1、廣東省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料未雨綢繆，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要保障汕頭市自來水總公司2006 年 8 月·韶關(guān)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)，而預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或方案，用于明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中誰來做、怎么做、何時(shí)做以及相應(yīng)的資源和策略等。近年來由于突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，國家十分重視應(yīng)急預(yù)案的編制。實(shí)踐證明，應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難中發(fā)揮了重要作用。在制訂供水應(yīng)急預(yù)案過程中，我們充分認(rèn)識(shí)到，只有建立科學(xué)和切實(shí)可行的應(yīng)急保障體系和工作機(jī)制，一旦發(fā)生事故，才能將事故損失控制在最低限度。同時(shí)，由于臺(tái)風(fēng)、地震

2、、洪水、大潮等外部不可抗力因素的存在，事故是無法百分之百避免的。因此，通過應(yīng)急預(yù)案的編制，樹立全員的憂患意識(shí)，帶動(dòng)防災(zāi)抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，帶動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的投入，促進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急救援的培訓(xùn)和演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足和生產(chǎn)工藝存在的缺陷，促使企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)存在隱患進(jìn)行排查整改，對(duì)1內(nèi)部管理不斷改進(jìn)和強(qiáng)化，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、總結(jié)防災(zāi)抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建較為科學(xué)合理的的應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案是開展應(yīng)急救援工作的重要前提和基礎(chǔ)，因而我們十分重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作。由于供水企業(yè)應(yīng)急預(yù)案涉及方方面面，包括制水生產(chǎn)、供水管網(wǎng)、水質(zhì)檢測(cè)、消防安全以及防風(fēng)防汛防震等等，不可

3、能一下子做得很完善。在以往的安全生產(chǎn)和防災(zāi)抗災(zāi)工作中，我司先后制訂了這些預(yù)案，應(yīng)該說，門類比較齊全，內(nèi)容也比較翔實(shí)，不足之處是形式上比較分散，缺乏一條串接的主線，而且與公司的安全管理制度匯編在一起，未能單獨(dú)成為一個(gè)體系。去年，建設(shè)部出臺(tái)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案后，我們以該預(yù)案為新范本，組織新一輪的供水應(yīng)急預(yù)案的修訂和匯編，將應(yīng)急預(yù)案編制成兩大部分：一是控制性文件汕頭市自來水總公司供水事故應(yīng)急處理預(yù)案；二是操作性文件汕頭市自來水總公司事故應(yīng)急處理手冊(cè)。這兩大部分各有側(cè)重，相得益彰， 構(gòu)成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。控制性文件是這個(gè)體系的總綱性文件，包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、應(yīng)

4、急終止和附則等內(nèi)容，主要規(guī)定預(yù)案生效時(shí)的組織程序，并將公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)框架圖、應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部及其辦公室成員名單、聯(lián)系電話以及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員、車輛配置、備用搶險(xiǎn)救援物資等2信息一一細(xì)化，明確職責(zé)和分工，確保預(yù)案實(shí)施時(shí)能夠統(tǒng)一指揮、形成合力，及時(shí)、有序、高效地開展應(yīng)急處理。同時(shí)，在預(yù)案中預(yù)留“接口”，與市級(jí)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行銜接， 提高了預(yù)案的擴(kuò)展性。操作性文件是這個(gè)體系的支持文件，專業(yè)性比較強(qiáng)，主要是對(duì)各種可能發(fā)生的事故進(jìn)行評(píng)估，并提出較為具體、詳實(shí)的應(yīng)對(duì)措施，共匯集了 14 類應(yīng)急搶險(xiǎn)方案（重點(diǎn)包括建設(shè)部列舉的各個(gè)預(yù)案類別） ，如水源水質(zhì)異常、水廠水質(zhì)事故、管網(wǎng)水水質(zhì)事故、供水設(shè)施遭受污染、取水

5、管斷裂、水廠氯氣泄漏、防風(fēng)防汛、計(jì)算機(jī)信息安全等。這些方案匯編成手冊(cè)，豐富了預(yù)案體系內(nèi)容，進(jìn)一步突出應(yīng)急預(yù)案在安全生產(chǎn)工作中的重要地位，同時(shí)提高了預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。二、廣泛發(fā)動(dòng)參與編寫，集思廣益提高質(zhì)量。從企業(yè)角度看，各基層單位是企業(yè)信息采集的最前沿，是安全生產(chǎn)應(yīng)急處置的第一線，是事故應(yīng)急救援的主體。我們充分意識(shí)到這一點(diǎn)，在編寫應(yīng)急預(yù)案時(shí)不是“閉門造車”，而是把各基層單位的廣大員工充分調(diào)動(dòng)起來，分線條、分版塊、分小組同時(shí)進(jìn)行，讓他們提前介入預(yù)案、積極參與編寫、討論、修改、定稿，把制定應(yīng)急預(yù)案的過程變成培訓(xùn)的過程、樹立憂患意識(shí)的過程和提高應(yīng)急能力的過程。預(yù)案初稿經(jīng)主管科室（即生產(chǎn)科）匯總整

6、合后，形成討論稿，然后組織召開專題會(huì)議進(jìn)行討論修訂，并再次組織對(duì)3修改稿進(jìn)行討論修改，最后經(jīng)總經(jīng)理室審核通過。經(jīng)過自下而上、三審三訂過程，預(yù)案才最終定稿。這個(gè)討論的過程，實(shí)際上是一個(gè)智慧互相碰撞的過程，是一個(gè)提高預(yù)案關(guān)注度和可操作性的過程。對(duì)于參與編制與討論的同志來講，確實(shí)是一次難得的學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)，受益匪淺。預(yù)案編制完成后，除了印刷成冊(cè)，我司還利用內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)，將預(yù)案的電子版本全部上網(wǎng)，提高了預(yù)案傳播的時(shí)效性、開放性和廣泛性，便于廣大員工閱讀學(xué)習(xí)，為預(yù)案的下一步完善打下良好的群眾基礎(chǔ)。三、有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)和實(shí)踐演練應(yīng)急預(yù)案不能光說不練，紙上談兵，必須有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)和實(shí)踐演練

7、，否則預(yù)案將成一紙空文。預(yù)案實(shí)施過程中，人是最關(guān)鍵的因素。因此，開展教育培訓(xùn)和實(shí)踐演練必不可少，要使每個(gè)員工明白發(fā)生事故后該干什么，怎么干，切實(shí)掌握應(yīng)急救援知識(shí)，提高應(yīng)急救援的能力。根據(jù)預(yù)案要求，我們進(jìn)一步修訂了操作規(guī)程和崗位規(guī)范，組織開展崗位培訓(xùn)，提高員工操作技能，從人的操作技能方面和日常的管理上堵住安全事故的漏洞。適時(shí)開展實(shí)踐演練，夯實(shí)員工安全技能和實(shí)戰(zhàn)能力的基礎(chǔ)。 2005 年 8 月 3 日，我司在新津水廠舉辦了全公司消防安全防火知識(shí)講座及消防專題演練，市公安消防局防火監(jiān)督處教官現(xiàn)場講解，公司領(lǐng)導(dǎo)班子及各科室、各基層單位的防火責(zé)任人、義務(wù)消防4隊(duì)骨干等 100 多人參加演練。在公司的統(tǒng)

8、一部署下，各基層單位也分別開展消防演練活動(dòng)，使員工掌握各種滅火器材的使用技巧和應(yīng)對(duì)各類火災(zāi)事故的處理方法。全公司共舉行消防演練 16 場次，參加人數(shù) 870 人。同年 10 月份，各水廠分別組織一次漏氯撲救演練，使員工掌握漏氯應(yīng)急處理的組織過程及漏氯撲消器、防護(hù)器具的使用方法等，同時(shí)試運(yùn)行漏氯報(bào)警裝置和漏氯吸收裝置的運(yùn)行情況，確保安全設(shè)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)。我們將計(jì)劃每年組織 1-2 次實(shí)踐演練，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急觀念，提高應(yīng)急救援能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。四、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。開展應(yīng)急救援工作，還必須加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作和配套措施的落實(shí)。這是進(jìn)行應(yīng)急救援的重要前提。我們將實(shí)

9、施預(yù)案與生產(chǎn)管理緊密結(jié)合起來，實(shí)行管理關(guān)口前移，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作和設(shè)施的配套，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。一是加強(qiáng)水源水的監(jiān)測(cè)和管理。我們和市有關(guān)部門聯(lián)合在屬下四座水廠的取水頭部上游1000 米和下游 200 米處各設(shè)置一處警示標(biāo)志牌。在各水廠取水口設(shè)立柵欄、鐵閘，月浦、新津兩個(gè)水廠還安裝了攔污浮橋，以防漂浮物流入污染水源。各水廠的取水口都安裝了圍油欄，并配備圍油繩、吸油氈等，對(duì)水面可能出現(xiàn)的油膜可起吸附、攔污作用。各水廠取水點(diǎn)都設(shè)立經(jīng)警值班崗?fù)ぃ瑢?shí)行24 小時(shí)巡視值班，對(duì)5水源保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境及水源水情況實(shí)施密切監(jiān)控。各水廠廠區(qū)內(nèi)安裝各種水質(zhì)在線儀表對(duì)水源水進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，并且設(shè)置警魚池，通

10、過在原水中放養(yǎng)魚苗進(jìn)行生物監(jiān)控。公司及各水廠都配置有應(yīng)急驗(yàn)毒箱，隨時(shí)對(duì)水源水水質(zhì)情況進(jìn)行定性檢測(cè)，節(jié)假日加強(qiáng)對(duì)有毒物質(zhì)的檢測(cè)，確保安全供水。二是加強(qiáng)對(duì)各水廠過程水、出廠水和管網(wǎng)水各個(gè)環(huán)節(jié)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和管理。我們加大對(duì)各水廠化驗(yàn)室的建設(shè)，增大投入、增加儀器設(shè)備、提高化驗(yàn)?zāi)芰Γㄟ^增加檢測(cè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)污染指標(biāo)的檢測(cè)。對(duì)凈水生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)待濾、濾后、出廠各項(xiàng)水質(zhì)控制指標(biāo)進(jìn)一步提高要求，對(duì)各水廠的制水流程、出廠水質(zhì)進(jìn)行抽查監(jiān)督。此外，有計(jì)劃開展各項(xiàng)技術(shù)改造，優(yōu)化工藝運(yùn)行技術(shù)參數(shù)，進(jìn)一步提高制水工藝流程的安全保障系數(shù)和處理效果；此外，主要生產(chǎn)場地和廠區(qū)設(shè)置電子眼實(shí)行監(jiān)控錄像。加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行巡視，

11、設(shè)立24 小時(shí)報(bào)修電話， 保證一旦管網(wǎng)發(fā)生破漏能第一時(shí)間出動(dòng)進(jìn)行搶修；全市 3000 多個(gè)消防栓信息資料全部錄入電腦網(wǎng)絡(luò)，并成立專門管理班組， 定期進(jìn)行檢查， 確保消防栓的完好率。三是按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，配備相應(yīng)救援的設(shè)備、物資。在抗災(zāi)搶險(xiǎn)中，應(yīng)急裝備也是不可忽視的重要一環(huán)。在預(yù)案中，我們對(duì)應(yīng)急裝備包括搶險(xiǎn)車輛的配置列出了詳細(xì)的清單，并堅(jiān)定不移地執(zhí)行定期檢查制度，在每月、每季、重要節(jié)假日以及其他專項(xiàng)的安全檢查中，對(duì)這些裝備進(jìn)行檢查或6試運(yùn)行，確保在關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)急裝備能夠用得上。在防風(fēng)防汛中，搶修車、發(fā)電機(jī)、潛水泵、水泥、沙包、堵板、油料、安全防護(hù)服裝等應(yīng)急裝備就發(fā)揮了重要作用。五、通過實(shí)戰(zhàn)檢

12、驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性。近年來，我們啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，比較成功地處理了突發(fā)事故，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了檢驗(yàn)。（一）處理水源油污染事故2001 年 12 月 23 日，韓江梅溪河梅龍河段發(fā)生油船沉沒漏油污染水源事故。當(dāng)日上午8 時(shí)左右，我司月浦水廠取水頭部值班經(jīng)警發(fā)現(xiàn)取水口附近江面上飄有油污，第一時(shí)間報(bào)告廠部。廠領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)江面油污越聚越多，設(shè)在取水口周圍攔油帶已無法攔阻油污的滲入，廠內(nèi)取水井和反應(yīng)池也開始發(fā)現(xiàn)有油污吸入現(xiàn)象，取水井和反應(yīng)池均受到不同程度的油污染。接報(bào)后我司迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全面組織救援：1、停產(chǎn)。當(dāng)機(jī)立斷，先后停止月浦水廠和下游的東墩水廠的取水生產(chǎn)，并于當(dāng)天11 點(diǎn)

13、、 13 點(diǎn)先后停止送水，及時(shí)阻止受污染原水對(duì)生產(chǎn)工藝構(gòu)筑物的影響，特別是確保濾池不受油污染影響。2、報(bào)告。及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告事態(tài)、影響。3、調(diào)查。組織生產(chǎn)科、水質(zhì)科、技術(shù)科有關(guān)人員，會(huì)同市環(huán)保局及市有關(guān)部門人員火速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)7取水口上游1000 米處油船沉沒泄漏。據(jù)市環(huán)保局取樣檢測(cè)，月浦水廠、東墩水廠取水口源水中的石油類含量分別為2125mg/l 和 17.2mg/l ，大大超出0.05mg/l 的國家標(biāo)準(zhǔn)。4、處理。在水源處理上，我們立即發(fā)動(dòng)月浦水廠組織人員和設(shè)備到現(xiàn)場，把沉船的柴油抽到另一艘油船上。由于油泄漏嚴(yán)重，盡管出動(dòng)抽油設(shè)備也仍然無法遏制住污染源。在市環(huán)保局協(xié)調(diào)下，

14、市海事局派出2 艘巡邏船， 3 艘摩托艇和 1 艘清污船，并運(yùn)來二百米圍油欄，遏止了油污的擴(kuò)大。在市海事局的努力下， 26 日沉船被打撈上岸， 拔掉污染源頭。但由于兩家水廠取水頭部的上游兩側(cè)岸邊受油污染嚴(yán)重。經(jīng)向市政府反映，市政府落實(shí)市海事局牽頭組織市消防局、市園林處割除岸邊受污染水草，清洗兩側(cè)岸邊油污。為配合好清污工作， 12 月 27 日，月浦水廠、東墩水廠分別組織五十多名員工， 協(xié)助清除岸邊受污染的水浮蓮。 直至 12 月 30 日，除草清污工作才已完成。在制水工藝處理上，兩家水廠組織全廠員工和民工，用海綿、稻草、鋸末等吸附吸水井的油污，并把吸水井、反應(yīng)池、沉淀池、各管段以及機(jī)泵設(shè)備的受

15、污染水排放干凈，進(jìn)行徹底清洗。經(jīng)過幾天的停產(chǎn)大清洗，水廠內(nèi)部的生產(chǎn)設(shè)施已清污完畢。市環(huán)保局和我司水質(zhì)科對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，直至 1 月 5 日，水源水質(zhì)檢測(cè)合格，兩家水廠才恢復(fù)生產(chǎn)。85、救援。在月浦、東墩水廠停產(chǎn)期間，我司科學(xué)實(shí)施供水調(diào)度，庵埠、新津水廠擔(dān)負(fù)起全市的供水任務(wù)，確保全市供水正常穩(wěn)定。（二）抗擊強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“珍珠”今年 5 月 17 日夜間至 18 日凌晨，今年第一號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng) “珍珠”正面襲擊我市， 時(shí)值天文大潮， 嚴(yán)重威脅我司的安全供水工作。5 月 15 日下午 5 時(shí)，我司接到市三防指揮部 關(guān)于做好防御臺(tái)風(fēng) “珍珠 ”準(zhǔn)備工作的通知 ，立即行動(dòng)起來。 16 日下午召開全司中層

16、以上干部防風(fēng)搶險(xiǎn)緊急會(huì)議，研究部署防御臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，迅速啟動(dòng)防風(fēng)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保各項(xiàng)防風(fēng)工作全面落實(shí)到位。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，具體部署了如下措施：1、編排值班，完成人員集結(jié)；公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍立即到位，隨時(shí)準(zhǔn)備供水應(yīng)急搶險(xiǎn)和接受市城管局的搶險(xiǎn)調(diào)遣。2、及時(shí)補(bǔ)充和配齊抗風(fēng)搶險(xiǎn)的物資。3、各水廠對(duì)進(jìn)廠電源電線再次進(jìn)行巡查，以提高電源供電的安全性。4、完成各基建工地尤其是第二海管工地的工棚加固工作，臨時(shí)工棚人員撤離。 5、各水廠、泵站排水、排洪機(jī)泵準(zhǔn)備妥當(dāng)，隨時(shí)可投入工作。6、各水廠做好應(yīng)對(duì)東江水利樞紐泄洪可能出現(xiàn)水質(zhì)變化的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。7、各水廠提前完成各池組的清洗工作，以防臺(tái)風(fēng)來臨時(shí)，

17、增加排水管的負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)排污9不暢的情況。 8、分別向礐石、人民廣場二個(gè)重點(diǎn)防洪單位增派人手，加強(qiáng)防風(fēng)抗災(zāi)力量。 9、對(duì)各種設(shè)備、設(shè)施立刻進(jìn)行巡查加固；對(duì)廠區(qū)樹木進(jìn)行全面防護(hù)加固。在抗擊臺(tái)風(fēng)的過程中，我司由于準(zhǔn)備充分，實(shí)施統(tǒng)一指揮，對(duì)抗風(fēng)搶險(xiǎn)人員、物資實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，及時(shí)、有序、高效地開展抗災(zāi)搶險(xiǎn)，并成功組織了三次大救援，確保市區(qū)正常供水，把臺(tái)風(fēng)帶來的損失控制在最低程度。臺(tái)風(fēng)過后，我司迅速組織人力及時(shí)消除災(zāi)痕，全面恢復(fù)了生產(chǎn)和營業(yè)。（三）處理高濁度原水今年的 6 月 20 日，受韓江上游福建永定山洪爆發(fā)的影響，韓江汕頭河段出現(xiàn)突發(fā)性高濁度洪水，當(dāng)天早上6 時(shí)開始，原水濁度發(fā)生變化，10 點(diǎn)左右，月

18、浦水廠河段的原水濁度已快速上升到1400 多 NTU ；14 點(diǎn)左右，東墩水廠河段的原水濁度已達(dá)到了2400NTU 度，到晚上更高達(dá)2705NTU ，創(chuàng)下韓江汕頭河段十年來原水濁度的最高紀(jì)錄。由于原水濁度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各廠自動(dòng)加藥系統(tǒng)設(shè)定的處理上限（ 2000NTU ），在公司的統(tǒng)一指揮下，各廠分別啟動(dòng)了水源水質(zhì)異常應(yīng)急處理預(yù)案，根據(jù)各自生產(chǎn)實(shí)際有的放矢地采取應(yīng)急措施。庵埠水廠在總公司的調(diào)度下，啟用了6 萬噸/日的凈水系統(tǒng)，克服了工藝、設(shè)備落后的困難，使出廠水各項(xiàng)指標(biāo)始終保持合格；東墩水廠化驗(yàn)班將化驗(yàn)器材搬到了加藥間，以便實(shí)時(shí)檢測(cè)原水濁度；新津水廠專門成立生產(chǎn)現(xiàn)場10指揮小組，駐守在加藥工作崗位，現(xiàn)場組織指揮生產(chǎn)工作；月浦水廠機(jī)修、化驗(yàn)人員在取水吸水井投加碳酸鈉溶液，確保原水 PH 值較低情況下的混凝效果。從應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)踐過程中，我們總結(jié)出了幾條基本經(jīng)驗(yàn)：第一，預(yù)案不是萬能的，在實(shí)戰(zhàn)中，現(xiàn)場指揮起到了關(guān)鍵作用。由于外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，存在高度的不確定性，應(yīng)急預(yù)案雖然編制出來，對(duì)各種可能出現(xiàn)的情況都作了充分估計(jì)，但也無法絕對(duì)涵蓋所有的情況。應(yīng)急預(yù)案的精髓在于建立了一套應(yīng)急救援體系和搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急程序，而