1、第三章地質災害減災對策與減災效益分析3.1 地質災害減災對策一. 地質災害減災措施與減災系統工程1、“國際減輕自然災害十年”與21世紀全球減災新策略（1） “國際減輕自然災害十年”簡介“國際減輕自然災害十年”（International Decade for Natural Disaster Reduction, IDNDR）活動是美國科學院院長、前總統特別科學助理法蘭克·普勒斯（Frank Press）于1984年8月在美國舊金山召開的第八屆世界地震工程會議上首先倡議的。他的報告引起許多國家學術團體、政府部門的重視和積極響應，紛紛發表聲明或通過決議，表示贊許這一倡議。國際地震工程協

2、會執委會將此倡議全文印發各成員國；美國很快成立了開展IDNDR活動的特別委員會；新西蘭、日本、英國在本國重要刊物上全文發表；日本于1986年5月正式成立專門的組織機構負責協調全國范圍內地質災害的研究與防治。1987年12月11日第42屆聯合國大會通過第169號決議決定把19902000年定為國際減輕自然災害十年。這一決議取得了世界各國政府和科技團體及非政府組織的普遍共識。開展同際減災十年活動的目的，旨在通過國際社會的一致行動將當今世界特別是發展中國家由于自然災害造成的人民生命財產損失減輕到最低程度。具體目標是通過廣泛的國際合作、技術援助和轉讓、項目示范、教育與培訓等手段，推廣和利用目前已經擁有

3、的知識、技術和經驗，繼續開展新領域的研究，提高各國特別是發展中國家的防災、抗災能力。我國政府于1989年4月成立了中國“國際減災十年”委員會，并規定每年10月的第二個星期三為“國際減災十年活動紀念日”。我國十分重視防治地質災害的研究。為了加強地質災害的防治工作，國務院授予原地礦部“對地質環境進行監測評價和監督管理的職責”；1989年我國成立了“中國地質災害研究會”；1990年由國家計委、國家科委、地礦部聯合頒發了“全國地質災害防治工作規劃綱要”（19902000年）。這些措施為在全國形成統一規劃和部署下的地質災害研究和防治工作奠定了良好的基礎（2） 21世紀全球減災新戰略隨著新世紀的到來，“國

4、際減災十年”全球統一行動已完成了它的使命。面對新世紀的全球減災之路，聯合國又做出了全面的戰略部署，發布實施了國際減災戰略。其主要目標是：使社區在遭受自然災害、技術災害和環境災害的影響后能夠迅速得到恢復，以便減輕社會經濟損失；將災害防御戰略與可持續發展有機地結合起來，使全社會從抵御災害發展到風險管理；提高公眾對災害風險的認識；確保公眾對防災減災工作的積極參與；通過增加減災網絡，以建立抗災的社區。聯合國還決定特別工作組及其秘書處從2000年1月l日起接替“國際減災十年”秘書處，其主要任務是：協調聯合國、各國政府和聯合國系統非政府組織等機構之間的合作；在災害監測、災害損失預測、早期預警以及教育、培訓

5、和提高公眾減災意識等方面開展工作；在聯合國指導下建立有效的早期預警機制并完善防災和早期預警系統的國際網絡；利用各種渠道傳播必要的信息，向國際社會提供防災、預警、響應、減災、重建和恢復等方面的國際合作管理與指導。繼續開展每年10月第二個星期三為“國際減災日”的活動2 防災減災基本原則（1） 樹立全民減災意識，提高全社會的防災抗災能力地質災害是由于自然營力作用和人類活動影響而發生的，在當今科學技術與經濟條件下有些災害具有不可避免性，如地震的發生；但大多數地質災害具有可防御性。因此，在加強科學研究的同時應大力加強宣傳教育工作，普及防災減災基本知識，增強全社會的防災意識和抗災能力。（2） 以防為主，防

6、、抗、救相結合對于地質災害，應盡可能防患于未然。在發展經濟、保護環境的同時，注意加強防災工作通過建立各類地質災害災情信息系統和監測預報網絡，不斷提高地質災害的預測預報水平，及時實施防災工程。對潛在的重大地質災害，應做好預案制定工作，以便能及時做出反應，主動抗災，盡量減輕災害損失；災害發生后，要組織有力的救災隊伍投入搶險救災并盡快開展災區自救互救和重建家園的工作。（3） 群眾性與專業性相結合防治地質災害要堅持走“群專結合”的道路，采取綜合措施減輕地質災害。具有較高科技水平的專家隊伍，運用現代科技方法和手段，通過綜合勘查與評價，研究掌握各類災害在不同地區的發生規律與成因機制，從而提出減輕地質災害的

7、對策。全民性的群測群防也是必不可少的，特別是對點多面廣，頻繁發生或持續作用的地質災害應主要依靠災區人民群眾自覺地組織監測并主動進行防治。（4） 突出重點，兼顧一般在防災減災中必須根據災害的地區性、區域經濟性及與社會的同步性等特點，對日趨嚴重、普遍存在的地質災害，分析災情大小、防災效益以及技術和經濟上可行性，有重點地組織防治，同時兼顧一般。對于政治、經濟、文化中心和生命線工程，要重點防范確保安全。一般地區則立足于防災與杭災相結和，盡量減輕災害損失。（5） 減災與發展并重，確定可持續發展的減災對策事實說明地質災害損失與社會經濟發展同步增長。地質災害的經濟損失很大，而減災的投入與效益比一般在1:10

8、以上。減災投入不僅可以獲取更大的社會效益和經濟效益，而且關系到國民經濟發展計劃能否實現。因此，要把減災投入作為一個重要的投資方向，把減災計劃納入社會經濟發展規劃中。在制定國土開發規劃和社會經濟發展計劃時，要考慮災害因素、制定可持續發展的減災對策。（6） 積極開展災害科學研究，充分發揮政府的協調職能減輕地質災害的理論與實踐研究將成為一門橫跨自然科學、社會科學、人文科學的新的學科體系。因此在以科技為先導開發減災技術的同時，要以地球系統科學為指導，綜合研究各種自然災害的發生發展規律，努力攻克地質災害研究領域理論和技術難關。積極開展災害區劃、災害評沽、災害社會學、災害心理學等新興領域的研究；引入高新技

9、術、開展防災、抗災、救災技術與設備的研究。地質災害的社會屬性決定了減災行動是種社會行為，減輕地質災害需要全社會的協調行動，需要中央政府的指揮領導和各職能部門的組織管理。（7） 避免盲目發展，保護生態環境減輕地質災害損失與保護生態環境、開發自然資源、發展經濟必須有機地結合起來，特別是生態環境脆弱的地區更應加強自然生態保護，防止環境進一步惡化，減輕地質災害的發生發展。3 減輕地質災害的措施（1） 災害監測災害監測是減災工作的先導措施。目前世界上大多數國家都針對本國的主要災害種類建立了較為完善的災害監測系統，美國、日本等西方發達國家的檢測儀器和設備比較先進，已經廣泛使用全球定位系統（Global P

10、ositional System，GPS）等高科技手段進行地形變的監測。我國地質災害監測裝備和手段基本上仍處于20世紀5060年代的國際水平。當前地質災害監測方法除引進高科技手段外，正在向立體的和綜合的監測系統發展。（2） 災害預報災害預報是減災準備和各項減災行動的科學依據。近幾十年來災害科學研究在各類災害預報方面取得了一定的成果和經驗，但某些突發性地質災害的預報成功率還很低，如地震的中短期預報成功率多年來一直徘徊在2030。因此，應加強多部門多學科協作，積極探索地質災害的綜合預報方法，提高預報的準確性。（3） 災害評估災害評估是指對災害規模及災害破壞損失程度的估測與評定。可分為災前預評估、災

11、時跟蹤評估和災后評估。災害評估是抗災救災的重要依據，對減輕地質災害損失具有重要的意義。但從總體來看，目前的災害評估仍然是減災對策中的一個薄弱的環節，如災害調查統計、災害損失預測的方法簡單、手段落后，從而影響了災害評估的準確性和適時性。（4） 防災防災包括兩方面的措施：（l）在建設規劃和工程選址時要充分注意環境影響與災害危害，盡可能避開潛在的災害，即工程性措施。（2）對遭受災害威脅的人和其他受災體實施預防性防護措施，即非工程性措施。工程性措施包括制定城市規劃和工程建設抗災規劃、制定各種工程抗災技術規范、對各類工程進行工程抗災設防或加固以及興建防災減災工程等。營造綠色工程、加強水土保持，修壩筑堤以

12、及不穩定斜坡加固、洞室圍巖支護等均屬于防災工程隆措施。我國的城市規劃和大型工程規劃都有了相應的規章、規范，但由于人們的防災減災意識淡薄，有時未能按規范嚴格執行，從而出現了許多工業設施和建筑群修建在已有資料證明是地面下沉的危險區，某些新興的城鎮建在具有潛在滑坡危險的地區。非工程性措施是指以經濟、行政、管理、科伎、法律等手段開展防災減災工作。通過普及防災知識，提高全民減災意識來達到預防災害、減輕災害損失的目的。防災還包括在各種工業流程中設置災害發生時自控或人控減災技術。這是避免和減輕次生災害的主要措施。如電站電路的自動跳閘裝置，可防止災害發生后引起火災。（5） 抗災與救災災害抗御與災害救助是減災的

13、一項重要措施，一般采取搶救和轉移災民及財產、抗災指揮和協調、緊急救援、工程防守與緊急搶險等手段。抗災通常是指在災害威脅下對固定資產所采取的工程性保護措施。抗災的減災效果是非常明顯的。我國自古以來就積累了豐富的抗災經驗，修建了很多抗災工程，如都江堰分洪工程、黃河大堤、全國86000多座水庫以及“三北”防護林、長江中上游防護林和太行山防護林等。這些抗災工程在減輕災害損失保護生態環境、促進經濟發展等方面均起到了重大作用，收到了巨大的效益。據統計資料研究，在一般情況下，抗災的工程投入可取得十倍以上的減災效益。救災是指災害已經發生和災后的減災措施。救災是一項極為復雜的社會化、半軍事化的緊急行動，從醫療搶

14、救、食品和衣物的供給、社會治安到組織指揮等各項行動構成一個完整的救災體系。平時防災，災時救災，要制定有針對性的救災預案，建立健全災害預警系統。在救災中，要大力提倡自救、互救，加強救災技術與設備的研究。災害頻發區應做好各項救災物資的儲備。救災預案的內容主要有以下幾個方面：（1）災情分析，明確主要災害種類、災害破壞程度和發生頻率及分布規律。（2）救災通訊系統的設計與啟用方案（3）災害評介：設計快速判定災情的備用方案，以指揮調動救災隊伍的種類和數量。（4）人員、物資、設備等不同種類救災力量的分布、預組織和調用的方案設計（5）不同種類、不同等級救災指揮部的組織預案。（6）死傷人員和幸存人員的安置、確保

15、道路交通暢通的準備方案等（6） 安置與恢復災后安置與恢復，包括生產和社會生活的恢復，也是減輕地質災害損失的重要措施之一。一次重大災害發生之后，必然造成企業停產、建筑設施損毀、家庭結構破壞等。所以，盡快恢復生產，重建家園是減災的重要措施。經過短期的緊急搶救之后，減災工作應及時轉入各項恢復重建活動，使經濟生產和社會生活逐漸趨于正常，不斷增強自我復興能力。災后恢復工作中首要的是生命線工程的搶修與恢復，交通、通訊、供電、供水、供氣等生命線工程無論對日常生活還是社會生產都是至關重要的。在生命工程基本恢復后要逐步恢復工業、農業生產。此外災后恢復還包括治安管理和社會組織的恢復。（7） 保險與援助保險與援助均

16、屬災害保障的范疇。我國古代就有賑濟，調粟、養恤、放貸、倉儲后備以及社會互助等形式的災害保障措施。災害保險分為災害商業保險和災害社會保險。前者由商業性保險公司開辦，帶有盈利目的；后者是政府組織的，目的在于為保險對象提供基本生活保障，而不是為了盈利。國外災害保險起步早已進入比較成熟的階段。我國的災害保險還處于起步階段，災害投保率很低且有很大的發展前景。災害援助包括災害互助和災害社會援助兩類。災害互助是指居民通過正式或非正式的互相合作與援助的方式相互提供保障。其特點是相互性、局部性和援助方式的多樣性。災害社會援助是指與受災人無法定援助義務的國內外機構、團體或個人。給予遭受災害的居民以各種形式的援助。

17、災害社會援助可細分為社會民眾援助，國內政府援助和國際授助。其特點表現為捐助人的自愿性，援助的無償性、援助來源的廣泛性和方式的多樣性。災害援助物質一般通過政府部門和某些非官方慈善機構傳到災民手中。災難援助土要用于三人方面：減少損失、災后恢復和重建家園。保險與援助是災后恢復人民生活、企業生產和社會功能的重要經濟保障之一。災害保險是一種社會的金融商業行為，它以保護自儲和災時互助為準則，保戶的自援行動是對國家援助的重要補充（目前我國的災險投保率尚不足5，地區差異也很大，但它已在一部分地質災害的災后恢復與重建過程中發揮了重要的作用。（8） 宣傳教育與減災立法減災宣傳教育是提高全民減災意識和社會減災能力的

18、重要措施，國內外對災害教育和多種靈活的普及宣傳活動都十分重視，但我國在開展此項工作中尚缺少統一規劃與指導。災害立法是保障各項減災措施、規范減災行為、實施減災管理的法律保障，同時也是提高減災意識的一種社會輿論。目前我國已制定頒布了多項災害種類的減災法規。防災減災的宣傳是指由有關部門向全社會普及宣傳有關災害成因、災前征兆、避險自救、防災救災措施的各種知識以及減災的方針、政策和法規。其作用在于提高全民族的防災意識，使人們懂得災害對人類生存條件的影響及人類行為與致災的關系，提高民眾對災害謠言的識別能力和與災害作斗爭的主動性、積極性。減災宣傳教育的形式多種多樣，包括各種新聞媒介、活動日主題宣傳、咨詢服務

19、、課堂教育、專門培訓教育等。（9） 組織與指揮制定國家和各級政府的減災規劃與減災預案，協調全社會的減災救災行為，建立政府的減災指揮系統建立減災試驗區，組織減災隊伍及防災救災訓練、演習等。4 減輕地質災害的系統工程地質災害的多樣性與復雜性，不僅使認識災害變得十分困難，而且對現代減災提出了挑戰。現代減災強調多種措施相互配合，統籌安排，其涉及內容廣泛而復雜，從人員傷亡到精神心理傷害，從直接經濟損失到間接經濟損失，從構筑物破壞到生態環境影響，從受災區的損失到區域社會經濟的影響，將減災與經濟建設作為一個統一的系統進行整體考慮，制定社會經濟與減輕災害的同步發展規劃。（1） 減災系統工程的主要任務減災系統工

20、程的主要任務包括攻克減災措施中關鍵性技術難關、建立立體勘查監測系統和信號處理系統；研究災害群發性的成因機制和分布規律、探索及時有效的災害預報方法；選擇災種多、頻次高、成災強度大的重災區，建立測、報、防、抗、救、援的綜合減災試驗區；建立多學科的綜合研究體系，開展全社會減災教育、提高全民減災意識。（2） 減災系統工程的主要內容減輕地質災害工作是一項復雜的系統工程，其主要的子系統包括監測、預報、防災、抗災、災害評估、救災、災后恢復與重建、規劃與指揮、教育與立法、保險與基金、減災科學技術等。在減災系統過程中，監測、預報、防災、抗災、災害評沽、救災構成一個相對完整的行為過程。1監測與預報監測與預報是此過

21、程的第一階段也是其他減災措施的基礎。2災害預評估災害預評估是此過程的第二階段，即在中、長期預報與災害史分析的基礎上，運用數理模型估計災害可能造成的破壞損失，以指導防災、抗災與救災預備。3防災與抗災防災與抗災是此過程的第三階段，是大災前采取的非工程性與工程性減災措施。4救災救災是此過程的第四階段，為災害發生后減輕損失的途徑，災后恢復與重建也可歸于此階段。從監測到救災以及災后恢復、重建構成第一循環（圖3-1）。災后的災情評估信息通過反饋修正預評估模式，以指導未來災害的防災、抗災和救災預案的調整。這個過程是理想化的，實際操作時比較復雜，并沒有嚴格的先后次序，各子系統之間都是相互關聯的。除救災外，其他

22、幾項工作基本上同步進行。減災規劃的制定要與社會經濟發展水平相適應，并納入國民經濟發展討劃之中。減災系統中的指揮主要針對救災工作。科學技術、立法與教育、減災基金與保險是減災系統工程的三大支柱。圖3-1 減災系統工程結構框圖(據李鄂榮，1998)減災系統工程的有效性主要體現在減災各項措施的整體配合。例如，中長期預報與災害預評估若不準確，防災、抗災體系的目標設計便不會合理，救災時也缺乏良好的支持環境。減災系統工程的建立必須依靠現代先進的科學技術。利用衛星遙感、航空探測、地面觀測手段建立先進的災害勘查與監測預報系統；利用現代通訊、航空救授、救援組織與行政指令等手段，通過重大工程設施抗災能力的調研、工程

23、設防標準和災害區劃工作、災害評估與對策方案的制定、救災技術的研究與推廣和減災知識的全民普及教育，建立健全高效能的災害防治與救援系統；利用現代計算機技術和信息高速公路，建立全國統一的多功能信息處理與傳遞和災害管理信號系統。二、地質災害監測預報與防治1 地質災害監測（1）地質災害監測的目的與內容監測目的：是了解和掌握災害的發生與演變規律，適時捕捉地質災害臨近爆發成災的特征信息，及時預報地質災害的發生和發展趨勢，從而減輕地質災害損失。監測內容：包括成災條件的監測、成災過程的監測以及地質災害防治效益的反饋監測。地質災害的時、空分布規律決定了監測工作必須在不同的空間尺度上分層次進行，同時根據地質災害隨時

24、間演化的階段性規律，突出重點，進行全方位的立體監測。（2）地質災害監測的技術方法目前，災害的監測方式多種多樣，常用的有地面臺網監測、地下鉆孔深部監側、水面和水下監測、衛星與航空遙感監測等。基于遙感技術、全球定位技術和計算機技術的實時監測預報系統已成為地質災害監測預報的發展趁勢。實時監測預報是集數據自動采集、處理、建模、預測預報與信息的短程、中程及遠程傳送干一體的集成技術與方法。如美國在舊金山灣地區通過布設氣候、池面變形和地下水動態監測網，利用遙測裝置和中央控制室與通信網絡相聯，在深人分析各分區的降雨量、地下水、地面變形及其與滑坡的關系基礎上，建立了合理的模型和滑坡滑動的降水量判據，并對滑坡滑動

25、的危險做出了成功的預報。2 地質災害預報地質災害預報既是地質災害防治決策的重要基礎，又是減輕地質災害損失的組成部分。及時準確的災害預報是建立在對地質災害成災條件、致災機理和分布規律深人研究基礎之上。地質災害預報一般步驟如圖3-2所示圖3-2 地質災害預報的一般步驟（據徐衛亞，1992，改編）地質災害預報的基本方法是基于類比分析、因果分析及統計分析而進行的。圖3-3 地質災害預報方法（據徐衛亞，1992）3 地質災害防治（1）地質災害防治的基本原則地質災害防治的根本目標是取得最佳的減災效果。要實現這個目的,必須遵循預防為主，全面規劃與重點防治相結合、地質滅害防治與社會經濟活動相結合、防治工程最優

26、化等原則。（2）地質災害防治的基本途徑與措施防治地質災害的基本途徑主要基于兩個方面：（i）控制災害源、消除或減弱災害體的活動能量，減少災害威脅；（ii）對受災體采取防護或避讓等保護措施使其免受災害破壞，或增強受災體對災害的抗御能力。地質災害防治措施基本包括四方面：（i）削弱災害活動強度措施；（ii）受災體防護措施；（iii）監測預報措施和（iv）災害避讓措施。防治地質災害的具體措施與方法將在各專門章節中予以論述。三 地質災害管理1 地質災害管理目的與原則管理目的：是建立高效、合理的地質災害管理體制，運用法律、行政、經濟、技術等手段實現減災社會化、科學化、信息化，調動全社會力量，最大限度地減輕災

27、害損失，促進社會經濟可持續發展。基本原則：是實行分級管理、推進減災社會化；推進災害管理信息化、科學化、現代化、規范化和法制化；把地質災害管理同地質資源管理、環境管理、國土開發以及其他自然災害管理結合起來；建立與社會經濟發展相適應的地質災害管理體系。地質災害管理還必須遵循超前預見性原則、動態調控與中心轉移原則、顧全大局原則、就近調度原則、長遠利益至上原則和科學籌劃原則等。2 地質災害管理的主要內容主要內容和管理方式如圖3-4。其主要內容包括地質災害調查與勘查管理、監測預報管理、災情評估管理、防治工程施工管理以及制定減災規劃與減災法規、準行減災技術、合理使用減災資金等方面的管理。圖3-4災害管理的

28、主要內容和管理方式框圖（據姚清林等，1998，改編）3 地質災害管理的主要手段地質災害管理的手段主要有經濟手段、行政手段、法律手段和技術手段等四種。實施這些管理手段的方式雖然有所不同，但它們在地質災害管理過理中都起著同樣重要的作用。（一）經濟手段地質災害管理的經濟手段包括籌措管理地質災害減災資金，支持地質災害勘查、監測、研究、防治及災后恢復和重建；發展減災事業，組織社會減災活動；推行災害保險，調動社會力量廣泛參與減災事業。（二）行政手段地質災害管理的行政手段主要是指各級政府部門在地質災害管理中行使領導組織職能。主要內容包括：（1）制定和實施減災規劃，根據全國和區域減災目標，結合區域社會經濟發展

29、的總體規劃制定不同層次、不同階段的減災規劃，并組織社會有關方面貫徹實施，使整個減災活動有計劃有目的地進行。（2）進行減災育傳教育：通過不同途徑宣傳減災知識，推廣減災技術，提高全社會的防災抗災意識，推動減災社會化。（3）組織實施基礎性地質災害勘查和區域地質災害監側、預測以及災情評估工作。（4）指揮協調抗災、救災及災后重建，最大限度地減輕災害損失。地質災害管理的行政手段還包括減災決策和指揮、減災規劃管理、減災工作的日常管理等。（三）法律手段法律手段就是利用法律、法規對地質災害進行管理。其主要作用是指導和規范減災活動，以一定的強制手段約束人們在減災過程中的行為，保障減災措施的順利進行，以實現既定的減

30、災目標。地質災害管理的法律、法規是由災害管理基本法、專門性災害管理法規和地方性災害管理法規構成的法律體系。（四）技術手段地質災害管理的技術手段包括制定與各項減災措施相適應的技術標準、規范和章程，并在地質災害勘查、監測、防治工作中貫徹執行，從而有效地減輕地質災害損失。3.2地質災害災情評估一 地質災害災情評估的目的、類型與主要內容1 地質災害災情評估的目的地質災害災情評估的目的是通過揭示地質災害的發生和發展規律，評價地質災害的危險性及其所造成的破壞損失、人類社會在現有經濟技術條件下抗御災害的能力，運用經濟學原理評價減災防災的經濟投入及取得的經濟效益和社會效益。2 地質災害災情評估的類型根據評估時

31、間地質災害災情評估分為災前預評估、災期跟蹤評估和災后急結評估三種類型。災前預評估是對一個地區地質災害事件的危險程度和可能造成的破壞損失程度的預測性評價，它是制定國土規劃、社會經濟發展計劃以及減災對策預案的基礎；災期跟蹤評估是在災害發生時對災害損失的快速評估，它是制定救災決策和應急抗災措施的基礎；災后總結評估是指在災害結束后對災害損失進行的全面評估，它是決定救災方案、制定災后援建計劃和防御次生災害的重要依據。根據評估范圍或面積，可將地質災害災情評估分為點評估、面評估和區域評估三類。表3-1 地質災害評估范圍分類及其特征表評估類型點評估面評估區域評估評價對象災害體或災害群災情地區地質災害綜合災情區

32、域地質災害總體災情評價面積一般不超過幾十平方公里幾十至幾千平方公里幾千至幾百萬平方公里評價意義為抗災、救災和實施防治工程提供依據為布置防治工程和地區規劃提供依據為宏觀減災決策和制定區域規劃提供依據評價手段專門凋查統計和必要的觀測、試驗專門調查統計區域調查統計評價精度定量化定量為主、定性為輔半定量、半定性3 地質災害災情評估的內容地質災害災情評估的內容包括危險性評價、易損性評價、破壞損失評價和防治工程評價四個方面的內容，其中危險性評價和易損性評價是災情評估的基礎，破壞損失評價或災害風險評價是災情評估的核心，防治工程評價是災情評估的應用。二 地質災害危險性評價地質災害危險性是地質災害自然屬性的體現

33、，評價的核心要素是地質災害的活動強度。從定性分析看，地質災害的活動強度越高，危險性越大，災害的損失越嚴重。地質災害危險性分為歷史災害危險性和潛在災害危險性。前者指已經發生的地質災害的活動強度，評價要素為災害的類型、規模、活動周期以及研究區內災害的分布密度；后者指具有災害形成條件但尚未發生的地質災害的潛在危害性，評價要素包括地質條件、地形地貌條件、氣象水文條件、植被條件和人為活動條件等。1 地質災害危害范圍的確定地質災害危害范圍的大小主要取決于災害類型、活動規模和活動方式。如地震災害可波及幾千平方公里的范圍，而崩塌的危害范圍一般為幾百幾于平方米。地質災害的危害范圍可根據致災的動力因素來分析確定如

34、地震的危害范圍可由地震震級、震源深度及震中距等因素確定。對于崩塌、滑坡和泥石流而言它們的成災范圍一般包括災害體發育區、災害體活動區以及由其引發的次生災害危害區三部分組成。準確圈定地質災害危害范圍，對不同地區、不同類型地質災害的規模、活動方式及其破壞能力進行評價是評估和預測災害損失的重要依據。2 區域地質災害危險性區劃區域地質災害危險性區劃的目的是把地質條件復雜、危險性程度參差不齊的大面積評價區，劃分成若干個地質災害活動條件和危險程度相近的單元，作為確定評價參數實現區域評價的基礎，它所反映的是不同地區地質災害危險比的相對差異。區域地質災害危險性區劃的基本步驟是：首光將評價區劃分成若干單元，通過分

35、析各個單元地質災害活動的基本要素、成因機制；然后建方數學模型，利用數學模型對評價區域進行定量化計算，確定不同單元的危險性指數；最后根據危險性指數的分布特點和自然地理與社會經濟條件進行分區。地質災害危險性指數的計算方法有灰色聚類法、模糊綜合評判法、信息熵評判法等。三 社會經濟易損性評價易損性評價的主要內容與基本方法易損性評價主要評價內容包括：劃分受災體類型，調查統計各類受災體數量及其分布情況，核算受災體價值，分析各種受災體遭受不同類型、不同強度地質災害危害時的破壞程度及其價值損失率。四 地質災害破壞損失評價地質災害破壞損失評價是定量化分析地質災害經濟損失程度的過程，利用以貨幣形式表示的絕對損失額

36、和相對損失額來反映地質災害破壞損失的程度。其主要內容包括：計算評價區域地質災害經濟損失額、損失模數、相對損失率；評價經濟損失水平和構成條件；分析破壞損失的區域分布特點。地質災害破壞損失評價的基本途徑是在地質災害發生概率、破壞范圍、危害程度和受災體損毀程度分析的基礎下，研究地質災害的經濟損失構成，進而確定經濟損失程度和分布情況。成本價值損失核算成本價值損失核算以受災體成本價值為基數，根據其災害損失程度或者修復成本、防災成本投人核算受災體的價值損失。房屋、道路、橋梁、生命線工程、水利工程、構筑物、設備及室內財產等絕大多數受災體均可采用該方法進行價值損失核算。收益損失核算收益損失核算以受災體的可能收

37、益為基數，根據其災害損失程度核算受災體價值損失，主要適用于農作物價值損失核算成本收益價值損失核算成本收益價值損失核算以受災體的成本和收益為基數，根據其災害損失程度核算受災體價值損失，主要適用于資源價值損失核算。如土地資源的價值表現為成本價值和效益價值兩個方面，前者包括為建設交通、能源、通訊設施等投入的費用；后者包括可能的商貿效益、工業效益農業效益和旅游效益等。五 地質災害防治工程評價1 地質災害防治工程評價基本內容與途徑地質災害防治工程評價的基本內容是：分析地質災害防治工程的科學性，評估地質災害防治工程的經濟效益，評價地質災害防治工程的可行性和合理性。地質災害防治工程評價的途徑是結合地質災害防

38、治規劃或防治方案，評價防治措施的技術可行性和經濟合理性。技術可行性可通過程分析和已有同類防治工程的有效性分析等途徑實現；防治措施的經濟合理性則根據防治效益或投入效益比確定。2 防治工程經濟效益評價方法以地質災害防治工程為主構成的災害防御系統，其基本功能是減輕或免除災害給自然環境造成的破壞以及對人類生命財產造成的損失，保障和維護人類的正常生產和生活，促使人類勞動價值的增值（財富增值）、防災效益取決于防治條件不減少的地質災害（期望）損失費用與防工程的投入費用，其表達式為：EOI其中,E為防災效益，O為防災收益（或地質災害期望損失費用），I為防災工程投人費用。由上式可以看出，防災效益的高低主要取決于

39、防災收益（用貨幣形式反映的防災功能）與防災成本（防治工程所需要的材料、勞功等投入）之比，而防災收益和防災工程投入費用的大小又與災害危害強度、防災功能（防治工程對災害的可能防御程度）、設防標準（防治工程的設計防災能力）、防災功能（防治工程可能實現的消災能力、對受災體的防護能力以及可能產生的其他作用）等有關。3.3地質災害減災效益分析一 地質災害經濟損失分析1 經濟損失分析地質災害所造成的直接經濟損失是指由災害事件摧毀或損壞的現有設施的價值；而救災資金的投入、各產業部門產值的減少、環境的惡化以及自然資源的破壞等均屬間接經濟損失。不同類型的地質災害所造成的直接經濟損失有所不同，如崩塌、滑坡、泥石流、

40、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等所造成的損失主要是破壞地表的建筑物；土壤鹽漬化則主要使農作物減產；而煤層自燃主要表現為自然資源的破壞；土地荒漠化和水土流失不僅破壞生態環境還使土壤肥力減退。表3-2 地質災害經濟損失類型構成表災害種類房屋，道路，橋梁，生命線，工程，水利工程，構筑物航運農作物，林木設備，材料，室內財產土地資源地下水資源地震，火山+崩塌-滑坡+泥石流+地裂縫+ +地面沉降+ +巖溶塌陷+特殊土+土地荒漠化+地下水變質+海水入侵+注：+ ：明顯損失；+ ：一般損失1992年國家計委下達全國地質災害現狀調查項目，該項目對我國15種地質災害的直接經濟損失進行了比較全面準確的評估。在15種主要

41、地質災害中以摧毀、損壞現有設施為主的9種地質災害（第I類）共造成直接經濟損失55億元年；以造成減產為主的地質災害（第類）共造成直接經濟損失55億元年；以破壞自然資源和惡化生態環境為主的地質災害（第類）共造成直接經濟損失156億元年，海水入侵（第類）的直接經濟損失8億元年。合計15種共達274億元年，其中第I類+第類+第類共計118億元年（表3-3)。表3-3 15種主要地質災害直接經濟損失統計表a（據段水侯等，1993）損失分類災害類型年均經濟損失/億元直接破壞現有設施（）崩塌，滑坡，泥石流36.0地面塌陷4.39地面沉降1.0地裂縫0.4地震10.0瓦斯爆炸0.1坑道突水3.0造成社會產值減

42、少（）冷浸田地30.0土地鹽漬化25.0破壞環境，損失資源（）土地沙化45.0水土流失96.0煤層自燃15.0海水入侵8.0合計274.0地質災害間接經濟損失的評估更加困難，只能依據典型實例的直接和間接經濟損失比例來評估，原地礦部有關單位研究提出的幾種主要災害造成的直接經濟損失與間接經濟損失為：崩塌、滑坡為1:10，泥石流為1:5，地面沉降為1:3。二 地質災害減災效益分析1 地質災害損失與防治工程投資效益地質災害減災效益分析主要是針對地質災害防治工程而言的，通過分析地質災害防治工程的經費投入和減災效果來評價其效益。雖然對減災工程的經費投入可以較準確地計算。但在分析統計因災害造成的直接經濟損失

43、和間接損失方面還存在著較大的困難。直接經濟損失是災害對現有資產造成毀壞而損失的價值，在統計評估時一般按各種資產的原值或現值進行計算。間接損失是指除直接損失以外的非現實發生的而又由災害導致必然發生的實際損失。它包括五部分：（l）用于人員傷亡的善后處置費、醫藥費和災民生活、生產救濟費；（2）原地無法重建時的易地搬遷費和人員安置費；（3）自生產力遭受破壞或影響至恢復期間所損失的工農業產值；（4）國土資源損失，如崩塌和滑坡造成的林地損失、農田毀壞或土壤肥力降低造成的損失等；（5）對次生災害所投入的抗災、救災等費用。地質災害減災效益分析需要建立一套完整的合理的評價指標體系，從不同的角度按不同的標準進行評價就會得出差異很大的結論（文彬等，1990）。以防治地質災害為目的的資金投入既不是生產性投入也不是經營性投人，它不產生資