1、安全生產法及相關法律知識概述安全生產法及相關法律知識概述建設項目安全設施建設項目安全設施“三同時三同時”監督管理辦法監督管理辦法一、總則一、總則二、建設項目安全預評價二、建設項目安全預評價三、安全設施設計審查三、安全設施設計審查四、施工、竣工驗收四、施工、竣工驗收五、法律責任五、法律責任第十二節 建設項目安全設施“三同時”監督管 理辦法理解經縣級以上人民政府及其有關主管部門依法審批、核準或者備案的生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（統稱建設項目）安全設施的建設及其監督管理，適用本辦法。 法律、行政法規及國務院對建設項目安全設施建設及其監督管理另有規定的，依照其規定。特殊法優先 所稱的建設項目

2、安全設施，是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術措施的總稱。 一、適用范圍教材第344頁1 1、統一監管、統一監管 國家安全生產監督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。 2 2、分級負責、屬地為主、分級負責、屬地為主 縣級以上地方各級安全生產監督管理部門對本行政區域內的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在本級人民政府規定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設

3、施“三同時”的監督管理。 跨兩個及兩個以上行政區域的建設項目安全設施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。 上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責監督管理的建設項目安全設施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。 二、建設項目安全設施“三同時”監管的職權劃分理解掌握（一）應當進行安全預評價的范圍（一）應當進行安全預評價的范圍1、非煤礦礦山建設項目； 2、生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目； 3、生產、儲存煙花爆竹的建設項目； 4、金屬冶煉建設項目； 5、使用危險化學品從事生產并且使

4、用量達到規定數量的化工建設項目（屬于危險化學品生產的除外，以下簡稱化工建設項目）；6、法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。 生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。（二）其他建設項目：綜合分析，形成書面報告備查。（二）其他建設項目：綜合分析，形成書面報告備查。三、建設項目安全預評價教材第346頁理解1、生產經營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的初步設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計。 2、安全設施設計必須符合有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范的規定，并盡可能采用先進適用的工藝、技

5、術和可靠的設備、設施。 3、本辦法第七條規定的建設項目安全設施設計還應當充分考慮建設項目安全預評價報告提出的安全對策措施。 4、安全設施設計單位、設計人應當對其編制的設計文件負責。四、建設項目安全設施安全設施設計審查 （一）安全設施設計審查（一）安全設施設計審查 以下建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門提出審查申請， 1、非煤礦礦山建設項目； 2、生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目； 3、生產、儲存煙花爆竹的建設項目； 4、金屬冶煉建設項目； 安全生產監督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內的，應當及

6、時進行審查，并在收到申請后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人;對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，安全生產監督管理部門應當自受理之日起20個工作日內作出是否批準的決定，并書面告知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。 （二）其他建設項目安全設施設計，由生產經營單位組織審查，形成書面報（二）其他建設項目安全設施設計，由生產經營單位組織審查，形成書面報告備查。告備查。 四、建設項目安全設施設計審查 l69.69.某市擬建設煉鋼、化工、水泥和汽車制造某市擬建設煉鋼、化工、水泥和汽車制造4 4個重

7、點建設項目。依據個重點建設項目。依據建設項目安全設施建設項目安全設施“三同時三同時”監督管理暫行辦法監督管理暫行辦法這些建設項目在初這些建設項目在初步設計階段都必須編制安全設施設計專篇，其中（步設計階段都必須編制安全設施設計專篇，其中（ ）建設項目的安全）建設項目的安全設施設計須經安全生產監管部門審查批準后才能開工建設。設施設計須經安全生產監管部門審查批準后才能開工建設。 lA A煉鋼廠煉鋼廠 lB B化工廠化工廠 lC C水泥廠水泥廠 lD D汽車廠汽車廠習 題 l69.69.某市擬建設煉鋼、化工、水泥和汽車制造某市擬建設煉鋼、化工、水泥和汽車制造4 4個重點建設項目。依據個重點建設項目。依

8、據建設項目安全設施建設項目安全設施“三同時三同時”監督管理辦法監督管理辦法這些建設項目在初步設這些建設項目在初步設計階段都必須編制安全設施設計專篇，其中（計階段都必須編制安全設施設計專篇，其中（ ）建設項目的安全設施）建設項目的安全設施設計須經安全生產監管部門審查批準后才能開工建設。設計須經安全生產監管部門審查批準后才能開工建設。 lA A煉鋼廠煉鋼廠 lB B化工廠化工廠 lC C水泥廠水泥廠 lD D汽車廠汽車廠習 題理解（一）施工管理（一）施工管理 1、建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行，并與建設項目主體工程同時施工。 2、施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施

9、和施工現場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。 3、施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關施工技術標準、規范施工，并對安全設施的工程質量負責。 4、施工單位發現安全設施設計文件有錯漏的，應當及時向生產經營單位、設計單位提出。生產經營單位、設計單位應當及時處理。 5、施工單位發現安全設施存在重大事故隱患時，應當立即停止施工并報告生產經營單位進行整改。整改合格后，方可恢復施工。 五、建設項目安全設施施工和竣工驗收教材第349頁理解（二）監理管理（二）監理管理 1、工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全

10、技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。 2、工程監理單位在實施監理過程中，發現存在事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產經營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。 3、工程監理單位、監理人員應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對安全設施工程的工程質量承擔監理責任。 （三）試運行管理（三）試運行管理 1、本辦法第七條規定的建設項目竣工后，根據規定建設項目需要試運行（包括生產、使用，下同）的，應當在正式投入生產或者使用前進行試運行。 2、試運行時間應當不少于30日，最長不得超過

11、180日，國家有關部門有規定或者特殊要求的行業除外。 3、生產、儲存危險化學品的建設項目和化工建設項目，應當在建設項目試運行前將試運行方案報負責建設項目安全許可的安全生產監督管理部門備案。 五、建設項目安全設施施工和竣工驗收理解（四）安全驗收評價管理（四）安全驗收評價管理 1、建設項目安全設施竣工或者試運行完成后，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。 2、建設項目安全驗收評價報告應當符合國家標準或者行業標準的規定。 3、生產、儲存危險化學品的建設項目安全驗收評價報告除符合第2款的規定外，還應當符合有關危險化學品建設項目的規定。

12、五、建設項目安全設施施工和竣工驗收理解 （五）竣工驗收管理（五）竣工驗收管理 建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告備查。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產和使用。安全監管部門應當按照下列方式之一對本辦法第七條第(一)項、第(二)項、第(三)項和第(四)項規定建設項目的竣工驗收活動和驗收結果的監督核查：1、對安全設施竣工驗收報告按照不少于總數10%的比例進行隨機抽查;2、在實施有關安全許可時，對建設項目安全設施竣工驗收報告進行審查。抽查和審查以書面方式為主。對竣工驗收報告的實質內容存在疑問，需要到現場核查的，安全監管部門應當指派兩名以上工作

13、人員對有關內容進行現場核查。工作人員應當提出現場核查意見，并如實記錄在案。五、建設項目安全設施施工和竣工驗收練習題練習題3.3.依據建設項目安全設施依據建設項目安全設施“三同時三同時”監督管理暫行辦法監督管理暫行辦法的規定，高危建設項目和國家、省級重點建設項目竣工后實的規定，高危建設項目和國家、省級重點建設項目竣工后實行試運行，試運行時間應當不少于（）日，最長不得超過行試運行，試運行時間應當不少于（）日，最長不得超過（）日。（）日。 A.30 A.30，60 60 B.60 B.60，180 180 C.30 C.30，180 180 D.60 D.60，180 180 練習題練習題3.3.依

14、據建設項目安全設施依據建設項目安全設施“三同時三同時”監督管理暫行辦法監督管理暫行辦法的規定，高危建設項目和國家、省級重點建設項目竣工后實的規定，高危建設項目和國家、省級重點建設項目竣工后實行試運行，試運行時間應當不少于（）日，最長不得超過行試運行，試運行時間應當不少于（）日，最長不得超過（）日。（）日。 A.30 A.30，60 60 B.60 B.60，180 180 C.30C.30，180180 D.60 D.60，180 180 對比掌握（八）安全評價機構出具虛假證明的處罰（八）安全評價機構出具虛假證明的處罰 承擔建設項目安全評價的機構弄虛作假、出具虛假報告， 1、尚未構成犯罪的，沒

15、收違法所得，違法所得在10萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款， 2、對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款; 3、給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。 4、對有前款違法行為的機構，吊銷其相應資質。六、建設項目違反“三同時”管理的處罰一、總則：適用范圍：新改擴建建設項目一、總則：適用范圍：新改擴建建設項目二、職權劃分：中央到地方；跨區域二、職權劃分：中央到地方；跨區域-共同上級共同上級三、預評價三、預評價1、需要進行預評價：、需要進行預評價：6大類（安監大類

16、（安監3；金屬，化工，其他）；金屬，化工，其他）評評價機構預評價報告價機構預評價報告2、其他：綜合分析，書面報告備查、其他：綜合分析，書面報告備查四、設計審查四、設計審查1、需要審計審查：前四項（安監、需要審計審查：前四項（安監3+金屬）；金屬）；5；20+102、其他：單位審查、其他：單位審查五、施工、竣工驗收五、施工、竣工驗收驗收評價報告驗收評價報告1、施工單位、監理單位、施工單位、監理單位2、試運行：、試運行：30-1803、10%，書面審查，兩名以上，書面審查，兩名以上六、評價機構出具虛假證明六、評價機構出具虛假證明沒收違法所得；罰款（沒收違法所得；罰款（10萬上萬上/下）；連帶賠償責

17、任；吊銷資質下）；連帶賠償責任；吊銷資質本節課程內容本節課程內容一、總則二、職業病危害預評價三、職業病防護設施設計四、職業病危害控制效果評價與防護設施竣工驗收五、法律責任 建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法理解理解總則1 1（一）（一） 適用范圍適用范圍 1 1、新、改、擴建，技術改造、技術引進建設項目、新、改、擴建，技術改造、技術引進建設項目職業病防護設施職業病防護設施建設及監督建設及監督管理。管理。2 2、主體責任：建設單位、主體責任：建設單位 “ “三同時三同時”含義含義3 3、環節：職業衛生、環節：職業衛生“三同時三同時”備案、審核、審查和竣工驗收。備案、審核、審查和竣工驗收。

18、備案、審核備案、審核：預評價報告：預評價報告審查：審查：設計審查設計審查竣工驗收竣工驗收理解理解總則1 1（二）（二） 安全監管安全監管 【第五條】 國家安全生產監督管理總局對全國建設項目職業衛生“三同時”實施監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目職業衛生“三同時”的監督管理。縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門對本行政區域內的建設項目職業衛生“三同時”實施監督管理，具體辦法由省級安全生產監督管理部門制定，并報國家安全生產監督管理總局備案。上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責的建設項目職業衛生“三同時”監督管理

19、工作委托下一級人民政府安全生產監督管理部門實施。理解理解總則1 1（三）（三） 分類監督管理分類監督管理 【第六條第六條】（一）職業病危害一般的建設項目，其職業病危害預評價報告應當向安全生產監督管理部門備案，職業病防護設施由建設單位自行組織竣工驗收，并將驗收情況報安全生產監督管理部門備案；預評價備案、自行驗收備案（二）職業病危害較重的建設項目，其職業病危害預評價報告應當報安全生產監督管理部門審核；職業病防護設施竣工后，由安全生產監督管理部門組織驗收；預評價審核安監竣工驗收（三）職業病危害嚴重的建設項目，其職業病危害預評價報告應當報安全生產監督管理部門審核，職業病防護設施設計應當報安全生產監督管

20、理部門審查，職業病防護設施竣工后，由安全生產監督管理部門組織驗收。預評價審核設計審查竣工驗收理解理解總則1 1（四）（四） 專家專家及及職業衛生技術服務機構職業衛生技術服務機構、設計單位1、建立專家庫：參與安監工作、專家評審2、【第八條】從專家庫隨機抽取，參與審核、審查和竣工驗收、不得少于3人。3、回避制度。4、【第九條】 建設項目職業病危害預評價和職業病危害控制效果評價，應當由依法取得相應資質的職業衛生技術服務機構承擔。設計單位：設計專篇理解理解職業病危害預評價2 2第十條第十條 對可能產生職業病危害的建設項目，建設單位應當在建設項目對可能產生職業病危害的建設項目，建設單位應當在建設項目可行

21、性論證階段可行性論證階段委托具有相應資質的委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構職業衛生技術服務機構進行職業病危害預評價，編制進行職業病危害預評價，編制預評價報告預評價報告。第十一條第十一條 職業病危害預評價報告編制完成后，建設單位應當組織有關職業衛生專家，職業病危害預評價報告編制完成后，建設單位應當組織有關職業衛生專家，對職業病危害預評價報告進行評審。對職業病危害預評價報告進行評審。專家評審專家評審第十二條第十二條 建設單位應當按照本辦法第五條、第六條的規定向安全生產監督管理部門申建設單位應當按照本辦法第五條、第六條的規定向安全生產監督管理部門申請職業病危害預評價請職業病危害預評價備案備案或

22、者或者審核審核 涉及放射性職業病危害因素的建設項目，建設單位需提交建設項目涉及放射性職業病危害因素的建設項目，建設單位需提交建設項目放射防護預評價報放射防護預評價報告告。5日、日、20+10（職業衛生技術服務機構）預評價報告（職業衛生技術服務機構）預評價報告專家評審專家評審危害一般：備案危害一般：備案5 較重、嚴重：審核；較重、嚴重：審核；5、20+10理解理解職業病防護設施設計3 3第十六條 存在職業病危害的建設項目，建設單位應當委托具有相應資質的設計單位編制職業病防護設施設計專篇。第十七條 設計單位應當按照國家有關職業衛生法律法規和標準的要求，編制建設項目職業病防護設施設計專篇。第十八條

23、建設單位在職業病防護設施設計專篇編制完成后，應當組織有關職業衛生專家，對職業病防護設施設計專篇進行評審。 第十九條 對職業病危害一般和職業病危害較重的建設項目，建設單位應當在完成職業病防護設施設計專篇評審后，按照有關規定組織職業病防護設施的施工。 第二十條 對職業病危害嚴重的建設項目，建設單位在完成職業病防護設施設計 專篇評審后，應當按照本辦法第五條、第六條的規定向安全生產監督管理部門提出建設項目職業病防護設施設計審查的申請， 5、20+10所有單位所有單位（設計單位）設計專篇（設計單位）設計專篇專家評審專家評審一般、較重：施工一般、較重：施工 嚴重：設計審核嚴重：設計審核 5、20+10理解

24、理解職業病危害控制效果評價與防護設施竣工驗收3 34 4【試運行】第二十五條 建設項目完工后，需要進行試運行試運行的，其配套建設的職業病防護設施必須與主體工程同時投入試運行。試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門另有規定或者特殊要求的行業除外。第二十六條 建設項目試運行期間，建設單位應當對職業病防護設施運行的情況和工作場所的職業病危害因素進行監測，并委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構進行職業病危害控制效果評價。建設項目沒有進行試運行的，應當在其完工后委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構進行職業病危害控制效果評價。第二十七條 建設單位在職業病危害控制效果評價報告編制

25、完成后，應當組織有關職業衛生專家對職業病危害控制效果評價報告進行評審 理解理解職業病危害控制效果評價與防護設施竣工驗收3 34 4第二十八條 職業病危害一般的建設項目竣工驗收時，由建設單位自行組織職業病防護設施的竣工驗收，并自驗收完成之日起30日內按照本辦法第五條、第六條的規定向安全生產監督管理部門申請職業病防護設施竣工備案， 第二十九條 職業病危害較重的建設項目竣工驗收時，建設單位應當按照本辦法第五條、第六條的規定向安全生產監督管理部門申請建設項目職業病防護設施竣工驗收 第三十條 職業病危害嚴重的建設項目竣工驗收時，建設單位應當按照本辦法第五條、第六條的規定向安全生產監督管理部門申請建設項目

26、職業病防護設施竣工驗收 5、20+10理解理解職業病危害控制效果評價與防護設施竣工驗收3 34 4第二十八條 職業病危害一般的建設項目竣工驗收時，由建設單位自行組織職業病防護設施的竣工驗收，并自驗收完成之日起30日內按照本辦法第五條、第六條的規定向安全生產監督管理部門申請職業病防護設施竣工備案， 第二十九條 職業病危害較重的建設項目竣工驗收時，建設單位應當按照本辦法第五條、第六條的規定向安全生產監督管理部門申請建設項目職業病防護設施竣工驗收 第三十條 職業病危害嚴重的建設項目竣工驗收時，建設單位應當按照本辦法第五條、第六條的規定向安全生產監督管理部門申請建設項目職業病防護設施竣工驗收 5、20

27、+10第三十二條 分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其配套的職業病防護設施應當分期與建設項目同步進行驗收 l68.【題干題干】某企業擬建設危險化學品生產廠，在項目可行性論證階段委某企業擬建設危險化學品生產廠，在項目可行性論證階段委托某專業機構進行職業病危害預評價。依據托某專業機構進行職業病危害預評價。依據建設項目職業衛生建設項目職業衛生“三同時三同時”監督管理暫行辦法監督管理暫行辦法的規定，下列關于該建設項目職業病危害預評價的說法，的規定，下列關于該建設項目職業病危害預評價的說法，正確的是正確的是()。lA.企業委托該職業病危害評價機構組織有關職業衛生專家，對職業病危企業委托該職業病危

28、害評價機構組織有關職業衛生專家，對職業病危害預評價報告進行評審害預評價報告進行評審lB.若該項目被評價為職讓病危害較重的建設項目，該企業應向安全監管若該項目被評價為職讓病危害較重的建設項目，該企業應向安全監管部門提出職業病危害預評價報告備案申請部門提出職業病危害預評價報告備案申請lC.安全監管部門在收到職業病評價報告備案或審核申請后，應在安全監管部門在收到職業病評價報告備案或審核申請后，應在5個工個工作日內作出是否受理的決定或出具補正通知書作日內作出是否受理的決定或出具補正通知書lD.安全監管部門在收到職業病評價報告備案或審核申請后，應在安全監管部門在收到職業病評價報告備案或審核申請后，應在3

29、0個工個工作日內予以備案或批復作日內予以備案或批復習 題 l68.【題干題干】某企業擬建設危險化學品生產廠，在項目可行性論證階段委某企業擬建設危險化學品生產廠，在項目可行性論證階段委托某專業機構進行職業病危害預評價。依據托某專業機構進行職業病危害預評價。依據建設項目職業衛生建設項目職業衛生“三同時三同時”監督管理暫行辦法監督管理暫行辦法的規定，下列關于該建設項目職業病危害預評價的說法，的規定，下列關于該建設項目職業病危害預評價的說法，正確的是正確的是()。lA.企業委托該職業病危害評價機構組織有關職業衛生專家，對職業病危企業委托該職業病危害評價機構組織有關職業衛生專家，對職業病危害預評價報告進

30、行評審害預評價報告進行評審lB.若該項目被評價為職讓病危害較重的建設項目，該企業應向安全監管若該項目被評價為職讓病危害較重的建設項目，該企業應向安全監管部門提出職業病危害預評價報告備案申請部門提出職業病危害預評價報告備案申請lC.安全監管部門在收到職業病評價報告備案或審核申請后，應在安全監管部門在收到職業病評價報告備案或審核申請后，應在5個工個工作日內作出是否受理的決定或出具補正通知書作日內作出是否受理的決定或出具補正通知書lD.安全監管部門在收到職業病評價報告備案或審核申請后，應在安全監管部門在收到職業病評價報告備案或審核申請后，應在30個工個工作日內予以備案或批復作日內予以備案或批復習 題

31、 l69.【題干題干】依據依據建設項目職業衛生建設項目職業衛生“三同時三同時”監督管理暫行辦法監督管理暫行辦法的規定，下列關于職業病危害嚴重的建設項目的職業病防護設施設計審查的的規定，下列關于職業病危害嚴重的建設項目的職業病防護設施設計審查的說法，正確的是說法，正確的是()。lA.安全監管部門自收到職讓病防護設施設計審查申請之日起安全監管部門自收到職讓病防護設施設計審查申請之日起10個工作日個工作日內作出是否受理的決定或者出具補正通知書內作出是否受理的決定或者出具補正通知書lB.對已經受理的職業病危害嚴重的建設項目職業病防護設施設計審查申對已經受理的職業病危害嚴重的建設項目職業病防護設施設計審查申請，安全監管部門自受理之日起請，安全監管部門自受理之日起45個工作日內予以批復個工作日內予以批復lC.建設項目職業病防護設施設計經審查同意后，建設項目的生產規模、建設項目職業病防護設施設計經審查同意后，建設項目的生產規模、工藝或者職業病危害因素