1、第五部分 環(huán)境保護(hù)的主要途徑一.環(huán)境規(guī)劃與管理二.環(huán)境管理的法律手段三.環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段四.環(huán)境污染防治五.生態(tài)環(huán)境保護(hù)六.國(guó)際環(huán)境公約一. 環(huán)境規(guī)劃與管理 （一） 環(huán)境管理 環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中產(chǎn)生并發(fā)展 環(huán)境管理學(xué) 環(huán)境管理的兩層含義 學(xué)科：研究、預(yù)防、解決、協(xié)調(diào) 工作：政府職能1.概述 1）概念 狹義：控制措施，如法律、法規(guī) 廣義：依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，運(yùn)用手段，全面系統(tǒng)規(guī)劃，調(diào)整和控制社會(huì)活動(dòng)，達(dá)到目的 核心：協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 2）內(nèi)容 范圍：資源環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境管理、部門環(huán)境管理 性質(zhì)：環(huán)境計(jì)劃管理、環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境技術(shù)管理2.環(huán)境管理的基本手段 1）行政手

2、段 2）法律手段：強(qiáng)制性 3）經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)杠桿 4）技術(shù)手段：科學(xué)技術(shù) 5）宣傳教育：不可缺少3.環(huán)境管理的基本職能 宏觀指導(dǎo)：政策、目標(biāo)、計(jì)劃指導(dǎo) 統(tǒng)籌規(guī)劃：環(huán)保戰(zhàn)略制定、環(huán)境預(yù)測(cè)、綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃 組織協(xié)調(diào)：法規(guī)、政策協(xié)調(diào)，規(guī)劃、科研 監(jiān)督檢查：法規(guī)執(zhí)行、規(guī)劃落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、管理制度執(zhí)行 提供服務(wù)：技術(shù)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)4. 環(huán)境管理的特點(diǎn) 綜合性、區(qū)域性和全民性 綜合性：環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)科同管理科學(xué)與工程學(xué)科交叉滲透而產(chǎn)生 區(qū)域性：根據(jù)區(qū)域環(huán)境特征，因地制宜地采取相應(yīng)的措施 全民性：沒有全民的合作，環(huán)境問題是難于解決的 環(huán)境管理的基本方法環(huán)境管理的基本方法5.我國(guó)的環(huán)境管理

3、 1）基本國(guó)策：83年12月，全國(guó)第二次環(huán)保會(huì)議 2）基本方針： A. 32字方針：73年，全國(guó)第一次環(huán)保會(huì)議提出 全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手 、保護(hù)環(huán)境、造福人民 B.三同步、三統(tǒng)一： 83年，全國(guó)第二次環(huán)保會(huì)議提出 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步建設(shè) 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一 C.環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策 實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 采取有效措施，防治工業(yè)污染 開展城市環(huán)境綜合整治，治理城市四害 提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu) 推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，植樹造林，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù) 推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境 加

4、強(qiáng)環(huán)境教育 健全環(huán)境法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境管理 參照聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)精神，制定我國(guó)行動(dòng)計(jì)劃 3）基本政策 A.預(yù)防為主 綜合平衡 城市環(huán)境綜合整治 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 三同時(shí)制度：設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn) B.誰污染誰治理 治理污染、保護(hù)環(huán)境是生產(chǎn)者不可推卸的責(zé)任和義務(wù) 限期治理 污染排放許可證，排污收費(fèi) 強(qiáng)化環(huán)境管理 4）現(xiàn)行制度 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 三同時(shí)制度 排污收費(fèi)制度 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 排污許可證制度 污染集中控制制度 污染限期治理制度 5）跨世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和主要措施 保護(hù)目標(biāo) 2000年，完善管理體系和法規(guī)體系，遏制加劇的趨勢(shì) 2010年，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到較好貫

5、徹，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城市和地區(qū) 主要措施 實(shí)施污染物排放總量控制，2000年排放總量維持在1995年的水平 實(shí)施中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃 三河：淮河、海河、遼河 三湖：太湖、巢湖、滇池 兩區(qū)：酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)(二) 環(huán)境規(guī)劃 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 第四條： 國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 第十二條： 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)

6、計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 1.基本概念 含義：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，具體安排，具體規(guī)定，指令性的環(huán)境保護(hù)方案，目的是在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境 環(huán)境預(yù)測(cè)、環(huán)境決策、環(huán)境規(guī)劃的區(qū)別 原理：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益與損失采用同一標(biāo)準(zhǔn)來衡量，在保證環(huán)境目標(biāo)的前提下，使所有效益和損失的總和最大 社會(huì)效益和環(huán)境效益如何進(jìn)行貨幣化處理？ 原則： 以生態(tài)理論和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)，正確處理開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo) 合理開發(fā)與利用資源 環(huán)境目標(biāo)的可行性原則 綜合分析、整體優(yōu)化的原則 2. 環(huán)境規(guī)劃的類型 組成要素：大氣、水、土地利

7、用、噪聲 區(qū)域特征：城市、區(qū)域、流域 范圍層次：國(guó)家、區(qū)域、部門 規(guī)劃期限：長(zhǎng)期、中期、短期 對(duì)象目標(biāo)：綜合性、單要素 性質(zhì)：生態(tài)、污染綜合防治、自然保護(hù)規(guī)劃 A. 生態(tài)規(guī)劃：生態(tài)規(guī)律 土地利用的生態(tài)適宜度 B. 污染綜合防止規(guī)劃：重點(diǎn) 區(qū)域 部門 C. 自然保護(hù)規(guī)劃 主要為生物資源、可再生資源 文物古跡 有特殊價(jià)值的水源地 地貌景觀 D. 科技發(fā)展規(guī)劃：技術(shù)、基礎(chǔ)理論、現(xiàn)代化3.環(huán)境規(guī)劃特點(diǎn)環(huán)境規(guī)劃特點(diǎn) 1). 綜合性： 2). 整體性和地域性： 3). 目的性和目標(biāo)性： 4). 政策性： 5). 科學(xué)性： 6). 可操作性： 4. 環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容及其編制程序 基本內(nèi)容： 環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià) 環(huán)境預(yù)測(cè) 環(huán)境功能區(qū)劃 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo) 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì) 環(huán)境規(guī)劃方案的選擇 實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的支持與保證 編制程序： 編制環(huán)境規(guī)劃的工作計(jì)劃 環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查與評(píng)價(jià) 環(huán)境調(diào)查：環(huán)境特征（自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)）、生態(tài)、污染源、環(huán)境質(zhì)量、治理措施、管理現(xiàn)狀調(diào)查 環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)：污染源、污染現(xiàn)狀、自凈能力、對(duì)人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響、費(fèi)用效益分析 環(huán)境預(yù)測(cè)分析 污染源、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)損失 確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)：總目