1、國家對新農村建設的扶持政策錄入時間：2007-03-20 14:02:01    作者：3月8日，參加全國人大、政協“兩會”的農業部、國家發改委、財政部聯合召開新聞發布會，就代表和媒體關注的，建設社會主義新農村問題做了回答。農業部副部長尹成杰說：根本任務放在大力發展農村生產力上。建設社會主義新農村，經濟是基礎，必須大力發展農村生產力。發展農村生產力，最重要的是發展現代農業，重點是提高糧食綜合生產能力，核心是要增加農民收入。尹成杰介紹說，目前中國現代農業的建設還是初步的，農業和農村經濟發展正處在艱難的爬坡階段,糧食增產和農民增收的長效機制還沒有建立起來。今

2、后幾年，建設現代農業要緊緊圍繞糧食增產和農民增收，采取綜合性措施，扎實地加以推進。這些措施包括不斷加強糧食綜合生產能力建設，積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力推進農業科技的自主創新和成果轉化，廣開農民增收渠道，提高廣大農民科技文化素質等。國家發改委副主任杜鷹說：改善農民生產生活條件，加強農村基礎設施建設。國家發改委會同有關部門研究確定了三個方面的投資建設重點。第一、在提高農業綜合生產能力方面，圍繞促進糧食穩定增產和農民持續增收，今年擬安排120億元人民幣，繼續加強多項工程建設，包括種子工程、大型商品糧基地建設、優質糧食產業工程、大型灌區的節水改造、中部四省大型泵站改造、病險水庫除險加

3、固、小型農田水利設施建設、動物防疫體系建設等。第二，在改善農民生產生活條件方面，將集中力量辦好“水、氣、路、電”四件事。在農村安全飲水方面，今年將安排40億元，計劃再解決2000萬農村人口的飲水安全問題。在農村能源方面，將安排25億元投資，再建250萬口戶用沼氣池。在農村公路建設方面，將安排國債和車購稅資金170多億元改建新建鄉村公路18萬公里。在農村電力建設方面，將安排12億元國債，對中西部部分地區農網進行完善，啟動無電鄉的建設工程。第三、在加快農村社會事業發展方面。將安排60多億元投資，加快農村教育、衛生、文化事業發展。主要項目包括：圍繞西部地區“兩基”攻堅，繼續搞好農村寄宿制學校建設，實

4、施農村中小學現代遠程教育工程，加強職業教育能力建設。配合農村新型合作醫療制度建設，加強以鄉鎮衛生院為重點的縣、鄉、村三級農村公共衛生服務網建設。在農村文化事業方面，繼續推進廣播電視“村村通”工程和農村電影放映工程。希望通過這些項目的實施，能夠為新農村建設奠定越來越厚實的物質基礎。財政部副部長朱志剛說：公共財政增量重點向農村傾斜。財政部門將按照多予、少取、放活的方針，讓農民更多地享受發展和改革所取得的成果。財政部將建立一個財政支農資金穩定增長的機制。通過調整財政支出的存量，同時把增量重點向農村傾斜，不斷地加大對農村和農業的投入。使建設社會主義新農村有一個穩定的資金來源。今年預算安排支持農業的資金

5、達到3397億元,比上年增長142，占總支出增量的214。也就是說，將把今年總支出增量的15以上都用到農村。全國全面取消農業稅以后，8億農民可以因此受益1250億元，人均受益140元。為此，中央財政為地方增加了轉移支付782億元。此外，對糧食直補、良種補貼、農機具補貼這三個補貼，將繼續完善和強化。據介紹，今年糧食直補資金在13個主產區達到糧食風險基金的50，比上年增長10個億。同時良種補貼和農機具補貼也比上年有了很大幅度的增長。另外，財政部還將加大對產糧大縣的獎勵制度，由去年的55億元調整到今年的85億元。朱志剛說，為了解決農村上學難和看病難等問題，財政部也安排了相關投入。在“十一五”期間，中

6、央財政將與地方財政一道，增加2182億元投入，建立農村義務教育經費保障機制。今年率先在西部中小學免收學雜費，明年在全國農村全面實行義務教育免收學雜費。今年合作醫療試點將擴大到農村40的縣，明年爭取達到60，在2008年全面實行農村合作醫療制度。為此。今年中央財政對農村合作醫療的補助達到了47億元，是去年的7倍多。為了防范支農資金被挪用，財政部和國家有關部門在安排項目的時候，都將采取公開、透明的程序，要嚴格進行專家論證，對資金的規模、用途、使用方向進行嚴格審核，很多項目都要在網上予以公開公布。新農村建設土地政策十大要點來源：安徽物價網 發布日期：2006-03-14社會主義新農村建設，是從我國基

7、本國情和發展階段出發做出的一項戰略安排，是持續數十年、惠及數億農民、全面提升我國現代化整體水平的一項重大而又艱巨的歷史任務。新農村建設涵蓋農業生產、農民生活、農村管理、村鎮建設、社會事業、國土整治等方方面面，需要一整套完備的土地政策體系作支撐。經過二十多年的改革探索，我國已經建立了一系列實踐證明是行之有效并需要繼續堅持和完善的農村土地政策，但是，也有一些農村土地政策不能適應新形勢新變化新要求，必須進行調整和改革。歸納起來，在今后相當長的時期里，支撐新農村建設的土地政策要點有以下十大方面。第一，堅持土地承包經營制不動搖，依法保護農民的土地承包經營權，穩定農業家庭經營的制度基礎。家庭經營是世界各國

8、農業經營的最基本形式。我國農村土地承包經營制賦予了農民土地承包經營權，奠定了農業家庭經營的制度基礎；同時，我國農民家庭經營的承包地，是農民重要的基本生活保障來源，因此土地承包經營制也是我國農村社會穩定的制度基礎。這一基本制度已經在憲法和農村土地承包法等法律上得到嚴格規范，在新農村建設中必須長期堅持并不斷完善。今后，要嚴格執行農村土地承包法，穩定已經形成的土地承包關系，切實保護已經賦予農民的土地承包經營權。特別是，對于農民土地承包經營權的管理，要從合同管理向登記管理轉變，逐步建立包括初始登記和變更登記、專業化屬地化規范化的城鄉土地統一登記管理體系，并完善土地承包經營權續期制度或者實行無限期的土地

9、承包經營權制度，按照物權對農民的土地承包經營權實行更為徹底的保護。第二，依法規范土地承包經營權流轉，積極穩妥地發展農業規模經營和農業產業化經營。新農村建設中，必須嚴格執行農村土地承包法，依法規范農地流轉，保障農民在農地流轉中的主體地位和自主決策權，結合農村勞動力流轉和農村人口轉移進程，在農民自愿選擇和平等協商的基礎上，通過農地的市場流轉和適度集中，積極穩妥地發展農業土地規模經營；按照平等協商、互惠互利的原則，通過農戶和龍頭企業自愿簽訂產品合約和要素合約，發展龍頭企業農戶、龍頭企業農戶基地、龍頭企業合作社農戶、龍頭企業租賃農戶承包地等形式的農業產業化組織方式。在必要的情形下，可以發展龍頭企業受讓

10、農戶承包地、雇傭農民的農業產業化組織形式。在完善農村土地登記制度，培育、發展和規范土地承包經營權轉讓市場的基礎上，開放土地承包經營權抵押市場，支持發展農業產業化經營。通過發展農業規模經營和農業產業化經營，延長農業產業鏈條，增加農業附加值和技術含量，提高農業經營效益，增強農民參與國際市場競爭和應對市場變化的能力。第三，嚴格保護耕地特別是保護好基本農田，保障國家糧食安全和農業可持續發展。我國人多地少，需要養活的人口數量大，并且在今后相當長的時期里人口數量還會繼續緩慢增長，保護耕地、保障國家糧食安全和農業可持續發展是我國土地政策極其重要的全局性戰略性目標。新農村建設中，必須繼續完善和嚴格執行占用耕地

11、補償制度和基本農田保護制度，探索建立和完善世界上最嚴格的適合我國國情的耕地保護制度。對于非農建設經批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾的，通過繳納相關稅費，專項用于耕地整理開發以補充耕地。對于劃入基本農田保護區的糧、棉、油生產基地、有良好的水利與水土保持設施的耕地、正在實施改造和可以改造的中低產田、蔬菜基地等在內的耕地，在農地轉用審批和土地征收等方面要繼續實行嚴格管理。第四，改革征地制度，探索建立與市場經濟相適應的新型農地轉用制度和對農民土地財產權利的公正補償機制。隨著市場經濟的發展，我國從傳統計劃經濟延續下的農

12、村集體土地國家統一征收制度存在的缺陷日益顯現。推進新農村建設，就必須改革這種不合理的征地制度。當然，由于征地制度改革涉及耕地保護、城鎮建設、工業發展、公益事業、農民權益、政府利益等諸多方面，因此只能漸進推進。近期，應重點修改完善征地補償的有關法律法規條款和征地補償費的確定辦法，切實提高征地補償標準。從中長期看，理順農地轉用中的經濟關系，實現土地征收中的公正補償，需要進一步深化土地市場化改革，縮小征地范圍，將土地征收嚴格限定在公共目的，并在發展農用地內部流轉市場和集體建設用地流轉市場的同時，適度開放建設用地規劃許可的經營性農地轉用市場，形成的土地市場價格體系為公共目的的土地征收補償提供客觀的市場

13、參照，從而建立與市場經濟相適應的、區分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型農地轉用制度和對農民土地財產權利的公正補償機制。第五，改革集體建設用地使用制度，建立以城帶鄉的城鄉建設用地統一市場。我國以國家和集體二元土地所有制為基礎，與城鄉企業、居民的身份相掛鉤，依賴城鄉分割管理的路徑形成了城鄉建設用地使用制度上的雙軌制和城鄉分割的建設用地市場，包括鄉鎮企業用地和農民宅基地等在內的農村集體建設用地的市場化流轉長期受到限制，直接阻滯了生產要素在城鄉之間的雙向流動和城鄉經濟社會的一體化發展。在新農村建設中，只有加快改革集體建設用地使用制度，開通城鄉建設用地市場，才能吸引城鎮企業和居民投資農村

14、、實現以城帶鄉式發展。今后，從統籌城鄉土地政策、建立城鄉建設用地統一市場的要求出發，在制定和頒布物權法，明確界定建設用地使用權用益物權的基礎上，應進一步細分集體建設用地土地使用權。對于經營性集體建設用地，在法律上可比照國有出讓土地使用權創設集體出讓土地使用權，并允許其與國有出讓土地使用權具有同等效力地進行轉讓、出租和抵押；對于農村公益性用地和農民無償取得的宅基地，可比照國有劃撥土地設立集體劃撥土地使用權，在交易許可管制下對其進行市場準入管理。第六，調整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農業農村發展的土地收益分配體系。在我國現行土地價、稅、費體系下，政府土地收益在農地轉用和土地供應環

15、節取得的多、在土地保有環節取得的少，以土地出讓價款和費的形式取得的多、以稅收形式取得的少；在分配上，絕大部分土地收益集中在市、縣級財政，中央、省和鄉村兩頭得到的少；在使用上，投向城市地區的多、投向農村地區的少，投向經濟建設的多、投向社會事業的少。這種格局加劇了城鄉發展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也驅使地方政府盲目擴張建設用地。新農村建設，要對這種格局進行必要的調整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農業綜合開發；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉移和監督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；嚴格新增建設用地土地有償使用費的征收管理，完善有關的土地出讓金專項用于農業土地開

16、發的管理規定，支持農業土地整理開發；設立土地保有環節的不動產稅種，全面完善不動產稅制，支持鄉村基層公共財政；建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規范土地出讓收益用于失地農民社會保障、農村建設用地整理、農村基礎設施建設、城鎮土地收購儲備和風險備用金等的具體標準，促進城鄉經濟社會協調發展。第七，開展農用地整理，改善農業生產的物質基礎條件，提高農業綜合生產能力。農用地整理是精細化、集約化、節約化利用土地資源的重要手段，是世界許多國家和地區發展農業生產、開展國土整治、建設新農村的重要方式。實踐證明，農用地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進行

17、復墾，一般能夠增加左右的有效土地利用面積；通過規整農田灌溉渠系，發展節水灌溉農業，改良土壤，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零散地塊、修筑梯田，能夠促進土地集中和土地適度規模經營，為提高農業機械化裝備水平和農業集約化程度創造條件；通過完善農業基礎設施，為農業技術的大面積推廣應用創造條件；通過合理安排田、水、路、林、村，能夠有效改善農業生態條件和農村人居環境。農用地整理，無疑將是未來我國新農村建設的重要途徑。在新農村建設中，應當堅持統一規劃、分區指導、依法規范、公眾參與的原則，以政府公共投資為主，充分調動農民的積極性、主動性和創造性，有重點有步驟地穩步推進農用地整理，不斷改善

18、農業生產的物質基礎條件，提高農業綜合生產能力。第八，開展農村建設用地整理，改善農村生活環境和村容村貌，因地制宜地推進村莊治理。目前我國農村居民人均建設用地總體上保持在平方米左右，東、中部地區一般在平方米，西部地區在平方米，山區和牧區更高。隨著農村人口不斷外流和遷移，一些農村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現了“空心村”等現象，而與此同時，大多數生活在農村的居民要求改善生活居住環境的愿望越來越強。總之，我國農村建設用地整理的資源開發利用潛力巨大，農民群眾對建設用地整理的認同感和參與程度也在不斷提高。在新農村建設中，要在村鎮規劃的統一指導下，尊重并引導農民積極參與，結合撤鄉并鎮、遷村并點、撤村建居

19、、舊村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、農村基礎設施建設、農村公共公益事業建設等的實施，因地制宜地開展土地置換、土地權屬重劃、土地規整以及廢棄閑置地的開發利用等多種形式的農村建設用地整理，以農村建設用地整理為紐帶，優化建設布局，促進人口適度集中，提高基礎設施完備度，發展公共公益事業，改善農村人居環境。第九，強化對城鄉土地用途的統一管制，建立和完善城鄉一體的土地利用規劃管理體系。土地利用規劃管理是土地政策有效實施的基礎。我國土地利用中的各類用地矛盾需要通過土地利用規劃管理來統籌協調，土地政策只有與土地利用規劃相銜接并保證規劃得到有效實施才能落到實處。在逐步統一城鄉建設用地市場、統一城鄉土地登記

20、網上形勢政策座談會之一：湖北新農村建設(圖)(2006-03-16 19:05:16)主持人：各位網友，大家好！荊楚網嘉賓訪談歡迎各位的到來。現在，我們來介紹一下今天的嘉賓。劉愛國，省委宣傳部宣教處副處長，您好！余國雄，省發改委農經處副處長，您好！李兵，省建設廳村鎮建設處處長，您好！任耀武，省農業廳辦公室副主任，您好歡迎各位！首先，我們來解決一個網友疑惑的問題，那就是，省委宣傳部為什么要與荊楚網共同舉辦這次網上座談會？是不是要顯示一下各部門領導的政績，想忽悠咱們網友啊？劉愛國：（宣傳部）不是顯示政績。而是通過這些部門的介紹，各不同側面和角度宣傳全省經濟社會發展和城鄉建設的成就、成績。不是想忽悠

21、網友，而是通過這個活動聯系和服務人民群眾包括廣大網民。具體說到為什么搞這樣一個活動，我想我們的目的主要是兩個方面：一是宣傳十五成就和十一五規劃，共同展望未來五年我省美好前景。我們剛剛走過了一段重要的歷史期，就是十五，這期間我省取得了巨大的成就。我們又走上新的征程。就是十一五。我們將迎接新的挑戰，完成新的歷史任務。前景十分美好。我們有責任宣傳這些成就和我們的未來的規劃。從而引導人民群眾增強信心，凝聚力量，為實現更加美好未來而努力奮斗。二是滿足人民群眾了解形勢政策的需求。人民群眾、社會各屆都有了解形勢政策的需求，在十五、十一五轉換的重要時刻，人民群眾有強烈的需求。作為黨委宣傳部門，我們有義務滿足人

22、民群眾的需求。為什么采取網上座談會的形式？是想在形勢教育的方式方法上做新的嘗試，提高教育效果。具體說主要是為了增加與人民群眾的直接交流，答疑解惑。主持人：是的。溫家寶總理在最近的記者招待會上就提到“政府應在互聯網上聽取民意”。剛剛結束的全國人大、政協會議，讓新農村建設問題再一次成為舉國關注的焦點。許多人通過網絡表達自己對農業、農村、農民的牽掛，荊楚網上，網民發表的相關主題達1000余條，點擊量近5萬人次。今天，我們邀請到各位嘉賓，就“湖北社會主義新農村建設”問題與網友互動交流。“三農問題”是近年來大家最關注的話題， “新農村建設”概念的提出者林毅夫認為“三農問題”不是農民的收入不增長，而是增長

23、相對緩慢。那么，我們省的情況是不是這樣的？任耀武：（農業廳）改革開放以來，湖北農村經濟取得了長足發展，隨著惠農政策的實施，農業、農村經濟出現了良好的勢頭。農民人均純收入達3099元，比上年增加209元，增長7.2%，比2000年的2268.59元增加830.41元，年均增長6.4%。但值得關注的是，中部地區國土面積占全國10.7%，人口占28.1%，鄉村人口占29.9%，耕地只占16%，糧食產量占30.8%；在農業內部增收幅度較大的2004年，湖北農民人均純收入比全國平均2936.4元少46.2元。中部農業生產優勢區、農產品生產大區的位置與收入低水平區、農村建設落后取得面貌形成了強烈反差。主持

24、人：看來，我們的任務還很艱巨。那么，增加農業收入和減少農民數量，應該說是農民增收的兩條途徑，對于湖北這個農業大省，應該采取什么方式才能形成農業優勢？余國雄：（發改委）我想主要有四個途徑：一是創造特色。二是發展加工業。三是科教興農。四是發展生態農業。以上四個方面歸納起來就是發展特色鮮明、附加值和科技含量高、生態良好的農業。主持人：余處長剛才提到形成農業優勢的四條途徑，說到增加農業收入，任主任覺得農民大幅增收難在哪里？任耀武：（農業廳）當前，湖北農民的增收主要依賴于政策補貼和農產品提價，增收門路不多，收入預期不穩定。繼續大幅度增加農民收入，一受結構轉化慢的制約。農民收入主要來自第一產業，增值多、增

25、收快的二、三產業發展滯后。2004年農民收入來自一產業的占64%，增收的330元中，靠種植業增收占70%。二受資源約束。湖北農民人平1.1畝耕地，一戶三五畝，辛辛苦苦勞作一年，除了自食以外，所剩無幾。而且，人口剛性增長、耕地減少的趨勢不可逆轉，資源約束將越來越明顯。三受市場約束。千家萬戶的農民，經營分散、規模較小，不是真正意義上的市場主體，面對千變萬化的市場和日趨急烈的競爭，總是處于被動的地位，承擔了市場風險。2005年上半年湖北農民養一頭豬可獲利200元左右，到年底，豬價一路下跌，不但不能賺錢，反而還虧本。這是市場風險，還有自然災害帶來的風險，農業靠天收的局面沒有根本改觀，風調雨順的年成并不

26、多。主持人：大家知道，一直以來，我國農村都是在單向支持城市、工業的發展，因此，農村的基礎設施建設等方面“欠賬”太大。這里有網友提問，建設新農村，省里除了拿資金支持，還會有什么其它的舉措？十一五期間，我省將如何貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”的方針呢？余國雄：（發改委）從目前制定政策的依據看，主要有三種方式：一是用工業和城市產生的財力支持農村。而是用工業和城市形成的物質技術裝備農業。三是用工業和城市形成的科學理念和智力優勢武裝農民。主要是發展農村基礎教育，整合教育資源，廣泛開展農民培訓。東虹陽光：農村發展，農民增收迫切需要有關部門提供技術和服務，俞書記也強調農業科研單位要為新農村建設提供支撐。

27、但是，目前基層農技部門出現線斷、人散、事停的狀況，一些地方的農技推廣體系已陷于癱瘓，請問我省十一五期間對此有何考慮？任耀武：（農業廳）關于基層農業技術推廣體系改革問題。省委、省政府出臺了兩個文件，一是省委2003年的17號文件（關于推進鄉鎮綜合配套改革的意見（試行），二是省委2005年13號文件（關于推進鄉鎮事業單位改革 加快農村公益性事業發展的意見）。改革總的方針是建立“以錢養事”新機制，方向是推動農村公益性事業發展。為此，近幾年來，省委、省政府按照中央的要求，逐年加大了對農村各項公益性事業的支持力度。今年春節前，省委常委會專題研究加強和完善農村公益性服務的若干問題，決定：為了確保公益性服務

28、落實到位，整合鄉鎮各站所，將農技、農機、水產合并為農技服務中心；從2006年起，省財政每年籌措2億元“以獎代補”資金，力爭到2007年達到每個農民10元的標準，重點扶持農技推廣、畜牧獸醫、文化事業等鄉鎮公益事業，其中80以上要用于農業服務。這為基層農業技術人員履行好公益性服務職能，健全完善公益性服務網絡，更好服務農民提供了難得的機遇，為切實解決好基層農技人員的養老保險提供了條件，同時，地方各級也要把農業技術推廣這一塊按照標準納入縣級預算的“籠子”。總之，改革要堅定不一，農村公益性事業要發展是“十一五”努力的總要求，也是新農村建設的重要內容，相信目前基層農業技術推廣體系的困境在建設社會主義新農村

29、的“十一五”期間一定會有一個明顯的改觀。主持人：確切地說，十一五期間我省對農業總投入有多少？具體會通過哪些方式，哪些渠道落到農民手里？這是很多人擔心的。余處長給我們介紹一下。余國雄：（發改委）2005年全省農業總投入大約是101億元，未來5年預計以10%的數度增長，到2010年爭取高到200億元。保守估計，“十一五”累計農業投入將達到600億元以上。具體投入方式，一種是直接的，通過糧食補貼、糧種補貼、農機補貼等多種方式直接發放到農民手中；一種是間接的，通過發展農業生產、建設農村基礎設施、發展農村社會事業、加強村鎮建設等渠道間接落到農民手中。主持人：說到農民增收的另一條途徑，也就是減少農民數量。

30、實際上，近年來，大量農村勞動力從農業向非農產業轉移，那么城市如何接納這些勞動力、增加他們的就業機會，并保障他們的國民待遇呢？任耀武：（農業廳）根本上來講，是“三個接納”。一是思想認識的提高，觀點轉變，心理接納；推進城鄉統籌，深化改革，制度接納；加強培訓提高，就業創業，定居接納。余國雄：（發改委）一是鼓勵發展服務業和中小企業，創造更多的就業崗位；二是規范職業中介機構，確保進城農民及時、可靠地找到合適職業。三是加快戶籍制度改革，逐步解決農民的身分問題。四是逐步建立農民工的社會保障制度，解決其后顧之憂。五是為農民工提供法律援助，保障農民工合法權益。逐步建立起城鄉統一的勞動力就業市場，促進勞動力在城鄉

31、之間自由、合理流動。主持人：據農業廳資料顯示，我省絕大部分村都有負債，有的縣市村負債面達99%，全省村平凈負債16萬元。我們有網友（樂天溪）提出：農村債務一日不化解，村級經濟就難以發展，就會影響新農村建設的步伐，有沒有制定債權清收的具體措施？任耀武：（農業廳）建設社會主義新農村，化解村級債務是當前必須解決的一大難題，中央正在研究有關化債政策，但由于村級債務形成的原因復雜，問題矛盾較多，目前有關政策尚未出臺。湖北省委、省政府高度重視化解村級債務工作，并把這項工作作為農村稅費改革的重要配套措施來抓，先后出臺了兩個文件，召開了兩次專題會議。我省化解村級債務主要是依據2003年省政府出臺的21號文件和

32、2005年省委辦公廳、省政府辦公廳的1號文件。這兩個文件明確了化解村級債務總的原則是“制止新債、摸清底數，明確責任，分類處理，逐年化解”。并針對村級債務形成的10種不同情況，提出了一債一策、逐項化解的具體政策。提出了削減高息減債、清收債權還債、結對抵沖銷債、劃轉債務降債、盤活資產還債、發展集體經濟化債、協議還債、落實減免政策清債等八個方面的化解途徑和辦法。主持人：十一五規劃提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的20字新農村建設要求肯定是農民希望看到的美好景象，省建設廳還對此提出了具體的建設標準，但網民擔心的是這些標準會不會成為不切實際的“形象工程”，給老百姓增加負擔。那么

33、，如何使新農村建設不走進誤區、流于形式呢？李斌：（建設廳）這個問題提得非常好。現在有些基層政府和部門的領導，甚至包括村干部和農民在內，對新農村建設存在一些誤區，是我們在今后的工作中要注意避免的，比如，建設新農村就是建新房，建設新農村是政府的事情或建設新農村是農民的事情，按照一種標準或模式進行建設，建設新農村就是建設幾個樣板工程等。我們在新農村建設中，會堅持因地制宜、分類指導，要給各類村莊充分發揮主動性和創建性的空間，不搞“一刀切”，量力而行。不然就會給農民增加負擔。任耀武：（農業廳）社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，涵蓋范圍廣，建設內容多，是一項長

34、期的任務，需要多年不懈努力。今年省委一號文件明確，新農村建設要做好規劃，統籌安排，辦好試點示范，首先著力解決農民最急需的生產生活基礎設施建設，重點是抓好改路、改水、改廁、改廚、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”。總之，目前，要從廣大農民最關心、最需要、最緊迫的問題入手，要因地制宜、量力而行，循序漸進，新農村建設就一定能取得實效，農民就能真正受益。主持人：對富裕起來的農民而言，鄉風文明、村容整潔應該是他們追求的更高目標。我們發現，新農村建設規劃中，不但提到農村經濟發展，“管理民主”也被提到重要位置上，這方面的要求如何落實？余國雄：（發改委）貫徹落實中華人民共和國村民委員會組織法

35、，全面推進鄉鎮“兩推一選”和村委會直選，不斷完善民主管理制度，推行村務公開，完善“一事一議”。即要發動群眾用自己的雙手建設自己的家園，又不能增加農民負擔，切實防止農民負擔反彈。任耀武：（農業廳）我們勞動廳主要是法則農村經濟管理工作。重點是抓村級財務公開，實現農村經濟管理的民主、科學、透明。目前，全省全面推行村級財務公開，實施資金、帳務“委托雙代管”制度，有79%的鄉鎮依托原經管站（財經所）組建了農村會計服務中心，有76%的村實施了“委托雙代管”制度，有98.8%的村實行了財務公開。主持人：目前，我省新農村建設有哪些成就？有哪些比較符合新農村要求的地區？李斌：（建設廳）目前有一批基礎設施配套情況

36、較好、村容村貌整潔的村莊，符合新農村要求。例如谷城縣五山鎮的堰河村，大冶市還地橋鎮秀山村，黃岡羅田縣九資河鎮圣人堂村等。游客：我是在城務工的農民，在城里呆了一段時間后，想回村發展。我想問一下對于沒有多少資金想要在農村辦小型的工廠，政府會有什么扶持？如果在遇到困難時又會得到什么幫助。李斌：（建設廳）按城鎮化的要求，我們更多的希望這些產業、加工工業最好向重點鎮集中，使生產力、生產要素相對集中，我們不希望在鄉村辦一些有污染的、技術含量不高的工業，否則會造成環境污染，增加環境整治投入。當然，對回鄉辦企業有相關的扶持。余國雄：（發改委）在資金扶持上，目前，省委省政府正在研究關于農村經營體制改革的問題，這

37、對廣大回鄉辦企業的農民、城鎮下鄉辦企業的人都會帶來好消息。游客：農民普遍認為農機補貼政策好，但補貼很難獲得，不公開，如何解決這些問題？余耀武：（農業廳）農機補貼和糧食補貼不一樣，糧補是直補，農機補貼額度較小，而且，去年國家投入給我省的農機補貼相對不足，落實到縣里，多則二、三十萬，少則十幾萬，與農民的需求差距很大，所以只有部分需求能得到滿足，隨著“十一五”投入加大，這種狀況會得到改觀。朧月夜：大量的勞動力外出，剩下老弱病殘留守家園，怎么建設新農村？任耀武：（農業廳）這正是我們農業部門思考和要解決的問題，一方面農業要發展，另一方面大量農村勞動力外出打工，勞動力的平均素質在下降。怎么樣做到既要發展農

38、業生產，又要發展打工經濟，農業廳主要抓幾個方面，第一，從技術上減輕農民勞動強度，比如推廣免耕直播、直播拋栽等輕便技術，弱勞力也可以操作；第二，大力發展農機作業，通過農機服務隊幫助老弱勞動力，是他們不用直接參與強勞動；第三，加強培訓，提高農民的勞動技能；第四，通過廣播、電視、網絡、短信等現代手段，借外力促進生產發展。ydx916：黃梅有一個鎮，城區垃圾直接傾倒一條穿鎮的小河流，小河成了唯一垃圾處理廠，造成污染，據說縣及以上政府未撥1分錢，掃街的人力工資還是該鎮想辦法自籌的，請問省政府對小城鎮建設上有那些扶持與支助？李斌：（建設廳）今年用于“百鎮千村”示范工程的資金是一億，其中用于支持示范村的5千

39、萬，用于省定重點鎮和有關小城鎮建設。目前、小城鎮、農村的基礎設施建設很缺乏，這次推進“百鎮千村”工程主要就是解決小城鎮與農村公共設施、基礎設施的配置問題。朧月夜：我還是要說政府如何解決農作物的合理的流通兌現，農民種地不賺錢，然而倒買倒賣的大行其道，怎么解決增產不增收？任耀武：（農業廳）我們提出實現農業產業鏈，讓農民分享產業鏈上的利潤，一是發展農村合作經濟的中介組織，二是發展訂單農業，龍頭企業，讓農民不直接面對市場，不愁銷，保證農民得到平均利潤。主持人：您剛才說到的扶持龍頭企業，發展訂單農業，確實是解決農民增產不增收的一個好辦法，那么，我們對這些龍頭企業具體有些什么扶持方式呢？任耀武：（農業廳）扶持龍頭企業，國家有一些統一的優惠政策，同時，我們省里也出臺了一些優惠政策，比如05年我省成立了農業產業化龍頭企業擔保公司，由省政府與農業開發銀行投入300個億，以保證企業獲取銀行貸款，這在全國是一個創新，還有出口、減免稅收等方面的扶持。游客：我省明確規定二輪延包中的確