1、煤業(yè)公司推行安全管理“解剖麻雀法”規(guī)劃安排一、問題提出今年 1 月 14 日，河北省安委會辦公室對開灤和冀中能源主要負責人、事故煤礦礦長進行警示約談。 省安監(jiān)局劉寶玲局長提出開展“解剖麻雀”、建設“零事故”礦井等一些列要求。明確開灤集團煤業(yè)公司負責，對去年 12 月份以來的四起死亡事故進行系統(tǒng)解剖，從技術(shù)的角度查找管理、制度、救援、培訓等各個方面存在的問題，用管理的視角分解成管理、 工藝、設備、標準、責任等問題，有針對性的采取措施完善和提升管理。以達到從事故中吸取教訓，從事故中提升管理的目的。 按照張慶偉省長和劉寶玲局長 “零事故礦井是設計出來的，要在“零事故”標準下設計管理體系、完善排查體系

2、和監(jiān)管體系” 的指示精神。 煤業(yè)公司決定，以事故分析為切入點，推行安全管理“解剖麻雀式法”，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。二、基本概念“解剖麻雀” 是一種思想方法和工作方法。 即選取某一方面工作，由個體入手深入剖析，剝絲抽繭，層層深入，找出普遍性問題及解決問題的方法，取得經(jīng)驗后 , 以點帶面，逐步推開，最終達到以小見大、見微知著效果的工作方式。推行安全管理“解剖麻雀法”就是將“解剖麻雀”運用到安全工作之中，即選取典型事故案例或安全生產(chǎn)中的嚴重問題，立足于工作系統(tǒng)，以聯(lián)系的、整體的、細節(jié)的思維和手段，由表及里、由淺入深，系統(tǒng)分析工作中存在的問題及問題根源，舉一反三， 從本質(zhì)上制定加強管理、提升安全工作水

3、平的措施方法。三、總體想法“解剖麻雀法” 可以運用到安全管理工作的方方面面，煤業(yè)公司首先要求在事故分析中引入推行“解剖麻雀法”， 實現(xiàn)從事故中吸取教訓，從事故中提升管理。以事故分析為引導， 形成模式取得經(jīng)驗后，由點到面拓展深化， 逐步引申到安全管理的基礎工作和監(jiān)管體系建設之中。如人機環(huán)管的隱患排查、責任落實、標準規(guī)范、教育培訓、體系建設等。 系統(tǒng)深入分析這些方面存在的問題，舉一反三，從本質(zhì)上制定加強安全管理、 提升安全工作水平的措施方法，推進工作創(chuàng)新，促進安全管理轉(zhuǎn)型升級。四、工作安排（一）成立領(lǐng)導組織為更好地推進安全管理 “解剖麻雀法” 的貫徹實施， 煤業(yè)公司成立工作推進領(lǐng)導小組組長：劉雙勇

4、副組長：靜國峰辦公室主任：馬叢林成員：安全管理部有關(guān)人員領(lǐng)導小組下設辦公室設在安全管理部。負責制定規(guī)劃安排， 督導推進工作落實，反饋信息，改進提高。各礦業(yè)公司都要成立安全管理“解剖麻雀法”工作領(lǐng)導小組，為這項工作的深入實施提供組織保證。（二）工作內(nèi)容及安排1. 推行“解剖麻雀式” 事故分析，將事故案例警示教育常態(tài)化。（1）公司安管部制定指導性的 “解剖麻雀式” 事故分析方法、內(nèi)容、流程，形成規(guī)范的模式化文本， 為各單位工作開展提供指導（鏈接“解剖麻雀式”事故分析的基本方法）。（2）按照“解剖麻雀”要求，各礦對5 年來本單位死亡事故進行系統(tǒng)解剖分析， 分別從技術(shù)、 管理角度查找設備、 工藝、行為

5、、標準、責任、培訓、管控體系等各個方面存在的問題，針對問題舉一反三制定措施，并制成視頻課件。 6 月底前完成。近期荊各莊、唐山、林西、趙各莊四起死亡事故，按“解剖麻雀”要求，進行系統(tǒng)解剖，舉一反三制定措施，制成課件。 2 月 15 日前完成。（3）今后凡管理原因造成的輕傷及以上事故，都要按照“解剖麻雀” 模式化流程進行系統(tǒng)解剖分析，分別從技術(shù)、 管理角度查找設備、工藝、行為、標準、責任、培訓、管控體系等各個方面問題，針對問題一對一制定措施，并舉一反三完善管理， 同時按照系統(tǒng)追問考核問責。（4）事故案例警示教育常態(tài)化。煤業(yè)公司定期督導并收集各礦安全案例課件，結(jié)合系統(tǒng)編輯整理事故案例1000 例活

6、動，匯總轉(zhuǎn)發(fā)，資源共享。各基層生產(chǎn)單位要將事故案例警示教育作為職工安全活動日的必要內(nèi)容，每月至少組織一次。2 月份集中開展案例警示教育活動，每周一次。2. 以“零事故” 礦井為目標進行安全設計， 完善安全管控標準體系。按照“解剖麻雀” 的理念方法， 全方位排查礦井在工藝、 設備、管理、人員素質(zhì)等各方面的缺陷和問題，設定“零事故”標準，在“零事故”標準下設計管控體系。（1）健全安全責任體系。本著一崗雙責、“誰主管、誰負責”的原則，調(diào)整完善各級、 各類人員安全生產(chǎn)責任制， 進一步明確主管領(lǐng)導、管技人員、業(yè)務保安人員、 班組長和操作員工的安全職責，輔之以配套的管理考核政策。各單位、有關(guān)業(yè)務部門負責，

7、1 季度內(nèi)完成。（2）建立工作標準體系。一是制定施工標準工序。從安拆工程入手，逐步擴展到井下主要工程， 邊制定邊完善。安拆工程施工標準工序上半年完成（ 鏈接，標準工序模式 ）；其它工程年底前完成。二是完善工作標準。 以安管人員、 基層安全副職和崗位操作員工為主。年底前完成（ 鏈接，安監(jiān)人員工作標準及流程模式 ）。三是完善操作員工行為禁忌。 結(jié)合各單位、各部門制定的安全行為 “高壓線”及禁止性規(guī)定等完善制定。 上半年完成（ 鏈接 操作崗位安全行為“高壓線” ）。四是一些單獨作業(yè)或重要崗位要懸掛安全警示牌版，明確崗位安全要點。 2 月份開始落實，年底前完善。（3）完善隱患排查體系。一要分類分級明確

8、隱患排查的負責人員，明確排查的內(nèi)容。包括專業(yè)、區(qū)域、設備設施、重點人員、制度落實等（ 鏈接“新系統(tǒng)、新區(qū)域、新工藝、新設備”現(xiàn)場隱患排查記錄） 。二要制定規(guī)范的隱患排查表，照單逐項驗收。誰排查誰簽字，誰簽字誰負責，誰的責任范圍誰來排查（ 鏈接 煤業(yè)公司安全管理隱患排查評價表） 。三要加強監(jiān)督考核。 隱患排查完畢要由下向上報告， 同時由上向下監(jiān)督落實。 上報的重大隱患分類分級列入礦、煤業(yè)公司整改計劃，做到“五落實”。各單位、各部門落實，常態(tài)落實。（4）改進監(jiān)管方式方法。按照“解剖麻雀法”，各類檢查活動要將工作重點放在查處解決系統(tǒng)性、 環(huán)節(jié)上或傾向性問題上。 將查處具體問題作為切入點， 引申到責任

9、落實、 標準規(guī)范、 體系作用等方面，把具體問題當成系統(tǒng)性、本質(zhì)性、根本性問題來對待，變就事論事的“碎片化管理”為系統(tǒng)把握，整體推進。嚴重問題按照“解剖麻雀法”系統(tǒng)解剖分析，考核問責。兩級安管部門落實，形成常態(tài)。（5）完善安全管控模式。 進一步深化 “分析評價、 重點監(jiān)察、系統(tǒng)追問”，實現(xiàn)安全管理“辨識評估風險，落實防控措施，實施重點監(jiān)管，檢查考評問責，完善循環(huán)提升”的良性閉合循環(huán)。通過理順安全監(jiān)管體系、完善管控模式，實現(xiàn)安全責任、工作標準、隱患排查、問題整改、考核獎懲、問責約談等項工作的規(guī)范化、流程化、模式化。各單位、各部門落實，形成常態(tài)。（鏈接 煤業(yè)公司安全監(jiān)管重點單位排查及管理規(guī)定；“四新

10、”、工程交接、開工許可證管理規(guī)定； 特殊時段特殊工程匯報表；工程座談會記錄； 工程資料移交臺賬等）五、工作要求（一）“解剖麻雀”是一種思想方法和工作方法。可以運用到安全管理的方方面面， 涉及廣泛， 重要的是掌握和運用這種方法分析、解決問題，提高管理水平。各專業(yè)、基層單位都要善于運用這種方法指導工作，強化安全基礎。推行“解剖麻雀工作法”是省安委會領(lǐng)導、集團公司部署的一項重要工作， 也是推進安全工作創(chuàng)新、推動安全管理轉(zhuǎn)型升級的重要手段和工作方法。各級領(lǐng)導必須高度重視，深刻認識開展這項工作的目的意義。（二）要結(jié)合實際，穩(wěn)步推進，務求實效。此項工作與日常安全管理息息相關(guān)，在推進工作落實中， 要認真分析

11、本單位、 本部門的工作特點，從實際效果出發(fā)，以系統(tǒng)思維、協(xié)同化理論為指導，廣開思路，認真研究，著力加強安全基礎。工作方法、形式不求千篇一律，工作內(nèi)容要實在具體，力戒形式主義。（三）工作落實要從上到下頂層設計， 又要從下到上實踐完善。“解剖麻雀”、問題整改要堅持舉一反三、倒查責任。把過去的事故當做今天的事故，找經(jīng)驗、找教訓；把小事情當作大事情來抓，小事情也要大動干戈，殺雞要用牛刀。通過一次事故、一個隱患、一個違章，提升一次管理， 完善一項制度， 提升一個企業(yè)的安全水平。把“以人為本、安全第一”真正落實到各個具體的崗位，提高本質(zhì)安全水平。（四）推行“解剖麻雀式安全工作法” 是一項長期堅持的工作，實

12、踐中要加強學習交流， 取長補短， 不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題， 不斷完善提高，確保持續(xù)推進，完善發(fā)展，促進安全生產(chǎn)長治久安。煤業(yè)公司安委會辦公室二一五年一月三十日出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮

13、中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇瑫詴耻娛拢囉糜谖羧眨鹊鄯Q之曰為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。“能 ”，是以眾議舉寵為督：愚以親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，