴格禁止其他項目在生態紅線區域內進行建設。分區推進，分類管理依據本區域實際，合理劃定生態紅線。實行分級保護的措施，明確環境準入的條件，使得各類生態紅線區域能夠得到有效的保護。在國家制定總體保護方案指導下，各省、市、區縣相應的制定具體的規劃加以實行。統籌兼顧，合理開發生態紅線的管理要與國家經濟與社會發展規劃、城鄉發展規劃、全國主體功能區規劃等國家重大發展戰略、重大規劃相協調，統籌考慮短期、長期，城鄉間的生態保護需要，突出國家重點生態功能區、自然保護區和生物多樣性保護優先區的假設、管理、評估等重要工作。遵循自然環境分異規律，綜合考慮流域上、中、下游之間

4、的關系，區域間生態功能的互補作用，明確不同區域的生態主導功能，科學合理確定保護區域。堅持合理適度開發，以維護區域生態系統完整性、保證生態過程連續性和改善生態系統服務功能為中心，優化產業布局，調整產業結構，全面限制有損于紅線保護區生態環境的產業擴張，發展與當地資源環境承載力相適應的特色產業和環境友好產業，從源頭控制生態退化，實現生態環境質量改善和區域內經濟與社會可持續發展。通過科學規劃，確立適宜的資源開發模式與強度、可持續利用途徑、資源開發監管辦法以及資源開發過程中生態保護措施；生態保護紅線區內的現有建成或者在建項目應當控制規模，不得增加污染負荷。對影響主體生態功能的建設項目應當有計劃地清理或者

5、遷出生態保護紅線區。污染物排放超過國家和地方規定排放標準的建設項目，應當限期治理 沈陽市生態管理紅線管理規定。依法治理，公眾參與進一步完善與生態保護紅線相關的政策及法律法規體系，健全生態保護行政執法體制，建設高素質執法隊伍、嚴格管理制度、強化行政執法能力，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。生態紅線區域內建設項目應作為環境影響重大項目依法進行可行性研究、環境影響評價及規劃選址論證，在規劃選址批準之前，要先在政府網站上公布。已批建設項目，要優先考慮環境保護，加強各項配套環保及綠化工程建設，嚴格控制開發強度。依法建立生態保護紅線補償制度，將生態保護補償資金列入財政預算，制定配套的補償辦法，

6、確保生態補償資金用于受補償地區的生態建設和保護工作。生態紅線內已建合法建筑物、構筑物，不得擅自改建和擴建。對違反規定在生態紅線內進行違法建設的，由有關行政主管部門按照有關法律、法規予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。構成違法占用生態紅線范圍內土地進行營利的，需清理違法建設或占用的土地，恢復原區域的基本生態功能，并按照相關土地建設法律法規予以處罰。建立健全政策與機制，推進科學民主決策，拓寬民眾監督渠道，鼓勵社會團體和公眾參與生態環境保護。以政府為主導，調動各方積極因素，充分利用廣播、電視、報刊等現代媒體，深入宣傳保護脆弱區生態環境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態環境保護意識，積極倡導生態

7、文明，增強全社會公眾參與的積極性。強化監管，各司其職 政府相關職能部門應依照各自職權，加強生態紅線巡查工作。被檢查的單位和個人應如實提供有關資料，不得以任何理由拒絕。對不認真履行生態保護紅線管理職責的以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊導致生態環境遭到破壞的政府官員，依法給予行政處分。充分發揮環保部門在生態保護統一監管的職能，加強相關部門的協調工作，推動相關部門各司其職、齊抓共管，共同推進生態環境保護與建設工作。政府有關部門在生態保護紅線區管理工作中實行目標責任管理制度。具體而言 沈陽市生態保護紅線管理規定，（一）環境保護行政部門負責組織有關部門編制生態保護紅線的劃定和調整方案，對生態保護紅線進行

8、綜合評估、評價，對生態保護紅線區進行生態環境監測和預警工作，依法對環境違法行為進行查處；（二）發展改革行政部門負責將生態保護紅線規劃納入主體功能區規劃，負責紅線區內項目管理；（三）土地規劃行政部門負責將生態保護紅線規劃納入城市總體規劃，做好與土地利用總體規劃的銜接，監管生態保護紅線區內的土地利用，依法對紅線內違法用地行為進行查處；（四）財政部門負責將生態保護補償資金列入財政預算，并監督資金使用情況；（五）林業行政部門負責依法對生態保護紅線區內的林地、濕地、自然保護區等進行管理，查處相關違法行為；（六）水行政部門負責依法對生態保護紅線區內河道、水庫、灘地、灌渠等進行管理，查處相關違法行為；（七）

9、農業、城建等行政部門負責依法對生態保護紅線區內有關農業、城建等項目進行監督和管理，查處相關違法行為；（八）行政執法部門負責對生態保護紅線區內違法建設等行為進行查處。全國生態環境脆弱區保護規劃綱要（二）基本原則預防為主，保護優先。建立健全脆弱區生態監測與預警體系，以科學監測、合理評估和預警服務為手段，強化“環境準入”，科學指導脆弱區生態保育與產業發展活動，促進脆弱區的生態恢復。分區推進，分類指導。按照區域生態特點，優化資源配置和生產力空間布局，以科技促保護，以保護促發展，維護生態脆弱區自然生態平衡。強化監管，適度開發。強化生態環境監管執法力度，堅持適度開發，積極引導資源環境可承載的特色產業發展，

10、保護和恢復脆弱區生態系統，是維護區域生態系統完整性、實現生態環境質量明顯改善和區域可持續發展的必由之路。統籌規劃，分步實施。在明確區域分布、地理環境特點、重點生態問題和成因的基礎上，制定相應的應對戰略，分期分批開展，逐步推進，積極探索生態脆弱區保護的多樣化模式，形成生態脆弱區保護格局。（一）總體任務以維護區域生態系統完整性、保證生態過程連續性和改善生態系統服務功能為中心，優化產業布局，調整產業結構，全面限制有損于脆弱區生態環境的產業擴張，發展與當地資源環境承載力相適應的特色產業和環境友好產業，從源頭控制生態退化；加強生態保育，增強脆弱區生態系統的抗干擾能力；建立健全脆弱區生態環境監測、評估及預

11、警體系；強化資源開發監管和執法力度，促進脆弱區資源環境協調發展。（二）具體任務1.調整產業結構，促進脆弱區生態與經濟的協調發展根據生態脆弱區資源稟賦、自然環境特點及容量，調整產業結構，優化產業布局，重點發展與脆弱區資源環境相適宜的特色產業和環境友好產業。同時，按流域或區域編制生態脆弱區環境友好產業發展規劃，嚴格限制有損于脆弱區生態環境的產業擴張，研究并探索有利于生態脆弱區經濟發展與生態保育耦合模式，全面推行生態脆弱區產業發展規劃戰略環境影響評價制度。2.加強生態保育，促進生態脆弱區修復進程在全面分析和研究不同類型生態脆弱區生態環境脆弱性成因、機制、機理及演變規律的基礎上，確立適宜的生態保育對策

12、。通過技術集成、技術創新以及新成果、新工藝的應用，提高生態修復效果，保障脆弱區自然生態系統和人工生態系統的健康發展。同時，高度重視環境極度脆弱、生態退化嚴重、具有重要保護價值的地區如重要江河源頭區、重大工程水土保持區、國家生態屏障區和重度水土流失區的生態應急工程建設與技術創新；密切關注具有明顯退化趨勢的潛在生態脆弱區環境演變動態的監測與評估，因地制宜，科學規劃，采取不同保育措施，快速恢復脆弱區植被，增強脆弱區自身防護效果，全面遏制生態退化。3.加強生態監測與評估能力建設，構建脆弱區生態安全預警體系在全國生態脆弱典型區建立長期定位生態監測站，全面構建全國生態脆弱區生態安全預警網絡體系；同時，研究

13、制定適宜不同生態脆弱區生態環境質量評估指標體系，科學監測和合理評估脆弱生態系統結構、功能和生態過程動態演變規律，建立脆弱區生態背景數據庫資源共享平臺，并利用網絡視頻和模型預測技術，實現脆弱區生態系統健康網絡診斷與安全預警服務，為國家環境決策與管理提供技術支撐。4.強化資源開發監管執法力度，防止無序開發和過度開發加強資源開發監管與執法力度，全面開展脆弱區生態環境監查工作，嚴格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路等資源破壞行為發生；以生態脆弱區資源稟賦和生態環境承載力基線為基礎，通過科學規劃，確立適宜的資源開發模式與強度、可持續利用途徑、資源開發監管辦法以及資源開發過程中生態保護措施；

14、研究制定生態脆弱區資源開發監管條例，編制適宜不同生態脆弱區資源開發生態恢復與重建技術標準及技術規范，積極推進脆弱區生態保育、系統恢復與重建進程（一）完善生態脆弱區的政策與法律法規體系由于我國脆弱區生態保護與建設法律法規體系不健全，政策措施不完善，導致環境監察與行政執法能力薄弱，資源過度開發、人為破壞生態等仍是引發生態脆弱區土地退化和水土流失的主要因素。因此，加快制定國家生態保護法、生態補償條例等法律法規，健全生態保護行政執法體制，建設高素質執法隊伍、嚴格管理制度、強化行政執法能力，是杜絕生態脆弱區資源不合理利用、防止濫砍亂伐、濫摟亂采、無節制開墾、非法采礦等人為破壞現象的有效措施，也是保證規劃

15、目標如期實現的關鍵。（二）強化生態督查，促進生態脆弱區保護與建設加強生態督查力度，研究制定生態脆弱區重大生態建設工程生態督查專員管理辦法和有利于生態脆弱區保護與建設的環境督查、生態監理技術規范以及工程質量驗收標準。地方政府應建立由主管領導牽頭、相關部門共同參與的生態保護協調機制和政府決策機制，定期或不定期開展聯合執法檢查，統一生態保護行政執法權限，嚴厲查處生態脆弱區內各種破壞生態環境和有損生態功能的不法行為，如非法采礦、盜砍森林資源、草原挖藥等現象，切實保障生態脆弱區生態環境保護和建設事業的順利進行。（三）增強公眾參與意識，建立多元化社區共管機制以政府為主導，調動各方積極因素，充分利用廣播、電

16、視、報刊等現代媒體，深入宣傳保護脆弱區生態環境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態環境保護意識，積極倡導生態文明，增強全社會公眾參與的積極性。同時，各級政府要借助國家新農村建設的有利時機，逐級建立生態保護目標責任制，并與農牧民簽訂生態管護合同，逐步建成完善的多元化社區共管機制，使生態保護與全民利益融為一體，從根本上實現生態保護社會化。（四）構建生態補償機制，多渠道籌措脆弱區保護資金生態脆弱區為國家生態安全做出的公益性貢獻大。因此，繼續實施生態建設項目向脆弱區傾斜政策，建立有利于脆弱區生態保護的財政轉移支付制度和資金橫向轉移補償模式，通過橫向轉移改變地區間既得利益格局，實現公共服務水平的均衡，增

17、加脆弱區資金投入。（五）加強科技創新，促進脆弱區生態保育圍繞區域重點生態問題進行協同攻關，深入開展與脆弱區生態保護和建設相關的基礎理論與應用研究；積極篩選并推廣適宜不同生態脆弱區的保護和治理技術。同時，加快科技成果的轉化，通過提高資源利用效率，減少資源消耗，降低開發強度，促進脆弱區生態保育。（六）探索產業準入管理，從源頭遏制脆弱區生態退化脆弱區生態環境脆弱性的根源一方面是受脆弱區本身地形地貌、自然氣候、土壤質地及自然植被等結構因素的限制，另一方面是受到人類經濟與社會活動的強烈干擾所致。其中，人類的經濟開發活動是加劇脆弱區生態環境脆弱性的根本因素。因此，積極探索生態脆弱區合理的經濟開發強度與方式

18、，建立適宜的產業準入制度，限制或降低人類的干擾程度，緩減人口對土地的壓力，是有效克服脆弱區生態環境脆弱性的根本所在。相對穩定：生態紅線區域關系到國家的生態安全和可持續發展，因此，生態紅線區域未經相關政府機關批準不得擅自調整。因國家、省、市重大建設項目和法定規劃調整，需要對生態紅線進行局部調整的，應當以“總量不減、占補平衡、生態功能相當”的原則，編制調整方案，送至相關職能部門的審核，并召開聽證會、論證會的形式征求意見。自批準之日起，在調整的內容應當在主要新聞媒體和政府網站上加以公布。預防為主，保護優先。分區推進，分類指導。強化監管，適度開發。統籌規劃，分步實施。中華人民共和國環境保護法內容蠻豐富

19、的第五條環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。（全國生態環境保護綱要）生態環境保護與生態環境建設并舉。堅持污染防治與生態環境保護并重。堅持統籌兼顧，綜合決策，合理開發。堅持誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費制度。國家重點生態功能保護區規劃綱要統籌規劃，分步實施。高度重視，精心組織。保護優先，限制開發。全國生態保護“十二五”規劃保護優先，預防為主。統籌規劃，突出重點。統一監管，各司其職。政府主導，社會參與。國家生態保護紅線生態功能基線劃定技術指南（試行）（保護的基本要求）保護性質不改變，生態功能不降低，空間面積不減少。（劃定生態紅線的基本原則）重要性系統性等級

20、性協調性可操作性動態性 3、監測與監管能力低下我國生態監管機制由于部門分割、協調不力，導致監管效率低下。同時，由于相關政策法規、技術標準不完善，經濟發展與生態保護矛盾突出，特別是生態監測、評估與預警技術落后，生態脆弱區基線不清、資源環境信息不暢，難以為環境管理與決策提供良好的技術支撐。（一）總體任務；加強生態保育，增強脆弱區生態系統的抗干擾能力；建立健全脆弱區生態環境監測、評估及預警體系；強化資源開發監管和執法力度，促進脆弱區資源環境協調發展。（二）具體任務1、調整產業結構，促進脆弱區生態與經濟的協調發展根據生態脆弱區資源稟賦、自然環境特點及容量，調整產業結構，優化產業布局，重點發展

21、與脆弱區資源環境相適宜的特色產業和環境友好產業。同時，按流域或區域編制生態脆弱區環境友好產業發展規劃，嚴格限制有損于脆弱區生態環境的產業擴張，研究并探索有利于生態脆弱區經濟發展與生態保育耦合模式，全面推行生態脆弱區產業發展規劃戰略環境影響評價制度。2、加強生態保育，促進生態脆弱區修復進程 13 在全面分析和研究不同類型生態脆弱區生態環境脆弱性成因、機制、機理及演變規律的基礎上，確立適宜的生態保育對策。通過技術集成、技術創新以及新成果、新工藝的應用，提高生態修復效果，保障脆弱區自然生態系統和人工生態系統的健康發展。同時，高度重視環境極度脆弱、生態退化嚴重、具有重要保護價值的地區如重要江河源頭區、

22、重大工程水土保持區、國家生態屏障區和重度水土流失區的生態應急工程建設與技術創新；密切關注具有明顯退化趨勢的潛在生態脆弱區環境演變動態的監測與評估，因地制宜，科學規劃，采取不同保育措施，快速恢復脆弱區植被，增強脆弱區自身防護效果，全面遏制生態退化。4、強化資源開發監管執法力度，防止無序開發和過度開發加強資源開發監管與執法力度，全面開展脆弱區生態環境監查工作，嚴格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路等資源破壞行為發生；以生態脆弱區資源稟賦和生態環境承載力基 14 線為基礎，通過科學規劃，確立適宜的資源開發模式與強度、可持續利用途徑、資源開發監管辦法以及資源開發過程中生態保護措施；研究制

23、定生態脆弱區資源開發監管條例，編制適宜不同生態脆弱區資源開發生態恢復與重建技術標準及技術規范，積極推進脆弱區生態保育、系統恢復與重建進程。（四）近期建設重點2、生態脆弱區監測網絡與預警體系建設在全國八大類典型生態脆弱區，建立長期定位生態監測站，運用互聯網技術，與國家環境保護生態背景數據網絡平臺聯網，實施數據信息共享，構建全國生態脆弱區生態監測網絡。同時，利用遙感和地理信息系統技術，開展生態系統健康診斷與預測評估，對全國生態脆弱區實施動態監測與中長期預警，定期發布生態安全預警信息，為國家環境管理、資源開發及生態保護提供技術支撐。3、開展生態脆弱區保護、修復與產業示范針對不同類型生態脆弱區資源與環

24、境特點，編制適合不同生態脆弱區持續發展的生態保護與修復示范產業規劃，并選擇典型區域進行試點示范。同時，研究制定不同生態脆弱區限制類、優化類和鼓勵類產業準入分類指導目錄，指導脆弱區產業發展；此外，開展生態脆弱區資源開發、生態恢復及重建技術規范及標準研究，以及 19 自然資源生態價值評估指標及評估方法研究，積極探索生態保護與經濟發展耦合模式，促進示范產業的開展實施。五、對策措施（一）完善生態脆弱區的政策與法律法規體系由于我國脆弱區生態保護與建設法律法規體系不健全，政策措施不完善，導致環境監察與行政執法能力薄弱，資源過度開發、人為破壞生態等仍是引發生態脆弱區土地退化和水土流失的主要因素。因此，加快制定國家生態保護法、生態補償條例等法律法規，健全生態保護行政執法體制，建設高素質執法隊伍、嚴格管理制度、強化行政執法能力，是杜絕生態脆弱區資源不合理利用、防止濫砍亂伐、濫摟亂采、無節制開墾、非法采礦等人為破壞現象的有效措施，也是保證規劃目標如期實現的關鍵。（二）強化生態督查，促進生態脆弱區保護與建設加強生態督查力度，研究制定生態脆弱區重大生態建設工程生態督查專員管理辦法和有利于生態脆弱區保護與建設的環境督查、生態監理技術規范以及工程質量驗收標準。地方政府應建立由主管 20 領導牽頭、相關部門共同參與的生態保