1、社會養老服務現狀調研報告近年來，伴著社會老齡化進程加快，老齡人口的養老問題日漸突出。為主動應對人口老齡化挑戰，解決養老保障問題，國家、省、市制定出臺了一系列加快推動社會養老效勞體系建設的進展規劃和政策措施，老齡事業呈現出良好的進展勢頭。目前，我縣社會養老效勞體系建設正處于起步階段。一、我縣社會養老效勞的根本情況我縣老年人口基數大，空巢、獨居、失能老人逐年增多，家庭養老功能弱化等特征日益顯現，進展社會養老效勞事業非常緊迫。我縣社會養老效勞體系建設情況是：一是政策框架根本形成。20XX年省政府出臺了關于加快完成我省社會福利社會化的確定，20XX年市政府出臺了關于加快養老效勞事業進展的實施看法，20

2、XX年縣政府辦公室印發了關于加快養老效勞事業進展的實施看法，進一步明確了加快養老效勞事業進展的總體要求、主要任務、政策體系和組織領導。二是根本模式初步確立。即以居家養老為根底、社區效勞養老為依托、機構養老為補充，著眼于老年人的實際需求，優先保障孤老優撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的效勞需求，兼顧全體老年人改善和提高養老效勞條件的要求。20XX年開頭對全縣80周歲以上老年人發放高齡補貼。三是社會化養老效勞事業逐步推動。我縣為了解決老年人養老效勞需求問題，進行了不斷努力和嘗試，社會化養老效勞事業有了肯定的進展，在龍騰路開展了居家養老效勞試點和社區養老效勞工作。在歷市鎮楊梅村長樂三南大

3、道西側選址興建老年公寓，并取得了建設工程選址看法書。四是老年福利養老機構建設明顯強化。我縣自20XX年8月施行敬老院、榮耀院、福利院“三院”集中合一以來，對全縣五保人員、孤老優撫對象、城鎮“三無”人員施行集中供給，施行標準化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養老、保健、消遣為一體，設備較齊全的花園式示范養老機構。針對部分不情愿離開本鄉鎮故土的五保人員，20XX年初，全縣啟動了鎮敬老院建設，目前，大部分鎮敬老院已建好，有的鎮正在裝修。各鎮敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供給條件的做到“愿住盡住”。二、我縣社會養老效勞存在的主要問題（一）全縣還沒有一所社會自費收養老年人的效勞機構至今為止，我

4、縣還沒有一所社會自費收養老年人的效勞機構，興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一，但由于受到多種因素制約，至今還沒有人情愿到我縣投資興建老年公寓。民辦養老機構的最大門檻在于政策扶持，由于受土地運用、建設規劃、稅收減免、水電運用等多方面因素影響，嚴峻制約了民辦養老機構的建設和進展。（二）社區效勞和社區照料進展緩慢目前，我縣施行的“居家養老”試點，能夠提供上門護理效勞所掩蓋的老年人比例很小，效勞也僅限于生活照料層面，鮮能賜予老人精神安慰，而且從業人員嚴峻缺乏，更少有專業培訓，效勞質量不高。社區養老效勞建設掩蓋面小。目前，我縣為困難老人養老效勞補貼政策，以及居家養老效勞護理人員公益性崗位補貼政策還不

5、完善，缺乏相關對居家養老、日間照料、緊急援助、社區效勞和機構效勞等養老效勞的制度和標準。（三）農村養老效勞體系缺失當前農村青壯年人口大量外出務工，導致贍養脫離，養兒難以防老，農村空巢老人現象更加嚴峻，生活照料缺失問題普遍存在。受農村養老效勞機構進展落后、各種入住門檻限制和“養兒防老”傳統觀念等因素影響，而我縣社會敬老院主要面對全縣“五保”老人，導致農村病殘、失能、空巢老人缺少有效照料。伴著農村家庭結構日益小型化和空巢化，農村老年人口對社會化和專業化照料與護理效勞的需求越來越多。三、對做好我縣社會養老效勞工作的看法、建議（一）高度重視養老效勞事業的進展依據我縣經濟和社會統籌進展的要求，將養老效勞

6、事業作為重要內容納入全縣國民進展總體規劃，合理確定養老效勞事業的進展目標并組織實施。進一步強化對養老效勞的組織領導和宏觀管理，健全和完善縣、鎮（街）、村（居）三級養老效勞網絡和工作體系，把養老效勞事業進展作為改善民生的重要內容。各部門要強化溝通，親密協作，努力形成加快養老效勞事業進展的整體合力，仔細抓好落實，抓出成效。（二）全面提升公辦養老機構效勞水平通過新建、改（擴）建，不斷完善公辦養老機構根底設備，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養老機構，為促進民辦養老機構和居家養老效勞發揮引領作用。重點保障城鎮“三無”老人、農村“五保”老人以及低收入的高齡、獨居、失能、殘疾等困難老年人的養

7、老效勞需求。穩步推動公辦養老機構管理體制和運行機制改革，主動拓展效勞功能，參與社區居家養老效勞。（三）不斷加快民辦養老效勞機構進展把促進民辦養老效勞機構進展作為加快養老效勞事業進展的重要途徑，激勵支持社會力量興辦養老效勞機構，通過公辦民營、民辦公助、稅費優待、政府購置效勞、標準效勞標準等措施，引導和激勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養老院、老年人和殘疾人康復護理院等養老效勞機構和居家養老效勞工程，促進民辦養老效勞機構健康、快速進展。（四）主動推動社會化養老效勞事業的進展一是主動推動居家養老效勞工作。要全面推動居家養老效勞工作，將居家養老效勞納入現代效勞業的建

8、設內容，構建完善的居家養老效勞體系建設，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的效勞。二是進一步強化社區養老效勞。加快建設和整合社區養老效勞設備，培育進展社區養老效勞中介組織，建立和健全社區養老效勞信息平臺，提升社區養老效勞力量和水平。三是穩步推動老年公寓建設。要多渠道、多形式進行大張旗鼓宣揚，以吸引外商投資興建老年公寓。同時，要把老年公寓建成集養老、托老、醫療護理、康復保健、臨終關懷為一體，收費檔次不一樣的新型養老效勞機構，以順應不同群體的人員選擇居住。四是主動探究公建民養分老效勞模式。把促進民辦養老效勞機構進展作為加快推動養老效勞事業進展的重要途徑，激勵支持社會力量興辦養老效勞機構，激勵民間

9、資金以多種方式進入養老效勞業，主動探究和推行公建民營、民辦公助等養老效勞模式。在沒有企業和個人投資興建老年公寓的情況下，建議將縣綜合福利中心（縣水亨水庫）的一棟房屋以承包、合作、租賃等方式出讓運用權和經營權，用于接收全縣自費收養老年人，以解決老年人養老需求。對五保人員、城鎮“三無”人員和孤老重點優撫對象自愿要求入住公建民營或民辦養老機構的，應和入住公辦養老機構同等對待，由政府埋單或補貼，惠澤老人。（五）進一步強化社會養老效勞機構人才隊伍建設發動、組織和扶持社會力量廣泛參與社區居家養老效勞工作。要激勵和扶持那些有肯定規模、效勞信譽優良、從業人員素養較高的中介效勞機構參與養老效勞。實行政府資助、民間運作的方法，政府在啟動時