1、word人類起源于自然，生存于自然，開展于自然。自人類出現(xiàn)以后，生物與環(huán)境、人 與自然就嚴密聯(lián)系在一起。生物是在與環(huán)境的對立統(tǒng)一中存在的， 而存在決定意 識，這是馬克思主義哲學的根本觀點。環(huán)境問題是不合理的資源利用方式和經(jīng)濟 增長模式的產(chǎn)物，根本上反映了人與自然的矛盾沖突， 究其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生 產(chǎn)方式和消費模式問題。從全球視野看，人類面對的環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題，主要經(jīng)歷了 “沉痛的 代價、寶貴的覺醒、奮起的飛躍三個階段。第一階段：沉痛的代價。工業(yè)革命以來，人類征服和改造自然的能力大大增強。 隨著科學技術、商品經(jīng)濟的開展和工業(yè)化的快速推進，人類的生產(chǎn)力水平有了極 大提高。傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)

2、造無與倫比的物質(zhì)財富的同時，也過度消耗自然資源， 大X圍破壞生態(tài)環(huán)境，大量排放各種污染物，人類為此付出了沉痛的代價。從 20世紀30年代開始，英、美、日等興旺國家相繼發(fā)生了比利時馬斯河谷煙霧事 件、美國洛杉磯煙霧事件、英國倫敦煙霧事件、日本水俁病事件等八大公害。第二階段：寶貴的覺醒。日趨嚴重的環(huán)境問題促使人類環(huán)境意識開始覺醒。在環(huán)境覺醒歷史進程中，出現(xiàn)過著名的 3本書。第一本書是寂靜的春天，作者蕾 切爾卡遜是一位美國海洋生物學家。這本書揭露了為追求利潤而濫用農(nóng)藥的事 實，因而也有人把它叫做沒有鳥鳴的春天。其代表性語言是，“不解決環(huán)境問 題，人類將生活在幸福的墳墓之中。第二本書是增長的極限，是1

3、972年由 來自世界各地的幾十位科學家、教育家和經(jīng)濟學家會聚在羅馬提出的一份報告。該報告的代表性觀點是，“沒有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災難。第三本書 是只有一個地球，是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議秘書長莫 里斯斯特朗委托經(jīng)濟學家芭芭拉沃德和生物學家勒內(nèi)杜博斯撰寫的。這本 書的主要觀點是，“不進展環(huán)境保護，人們將從搖籃直接到墳墓。第三階段：奮起的飛躍。經(jīng)歷了沉痛的代價和寶貴的覺醒之后， 人類對環(huán)境問題 的認識逐步深入，對開展不斷進展深刻反思。以四次世界性環(huán)境與開展會議為標 志，人類對環(huán)境問題的認識發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，期間發(fā)生了4次歷史性飛躍。第一次飛躍是1972年6月5日至16日

4、在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，世界各國開始共同研究解決環(huán)境問題。會議通過了人類環(huán)境宣言，確立了人類對環(huán)境問題的共同看法和原如此。環(huán)境宣言原文引用了主席的話：“人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進。會議開 幕日被聯(lián)合國確定為世界環(huán)境日，每年的這一天世界各國都會舉行豐富多彩的紀 念活動。去年世界環(huán)境日的中國主題是“同呼吸、共奮斗。第二次飛躍是1992年6月3日至14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與開 展大會。會議第一次把經(jīng)濟開展與環(huán)境保護結(jié)合起來進展認識，提出了可持續(xù)開展戰(zhàn)略，標志著環(huán)境保護事業(yè)在全世界 X圍啟動了歷史性轉(zhuǎn)變。由我國等開展中 國家倡導的“共

5、同但有區(qū)別的責任原如此，成為國際環(huán)境與開展合作的根本原 如此。第三次飛躍是2002年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)開展 世界首腦會議。會議提出經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護是可持續(xù)開展的三大支 柱，經(jīng)濟增長和社會進步必須同環(huán)境保護、生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)。第四次飛躍是2012年6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù) 開展大會。會議發(fā)起可持續(xù)開展目標討論進程，提出綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)開展 的重要手段，正式通過我們憧憬的未來這一成果文件?？v觀世界環(huán)境保護的歷史，就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關系史。每一次重大 環(huán)境事件的發(fā)生，都會推動環(huán)境與經(jīng)濟關系的重新調(diào)整。這大致分為三種類型

6、：一是絕路逢生型。以德國為代表。從20世紀70年代開始，德國國家戰(zhàn)略從經(jīng)濟 開展優(yōu)先逐步調(diào)整為經(jīng)濟開展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)， 通過實施一系列環(huán)境法律，推 進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步，告別唯經(jīng)濟開展時代，嚴重的環(huán)境污染得到治理。到20世紀90年代，德國的環(huán)境質(zhì)量得到很大改善，河流變清了，空氣污染減輕 了。二是奮起直追型。以日本為代表。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)開展，日本環(huán)境污染日趨嚴重。 日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟開展的情況下保護環(huán)境，結(jié)果沒有擺脫公害事件爆發(fā)的厄運。世界八大公害事件中日本就有 4件。從1970年開始，日本確立 環(huán)境優(yōu)先原如此，實行世界上最嚴格的環(huán)境法律和標準， 經(jīng)過幾十年努力，根本 解決了工

7、業(yè)污染問題。三是跨越開展型。以新加坡為代表。新加坡在工業(yè)化初期就開始實行城市功能分 區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)別離，防止市區(qū)環(huán)境污染。經(jīng)過加快建設完善的城市環(huán)境 根底設施，保持了清潔和優(yōu)美的環(huán)境，成為舉世聞名的“花園式城市。國際社會為解決環(huán)境問題付出了很大努力，但全球環(huán)境問題少數(shù)有所緩解、總體 仍在惡化。生物多樣性銳減、氣候變化、水資源危機、化學品污染、土地退化等 問題并未得到有效解決。興旺國家和地區(qū)已經(jīng)根本解決傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的環(huán)境污 染問題。大多數(shù)開展中國家由于人口增長、 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、承接興旺國家的污 染轉(zhuǎn)移等因素，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢加劇，治理難度進一步加大。興旺國家環(huán)境保護進程中的經(jīng)驗教訓值得

8、我們深思和汲取。興旺國家曾走過了“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的老路， 我國不能重蹈覆轍，必須努 力防止，積極探索環(huán)境保護新路。根本經(jīng)驗在于：一是建立以高某某本錢為理念 的環(huán)境法律體系，環(huán)境責任終身追究，嚴格執(zhí)法。二是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問 題，必須從經(jīng)濟開展中找出路，加快經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是充 分發(fā)揮科技支撐作用，強化環(huán)境經(jīng)濟政策激勵，推動環(huán)境本錢內(nèi)部化。四是政府、 企業(yè)、公眾共同參與，形成全社會推進環(huán)境保護的強大合力。國際環(huán)發(fā)事業(yè)的積極影響與我國環(huán)保的主動實踐我國推進環(huán)境保護的鮮明做法，就是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，既參與國際環(huán)發(fā)領 域的合作與治理，又根據(jù)國內(nèi)新形勢新任務

9、與時出臺加強環(huán)境保護的戰(zhàn)略舉措。1972年聯(lián)合國首次人類環(huán)境會議、1992年聯(lián)合國環(huán)境與開展大會、2002年可持 續(xù)開展世界首腦會議和2012年聯(lián)合國可持續(xù)開展大會，為我國加強環(huán)境保護提 供了重要借鑒和外部條件。我國環(huán)境保護大致可以分為五個階段：第一階段：從20世紀70年代初到黨的一屆三中全會。1972年召開人類環(huán)境 會議時，我國正處于左傾社會主義思潮當中，當時的觀點是“寧要社會主義的草， 不要資本主義的苗，“社會主義沒有污染，“說社會主義有污染是對社會主義 的污蔑，我國不準備派代表參加。周恩來總理首先看到了污染的嚴重性， 他強 調(diào)不能將環(huán)境問題看成是小事，不要認為不要緊，不要再等了。在周總理

10、的指示 下，我國派出代表團參加了人類環(huán)境會議。會議后不久，1973年8月國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為 利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民的32字環(huán)保工作方針。第二階段：從黨的十一屆三中全會到 1992年。這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步 入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為根本國策。1984年5月，國務院作出關于環(huán)境保護工作的決定，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟 和社會開展計劃。1988年設立國家環(huán)境保護局，成為國務院直屬機構(gòu)。地方政 府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。1989年國務院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提 出要積極推行環(huán)境

11、保護目標責任制、 城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物 許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時"制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制度。同時，以1979年頒布試行、1989年正式實施 的環(huán)境保護法為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治 根底。第三階段：從1992年到2002年。里約環(huán)發(fā)大會兩個月之后，黨中央、國務院發(fā) 布中國關于環(huán)境與開展問題的十大對策，把實施可持續(xù)開展確立為國家戰(zhàn)略。 1994年3月，我國政府率先制定實施中國 21世紀議程。1996年，國務院召 開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布關于環(huán)境保護假如干問題的決定，大力推進“一控雙達標控制

12、主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán) 境質(zhì)量按功能區(qū)達標工作，全面開展“三河淮河、海河、遼河、“三湖太湖、滇池、某某水污染防治，“兩控區(qū)酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污 染控制區(qū)大氣污染防治、一市市、“一海渤海簡稱“ 3321T工程 的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工 程。第四階段：從2002年到2012年。黨的十六大以來，黨中央、國務院提出樹立和 落實科學開展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、讓 江河湖泊休養(yǎng)生息、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護是重大民生問題、探索 環(huán)境保護新路等新思想新舉措。2002年、2006年和2011年

13、國務院先后召開第五 次全國環(huán)境保護會議、第六次全國環(huán)保大會、第七次全國環(huán)保大會，作出一系列 新的重大決策部署。把主要污染物減排作為經(jīng)濟社會開展的約束性指標，完善環(huán) 境法制和經(jīng)濟政策，強化重點流域區(qū)域污染防治，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，積極 開展國際環(huán)境交流與合作。第五階段：黨的十八大以來。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義 事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設放在突出地位，要求融入經(jīng)濟建設、政治建設、 文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)開 展，走向社會主義生態(tài)文明新時代。這是具有里程碑意義的科學論斷和戰(zhàn)略抉擇， 標志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化

14、，昭示著要從建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來認識和解決我國環(huán)境問題。建設生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟開展與環(huán)境關系問題所取得的重大成 果，為統(tǒng)籌人與自然和諧開展指明了前進方向； 是我們黨積極主動順應廣闊人民 群眾新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有開展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界開展綠色、 循環(huán)、低碳 新趨向，對可持續(xù)開展理論的拓展和升華。我國生態(tài)文明理念引起國際社會關注， 在2013年2月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，被正式寫入決定案文。生態(tài)文明是人類為保護和建設美好

15、生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生的社會形態(tài)。它既是 對傳統(tǒng)開展模式的深刻反思和升華， 又是對未來持續(xù)開展的美好向往和憧憬。 生 態(tài)文明不是不要開展，不搞工業(yè)文明，放棄對物質(zhì)生活追求，回到原生態(tài)的生產(chǎn) 生活方式，而是在吸收借鑒人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的根底上，為統(tǒng)籌解決經(jīng)濟社會開展與資源環(huán)境問題，提供了全新的指導理念和實踐取向，開 辟了無限廣闊的開展空間。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。建設生態(tài)文明主要目的是解決環(huán) 境問題，最大制約因素是環(huán)境問題，薄弱環(huán)節(jié)和突破口是環(huán)境保護，成效最先表 現(xiàn)也是環(huán)境保護。環(huán)境保護取得的

16、任何成效、任何突破，都是對生態(tài)文明建設的 積極貢獻，直接決定著生態(tài)文明建設的進程。我國環(huán)境保護取得的主要成效近年來，尤其是“十一五以來，在建設生態(tài)文明、探索環(huán)保新路的引領下，各 地各部門辛勤努力工作，廣闊人民群眾積極主動參與，我國環(huán)境保護從認識到實 踐都發(fā)生了重要變化。強力推進污染減排。國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會開展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，全國城市污水處理率 由2005年的52%提高到2012年的85%,燃煤電廠脫硫機組比例由14%提高到 90%。“十一五期間，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降14.29 %和12.45 %。2012年全國化學

17、需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比 上年減少 3.05 %、4.52 %、2.62 %和 2.77 %。以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟開展。全面推進規(guī)劃環(huán)評，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè) 開展戰(zhàn)略環(huán)評，開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評。嚴格建設項目環(huán)評，采取“區(qū)域限批、“行業(yè)限批 “兩高一資、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目。制定實施環(huán)境經(jīng) 濟政策，初步建立起包括綠色信貸、保險、貿(mào)易、電價、證券、稅收等在內(nèi)的環(huán)境政策框架體系。現(xiàn)行國家環(huán)境保護標準達 1374項。解決關系民生的突出環(huán)境問題。2012年發(fā)布新修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，京 津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以與直轄市和省會城市共74個城市496個監(jiān)測點

18、位已按新標準開展監(jiān)測，并于 2013年1月1日開始實時發(fā)布數(shù)據(jù)。強化飲 用水源保護和地下水污染防治，組織全國地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀 況評估，編制華北平原地下水污染防治工作方案，積極落實全國地下水污 染防治規(guī)劃。中央財政增設重金屬污染防治專項，20102012年累計下達資金 75億元，支持重點防控區(qū)綜合防治。強力推進歷史遺留鉻渣治理，全國堆存長 達數(shù)十年甚至半個世紀的670萬噸鉻渣根本處置完畢。深化污染防治。國務院先后批復重點流域水污染防治規(guī)劃20112015年、重點區(qū)域大氣污染防治“十二五規(guī)劃。深入推進讓江河湖泊休養(yǎng)生息，建 立重點流域跨省界斷面水質(zhì)考核制度， 完善考核指標體系。全國七大水系好于川 類水質(zhì)比例由2005年的41%提高到2012年的64%;劣V類水質(zhì)比例由27%下 降到12.3 %。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，截至2012年底，中央財政安排35億元，支持某某洱海、某某南四湖等27個湖泊生態(tài)環(huán)境保護。建立和完 善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機制，有效保障了奧運會、某某世博會和某某亞運會 期間的環(huán)境質(zhì)量。加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護