1、淺談政府投資市政工程造價的控制市政基礎設施具有公益性，屬于市政公用事業，它建成后不直接產生經濟效益，但其產生的社會效益以及間接產生的經濟效益巨大，無法估量。市政工程的特點打算了其建設資金的來源靠國家或地方政府的財政投入。在實施過程中，尤其是在推行工程量清單計價方式的狀況下，如何強化全過程監管，嚴格掌握工程造價，提高財政資金的使用效益，盡可能多建設、建設好市政工程，為城市居民造福，就成了各級市政工程管理者和建設者必需努力和追求的方向。一、前言近年來。河北省邯鄲市通過國家開發銀行貸款33億元人民幣。大規模地開展城市市政基礎設施建設。該資金的償還，已由該市人大通過決議，列入財政預算逐年償還。該市利用

2、國家開發銀行的資金建設了大量市政基礎設施，包括沁河退污還清、沁河綠化亮化、城市路網新建和改造、龍湖公園等。其中近三年新建的城市道路近100公里，是前20年的總和。還投入巨資打通叢臺路，使京廣鐵路東西便捷地連在一起。同時也大大緩解了城市交通壓力。這些基礎設施的建成。極大地提升了城市人居和投資環境，使城市功能進一步完善，是實實在在的民心工程。但是，如何有效掌握財政投資的市政工程造價。充分發揮其投資效益，最大限度實現其投資價值。盡可能多建設、建設好市政工程，為城市居民造福。尤其是在推行工程量清單計價方式的狀況下如何有效掌握工程造價，就成了市政工程管理者和建設者必需面臨的問題。本文結合工作經受，談談個

3、人的體會。二、有效掌握市政工程造價的措施市政工程建設項目的造價掌握貫穿于項目的全過程，且噘目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段，它都關系到市政工程建設項目的造價掌握。但掌握工程造價的重點應在項目的建設前期，即項目決策和設計階段。尤其是目前在深化工程造價管理改革，建筑市場與國際接軌，規范建筑市場秩序，推行工程量清單計價模式的狀況下，加強對工程造價的管理，有效掌握工程造價的意義就顯得更重大。1、項目建設前期階段是掌握工程造價的重點長期以來。人們普遍都注意施工階段的造價管理。由于從表面現象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但

4、事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。由此可見，只有加強項目決策，建立項目優化評比，采納科學的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現象。2、設計階段是掌握工程造價的關鍵有資料顯示，設計階段對工程造價的影響可達75%以上。合理科學的設計，可以降低工程造價10%，可見設計階段是在項目投資規模確定后，掌握工程造價的又一重要環節。設計人員在設計階段要肩負起優化設計與有效掌握造價兩重擔，才能掌握造價，避開

5、鋪張。如某項排水工程，依據地質資料狀況分析，在溝槽土方開挖后，采納原土分層夯實回填。就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅依據當地常規做法，考慮當年修路，就采納石灰土回填，這樣就增加了不必要的回填費用。經過測算，一個采納素土回填只需200萬元造價的排水工程，在采納石灰土回填后造價竟然增加了70多萬元。可見在設計一開頭，就應將掌握投資的思想根植于設計人員的頭腦中。設計階段要通過設計方案競標及運用價值工程原理、開展限額設計、采納合同措施等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要樂觀參加設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效掌握。3、

6、要強化實施階段的造價管理建設項目實施階段，即把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括以下幾點：(1)樂觀推行工程量清單招標，規范招標投標活動。工程項目招標投標是項目實施階段的第一道工序。是確定工程合同造價，擇優選取施工單位的關鍵階段。因此特別重要。招標投標階段對工程造價的掌握重點應放在規范招標投標活動和招標方式的確定上，評標方式應多樣化，應提倡實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規范

7、在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單計價對透亮招標投標活動，削減施工合同糾紛，推行競爭和以市場定價，掌握工程造價有著特別樂觀的作用。目前，邯鄲市在市政工程施工招標時， 采納的都是工程量清單報價，其評標方式也是多種多樣，有的是采納合理低價中標;有的是給出攔標價，采納施工單位報價加權平均乘系數和攔標價乘系數相加的方法確定中標價;有的是采納系數包干的方法，一次包死，不作調整。實際上，招標時采納不同的評標方法，是有效杜絕施工單位圍標、找關系暗箱操作的有效方法，也是掌握工程造價的有效方法。編制招標文件時，要對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，仔細猜測、分析、評價，要嚴厲仔細地編制工程量清單。招標時，

8、要嚴格審查施工單位資質，避開轉包和違法分包，必要時要實地考察施工企業的業績及實力。在招標階段，還應做好合同的簽訂工作，應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的，如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的商定。(2)要仔細負責地做好現場簽證。負責現場簽證的人員在嫻熟把握現場施工和管理的同時，應熟識工程造價學問，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用。以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是以立方米計等。對由施工單位填寫的簽證，肯定要仔細核實后方能簽字蓋章，對不應當簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，結算時搞突

9、擊等現象應嚴格審查。由于市政工程項目的地下隱藏工程較多，假如不準時做好現場丈量簽證工作，項目完工后，實際結算時工程量則難以復查，從而造成造價的不合理增加。(3)要慎重對待設計變更。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限;若在選購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新選購;若在施工階段變更，除上述費用外。已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更掌握在設計階段的初期，特殊是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。要杜絕長官意志和不加分析的隨便變更。(4)抓好合同管理，削減工程索賠。針對目前工程量清單報價，施工單位往往實行“低價中標，索賠贏利，的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，削減不必要的工程費用支出，避開投資失控;另外，對施工單位及材料供應商不履行商定義務的，準時提出反索賠。使成本得到有效掌握。在施工階段從技術措施上要廣泛應用新材料、新工藝、新技術等，提高勞動生產率，降低工程直接費和間接費;從經濟措施上嚴格掌握現場經費和總部管理費，合理使用其它費用，削減銷售成本，最大限度降低投資。4、加強竣工階段的工程造價掌握該階段是