1、水利工程質量管理問題分析縣 (區)以下 (簡稱基層 )水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，參與建設的各方資質較低或根本無資質， 許多工程由村或農民自營，工程質量管理常常不被重視，其做法多數欠妥。雖然這類工程單項規模小，但總體數量多，我們也不可忽視其質量。一、國家的有關規定為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家自上個世紀八十年代， 先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施， 已顯示出較強的優越性和生命力， 其核心內容可歸納為：1、工程建設質量分工負責。工程建設質量管理由項目法人(建設單位 )負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對

2、工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。2、注重科技進步和質量管理。有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。3、工程建設實行招投標制。大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部 “水利工程建設項目施工招標投標管理規定”進行公開招投標；地方小型工程，由省水行政主管部門制定具體管理辦法。二、基層水利常見的問題基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛又實，常見存在的問題有1、技術力量單薄業務水平偏低。設計或監

3、理工作多由縣(區)級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造， 技術水平提高的速度慢， 更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。2、技術資質不具備多種職能融一身。設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務， 監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。3、設計施工不規范因陋就簡意識濃。小型水利工程立項很少組織可行性論證， 工程建設常常不合理或不規范。 國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、 技術標準和規范， 但很多水利基層單位和個人并

4、沒有掌握并付諸實施。 小型水利工程多以民辦公助為主， 建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。4、監控措施不完善檢測手段太落后。多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系， 也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。三、幾點建議鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣 (區)內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度， 但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。1、開發人力資源培養行家里手。高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、 按步驟地選拔人才去深造，以適應崗

5、位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對縣 (區)現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。2、加強質量教育建立保證體系“百年大計，質量第一 ”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制， 積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立

6、項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足， 將隱患消滅在萌芽之中。俗話說 “麻雀雖小，五臟俱全 ”，質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。縣(區)級水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。 工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、 會簽、批準制度。在工程施工時，做好 “三控制 ”、“兩管理 ”、“一協調 ”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的

7、目的。3、改進監控方法提高檢測水平。為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、 測試儀器和設備， 對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。 通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程 ”、“關系工程 ”的弊端。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、 設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量：技術人員在施工現場要做到 “腿勤、手勤、

8、眼勤、嘴勤 ”。4、注重美學研究營造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、 工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。 在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會中， 各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應該例外， 其外表形態應成為人類美學的載體。5、進行科學管理確保永續利用。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。四、小結水利工程質量包括 “安全、適用、經濟、美觀 ”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。上級對水利工程質量管理的要求越來越細、越來越嚴，而基層水利技術現狀遠遠不適應形勢的變化。實行全面質量管理包括“縱向 ”和 “橫向 ”兩個方面， “縱向 ”即自始至終 (全過程 )，“橫向 ”即全面覆蓋