1、昆明市總工會“兩書”推動制度創新昆明市總意見書和建議書制度提高維權效率2012 年 02 月23 日08:07來源：工人日報職工王燕、陳小玲、張明坤在工作中被查出“疑似甲醛中毒”，企業和職工雙方就中毒問題爭執不已；一位市民多次匿名反映其家屬經常被單位拖延下班時間，合法權益受到嚴重侵害。 2 月 18 日，昆明市總工會副主席方越告訴記者，昆明市總聞訊后，迅速介入這兩起事件中，在調查核實后，及時向有關企業下達了工會維權意見書，提出具體的整改意見，目前這兩起事件均在企業范圍內得到妥善解決。維護職工合法權益是工會的職責所在，但怎樣更積極有效地維護，卻大有講究。昆明市總為了在具體操作層面實現工會主動科學

2、依法維權，去年實施了工會維權意見書和工會維權建議書制度，形成了主動調研、主動反映、主動協調、主動服務的維權模式“企業有違法，工會提意見；企業不整改，工會建議管”。據介紹，工會維權意見書和工會維權建議書由市總統一制作、統一編號、統一程序和統一管理。意見書由各級工會在發現用人單位存在違法行為并需要提出工會的相關意見時使用，一般由基層工會向違法企業發出，由基層工會主席簽發。重要事項或者重大問題可由市總或縣市區、開發區、產業工會發出，但應由同級工會分管副主席簽發并報市總備案?！敖ㄗh書的對象則是勞動保護、安全監察、環保衛生等政府職能部門?！崩ッ魇锌偡晒ぷ鞑坎块L劉貴紅介紹，“它在用人單位拒不履行工會10

3、 個工作日前所發出的意見書時，提請有關政府職能部門依法查處。它由市總或縣市區、開發區總工會發出，由同級工會主席或者副主席簽發并報市總備案?！睋榻B，在意見書發出后，違法單位應當在10 個工作日內履行，“否則，由本級工會向上一級工會提出簽發建議書的申請意見，逐級報送至有權簽發建議書的工會組織，由該工會組織審核處理。這就是說，建議書發出之后，違法單位等來的有可能就是政府職能部門來依法查處。“這就是說，我們首先是給違法企業提個醒兒，告訴它應該怎樣改正，而且希望侵害職工權益的事情在這個階段就得能得到及時解決，不要等到政府職能部門來查處的那一步?！狈皆浇忉屨f，工會維權意見書和建議書制度，得到了政府職能部

4、門的積極配合，“由于有了工會組織前期扎實的調查核實，政府職能部門持工會的建議書查處時，工作起來效率更高，職工的權益也會更快地得以維護?！保惒泣S榆）尋找開啟工會維權大門的鎖鑰2012-03-22 02:16:11來源 : 中工網 - 工人日報 (北京 )趙滌群自己都沒有想到，這則關于工會為企業職工維權的“意見書”和“建議書”新聞見報后會有如此強烈的反響。“最近一個時期，我們收到了來自全國各地不少咨詢，有的表示要來昆明實地看看，觀摩學習，現在，形勢逼著我們要把這項工作向縱深推進了?！比涨?，在昆明市東川區阿旺鎮木多村，正在參與抗旱救災的昆明市總工會常務副主席趙滌群一談到市總“兩書”工作就顯得十分

5、高興，“謝謝你們報紙對這項工作高度凝煉準確到位的總結。”趙滌群所說的“總結”，是指本報2 月23 日關于昆明市總實行“意見書”和“建議書”制度的報道企業有“違法”，工會提“意見”；企業不整改，工會“建議”管。維權不能只是協辦轉辦昆明市總出臺的“兩書”制度，指的是工會維權意見書和工會維權建議書制度?！皟蓵庇墒锌偨y一制作、統一編號和統一管理。其中，意見書由各級工會在發現用人單位存在違法行為并需要提出工會的相關意見時使用，一般由基層工會向違法企業發出，由基層工會主席簽發。重要事項或者重大問題可由市總或縣市區、開發區、產業工會發出，但應由同級工會分管副主席簽發并報市總備案。建議書的對象則是勞動保護、

6、安全監察、環保衛生等政府職能部門。它在用人單位拒不履行工會 10 個工作日前所發出的意見書時，提請有關政府職能部門依法查處。它由市總或縣市區、開發區總工會發出，由同級工會主席或者副主席簽發并報市總備案。趙滌群認為，“兩書”維權模式的創立，不僅是對企業違法行為的糾正，還隱含著糾正各級工會維權缺位或者只充當職工維權問題“二傳手”，接到職工投訴只是協辦、轉辦的問題。“這要求各級工會要積極作為，主動維權，主動研究法律，下基層調研。只要接到職工舉報或者了解到問題，我們會在第一時間介入調查，提出工會的意見，督促企業整改，再不聽，那就建議政府職能部門來查處。”趙滌群覺得，這個制度“用足了工會權利” ，對政府

7、有關管理部門的工作也是有敦促作用的。“工會有執法監督權，假如哪個職能部門不受理不辦理，最后出了問題，它就是行政不作為，這樣建議書對他們也有工作壓力?！庇煤谩敖ㄗh權”給企業加“壓力”昆明市總的“兩書”維權模式靈感來源于政府的“安全生產整改指令書”制度?！拔疫€是市安委會副主任，在市總內部分管生產部，管著職工勞動保障，經常參加安全生產檢查，對有問題的企業，政府就發安全生產整改指令書，逼著企業限期整改，還有掛牌督辦，效果非常好?！壁w滌群說，“于是我們想可以把這種工作模式移植過來，用于工會維權工作。當然，我們沒權力對違法企業下達整改指令書，但依據安全生產法，工會有維護職工生命權、健康權等職責，可以對違法

8、企業提意見吧，意見提了人家不理會咋辦？那就向政府管理部門提建議， 建議政府依法管理它。 于是，意見書和建議書制度就這樣出臺了?！睋私?，昆明市人社局、安監局等相關單位對市總的“兩書”制度很支持?！罢块T也很樂于見到工會提前發現或者解決問題，已經把這個制度列為今年三方協商的重要內容?！崩ッ魇锌偡晒ぷ鞑坎块L劉貴紅告訴記者。調解矛盾工會有更積極作為職工王燕、陳小玲、張明坤在工作中被查出“疑似甲醛中毒”，企業和職工雙方就中毒問題爭執不已；一位市民多次匿名反映其家屬經常被一家商貿企業拖延下班時間，合法權益受到嚴重侵害。昆明市總聞訊后，迅速介入這兩起事件，在調查核實后，及時向有關企業下達了工會維權意見

9、書 ，提出具體的整改意見。兩家企業接到意見書后作出了積極回應，解決職工所提出的問題，目前兩起事件均在企業范圍內得到妥善解決?！耙菦]有工會的介入，這兩起事件可能仍然處于僵局中，甚至矛盾被激化?！眲①F紅告訴記者，職工被查出“疑似甲醛中毒”后，企業僅要求裝修企業負責處理，而后者缺乏人文關懷，致使職工一怒之下找所在企業領導“理論”，并索賠30 萬元，企業則態度強硬地回應“職工去起訴，法院判賠多少就賠多少”。昆明市總介入后，結合調查核實的情況向該企業發出了工會維權意見書，提了 4 條意見：及時送 3位職工進行專項體檢和健康體檢以確定病情；結合體檢結果制定必要的治療方案，確保職工得到治療；按職業病防治和

10、工傷處理及賠償的政策法規要求處理好職工的賠償訴求；處理職工的賠償訴求要確保病傷職工工資按時足額支付，符合規定的檢查治療等費用要得到及時報銷?！拔覀円舶丫懿宦男?意見書的后果告知了這家企業， 這家企業積極回應了工會的意見，和職工達成了先治療、再處理的方案，目前，中毒職工正在治療中，健康得到一定程度的恢復，待有明確的醫學鑒定結果后，雙方即可協商最終解決辦法?！眲①F紅說。趙滌群認為，“兩書”維權模式的提出和建立，只是想使工會有更積極的作為?！拔覀兿Ｍ谝庖姇l出后，問題就得到及時的解決，也就是在企業內部解決問題，不要發展到工會被迫向政府監管部門發出建議書，借助政府行政權力來整治違法行為的地步，盡管可

11、能對極少數很不像話的企業必須這樣做?！?本文來源：中工網)昆明市“雙保險”保證職工利益不受侵害來源：昆明信息港更新時間： 2012/3/2昆明市內工會組織的功能和作用又擴大啦！昆明市全國首創工會維權意見書和工會維權建議書制度（以下簡稱“兩書”），各級工會組織將利用“兩書”對侵害職工利益事件進行處理。據介紹，工會維權意見書是工會向用人單位發出表明工會組織意見的文書。工會維權建議書是工會組織針對用人單位拒不履行工會維權意見書時，向職能部門發出提請調查處理的文書。工會一旦發現職工的權益受到侵害，將及時查明情況，然后發出工會維權意見書，向用人單位提出處理意見，促使企業及時解決侵權事件。如果企業在10

12、個工作日內不按照意見書進行協調處理，工會將按照程序發出工會維權建議書，提請勞動保障、安全監察、環保衛生等職能部門介入調查并依法查處。簡單概括起來就是， 企業有“違法”，工會提“意見”；企業不整改，工會“建議”管。“兩書”制度在前期試點的基礎上，已全面在全市各級工會系統內推行實施。從目前兩起使用“兩書”制度解決的維權糾紛案件看來，企業都是在“意見書”階段就及時整改解決了問題，沒有等到政府職能部門來查處的階段。這一制度讓職工有訴求、工會有作為、企業有響應、維權有實效，把問題處理在矛盾糾紛的初級階段。由于有了工會組織前期扎實的調查核實，政府職能部門持工會的“建議書”查處時，工作起來效率更高，真正達到

13、職工、企業、工會、政府職能部門“多贏”的局面。目前，此制度已得到全國總工會的關注和認可，下一步有望在全國推行。（毛亞南）出師表兩漢：諸葛亮先帝創業未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛之臣不懈于內，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰 “能 ”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優劣得所。親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時， 每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大