1、淺析現代煙草農業建設的基本途徑瀏覽量:1057發布時間:2008 年04月 09日打印作者：謝小波黨的十七大報告明確提出：解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小 康社會大局， 必須始終把她作為全黨工作的重中之重。 要加強農業基礎地位， 走 中國特色農業現代化道路， 建立“以工促農、 以城帶鄉”長效機制， 形成城鄉經 濟社會發展一體化新格局。中國特色現代農業的核心是科學化，特征是商品化， 方向是集約化，目標是產業化。煙葉生產屬于大農業范疇， 大力推進現代煙草農業建設， 正是堅持走中國特 色農業現代化道路的具體體現。圍繞建設有中國特色農業現代化道路的基本思想， 現代煙草農業的建設思路 就是要以

2、此為方向， 緊緊圍繞“煙草三農”和煙草行業的持續健康發展， 著力解 決好“夯實基礎、創新機制，依靠科技、完善服務，健全體系、服務發展，提高 效率、增加收入、節約資源、和諧環境”等問題，切實走出一條集“農工商聯盟”、 “產學研結合”、“行業持續發展與基礎穩定”、 “品牌戰略與原料保障”、 “現 代科學與現代理念”、 “現代煙草農業與職業化煙農隊伍建設”等全面應用與發 展的新路子。一、科學解讀現代煙草農業的基本內涵 現代煙草農業屬于現代農業的范疇。用現代農業的定義來解釋現代煙草農 業，其基本含義筆者認為就是： 以高資本投入夯實產業發展基礎， 以完善社會保 障機制穩定產業發展規模， 以現代工業成果應

3、用提高生產效率， 以現代科學技術 提升生產效益， 以健全社會化服務體系保障生產效能， 以現代信息技術推進科學 化、標準化生產經營與管理，以現代經營理念教育培養新型煙農， 推進煙農“職 業化”建設。以發展綠色生態煙草為方向，切實轉變經濟增長方式。大力發展煙 草循環經濟，促進環境友好、盡獻社會責任。現代農業和現代煙草農業在本質上是一致的， 但二者又有其特征表現上的差 異性。現代農業主要體現在：生產過程機械化、生產技術科學化、增長方式集約 化、經營循環市場化、生產組織社會化、生產績效高優化、勞動者智能化。現代 煙草農業除了具有上述共同的屬性特征外， 還具有其獨特一面。主要表現在：煙 草農業產品屬于國

4、家壟斷商品，國家賦予法律保護，經營體制上實行專賣專營； 同時煙葉實行嚴格計劃管理，其用途單一、市場唯一，政策較為穩定，市場調節 作用小，因此具有極高的商品率。二、著力推進現代煙草農業必要性認識中國是一個農業國家，農業在中國當代和未來較長一段時間仍然起著基礎性 作用，具有為工業提供原料，為農民提供收益，為社會提供就業，為環保提供人 造生態等功能。隨著我國經濟社會的不斷發展，加強農業基礎地位，不斷夯實農 業產業基礎建設，改革調整農業生產方式，提升農業科技化、工業化、標準化、 產業化、市場化發展水平，促進農業和諧健康持續發展，為構建社會主義新農村 奠定堅實基礎。煙葉產業隸屬大農業環境，現實農業中存在

5、的各種矛盾、困難、 問題，在煙葉產業發展中也同樣存在。煙葉作為煙草行業發展的基礎，推進現代 煙草農業建設，就是要著力改善煙葉產業的基礎環境條件， 構建新型的煙葉產業 發展模式；就是要廣泛應用工業化建設成果， 構建和諧的煙葉產業發展格局； 就 是要大力推進現代科學技術成果運用，加快勞動密集型向技術密集型轉變，全面 提高煙葉產業綜合實力；就是要廣泛應用現代生產經營理念，全面提升煙葉產業的社會化服務水平。與此同時，推進現代煙草農業建設，一方面能提升煙葉在行 業中的基礎性地位，提高煙葉原料在行業品牌發展中的保障能力， 促進行業持續 健康協調發展；另一方面能改善煙葉產區農業生產基礎條件， 完善農業產業基

6、礎 環境，促進農業生產要素的協調發展。 更為重要的是，能在促進社會主義新農村 建設，促進城鄉統籌協調發展，構建社會主義和諧社會中發揮行業作用、 盡獻社 會責任，為構建“和諧煙草”、“責任煙草”奠定堅實基礎。當前，隨著我國社會經濟的全面發展，國家對農業政策的進一步優化，對農 業基礎設施的大力投入，對農業產業結構的不斷調整，傳統農業正在發生著“質”的變化，新型農業發展模式正在逐步取代傳統農業模式， 生態農業、綠色 農業、旅游農業、休閑農業、現代農業在各地悄然興起。同時農村經濟的“多元 化”發展，帶來了農村農民收入的“多元化”。尤其突出的是“非煙經濟”和“勞務產業”的快速發展，促進了農村勞動力資源的

7、合理流動，體現了社會的進 一步分工分業。傳統煙葉生產是以勞動密集型方式而存在，伴隨著當今社會經濟 快速發展步伐，這種存在必然會遭受“現代氣息”的嚴重沖擊， 取而代之的必然 是充滿生機與活力的現代生產發展方式。三、系統剖析現代煙草農業的基本內容針對現代煙草農業的內涵特征，結合國家局提出的“一基四化”基本內容，筆者認為在推進現代煙草農業的建設過程中，應當把主要內容集中在以下方面：一是要借助國家大力推進城鄉統籌發展戰略， 進一步優化土地流轉政策，著 力解決好煙葉基本煙田的規劃布局與調整。努力提高煙葉產業的原料戰略保障能二是要健全煙區煙農基本的社會保障制度， 保障煙區煙農基本的經濟社會利 益和享受合法

8、權利，促進煙葉產業生產要素的基本穩定。三是要認真研究應對國家“三農”發展政策， 構建煙葉產業戰略發展應急應 變制度，完善組織機構、健全運行機制。四是要著力研究煙草循環經濟建設，調整煙草經濟增長方式，構建煙草與環 境友好協同發展新模式。五是要著力解決好煙葉產業基礎設施建設， 要改善條件，優化產業軟硬件配 置，促進煙葉產業持續健康協調發展。六是要著力研究現代工業成果應用，用現代工業武裝煙葉產業發展環節，打 破小農生產和傳統生產格局，降低用工成本，提高勞動生產效率。七是要著力研究現代科學技術的成果應用，優化煙葉產業的控制手段，提高 勞動生產效力。同時要與綠色生態煙草實施有效結合， 達到產品生態、環境

9、和諧、 產業安全。八是要著力研究現代經營管理理念的普及應用，積極推進煙葉產業的分工分 業，有效實施社會化的分工與專業化的服務，提高勞動生產效能。九是要著力研究煙葉產業發展的技能培訓機制和機構，積極培養有知識、懂 技術、善管理的新型煙農，為職業化煙農建設奠定基礎。十是要健全完善農工商、產學研和政企結合的管理服務體系，從而構建起煙 葉產業和諧的內外部發展環境。四、客觀分析現代煙草農業的障礙因素現代煙草農業作為煙草農業的發展方向， 作為一種“新生事物”而存在，絕 不可能短期實現，更不可能一蹴而就，必然會迎來“傳統觀念、政策制度、產業 基礎、物質裝備、技術水平、服務能力、隊伍素質”等方面的沖擊與挑戰。

10、首先是傳統觀念的禁錮。現代科學技術的應用，現代生產物質的裝備必須要 有展示的舞臺、需求的市場，才能發揮出它應有的作用。解決這一“舞臺和市場” 的核心因子，就是要解放思想、大膽創新，突破意識上的千年禁錮。眾所周知， 煙葉生產因其固有自然社會屬性， 決定了他主要集中在邊遠山區、 貧困山區、少 數民族等區域，生態環境、文化教育、能源交通、基礎建設等自然社會條件相對 落后，長期沉積下來的小農生產意識，因其客觀因素的制約還普遍存在。 破解這 一難題任重道遠。其次是政策機制的制約。推行現代煙草農業的一個顯著特征就是要推進“土 地合理化流轉”，基本實現“規模化”種植與經營。 然而，土地作為農民的生存 之基，

11、在沒有獲取充分的農村社會就業和完善的社會福利體系為保障的前提下， 山區農民是不可能大膽把“土地”進行市場交換，發揮土地的市場功能作用的。 因此，推行現代煙草農業，至關重要的就是要大力實施政策機制的改革創新，消除“政策因素”的障礙壁壘。第三是產業基礎的薄弱。煙葉作為吸食產品具有較長的發展歷程，但煙葉作 為商品，進入經濟社會的歷史階段還相對較短， 加之煙草制品不是人類生活的必 需品，因此對其生產發展的基本建設與投入就顯得較為滯后。真正把煙葉產業基 礎建設抓大抓實只是近幾年，而且也僅僅是就“煙水配套、烤房配套、站點配套” 進行了極少部分的改進與完善，與現代煙草農業密切關聯的一一道路交通、能源 建設、

12、物質裝備、技術體系、產業服務等方面還有較大差距。這從一個側面，無 疑告知我們煙葉產業的基礎條件是十分薄弱的。第四是物質裝備的落后。煙葉產業因其特殊的生態條件和獨特的社會屬性， 決定了其生產布局的基本特征。經濟不發達和欠發達地區是煙葉產業的主戰場。 這一地區由于自然生態條件的相對惡劣， 社會經濟基礎的相對落后，交通信息的 相對閉塞，農業生產的主導方式還是“刀耕火種、人鋤畜犁”，勞動強度大、勞 動效率低、增產增收能力弱。然而要徹底改變這一落后面貌，用現代物質和現代 技術武裝農業，最為重要的是：優化農經政策、夯實農業基礎，加大農業投入、 改善用地條件，暢通信息通道、工業反哺農業。第五是隊伍素質不高。

13、推行現代煙草農業建設，其目的是要實現煙葉生產全 過程“現代物質、現代技術、現代理念”的全面配套，有效提升煙葉原料的保障 能力，促進煙草行業的持續健康協調發展。 要實現這一目的，就必須以高素質的 煙葉生產經營管理人員為支撐，以新型煙葉生產種植農戶為基礎，實現人才資源、 人力基礎和現代技術、管理、理念的有機結合。縱觀煙葉產業的隊伍現狀，不論 是生產經營管理隊伍，還是煙葉生產的直接操作者；不論是知識結構、文化結構 和年齡結構，還是實實在在的操作技能；不論是教育培訓的資金投入、機構建設, 還是教育培訓的政策機制建設等，與現代煙草農業發展對人力資源的素質要求都 有較大的差距。五、準確探尋現代煙草農業的實

14、現途徑按照現代煙草農業基本內涵和建設要求， 要在煙葉產區全面實現現代煙草農 業生產方式的根本轉變，絕不是一年兩年，更不是一朝一夕，也不是某種煙葉生 產模式和煙葉生產技術的簡單組合，而是要立足于解決好農村勞動力資源的有效 整合，立足于煙區煙農的分工分業和充分就業， 立足于煙葉生產綜合實力的顯著 提升，立足于產區煙農穩定的增產增收，立足于煙區煙農生產積極性的自主高漲， 立足于煙葉產業基礎環境的極大改善。當前，煙葉產業作為“城鄉統籌、建設社 會主義新農村”最為直接的體現者，按照國家提出走具有“中國特色現代農業發 展路子”的戰略要求，我們在大力推進現代煙草農業的歷史進程中，依據煙葉產 業獨特的屬性特征

15、，結合當前行業發展對煙葉產業的客觀要求， 認真分析煙葉產 業發展面臨的現實矛盾與問題，我們認為應當從以下幾個方面探尋建設途徑。第一，以優惠政策保障現代煙草農業建設。 政策的核心在于人的意識水平和 創新思維能力，政策的關鍵在于資金、技術、管理和設備的投入。煙葉產業要真 正走上現代煙草農業發展的路子，在政策上必須切實解決好以下問題。一是土地流轉政策。這是能否發揮土地市場功能，促進農村社會分工分業和 充分就業，提高土地生產效率，實現煙葉產業規模化種植經營的關鍵問題。二是基礎投入政策。農田水利基本條件、煙葉基層站點、交通能源通訊、配 套物質裝備、人力人才儲備、產業服務體系、科技創新發展等基礎環境建設，

16、都 必須要有靈活高效優惠的政策機制作保障。三是經濟風險政策。農業生產的不確定因素較多，受自然和社會環境制約影 響較大，因此必須從政策上加大保險系數， 降低經濟社會風險。一方面要把煙葉 生產納入國家種植保險范疇，另一方面企業要加大對自然災害、病蟲害損失的救 災補貼力度，第三要合理制定煙草行業利益分配和再分配機制，建立煙葉種植風 險保障救濟基金。四是社保福利政策。重點在：煙葉稅率的調整和稅收返還； 加大農村金 融制度改革，提高農村放貸水平；建立新型農村合作醫療制度，保障人們的身 體健康；加大農村公共基礎設施建設投入， 保障農民合法享受的權利；優化 調整糧食收購最低保護價格，確保農民的穩定增收和國家

17、糧食的穩定與安全； 加大農村義務教育經費保障力度，加快農村職業義務培訓機構建設步伐， 著力培 養新型現代農民；積極探索建立農村最低生活保障制度；大力引進開發項目， 著力解決農村勞動力的充分就業。第二，以綜合項目推進現代煙草農業建設。 現代煙草農業的推進因其涉及的 時間空間跨度較大，短期實現全面推進是不可能的，只能長遠規劃、穩步實施， 科學設定，重點推進，一步一個腳印。其間實施綜合項目的試點研究，對探索現 代煙草農業建設的路子具有積極的推動作用。 在項目制定上應重點放在：一是優 質特色煙葉項目的技術研究，這是統攬全局的項目。二是標準化煙葉生產技術體 系建設，這是確保煙葉產品質量效益穩定發展的關鍵

18、。三是煙草循環經濟技術與 模式研究，這是煙葉產業實現“資源節約型、 環境友好型”最直接的體現。四是 新型煙葉產業管理體系建設，這是充分應用現代信息技術和現代經營理念，實現煙葉產業全局和細節控制的保障。五是煙葉產業保障政策機制研究，這是應對國 家農業農村經濟發展政策調整變化，自主超前建立和健全煙葉產業應急應變機 制。六是煙葉產業綜合服務體系建設， 這是站在煙葉產業穩定協調、和諧發展的 高度，從提升服務能力的角度，著力研究解決煙葉產業技術、隊伍、裝備、管理、 服務等問題，從而真正樹立“和諧煙草、責任煙草”的行業形象。第三，以科技園區拉動現代煙草農業建設。現代煙草農業因其“新生事物” 的獨特性，需要

19、我們不斷地探索與實踐，不斷地積累與加工提煉，這就必然要求 有一個實踐探索的過程，有一個試驗示范的“舞臺”。建立“科技示范園區”， 以科技園區承載探索現代煙草農業建設過程的任務， 是最有效的手段之一。一方 面借助科技園區的人力資源和技術力量，能保證試驗過程和試驗結果的真實準 確；另一方面科技園區的資金投入有保障、土地資源有保障、物質裝備有保障， 政策機制靈活、管理程序規范，加之科技園區地處煙葉產區，自然生態條件、社 會經濟基礎相似，因此得出的結果具有較強輻射力、影響力。第四，以合作組織推動現代煙草農業建設。 推行現代煙草農業建設，其最終 目的是要轉變煙草經濟的增長方式， 保障煙農的增產增收，促進

20、煙草行業的持續 健康發展。因此“單打獨斗”、“傳統作業方式”是不行的，而是要聯合一定數 量的生產經營者，組建經濟合作組織，走“產業化、規模化、集約化和專業化” 的發展路子。“合作組織”的建設必須以完善的土地流轉政策和風險保障機制為 前提，同時現代物質裝備和現代科學技術得以充分應用。在組建方式上：一是建立專業合作社，即采取以“土地”為紐帶，實現規模化種植，同時集約資金、技 術、人力，共同經營、共同管理；二是組建煙農企業，以“土地入股”方式，實 現規模化種植、集約化經營管理，風險共擔、利益共享；三是可以采取“合伙制”， 即在技術、資金、人力和管理基本保障的前提下，可以采取“土地租賃”方式， 把土地出租給有能力的“新型煙農”群體， 同時在勞動密集生產環節聘用出租土 地的煙農打工。第五，以基地聯盟創新現代煙草農