1、第五部分 環境保護的主要途徑一.環境規劃與管理二.環境管理的法律手段三.環境管理的經濟手段四.環境污染防治五.生態環境保護六.國際環境公約一. 環境規劃與管理 （一） 環境管理 環境保護的實踐中產生并發展 環境管理學 環境管理的兩層含義 學科：研究、預防、解決、協調 工作：政府職能1.概述 1）概念 狹義：控制措施，如法律、法規 廣義：依據經濟規律、生態規律，運用手段，全面系統規劃，調整和控制社會活動，達到目的 核心：協調社會經濟和環境關系，實現可持續發展 2）內容 范圍：資源環境管理、區域環境管理、部門環境管理 性質：環境計劃管理、環境質量管理、環境技術管理2.環境管理的基本手段 1）行政手

2、段 2）法律手段：強制性 3）經濟手段：經濟杠桿 4）技術手段：科學技術 5）宣傳教育：不可缺少3.環境管理的基本職能 宏觀指導：政策、目標、計劃指導 統籌規劃：環保戰略制定、環境預測、綜合規劃和專項規劃 組織協調：法規、政策協調，規劃、科研 監督檢查：法規執行、規劃落實、標準執行、管理制度執行 提供服務：技術服務、信息咨詢服務、市場服務4. 環境管理的特點 綜合性、區域性和全民性 綜合性：環境科學與工程學科同管理科學與工程學科交叉滲透而產生 區域性：根據區域環境特征，因地制宜地采取相應的措施 全民性：沒有全民的合作，環境問題是難于解決的 環境管理的基本方法環境管理的基本方法5.我國的環境管理

3、 1）基本國策：83年12月，全國第二次環保會議 2）基本方針： A. 32字方針：73年，全國第一次環保會議提出 全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手 、保護環境、造福人民 B.三同步、三統一： 83年，全國第二次環保會議提出 經濟建設、城鄉建設、環境建設要同步規劃、同步實施、同步建設 經濟效益、社會效益、環境效益的統一 C.環境與發展十大對策 實行持續發展戰略 采取有效措施，防治工業污染 開展城市環境綜合整治，治理城市四害 提高能源利用效率，改善能源結構 推廣生態農業，植樹造林，加強生物多樣性保護 推進科技進步，加強環境科學研究，發展環保產業 運用經濟手段保護環境 加

4、強環境教育 健全環境法規，強化環境管理 參照聯合國環發大會精神，制定我國行動計劃 3）基本政策 A.預防為主 綜合平衡 城市環境綜合整治 建設項目環境影響評價 三同時制度：設計、施工、投產 B.誰污染誰治理 治理污染、保護環境是生產者不可推卸的責任和義務 限期治理 污染排放許可證，排污收費 強化環境管理 4）現行制度 環境影響評價制度 三同時制度 排污收費制度 環境保護目標責任制 城市環境綜合整治定量考核制度 排污許可證制度 污染集中控制制度 污染限期治理制度 5）跨世紀的環境保護目標和主要措施 保護目標 2000年，完善管理體系和法規體系，遏制加劇的趨勢 2010年，可持續發展戰略得到較好貫

5、徹，城鄉環境有比較明顯的改善，建設一批經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的城市和地區 主要措施 實施污染物排放總量控制，2000年排放總量維持在1995年的水平 實施中國跨世紀綠色工程計劃 三河：淮河、海河、遼河 三湖：太湖、巢湖、滇池 兩區：酸雨控制區、二氧化硫控制區(二) 環境規劃 中華人民共和國環境保護法 第四條： 國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展規劃，國家采取有利于環境保護的經濟、技術政策和措施，使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。 第十二條： 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄區范圍內的環境狀況進行調查和評價，擬定環境保護規劃，經

6、計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。 1.基本概念 含義：國民經濟和社會發展的有機組成部分，具體安排，具體規定，指令性的環境保護方案，目的是在發展的同時保護環境 環境預測、環境決策、環境規劃的區別 原理：經濟效益、社會效益、環境效益與損失采用同一標準來衡量，在保證環境目標的前提下，使所有效益和損失的總和最大 社會效益和環境效益如何進行貨幣化處理？ 原則： 以生態理論和社會主義經濟規律為依據，正確處理開發建設和環境保護的辯證關系 以經濟建設為中心，以經濟社會發展戰略為指導 合理開發與利用資源 環境目標的可行性原則 綜合分析、整體優化的原則 2. 環境規劃的類型 組成要素：大氣、水、土地利

7、用、噪聲 區域特征：城市、區域、流域 范圍層次：國家、區域、部門 規劃期限：長期、中期、短期 對象目標：綜合性、單要素 性質：生態、污染綜合防治、自然保護規劃 A. 生態規劃：生態規律 土地利用的生態適宜度 B. 污染綜合防止規劃：重點 區域 部門 C. 自然保護規劃 主要為生物資源、可再生資源 文物古跡 有特殊價值的水源地 地貌景觀 D. 科技發展規劃：技術、基礎理論、現代化3.環境規劃特點環境規劃特點 1). 綜合性： 2). 整體性和地域性： 3). 目的性和目標性： 4). 政策性： 5). 科學性： 6). 可操作性： 4. 環境規劃的基本內容及其編制程序 基本內容： 環境調查與評價 環境預測 環境功能區劃 環境規劃目標 環境規劃方案的設計 環境規劃方案的選擇 實施環境規劃的支持與保證 編制程序： 編制環境規劃的工作計劃 環境現狀的調查與評價 環境調查：環境特征（自然、經濟、社會）、生態、污染源、環境質量、治理措施、管理現狀調查 環境質量評價：污染源、污染現狀、自凈能力、對人體健康和生態系統的影響、費用效益分析 環境預測分析 污染源、環境污染、生態環境、經濟損失 確定環境規劃目標：總目