1、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)流動人口管理工作創(chuàng)新的實(shí)踐與思考科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)中國特色社會主義社會的動力源泉。用科學(xué)發(fā)展觀 指導(dǎo)流動人口管理工作的創(chuàng)新，是新形勢下計劃生育工作必須認(rèn)真思考和 不斷實(shí)踐的課題。流動人口管理工作要保持旺盛的生機(jī)活力，必須貫徹實(shí) 踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。在創(chuàng)新中求活力、謀發(fā)展，是 計生干部的優(yōu)良作風(fēng)所在，是時代賦予計生干部的光榮職責(zé)，也是流動人 口對計生干部的迫切期盼。做好新時期流動人口管理工作，計生干部一定 要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，解放思想，實(shí) 事求是，以創(chuàng)新的觀念審時度勢，以創(chuàng)新的勇氣直面難題，以創(chuàng)新的精神 開拓未來。富強(qiáng)路街道黨工委、

2、辦事處以創(chuàng)新的思維和開放的觀念探索好外來務(wù) 工人員的管理和服務(wù)工作，從轄區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，確立了“倡導(dǎo)關(guān)愛互 助、構(gòu)建和諧社會、共享城市文明”的工作思路，明確了“以法管人、以 情感人、以教育人”的工作方法，走一條融教育與服務(wù)于一體的外來務(wù)工 人員管理服務(wù)之路。一、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)流動人口管理工作創(chuàng)新的重要性思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識是實(shí)踐的升華。解放思想，提高認(rèn)識，實(shí)踐 科學(xué)發(fā)展觀是創(chuàng)新流動人口管理工作的重要前提和保障。在新形勢下做好 流動人口管理工作，必須充分認(rèn)識用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作創(chuàng)新的重要性。（一）用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)流動人口管理工作創(chuàng)新是形勢發(fā)展的必然要 求。與常住人口管理工作相比， 流動人口

3、管理工作有其特殊性。 實(shí)踐證明, 外來務(wù)工人員已成為城市建設(shè)與發(fā)展中一支不可缺少的力量，他們在為城 市高樓大廈添磚加瓦，為建設(shè)我們美好家園付出辛勤勞動的同時，也同樣 應(yīng)當(dāng)共享發(fā)展的成果。如何為他們營造一個舒適的居住生活環(huán)境，使他們 盡快融入并適應(yīng)現(xiàn)代化城市社區(qū)管理發(fā)展的需要，已成為城市社區(qū)建設(shè)與 管理的新問題。（二）用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)流動人口管理工作創(chuàng)新是計生干部的迫切希 望。富強(qiáng)路街道黨工委以外來務(wù)工人員相對聚集的園林社區(qū)為點(diǎn)，成立面 向轄區(qū)內(nèi)所有外來務(wù)工人員服務(wù)的“外來務(wù)工人員服務(wù)站”，并以“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為原則，設(shè)立六大服務(wù)項目，讓 他們切實(shí)體會到“身在他鄉(xiāng)亦為家

4、”的親切和溫暖。服務(wù)站堅持從解決生 活困難問題入手，優(yōu)化外來人員的生存權(quán)，從規(guī)范管理入手，提高外來務(wù) 工人員法律意識，從提高整體素質(zhì)入手，增強(qiáng)外來務(wù)工人員的競爭力三方 面，為外來務(wù)工人員營造溫馨之家。二、用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新流動人口管理工作的實(shí)踐與探索用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新流動人口管理工作必須結(jié)合自身實(shí)際，有效解決流 動人口在生活中遇到的深層次矛盾和問題，不斷提升計劃生育管理服務(wù)能 力和整體素質(zhì)。要抓住流動人口管理工作的重點(diǎn)，以創(chuàng)新為動力，在突出 加強(qiáng)服務(wù)，重視管理等方面，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。一是抓活動開展，促綜合素質(zhì)提高，創(chuàng)新管理方式。為把做好外來務(wù)工人員的管理和服務(wù)納入到社區(qū)居民的整體管理服務(wù)體

5、系中來，納入到提高全民族的整體素質(zhì)中來，服務(wù)站制定了外來務(wù)工人員道德行為規(guī)范（試 行）外來務(wù)工人員職業(yè)道德規(guī)范（試行）提出外來務(wù)工人員“十要記”和“十不要”，“個體攤販類”、“手工技術(shù)類”兩類規(guī)范行為，外來務(wù) 工人員中開展了 “情系社區(qū)， 我與社區(qū)共發(fā)展”的“六好”、“五多”活動， 印制了“八榮”、“八恥”社會文明榮辱觀，社區(qū)干部將這些送到每一個務(wù) 工人員及家屬手中或張貼在社區(qū)公告欄內(nèi)，使外來務(wù)工人員及家屬人人皆知，家喻戶曉。為了能及時準(zhǔn)確的宣傳黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)與外 來務(wù)工人員的聯(lián)系，我們還不定期出版外來務(wù)工人員園地黑板報，這 些工作對外來務(wù)工人員及家屬都有潛移默化的影響。 外來務(wù)工

6、人員積極參 與到六好五多的活動中來，出現(xiàn)了五多五少的可喜現(xiàn)象，即：鄰里和諧、 互相謙讓的多了，相互埋怨，惡語傷人的少了；庭院潔凈，保護(hù)環(huán)境的多 了，隨處便溺， 亂倒垃圾的少了； 安全防范， 助人為樂的多了， 不良行為， 漠不關(guān)心的少了；計劃生育、文明經(jīng)商的多了，違規(guī)生育，失信經(jīng)營的少 了；文明禮讓，誠實(shí)守信的多了，互不相讓，野蠻生產(chǎn)的少了。二是抓計生管理，促優(yōu)生優(yōu)育，創(chuàng)新教育方式。 計劃生育是黨和國家 的一項基本國策， 已得到全國人民的響應(yīng)和擁護(hù)， 但來自邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的 外來務(wù)工人員， “重男輕女” 、“多子多?！钡乃枷脒€比較嚴(yán)重，做流動人 口計劃生育工作尤其比較困難。 服務(wù)站從下面幾項工作入

7、手， 做好外來務(wù) 工人員的計劃生育工作。第一建立一套完整育齡人口檔案。 社區(qū)干部主動上門收集外來務(wù)工人 員的婚育證明復(fù)印件、信息通報單存根、避孕節(jié)育報告單存根、合同書、 生育證復(fù)印件、出生證復(fù)印件等詳細(xì)資料，便于為他們提供及時、更好的 服務(wù)，使他們切身感受到社區(qū)的溫暖。第二辦事處計生辦定期對重點(diǎn)管理服務(wù)的已婚育齡外來務(wù)工婦女、外 來務(wù)工人員家屬進(jìn)行免費(fèi)“三查” ，經(jīng)常入戶進(jìn)行計劃生育政策、法規(guī)宣 傳教育、生殖健康、避孕節(jié)育知識咨詢等服務(wù)工作，做到每戶底數(shù)清、情 況明，并為他們免費(fèi)提供避孕藥具，辦理流動人口婚育證明 ，使持證 率、驗(yàn)證率達(dá)到 100%。社區(qū)干部主動為外來務(wù)工人員新婚夫婦提供免費(fèi)

8、的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 園林社區(qū)的吳凱夫婦是從巴盟前旗流入居住我社區(qū)的新婚夫 婦，社區(qū)干部入戶登記了解情況后，主動為小夫婦講解新婚知識，給他們 發(fā)放了計劃生育宣傳手冊， 向他們介紹新婚期適用的避孕方法， 為他們免 費(fèi)提供避孕藥具，吳凱激動地說： “你們的講解讓我們了解到了很多有關(guān) 計劃生育方面的知識， 讓我們省去了很多不必要的麻煩， 真是太感謝你們 了”。從達(dá)旗來包務(wù)工的孕齡婦女劉麗， 2007 年生了一個可愛的小寶寶。 從她一入住園林社區(qū)， 社區(qū)干部就開始了跟蹤服務(wù)， 主動上門為她講解孕 期注意事項， 介紹她到青山區(qū)計生指導(dǎo)站參加免費(fèi)優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)， 并 協(xié)助她辦理了準(zhǔn)生證 。孩子出生后，社區(qū)干部主

9、動上門收集辦理獨(dú)生 子女證需要的材料， 并為她的孩子聯(lián)系到七醫(yī)院衛(wèi)生防疫部門接種預(yù)防疫 苗。劉麗發(fā)自內(nèi)心地說：你們象親人一樣關(guān)心我們外來務(wù)工人員，我一定 好好培養(yǎng)孩子，讓他長大成一個有用的人。三是抓崗位援助服務(wù)，提供就業(yè)平臺，創(chuàng)新服務(wù)新途徑。 為加強(qiáng)對 外來務(wù)工人員特別是計劃生育貧困家庭在勞動保障方面的服務(wù)與管理，服 務(wù)站主要建立一個平臺、抓好一支隊伍。第一建立了以辦事處勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心、 十個社區(qū)為支點(diǎn)的勞 動保障服務(wù)平臺， 為轄區(qū)外來務(wù)工人員提供勞動保障政策咨詢、 職業(yè)介紹、 技能培訓(xùn)等各種服務(wù)，使外來務(wù)工人員能夠就近解決勞動保障方面的服務(wù) 問題。服務(wù)站建立了外來務(wù)工人員登記表和外來

10、勞動力調(diào)查表 ，通 過對外來務(wù)工人員經(jīng)營項目、職業(yè)技能、務(wù)工地點(diǎn)等進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)一 建檔歸類。服務(wù)站聘請就業(yè)局專業(yè)老師先后為轄區(qū) 40 多名外來務(wù)工人員提 供免費(fèi)園藝、電腦等就業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力、拓展就業(yè)渠道，為 實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工雙贏創(chuàng)造了有利條件。第二抓好一支由 10 名社區(qū)干部組成的勞動保障協(xié)管員隊伍， 近距離加 強(qiáng)對外來務(wù)工人員的政策宣傳、 糾紛調(diào)解和勞動保障有關(guān)的業(yè)務(wù)辦理。 2009 年 5 月，服務(wù)站針對轄區(qū)外來務(wù)工人員開展了“外來務(wù)工人員就業(yè)援助周 活動”，以就業(yè)援助為重點(diǎn)切實(shí)幫助解決外來務(wù)工人員在就業(yè)方面的突出困 難。例如：五年前計生家庭楊桂芝和丈夫來到包頭，由于在家照顧

11、孩子， 楊桂芝沒有工作，丈夫在工地打工，一家人生活非常拮據(jù)。孩子上學(xué)后家 庭負(fù)擔(dān)更重了。 但由于楊桂芝沒有專長加上信息閉塞， 一直也沒有找到合 適工作。 服務(wù)站了解這一情況后， 積極搜集各方用工信息， 聯(lián)系用人單位， 為她在一家早點(diǎn)公司找到了工作，緩解了家庭經(jīng)濟(jì)壓力。同時，服務(wù)站還 介紹烏盟來的賈麗麗去放心早點(diǎn)公司工作， 烏盟來的高玲玲去斯麥爾超市 當(dāng)售貨員；土右來的武彩鳳去老五燒烤當(dāng)了服務(wù)員等。服務(wù)站成立以來， 共為張秀麗等 5 名計生貧困母親及 12個外來務(wù)工人員找到了合適的工作， 使外來務(wù)工人員身在異鄉(xiāng)勝于家鄉(xiāng)，處處感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。四是抓法律維權(quán)服務(wù)，提供法律援助，創(chuàng)新服務(wù)新

12、舉措。 外來務(wù)工人 員法律意識淡薄， 維護(hù)自己權(quán)益的法律意識較差， 為切實(shí)抓好法律援助服 務(wù)工作，服務(wù)站調(diào)動社區(qū)里有法律知識的原青山區(qū)司法局局長張志德作為 法律援助員， 開展法律援助工作， 每月通過多媒體教育定期向外來務(wù)工人 員宣傳黨的路線方針政策， 講解勞動法和合同法等相關(guān)的法律法規(guī)， 讓外 來務(wù)工人員從學(xué)習(xí)中知法懂法， 依法維權(quán)。 每星期一上午九點(diǎn)到十一點(diǎn)開 展定點(diǎn)法律咨詢工作， 對外來務(wù)工人員中出現(xiàn)的矛盾糾紛提供法律解答和 法律咨詢，讓廣大外來務(wù)工人員切實(shí)維護(hù)好自己的合法權(quán)益。五是抓文化衛(wèi)生管理服務(wù)， 創(chuàng)建溫馨家園。 外來務(wù)工人員由于長期在 外打工，缺乏業(yè)余文化生活，幾乎很少有健康有益的

13、文體活動。 2007 年 “六一”兒童節(jié)，服務(wù)站在街道黨工委、計生辦的帶領(lǐng)下組織開展了外來 務(wù)工人員子女“迎六一兒童家庭趣味運(yùn)動會” ，有三口之家共同參與的托 子跑、綁腿跑，有少兒參加的托球跑等 5 項活動?；顒拥拈_展既豐富了外 來務(wù)工人員的業(yè)余文化體育生活， 又增強(qiáng)了他們與常住人口鄰居的聯(lián)系與 團(tuán)結(jié)。 在慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立六十周年之際， 服務(wù)站還組織開展了外來 務(wù)工人員參加的情系社區(qū)消夏晚會， 使外來務(wù)工人員及家屬受到了一次健 康文化的熏陶。在保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生方面， 外來務(wù)工人員沒有養(yǎng)成良好的習(xí)慣， 再加上我 轄區(qū)外來務(wù)工人員多租住在園林社區(qū)的平房區(qū)，私搭亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重， 環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，居

14、民亂倒垃圾、污水，隨處便溺情況經(jīng)常出現(xiàn)。每逢雨 天，雨水便流入院、入室。為改變這種狀況，給外來務(wù)工人員及常住人口 創(chuàng)造一個舒適的生活環(huán)境， 經(jīng)服務(wù)站工作人員多方奔走呼吁， 并通過街道 黨工委、辦事處協(xié)調(diào)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)屬相關(guān)單位，在平房區(qū)鋪設(shè)下水管 道 1000 多米，增設(shè)下水井 6 眼，修建下水井 4 眼，使上述不良現(xiàn)象得到 極大改善。 使外來務(wù)工人員和社區(qū)常住居民的環(huán)境衛(wèi)生大大改觀， 為外來 務(wù)工人員創(chuàng)造了一個溫馨的生活環(huán)境。六是抓人文關(guān)愛服務(wù)， 扶貧濟(jì)困暖人心。 為做好外來務(wù)工人員各項工 作的切入點(diǎn)， 并把它帶入到各種行之有效的綜合素質(zhì)提高中去， 服務(wù)站把 真誠的關(guān)愛送給外來務(wù)工人員。

15、每逢春節(jié)前， 服務(wù)站工作人員為沒有回原 籍過春節(jié)的外來務(wù)工人員送去了春聯(lián)，并印發(fā)致外來務(wù)工人員的一封 信。在社區(qū)共建單位的支持下， 為 10 戶外來務(wù)工人員計生特困家庭的子 女捐贈了書包、文具盒等學(xué)習(xí)用品。在入戶中，服務(wù)站得知從山西來打工 的張明勝夫婦均先后患癌癥做手術(shù)，還供養(yǎng)一個孩子上學(xué)，生活很困難， 經(jīng)濟(jì)相當(dāng)拮據(jù)， 社區(qū)黨支部、 服務(wù)站和居委會委員為他們捐款購買了大米 和食油，并向上級黨組織匯報，為他們爭得了工會特困補(bǔ)助 1000 元。張 明勝夫婦特別感動的說： “沒有你們無微不至的關(guān)懷，不知道我們是否還 能幸福的活著， 是黨和政府救了我們的生命， 謝謝你們對我們外來務(wù)工人 員的真誠關(guān)愛。

16、為解決外來務(wù)工人員貧困戶特別是計生貧困家庭的困難， 黨支部、服務(wù)站主動走訪聯(lián)系轄區(qū)的張慶隆診所、萬寶大藥房、樹芳發(fā)藝 等個體經(jīng)營者，為外來務(wù)工人員貧困家庭在就醫(yī)、購藥、理發(fā)等方面提供 6-9 折的服務(wù)，并制做了園林社區(qū)外來務(wù)工人員愛心優(yōu)惠卡 100 多張，發(fā) 送給外來務(wù)工人員的貧困家庭，讓他們享受這種來自社會多方面的關(guān)愛。 我們在把真誠的愛送給外來務(wù)工人員的同時， 也得到了外來務(wù)工人員珍貴 的信賴和支持。社區(qū)黨支部組織干部清除和積雪、積水、垃圾時，外來務(wù) 工人員送上一條毛巾，遞上一杯水，還拿出工具一起干活，排水管道和下 水井修好后需要填平，他們也一起動手勞動，在出版外來務(wù)工人員園地時， 他們也駐足觀看，張貼標(biāo)語，懸掛彩旗，他們主動過來幫忙。所有這些正 體現(xiàn)了外來務(wù)工人員的精神面貌、