1、道路工程建設存在的突出問題及解決方法目前, 全過程跟蹤審計已成為區域內政府投資道路工程建設審計監督的主要方式。在跟蹤審計過程中發覺,在道路工程建設過程中存在一些不容忽視的問題，需要仔細討論并加以解決。一、施工前期的預備階段，地面附著物的清點補償工作不夠規范，隨便性較大在清點過程中，鄉鎮、村為了好做群眾工作，執行規定不夠嚴格，高套類別和多計數量的現象屢見不鮮。對需要評估的附著物，由于中介機構出具的評估報告的結果大部分是高評，相應也給財政補償增加了負擔。農戶更是站在本位主義的立場上，一聽到要占地的風聲，就在其地塊大量種植、栽植一些補償標準較高的植物、樹木，更有甚者，直接將一些樹枝插在地上當樹木，以

2、獵取財政補償。以上這些都無疑會增加財政負擔。二、一些工程的施工前期設計不夠科學、細致、全面，增加了后期的施工難度，增加了工程造價部分道路工程，在設計初始就未對現場地勢進行仔細勘測，易消失設計路面標高脫離其路段現場實際的現象。在按設計圖紙施工完成后，才發覺其弊端，而必需對其重新變更施工，就會相應的增加工程量。又如道路線形中若有多處水溏、水渠，在不影響整體規劃的前提下，完全可以避開或繞開，但若設計未賜予考慮，不僅會增加了施工難度，而且會增加工程量，進而增加工程造價。在部分工程中發覺，道路的設計標準完全與當地區域經濟的進展不相適應，直接影響到了將來橋梁的平安和道路的通行力量。三、監理單位只把工作重心

3、放在工程質量上，忽視了工程成本與造價及工程投資的經濟性在道路工程施工過程中，遇有特別地質，特別地段是很正常的事情，如：澇凹地、沼澤地、泥溏、特別土質地、浸水地等。遇有類似的狀況，一般的處理方法是拋石擠淤，更換路基材料等。在詳細處理時，監理為確保工程質量，一般會提出比較保守的監理看法，能換填路基材料的，可能建議拋石擠淤，能換填風化沙的，可能建議換填片石，在變更的工程量方面，同樣實行比較保守的方法。這樣雖然保證了道路的質量，但也增加了一些不必要的工程造價，增加了財政負擔。四、道路施工單位投機取巧，千方百計增加和虛計工程量一是道路工程開工預備階段，對原地面高程的實際測量方面。由于原地面地形的簡單性，

4、打算了測量工作的技術要求、科學要求比較高，而測量的實際數據是計算實際工程量的最原始依據，施工單位依照豐富的施工閱歷，實行填方段多選低點，挖方段多選高點的方法，使得測量結果大大向施工單位的利益傾斜，增加了政府投資的負擔。二是在施工變更方面，施工單位想方設法擴大變更工程量或虛計變更工程量。如在路基原地質達不到道路承載力要求，需要換填其他材料時，施工單位往往有意識地以各種借口擴大換填量，橫向上面積增加，縱向上深度加大，實際變更工程量遠遠超出經濟變更工程量，加大了政府投資。還有一些施工單位實行特殊低劣的手法，使可不變更工程成為變更，使變更量小的工程成為變更量大的工程。如個別施工單位借靠自然條件，將不應

5、排入或可繞開路基或應實行措施排解的雨水、河水、污水等排入、存入或通過路基段，使得原本符合工程質量技術要求的地質，經過水的浸泡而不合格，最終必需換填材料或拋石擠淤，因而增加工程量。同時由于積水的存在，給實測原地面高程帶來困難，給施工單位弄虛作假、虛計工程量制造了機會。五、工程招標過程中，對投標單位的施工資質把關不嚴，消失借用資質現象的發生許多外借資質證書或掛靠有施工資質企業的小包工頭、小建筑公司雖然已中標，但多數施工力氣有限，既無機械也無專業技術人員，形成了中標公司不施工，施工單位無力量的不良局面。這不僅影響了工程的施工進度，而且直接影響了工程的整體質量。消失以上問題的緣由是簡單的，但最直接的緣

6、由就是各有關單位、企業不能從工程項目的大局動身，本位主義嚴峻，受自身利益的驅動，不惜損害政府和公共的利益。道路工程是公益性工程，是惠民工程，是民心工程，是政府的形象工程。不僅工程質量至關重要，工程造價也相當關鍵。既要保證較高的工程質量，讓人民群眾滿足，讓領導放心，又要盡量節省工程投資成本，降低工程造價。解決以上存在的問題，需從以下幾方面做好工作：(一)對道路工程項目占地上附著物的清理補償方面消失的問題，應首先從提高各方面對政府投資修建道路是惠民工程的重要意義的熟悉動身，加強對政府正確決策的宣揚，使政府的惠民政策深化人心，讓全部的道路工程項目 利益關系人，理解、支持工程項目建設，從長遠利益動身，

7、顧全大局，不計較不應有的得失，形成良好的社會風氣。二是建立健全相關的配套制度，建立約束機制，防止和避開該項工作當中的隨便性。三是加強對此項工作的監督檢查，對違反規定、變相套取財政補償資金的要從嚴查處，直至追究有關人員的責任，以遏制該項工作當中的不良風氣。(二)對有些道路工程項目設計方面消失的問題，應本著下不為例、重視設計的原則，改進將來的工作。工程項目的設計是整個工程項目的開頭戲，直接影響到工程項目能否如期建設好，建成好，能否符合實際需求，能否經得起實踐和時間的檢驗。因此在工程項目的設計方面，要盡量選用那些資質高、信譽好的大型設計單位賜予設計。要算好經濟賬，在設計上的多投入，是為了建設上的少花

8、錢。只有完善的設計，才能避開重復建設、建后改建、修修補補，才能真正節省資金。對初步設計，建設單位或業主單位要進行必要的可行性討論和不行行性討論，發揮好建設單位在設計階段的應有作用。(三)對監理單位在監理過程中出具的監理看法只注意工程質量，而對投資的經濟性考慮不多的問題，應從幾方面進行整改。一是建設單位或業主單位要樹立“仆人翁”意識，監理單位的監理工作是代表業主單位進行的，是為業主單位服務的，要切實擔負起責任來。對一些只注意工程質量，而經濟性不高的監理看法，要發表業主單位的專業性看法，要敢于下達最終打算性看法，該拒絕的拒絕，該改進的改進，不能認為對工程項目質量已全權托付監理單位進行監理，業主單位

9、就可不管了。二是指導監理單位的監理工作向科學化、規范化改進。如遇需要變更的事項，必需經過必要的試驗檢測再作結論。為了使投資更加經濟，可隨變更事項的逐步進展，逐步做試驗檢測，技術質量要求達到后即馬上停止變更施工。以削減不應有的變更工程量，削減人為因素的影響，同時也削減和避開監理人員的尋租行為。三是加強對監理單位變更事項監理工作的審計監督，監督監理單位嚴格按要求、按程序進行監理，按程序出具監理看法，原則上無科學依據(試驗數據)不能出具監理看法。審計機關要配備既懂監理工作又熟識工程造價工作的專業人員，發揮審計機關在監督監理工作方面的專業監督作用。(四)對道路施工單位想方設法，增加工程量、虛計工程量問

10、題，應從建立有關的規章制度做起，遏制施工單位的違規行為，有效掌握工程造價。比如對變更事項要制定變更事項的審批制度和變更的程序規范，對未經批準的變更事項，從嚴掌握，一律不予認可，一切發生的成本費用均由施工單位擔當，對批準的變更事項，施工單位需按程序規范要求準時通知有關方面進行現場確認，對違反程序規范要求的，一律不予認定。損失由施工方擔當。對有意制造機會，變更工程項目的行為一律不予認定，并按制度要求追究施工單位的責任。對上述問題審計人員要切實負起監督責任來，要不斷總結積累道路工程施工的審計監督閱歷，增加責任心，練就一雙辨別真偽的眼睛，絕不能使其蒙混過關。(五)對道路工程項目招投標時存在的問題，應加強