1、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策探析 姓名:賈西峰 學(xué)號：141602030109 摘要：隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營改革的不斷深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題引起人們的普遍關(guān)注。通過分析農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，結(jié)合我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，指出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營中存在的問題，提出了相應(yīng)對策。 關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 農(nóng)民 流轉(zhuǎn) 物權(quán)引言: 推動和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展是黨的十七屆三中全會提出的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。今年中央1號文件重申了十七屆三中全會提出的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的“依法自愿有償”原則和“三個不得”，即不得改變土地集體所有性

2、質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。據(jù)初步統(tǒng)計，到目前全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已超過1億畝,占家庭承包耕地總面積的8.70%。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展有待于基本經(jīng)營制度的完善和創(chuàng)新，有待于相關(guān)法律政策的完善與配套。如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是值得慎重對待和認(rèn)真研究的問題。 1. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)既不同于農(nóng)村土地使用權(quán)的出讓，也不同于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的變更、消滅，它具有自己的特點(diǎn)：必須存在有效的具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營

3、權(quán)流轉(zhuǎn)必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權(quán)利以原承包人享有的權(quán)利為限；農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合理補(bǔ)償。2. 當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)中存在的不足 中華人民共和國物權(quán)法規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。這一規(guī)定，對于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有積極作用。但是，不管是農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定等相關(guān)法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定，還是當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀本身都存在諸多的不足。主要表現(xiàn)在以下方面： 2.1

4、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式不充分 依照目前法律規(guī)定，只允許其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，對家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押是當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式不充分的直接體現(xiàn)。法律對承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作出這種限制主要是基于承包土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障性，是對農(nóng)民可能失去社會保障的顧慮。然而，對承包土地承包經(jīng)營權(quán)的這種限制性規(guī)定，從邏輯上很難認(rèn)定其合理性。首先，既然土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，那么就沒有理由不可以抵押，這也是立法思維邏輯性和立法精神統(tǒng)一性的必然要求；其次，目前農(nóng)民可以作為抵押的其他財產(chǎn)非常有限，農(nóng)民貸款、籌集資金很困難，作為一項(xiàng)財產(chǎn)權(quán)，物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)不允許抵押，不利于加大農(nóng)村承包地上的投資，

5、其結(jié)果恰恰限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展；再次，設(shè)立抵押權(quán)時并不必然發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，抵押權(quán)因債務(wù)得不到償債而實(shí)現(xiàn)具有或然性；最后，農(nóng)民在緊急需要資金時，如果不允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押進(jìn)行貸款，唯有轉(zhuǎn)讓，此時的農(nóng)民才會真正失去土地承包經(jīng)營權(quán)。 2.2 農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程受限 土地承包法、物權(quán)法規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人同意，這種規(guī)定同樣有其不合理之處。首先，這種規(guī)定違背了物權(quán)法法理，相比之下和債權(quán)法法理更為接近，即法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓需得發(fā)包人同意實(shí)質(zhì)是將承包經(jīng)營權(quán)視為債權(quán)，如此規(guī)定顯然與土地承包法立法目的和宗旨相矛盾。按照物權(quán)法原理，依性質(zhì)可以轉(zhuǎn)讓的用益物權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓時無需所有權(quán)

6、人同意。所以農(nóng)民對依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該享有自主轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，而無需發(fā)包人同意；其次，發(fā)包人做出是否同意轉(zhuǎn)讓缺乏法定或科學(xué)依據(jù)，而且發(fā)包人也不可能在此問題上為承包人做出合理的安排，其結(jié)果是這一規(guī)定要么流于形式，要么成為發(fā)包人尋租的手段。2.3土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中存在的不規(guī)范 2.3.1 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范在實(shí)際操作過程中,有些地區(qū)由鄉(xiāng)、村組織代替農(nóng)戶越權(quán)對外簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，合同主體不符合國家有關(guān)規(guī)定；有的地區(qū)違反土地管理法第15條規(guī)定，隨意將土地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包經(jīng)營；有的則在沒有獲得農(nóng)民授權(quán)的情況下，代表承包人簽訂土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同，從而造成了一塊

7、地多份合同的現(xiàn)象，人為地造成了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。 2.3.2 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范土地承包法規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案，其目的在于通過書面的形式和備案的形式能夠做到清楚規(guī)范，不會引起爭議，即使引起了爭議，也有書面憑證予以解決。然而農(nóng)民進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大多數(shù)沒有簽訂書面合同，特別是戶與戶之間的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，沒有到主管部門登記備案，沒有較規(guī)范的文字協(xié)議或合同，只是戶與戶之間的口頭協(xié)議。一些地方即使簽了合同，但土地流轉(zhuǎn)合同雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系都沒有明確地規(guī)定，也無違約責(zé)任和保障條款，流轉(zhuǎn)期限與土地第二輪承包期不一致，沒有充分考慮今后市場

8、變化的因素等等問題，都給土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理造成很大困難,一旦引起糾紛就很難調(diào)解。2.4 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢、服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場行為。由于農(nóng)村是熟人社會，大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，認(rèn)為沒有必要履行相關(guān)手續(xù)，農(nóng)民之間私下流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的交易行為既沒有任何權(quán)威性的法規(guī)可遵循，又缺乏相應(yīng)的市場規(guī)則、監(jiān)督機(jī)構(gòu)保證規(guī)范運(yùn)作，結(jié)果造成交易成本高，交易缺乏透明度與公平性。另一方面，交易只局限在本村、小組狹小范圍內(nèi)，這種自發(fā)行為所形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系很不穩(wěn)定，制約了土地的長期有序流轉(zhuǎn)，無法使土地真正“活”起來，形成適度的規(guī)模，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理流動、規(guī)模經(jīng)營和優(yōu)化

9、配置。因此，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，無疑是引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的重要舉措。與一般商品交易不同,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行過程比較復(fù)雜，涉及估價、談判、簽約、簽證、登記、違約糾紛處理等多個方面。但從目前形勢看，當(dāng)前土地供需信息網(wǎng)絡(luò)平臺尚未形成，土地流轉(zhuǎn)交易平臺缺失，中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)匱乏，土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，供需雙方信息未能有效溝通，在很大程度上制約土地流轉(zhuǎn)。同時，也使得土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)缺少效率和效益。3完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策 3.1放寬對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制 無論在民法理論還是國外的立法經(jīng)驗(yàn)方面，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)可以設(shè)立抵押是不受懷疑的。所以

10、，我們應(yīng)持科學(xué)態(tài)度來看待土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的立法承認(rèn)問題。作為用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)就應(yīng)該能夠自由轉(zhuǎn)讓，從而充分發(fā)揮土地資源的效用。贈與作為土地承包經(jīng)營權(quán)人處置土地承包經(jīng)營權(quán)的方式，也應(yīng)該得到確認(rèn)。另一方面，既然土地承包經(jīng)營權(quán)是一種真正的用益物權(quán)，權(quán)利人就有權(quán)依法自主決定在原土地承包經(jīng)營權(quán)合同剩余的期限內(nèi)出租、互換、入股、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況而言，推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，也有利于構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)投資融資體系，解決農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”問題。當(dāng)然，在農(nóng)村社會保障體系尚未建立的情況下，土地仍然是農(nóng)民安身立命的根本，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為生存保障手段的權(quán)利人，不得以全部的土地承包經(jīng)營權(quán)作

11、抵押，否則一旦難以清償債務(wù)，則有可能危及其基本的生存。但因此對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)置過多限制，則妨礙了土地資源的優(yōu)化配置，為發(fā)包人的不當(dāng)干預(yù)提供了法律依據(jù)，也為以行政或準(zhǔn)行政手段配置土地資源留下了太多余地。為了保障經(jīng)營權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán)，法律應(yīng)當(dāng)賦予承包人完整的流轉(zhuǎn)權(quán)，并確定承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時應(yīng)具備的條件和范圍等，只有這樣才能真正促進(jìn)農(nóng)民與土地的利益結(jié)合在一起，更好的發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)土地資源。 3.2 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序管理 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，關(guān)鍵是要依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序進(jìn)行，流轉(zhuǎn)形式嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)定。在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須按照申請、信息發(fā)

12、布、洽談、簽訂合同的程序進(jìn)行。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見后，雙方就應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證和登記。在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，進(jìn)一步弱化集體所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民承包權(quán)，把占有、使用、收益和處分權(quán)都給農(nóng)民，禁止鄉(xiāng)、村兩級組織代替農(nóng)民或越過農(nóng)民對外簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，使農(nóng)民真正成為流轉(zhuǎn)的主體。清楚界定流轉(zhuǎn)中各方的權(quán)利，將權(quán)利變動的信息向社會公開，使承包經(jīng)營權(quán)的得失變更清晰透明，可以減少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的各種糾紛，保障交易的安全與承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的穩(wěn)定。 3.3 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理 合同是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原始文字依據(jù)，必須妥善進(jìn)行管理。

13、同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶間自行協(xié)商轉(zhuǎn)包的，由轉(zhuǎn)包雙方協(xié)商簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；采取委托租賃承包方式流轉(zhuǎn)土地的，可由農(nóng)戶出具書面委托書，委托集體經(jīng)濟(jì)組織或其他中介組織統(tǒng)一代理與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；采取土地股份合作方式流轉(zhuǎn)土地的，由承包戶與股份合作社或業(yè)主協(xié)商簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；土地互換經(jīng)營的，應(yīng)在簽訂承包戶土地互換協(xié)議的基礎(chǔ)上，再簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，爭取使用由省級統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本。例如，2009年7月8日，廣西自治區(qū)工商局和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合發(fā)布“廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）”，目前已在桂林市統(tǒng)一推廣使用，新版示范文本體現(xiàn)

14、了雙方當(dāng)事人平等、自愿、公平、合法的原則，提高了土地流轉(zhuǎn)的可操作性。根據(jù)農(nóng)民的需要，各級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)及時指導(dǎo)合同簽訂，并將指導(dǎo)合同簽訂同開展流轉(zhuǎn)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估等多項(xiàng)服務(wù)結(jié)合起來，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法建立起合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，積極開展流轉(zhuǎn)合同鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，明確專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請，及時予以辦理。對在開展鑒證工作中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策約定的，應(yīng)及時提供咨詢，幫助糾正。重視對流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。最后，完善流轉(zhuǎn)合同的立卷、歸檔

15、、調(diào)閱工作，提高合同的安全性和保密性。3.4大力發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織適應(yīng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行的客觀要求，健全中介服務(wù)體系，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)高效、公開、公正地進(jìn)行，使得流轉(zhuǎn)行為更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。 3.4.1 形成高效的土地流轉(zhuǎn)市場中介組組織縣、鎮(zhèn)、村三級盡快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場信息、咨詢、預(yù)測、評估等中介服務(wù)組織，以流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)為平臺，中介組織及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場需求雙方，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，同時為承租者

16、提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)。 3.4.2 建立、健全地價評估機(jī)制針對土地供求信息不暢、流轉(zhuǎn)不暢和價格扭曲等問題，組建具備一定資質(zhì)的土地價格評估機(jī)構(gòu)，制定包括土地級差收入、地表農(nóng)作物、區(qū)域差異、規(guī)劃用途、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價格，指導(dǎo)土地出讓雙方交易。制定農(nóng)村土地估價指標(biāo)體系，確立科學(xué)的評估方法和最低保護(hù)價制度，既使農(nóng)地估價有章可循，又便于政府對農(nóng)村土地交易市場的宏觀調(diào)控。同時，也可以在一些中小城鎮(zhèn)創(chuàng)建專業(yè)的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，以使農(nóng)村土地權(quán)利價值的評估指標(biāo)和結(jié)果更為貼近農(nóng)村的實(shí)際情況。土地產(chǎn)權(quán)價格體系健全了，土地承包經(jīng)營權(quán)的商品性就可以明確地通過市場表現(xiàn)出來，從而通過土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)在大范

17、圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場的調(diào)整。 3.4.3 建立規(guī)范化的農(nóng)村土地交易機(jī)構(gòu)首先，政府投資建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，通過建立流轉(zhuǎn)信息搜集、整理和發(fā)布體系，健全管理機(jī)制，規(guī)范市場交易程序，從而為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供求雙方搭建交易平臺。如山東省滕州市西崗鎮(zhèn)在全國率先建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，建有服務(wù)大廳和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解庭，大廳內(nèi)設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)、收益評估、合同鑒證等窗口，實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。其次，鼓勵種糧高手、養(yǎng)殖大戶等專業(yè)能人利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，對農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)集中連片開發(fā)，這樣的家庭農(nóng)場規(guī)模比較適合目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。再次，以各種農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，通過對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行合理

18、評估，折合為股份，整合土地資源，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。最后，扶持土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人，鼓勵中介機(jī)構(gòu)與經(jīng)紀(jì)人依法經(jīng)營，獲利，使不想耕種的農(nóng)戶能將土地經(jīng)營權(quán)順利轉(zhuǎn)讓，想規(guī)模種植的人能順利獲得土地。總之，成熟的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場的建立是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的潤滑劑，也是完善該項(xiàng)制度不可缺少的關(guān)鍵因素。4. 結(jié)語 目前,“三農(nóng)”問題已成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，如何有效促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。在我國農(nóng)村現(xiàn)行土地制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，賦予其真正的物權(quán)屬性，從實(shí)際出發(fā)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)能夠更好地適應(yīng)各種不同客觀情況和不同發(fā)展層次需要，既可以解決大量農(nóng)民因外出務(wù)