1、淺談工程量清單計價模式建設工程施工合同審計本文介紹了工程量清單計價模式下建設工程施工合同審計重點，針對施工合同審計審計中遇到的一些問題和難點，提出了相應的對策。并對進一步開展建設工程施工合同審計進行了思索和探討。引言建設工程施工合同是工程建設中的重要法律文書，現代建設工程規模越來越大，相應的合同關系越來越簡單，合同條款越來越多，為更好的促進施工合同合法簽訂和履行，促進建設工程投資的監督管理，必需切實加強建設工程施工合同的審計工作。實施建設工程施工合同的審計，應重點針對施工合同實質性條款中的核心條款工程造價，隨著建設工程工程量清單計價規范在國內的實施，工程計價模式由傳統的定額計價“掌握量、指導價

2、、競爭費”改革為工程量清單計價“企業自主報價、市場競爭形成價格”，工程計價模式的改革深刻影響了施工合同價格的形成，從建設市場的經濟活動來看，由于缺乏與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，參加工程建設的各方在運用工程量清單計價模式進行計價時消失了一些問題，如何順應計價模式的改革，提高建設工程投資審計質量、防范審計風險，切實做好施工合同的審計，是建設工程施工合同審計工作面臨的新課題。1建設工程施工合同審計的重點建設工程施工合同內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相

3、互協作等條款。要做好建設工程施工合同審計工作，必需要深刻理解、精確把握建設工程施工合同的實質性內容。施工合同實質性內容是指建設工程施工合同中確定雙方當事人基本權利與義務的條款。依據合同法的規定，工程施工承包人的主要義務是按期保質完成施工任務，并享有按合同商定得到工程款項的權利;工程施工發包人的主要義務是按時足額支付工程價款，并享有按合同商定期限接受符合合同商定質量目標的工程產品。從中分析出工程價款、工程質量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，打算了雙方的基本權利與義務，屬于施工合同的實質性內容。因此對建設工程施工合同進行審計的重點必定是針對施工合同實質性內容，其中對工程價款的審計更是施

4、工合同審計的重中之重，施工合同條款的審計重點主要有以下幾個方面：1.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟識招標、投標文件，關注施工合同條款與招標文件以及投標承諾的符合性，檢查是否存在背離條款;其次檢查對于在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋挨次。1.2 審計施工合同通用條款內容的重點檢查合同當事人的法人資質、合同內容是否符合相關法律和法規的要求;檢查合同的內容是否與招標文件的要求相符合;檢查合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內容，有無不合理的限制性條件，法律手續是否完備;檢查合同雙方是否具有資金、技術及管理等方面履行

5、合同的力量;檢查合同是否明確規定雙方的權利和義務;檢查合同是否存在損害國家、集體或第三者利益等導致合同無效的風險;檢查合同是否有過錯方擔當締約過失責任的規定;檢查合同是否有按優先解釋挨次執行合同的規定。1.3 審計施工合同專用條款內容的重點檢查合同是否明確規定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數量、結構、建筑面積、工程批準文號等;檢查合同的工程質量標準是否符合有關規定;檢查質量保證期是否符合有關建設工程質量管理的規定，是否有履約保函;檢查合同是否明確規定工期，以及總工期及各單項工程的工期能否保證項目工期目標的實現;檢查合同工程造價計算原則、計費標準及其確定方法是否合理;檢查所規定的付款

6、和結算方式是否合適;對合同中關于工程價款結算調整條件應在合同專用條款部分針對招標文件作具體商定，避開合同在執行過程中在施工、竣工結算階段產生爭議;檢查合同是否明確規定設備和材料供應的責任及其質量標準、檢驗方法;檢查隱藏工程的工程量的確認程序及有關內部掌握是否健全，有無防范價格風險的措施;檢查中間驗收的內部掌握是否健全，交工驗收是否以有關規定、施工圖紙、施工說明和施工技術文件為依據;檢查合同所規定的雙方權力和義務是否對等，有無明確的協作條款和違約責任。1.4 對于采納工程量清單計價的施工合同重點審計其條款是否符合建設工程工程量清單計價規范的有關規定：合同中只有類似的變更工程的價格，可以商定參照類

7、似價格變更合同價款給與差價補償原則，防止不平衡報價;尤其是對于清單中沒有涉及到的項目變 更，其定價原則、方式要明確，建議可以采納參照定額組價的模式，即工程人機材耗量參考定額，人機材單價采納信息單價，取費參照投標報價;對于工程量變化綜合價格的調整，建議事前商定工程量變化超過規定幅度值時綜合單價的調整公式;對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調整，應商定分擔原則或調價公式;在施工過程中變更施工方案、實行趕工措施等是否增加費用，也應加以明確。2建設工程施工合同審計中常消失的一些問題及對策2.1 工程變更及現場簽證的造價爭議由于建設工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點，在工程施工過程中，工程變更及

8、現場簽證是不行避開的，特殊是在實際工作中經常遇到由于工程變更的費用問題，建設單位和施工單位相互扯皮，影響工期，甚至工程質量。如某體育館工程合同商定：如工程變更的數量超過工程量清單該項工程量的±15%時，應考慮調整該部分工程單價。在實際施工過程中，土方量超出了工程量清單中土方的15%以上，因此施工單位要求調整超出部分土方挖運的綜合單價。建設單位則認為：施工單位在中標后沒有根據合同商定進行淸標，對工程量清單的土方量沒有異議，應視為對工程量清單的認可，應執行中標單價，不予調整。施工單位認為是地址勘探報告深度不夠，招標代理單位編制工程量清單不夠精確等緣由。為此雙方扯皮，互不相讓。因此在合同審

9、計時應特殊注意對工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的緣由局限于建設單位和施工單位兩方，應依據產生工程變更的根本緣由，本著“誰的責任誰負責”原則，對參建建設工程的勘探、設計、招標代理、監理等各方的合同都明確規定雙方的責、權、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現象將會大大削減，有利工程建設的順當進行。2.2 工程投標中不平衡報價的應對在工程量清單計價模式下，采納不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設工程項目的投標總價確定后，投標方依據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地

10、結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。由于建筑市場信息的不對稱，有閱歷的施工單位可能比建設單位更清晰工程量實際會發生的數量，當發覺有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，大多會采納不平衡報價法。在進行施工合同審計時應實行對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當此此部分超額利潤超過肯定比率時，應商定可以按實調整合同價格。2.3 “陰陽合同”的危害及的對策“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要消失在招標投標法頒布之后，“陰合同”是建設雙方私下簽訂的合同，未經合法的招投標程序且未在建設主管部門備案，反之是“陽合同”。 “陰陽合同”區分針對的是招投標和備案程序?！瓣柡贤背绦蚝戏ǎ瑢ν夤_

11、，但不實際履行，主要應付政府監管：“陰合同”私下簽訂，只為當事人所知但實際履行。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在詳細的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質內容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產生的緣由，建設單位大多為追求成本最小化及躲避監管等，施工單位由于建設市場競爭激烈，大多屬于被動接受?！瓣庩柡贤辈粌H擾亂了建設市場公正競爭的秩序，而且使雙方的權責失去約束，極易產生爭議，影響工程進度，甚至工程的質量平安。因此在合同審計時應嚴格依照招標投標法第43條規定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判;第46條規定：招標人和中標人應在文件發出后30日后簽訂合

12、同，雙方不得再簽訂違反原來合同實質內容的其他協議。對“陰合同”的效力進行認定，盡管“陰合同”體現了雙方當事人的真實意思表示，但“陰合同”為私下協議，未按招標投標法進行招投標程序，違反了招標投標法等43條、第46條強制性規定，且該合同未在建設行政主管部門備案，按合同法第52條規定的情形，為無效合同。當然合同審計只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應當建立行業誠信體系，制訂行業自律規范，促使各主體之間及內部自覺維護建設市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關部門應加強監管、聯合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的消失。3建設工程施工合同審計的一些思索當前對建設工程施工合同大多采納簽訂前審計，但實際在施工合同履行過程中