1、1、消防法修訂的背景現行的消防法自 1998 年 9 月 1 日施行以來，有力地推動了我國消防法治建設、社會化消防管理、公共消防設施建設以及消防監督執法規范化、提升政府應急救援能力、火災隱患整改等方面的工作，對預防和減少火災危害，保護人身、財產安全，維護公共安全，發揮了重要作用。近年來，隨著我國經濟社會的發展和政府職能的轉變，特別是在貫徹落實黨的十七大精神的新階段，面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務的新要求，現行消防法的一些規定已經難以適應新時期消防工作的需要。主要表現在：一是對消防工作責任主體規定不夠全面，責任不夠完善和

2、清晰，制約和影響了消防工作責任制的落實，不適應消防工作社會化的需要；二是對消防監督管理制度的設置不適應形勢需要，計劃經濟時期包攬式管理的色彩較濃，公安機關消防機構監督職責與有關責任主體的消防安全職責不明晰，不適應轉變政府職能的要求；三是缺乏運用市場機制和經濟手段防范火災風險的規定，不利于發揮市場主體在保障消防安全方面的作用；四是對違反消防法規危害公共安全的行為規定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強制措施，不能有效消除和制止違反消防法規行為和嚴重危及公共安全的火災隱患。2、新消防法：新在哪里水火無情。我國每年因火災造成的損失十分巨大。防止火災，關鍵在消防。8 年，十一屆全國人大常委會五次會議經表決

3、，高票通過了修改后的消防法。據介紹，新消防法從消防安全管理制度、消防安全責任、消防執法監督等方面，對現行消防法進行了全面的修改和完善。確保公共安全消防產品必須符合國家標準消防產品的質量直接關系到消防安全和公共安全。新消防法規定：消防產品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業標準。禁止生產、銷售或者使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品。依法實行強制性產品認證的消防產品，由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業標準的強制性要求認證合格后，方可生產、銷售和使用。專家指出，這將有利于從源頭上解決消防產品的質量問題。改變審核范圍多數消防設計審核改為抽查根據現行消防法的規定，建設工程的

4、消防設計圖紙均由公安消防機構審核。立法機關認為，建設工程的消防設計，應由設計單位對設計質量負責，公安消防機構依法實施監管。屬于大型的人員密集場所等特殊建設工程的消防設計文件，應由公安消防機構進行審核；其他建設工程的消防設計文件，應由公安消防機構依法進行抽查。為此，新消防法規定：國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。其他建設工程的消防設計文件，建設單位應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。目前，建設單位要按照有關規定，將包括建設工程消防設計在內的建設工程施工圖設計文件，委托審圖機構進行審查。對這一問題，立

5、法機關認為，可在實踐中進一步總結經驗，因此本法沒有作規定。專家指出，這樣修改，有利于將公安消防機構從技術性事務中解放出來，集中人力、精力加強消防安全監督。明確新的使命消防承擔應急搶險救援任務在四川汶川特大地震發生后，公安消防隊伍在搶救人員生命方面，發揮了十分重要的作用。另據統計，目前公安消防隊伍實際承擔的除火災以外的其他災害事故的搶險救援工作任務量，已超過了火災撲救的任務量。新消防法總結消防隊伍在汶川特大地震災害中抗震救災的成功經驗，明確規定：公安消防隊、專職消防隊依照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。公安消防隊、專職消防隊應當充分發揮火災撲救和應急救援專業力量的

6、骨干作用，按照國家規定，組織實施專業技能訓練，配備并維護保養裝備器材，提高火災撲救和應急救援的能力。破解賠償難題鼓勵實行火災公眾責任保險近年來，許多地方發生群死群傷火災事故后，善后處理時往往因賠償、補償不到位，給群眾生產生活造成困難，給社會帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。推行火災公眾責任保險是解決這一問題的一項措施。但立法機關認為，火災公眾責任保險作為商業保險，國家可以鼓勵、引導有關單位投保，以在一定程度上解決火災事故的損失賠償問題。但是否應由法律規定為強制投保，還需慎重研究，進一步論證。為此，新消防法規定，“國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投?；馂?/p>

7、公眾責任保險；鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險?！庇嘘P專家認為，通過保險機制分擔風險，有利于解決火災損失賠償等問題。但考慮到實行強制保險涉及投保人范圍、保險費率等復雜問題，這一制度需要慎重研究、逐步推行。新法的規定是現實可行的?，F行規定分散單設監督檢查一章加強監管現行消防法將消防機構應當承擔的監督管理責任分散規定在“火災預防”一章中，且不完整，不明確。新消防法單獨設立“監督檢查”一章，集中規定了政府及其職能部門、特別是公安消防機構監督管理責任。據了解，新增加的這一章，主要規定了兩方面內容：一方面是加大了公安機關消防機構對火災隱患的查處力度。規定：公安機關消防機構在監督檢查中發現火災隱患的，應當

8、通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。另一方面強化了對公安機構依法履行職責的監督。規定：公安機關消防機構及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，應當按照法定的職權和程序進行，做到公正、嚴格、文明、高效；不得收取費用，不得謀取利益；不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。專家認為，這些規定能夠切實保證消防法的貫徹實施，同時防止權力濫用，符合依法行政、權責確定、公開透明、接受監督的法治要求。加重違法責任限期整改不

9、是處罰前置條件現行消防法對消防違法行為處罰設置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災事故往往發生在“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。為此，新消防法取消了處罰前“限期整改”的前置條件，并且增加了有關違法行為的法律責任，明確了罰款幅度。專家認為，這些規定有利于規范執法、預防和減少消防違法行為的發生。強化保護措施居住場所不得有易燃易爆品按照安全生產法的規定，生產、儲存、經營易燃易爆危險物品的場所，不得與居住場所設置在同一建筑物內。為了與安全生產法的規定相銜接，新消防法規定：“生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內，并應當與居住場所保持安全距離。”提升自救能

10、力強化企事業單位的消防責任各企業、事業單位是社會消防安全管理的基本單位。這些單位的自防自救能力在很大程度上決定了一個地區的消防安全形勢。新消防法規定，單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。機關、團體、企業、事業等單位應當落實消防安全管理制。消防安全重點單位應當實行每日防火巡查，并建立巡查記錄。3、新消防法解讀：新的消防工作原則新消防法繼承和發展了我國消防法制建設成果，在總則中規定“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡”，確立了消防工作的方針、原則和責任制。消防安全是政府社會管

11、理和公共服務的重要內容，是社會穩定經濟發展的重要保障。各級人民政府必須加強對消防工作的領導，這是貫徹落實科學發展觀、建設現代服務型政府、構建社會主義和諧社會的基本要求。政府有關部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。各級公安、建設、工商、質監、教育、人力資源等部門應當依據有關法律法規和政策規定，依法履行相應的消防安全職責。單位是社會的基本單元，是消防安全管理的核心主體。公民是消防工作的基礎，沒有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會發展進步，全社會抗御火災的基礎就不會牢固?！罢薄ⅰ安块T”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積

12、極參與，共同構筑消防安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏廢，這是新消防法確定的消防工作的原則。4、消防法增 15 類違法行為 不及時報火警涉嫌違法新消防法增加了 15 類消防違法行為。針對一些有消防違法行為的單位，在行政處罰的種類上，增加了責令停止執業，對一些嚴重違反消防法規的行為，特別是危害公共安全的行為，增設了拘留處罰，并且取消了“限期整改”的前置條件，一旦發現違法行為將直接查處，給予停止施工、停止使用、停產停業和罰款的行政處罰。新消防法規定，任何單位都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發生火災的單位，必須立即組織力量撲救火災；火災撲滅后，發生火災的單位和相關人員應當

13、按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。任何人發現火災都應當立即報警。“根據新消防法的規定，無論單位還是個人，阻攔報警或者負有報告職責的人員不及時報警的都將涉嫌違法。”“任何人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道?！睂τ谛^出現堵塞現象的，消防部門會對物業進行整改，但是由于一些舊小區的規劃中就沒有停車場，而小區車輛增加很快，物業被整改后也無法徹底解決問題。5、處罰消防違法行為無須“限期整改”以往某單位存在消防違法行為，哪怕被公安消防部門發現，往往也有一定時間的整改期限。如果未在期限內整改仍生產經營，公安消防部門才能予以處罰。記者昨天從市消防支隊

14、獲悉，這種情況以后將成為歷史。新修訂的中華人民共和國消防法將于明年 5 月 1 日起施行。據了解，現行消防法規定給消防違法行為處罰設置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災事故往往發生在“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。市消防支隊負責人稱，修訂后的消防法取消這個前置條件，對于消除消防違法行為，嚴防火災發生有著積極作用。與此同時，新消防法實施后，還將按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。這表明今后單位、公民都是消防安全的責任主體。單位著不著火，起決定作用的是單位自身，而不是政府，也不是公安消防部門，關鍵是

15、靠單位平時做好消防工作。尤其需要指出的是，新消防法特別規定了消防安全管理人制度。公民是消防工作的參與者、受益者，同時也是監督者。另外，新消防法還新增了 15 類消防違法行為，處罰力度明顯增強。這些新增加的行為，有的是消防工作機制調整后帶來的新情況，有的是社會經濟發展新形勢下出現的新問題，有的還是近年來重、特大火災事故教訓的突出反映。對一些嚴重違反消防法規的行為，特別是危害公共安全的行為，增設了拘留處罰，罰款額度也有大幅度上升，最高罰款可達 30 萬元。父親的格局決定家庭的方向一個家庭的福氣運道，不是憑空出現的，它是家庭成員共同努力得來的。家庭要想和諧興旺，首先要走對方向，父親的格局就決定著家庭

16、的發展方向。曾國藩曾說：“謀大事者首重格局”,心中格局的大小，決定了眼光是否長遠，眼光是否長遠又決定了事物的成敗。家庭的發展不是一個一蹴而就的過程，家庭需要經營，需要規劃。由于社會分工的不同，父親作為家庭中的男性，承擔著家庭領導者的職能，是家庭“權威”的代表。作為家庭列車的火車頭，父親的眼光要遠，格局要大，只有父親的格局大，才能確保家庭的發展方向不出錯。老話說“不是一家人，不進一家門”,人的一生中有大部分時間都在家庭中度過，觀念、思想等都會通過家人間潛移默化的影響來傳遞。如果父親有一個大格局，那在他的妻子、后輩子孫都會受到好的影響。在家庭生活中，父親有大格局，就是在家庭遭遇困難或變故時，不退縮，能夠頂住壓力。對待家庭小的損失不斤斤計