1、安徽民營企業(yè)轉變經濟發(fā)展方式的現狀、問題與對策以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是十二五規(guī)劃的總體要求。以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉變，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的廣大民營企業(yè)在轉變經濟發(fā)展方式的歷史進程中必須擔負起應有的責任。近年來，安徽非公經濟得到了長足發(fā)展。截至2010年底，全省私營企業(yè)達22.86萬戶，比“十五”末增加12.26萬戶；全省個體工商戶共有134萬戶，比“十五”末增加23萬戶。預計2010安徽非公經濟實現增加值70

2、00億元，同比增長22%，占全省地區(qū)生產總值的比重達58%，較“十五”末提高約8.5個百分點。非公經濟已經成為我省經濟發(fā)展的關鍵支撐、促進就業(yè)的主要載體和自主創(chuàng)新的主體力量。然而我省非公經濟主要集中在建筑業(yè)、住宿餐飲、居民服務和其他服務業(yè)等一般競爭領域，這些行業(yè)占民營企業(yè)總數的69.1%，而新興產業(yè)和現代服務業(yè)僅占8%。顯然，我省民營企業(yè)中加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例明顯偏大，處于產業(yè)鏈低端的企業(yè)數量明顯偏多，所創(chuàng)造的GDP成色明顯不足。加快民營企業(yè)發(fā)展方式轉變已刻不容緩。為全面了解我省民營企業(yè)轉變發(fā)展方式的現狀、存在的問題，以便提出對策建議，省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組自去年9月份至今

3、年深入合肥、六安、淮北、亳州、阜陽、淮南、黃山、滁州、蕪湖、馬鞍山等地，通過問卷調查、座談討論、實地考察等多種形式展開全面調研，形成如下調研報告。一、安徽民營企業(yè)轉變發(fā)展方式的主要類型（一）產業(yè)結構調整型。企業(yè)在完善提升企業(yè)原有主業(yè)的同時，積極尋找和挖掘新產業(yè)、新領域的投資機會。如合肥國軒集團從房地產行業(yè)轉型到新能源產業(yè)，自主研發(fā)掌握了鋰電池正極材料和鋰電池的關鍵技術，生產最新一代即第五代磷酸鐵鋰電池，2010年電池的產值達到3億元，2011年新生產線投產后，電池產值將達到20億元。（二）技術創(chuàng)新型。這類企業(yè)以市場需求為導向，以高水平的技術研發(fā)和創(chuàng)新為手段，不斷提升產品科技含量，達到占領行業(yè)制

4、高點、提升市場占有率、獲取高額利潤的企業(yè)發(fā)展目標。如安徽科大訊飛公司堅持“頂天立地，自主創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略，研究開發(fā)出全球首個同時提供語音合成、語音搜索、語音聽寫等智能語音交互能力的移動互聯網智能交互平臺“訊飛語音云”和訊飛語音輸入法等各類創(chuàng)新產品，智能語音核心技術代表了世界的最高水平。科大訊飛占有中文語音技術市場60%以上市場份額，語音合成產品市場份額達到70%以上。安徽鑫龍電器股份有限公司與法國施耐德、美國通用、德國西門子、瑞士ABB等國際知名公司建立了技術、應用及商務合作關系，成功開發(fā)出國內先進的ZBW高低壓戶外箱式變電站，憑借其產品性能及質量等優(yōu)勢，成功進入國家高速鐵路客戶專線項目，合同

5、總額達4億元。（三）上市推動型。企業(yè)通過上市獲得投資者的直接投資，募集企業(yè)發(fā)展所需要的資金，進一步完善和優(yōu)化公司治理結構，從而使企業(yè)獲得新的提高。如安徽楚江集團在產業(yè)快速發(fā)展的同時，于2005年啟動下屬企業(yè)精誠銅業(yè)的上市工作，從單一的產業(yè)發(fā)展到產業(yè)、資本兩個市場同步發(fā)展。2007年9月精誠銅業(yè)在深交所掛牌上市，發(fā)展強勁。蕪湖長信科技股份公司專業(yè)從事平板顯示器件中真空薄膜材料的研發(fā)、生產、銷售和服務，于2010年5月在創(chuàng)業(yè)板成功上市，同年可望實現營業(yè)收入、利潤翻番。實踐證明，民營企業(yè)上市是企業(yè)上規(guī)模、上層次，徹底解決企業(yè)發(fā)展資金問題，實現跨越式發(fā)展的最佳選擇。（四）創(chuàng)牌圖強型。企業(yè)拋棄滿足于能正

6、常生產、給別人加工、為別人貼牌的狀況，重視ISO質量認證，重視建立自己的品牌，不斷從無牌向省名牌，從省名牌向中國名牌和中國馳名商標方向努力，從確立市場的良好形象和影響中獲得企業(yè)的更大發(fā)展。安徽燕之坊食品公司始終以“打造國際品牌，力爭農業(yè)報國”作為企業(yè)的崇高理念，實現了企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，企業(yè)規(guī)模與綜合實力連續(xù)五年保持200%的增長速度，被業(yè)內譽為中國粗糧行業(yè)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)之一。 皖東南最大的紡織服裝加工基地安徽省繁昌縣孫村鎮(zhèn)，謀求產業(yè)轉型升級，從做“貼牌”生意提升到創(chuàng)立自主品牌。通過精心策劃與包裝，已注冊了“紅花山”、“人字洞”、“繁針”等服飾品牌。其中，“紅花山”牌服飾，通

7、過央視上榜品牌的宣傳，在國際合作的舞臺上獲得了更大的發(fā)展空間。安徽省正大源飼料集團堅持走科技名牌發(fā)展戰(zhàn)略之路，投資3000多萬元從德國、日本購進最先進的檢測設備，嚴格的質量管理體系保證了不合格的原料不進廠，不合格的產品不出廠，良好的信譽使正大源集團連續(xù)18年在全國飼料行業(yè)一直遙遙領先，先后榮獲 “創(chuàng)國家名牌企業(yè)”、“中國馳名商標”、“中央電視臺上榜品牌”等榮譽稱號，年生產值60多億元。（五）市場轉向型。企業(yè)根據外部環(huán)境的變化，從低端市場轉向高端市場，或從注重外銷到外貿內貿并進。如蕪湖貝斯特新能源開發(fā)有限公司針對“家用太陽能熱水系統(tǒng)”技術門檻低、無相應國家強制性生產標準、消費群體又主要集中在農村

8、，市場處于惡性價格競爭的狀況，將市場發(fā)展的方向轉向城市，研發(fā)“太陽能利用與建筑一體化”等產品。金融危機的爆發(fā)，讓外向型的紡織服裝企業(yè)倍受沖擊，安徽星星集團由只盯一個國外市場到“穩(wěn)定外貿市場與拓展內貿市場相結合”的市場戰(zhàn)略轉變，為公司的發(fā)展注入了新的動力。（六）循環(huán)經濟型。安徽鑫港爐料股份有限公司針對馬鞍山市再生資源市場的實際情況，建立了以站點收購為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的的三位一體再生資源回收網絡體系，提高了回收加工能力，提高了再生資源的綜合利用率。公司年銷售廢鋼和廢有色金屬40多萬噸，經濟收入10多億元。安徽九鼎農業(yè)科技發(fā)展股份公司倡導綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)理念，建設年產3

9、0萬頭的商品豬養(yǎng)殖基地，同時建設原種豬場、飼料加工廠、有機肥加工廠、沼氣發(fā)電廠，實現清潔生產和資源的綜合利用。（七）跨國經營型。企業(yè)在研發(fā)、生產、營銷等方面，與國際知名企業(yè)集團合資合作，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網絡，從低層次參與國際分工的戰(zhàn)略走向高層次國際運營戰(zhàn)略。如中鼎控股集團先后引進日本、韓國、德國、美國等國先進企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，在美國全資設立“中鼎美國公司”，收購了韓國HST和KA公司、德國Schmitter公司、美國AB公司，初步形成了跨國經營規(guī)模，2009年度實現營收總額38多億元。安徽華星化工公司以國際化發(fā)展戰(zhàn)略為目標，在生產、設備、技術領域與國際接軌，先后在世界上8個國家設立辦

10、事處或分支機構，與歐美等多個國際化農業(yè)企業(yè)、研究所建立了廣泛的產品合作和技術交流，并在東南亞、歐美等多個國家進行產品登記注冊，實現制劑產品全球化布局。（八）營銷創(chuàng)新型。由黃山旅游集團與上海榕泰置業(yè)有限公司共同投資建立了黃山C2C酒店，是國內首家C2C酒店。酒店產權以客房為單元銷售，業(yè)主擁有產權的同時擁有經營權。C2C酒店家族擁有自身交易平臺，用戶(注冊會員、產權業(yè)主、酒店管理公司)可通過該門戶網站進行及時的在線對接，實現酒店客房住宿權銷售和酒店客房住宿權交換，創(chuàng)立酒店新生代。（九）資源整合型。通過組建聯合企業(yè)，實現資源、智慧、資本的有機融合，達到壯大實力、提升產業(yè)的目的。如安徽南翔集團等省內外

11、8家知名徽商企業(yè)強強聯合，組建成立了南翔萬商（安徽）物流產業(yè)股份有限公司，公司注冊資本12億元，是安徽省內第一個大型徽商聯合艦隊，著力打造“徽商民營企業(yè)第一品牌”。安徽省電線電纜商會、安徽省涂料行業(yè)商會、安徽省廚具商會、安徽省鞋業(yè)商會積極籌備建設“安徽（中國）電線電纜生產基地”、“涂料工業(yè)園”、“廚具產業(yè)園”、“中國國際鞋類品牌研發(fā)貿易中心”，延伸產業(yè)鏈條，促進上下游企業(yè)聯動發(fā)展。安徽省工商聯直屬商會、安徽省軸承商會協調整合行業(yè)內會員企業(yè)的資源，積極籌備成立“省工商聯直屬商會企業(yè)（集團）股份公司”、“安徽省軸商特鋼有限公司”。（十）集群發(fā)展型。依托骨干企業(yè)和核心技術優(yōu)勢，發(fā)展產業(yè)鏈經濟，帶動中

12、小企業(yè)配套發(fā)展，形成地域化集聚、專業(yè)化分工、社會化協作的民營中小企業(yè)集群。如崗集鎮(zhèn)的汽車零部件、高溝的電線電纜、孫村鎮(zhèn)的紡織服裝、新渡鎮(zhèn)的塑料包裝、秦欄鎮(zhèn)的電子電器、博望鎮(zhèn)的機械加工、十八里鎮(zhèn)的中藥生產加工等，產業(yè)鏈條得以延伸和完善。合肥“安徽服飾第一街”已形成11家市場、五大業(yè)態(tài)（服裝、鞋類、皮具箱包、家紡、小百貨），截至2010年底，總經營面積超過50萬平方米、1萬多個商鋪、上萬個品牌，創(chuàng)造了近5萬人就業(yè)崗位，年交易額達120億元。二、制約民營企業(yè)發(fā)展方式轉變的主要因素（一）部分民企對轉變經濟發(fā)展方式的認識不足。調研發(fā)現，對于轉變經濟發(fā)展方式的思想認識，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的民營企

13、業(yè)，存在著較大的差異。省會及中心城市尤其是皖江城市帶的民營企業(yè)行動相對迅速，新興產業(yè)領域以及新建民營企業(yè)的重視程度普遍較高，大中型的民營企業(yè)大都制定了相關計劃，如蕪湖、馬鞍山的一些民營企業(yè)。但是，有相當數量的民營企業(yè)尚未采取任何動作，這些企業(yè)關注的重點問題仍然集中在市場競爭、融資問題、優(yōu)惠政策獲得、原材料價格波動、人力成本上漲、企業(yè)訂單合同、同類市場或同行企業(yè)的模仿以及日常的生產管理等方面，在亳州、淮北、阜陽等市民營企業(yè)表現尤為突出。（二）投資經營理念與轉變經濟發(fā)展方式的精神實質有差距。與外來企業(yè)相比，安徽省本土民營企業(yè)的投資經營理念相對落后，多數民營企業(yè)還在推崇依靠增加生產要素投入，追求產品

14、數量擴張的粗放式增長方式，而對科學決策、加強管理、提高效益的集約式增長方式領悟不深。家長式、家族式的經營管理模式占據了絕大比重，企業(yè)的決策者往往是憑借著多年摸索積累的市場生存本能來應對形勢的變化，出于對技術、工藝的保密，或是市場資源、客戶資源、訂單資源的保護，堅持“寧為雞頭、不為鳳尾”的做法制約了安徽省民營企業(yè)的發(fā)展。這種現象在我們調研的民營企業(yè)普遍存在，特別是皖北地區(qū)尤為明顯。如亳州的藥材市場及藥業(yè)有著享譽全國乃至全球的良好聲譽，但現在50%的藥材交易在民間或者說在場外，如何在藥材的收購和中成藥的加工方面實現集約化經營和管理有待破題。（三）民營企業(yè)的創(chuàng)新意識缺乏激勵機制和制度保障。安徽省民營

15、企業(yè)的創(chuàng)新意識亟待加強。多數民營企業(yè)安于現狀，普遍缺乏創(chuàng)造動機、創(chuàng)造興趣和創(chuàng)造情感，企業(yè)主或技術骨干往往是因為生存所迫而進行“創(chuàng)新”，這種“創(chuàng)新”一旦成功，則會淺嘗輒止、不思進取。企業(yè)的普通員工疲于應對日常工作，對于創(chuàng)新的態(tài)度不積極。民營企業(yè)的創(chuàng)新保障制度普遍缺失，企業(yè)行為短期化的現象比較嚴重。依靠科技進步和自主創(chuàng)新的集約式增長方式沒有發(fā)揮出應有的作用。（四）研發(fā)投入不足制約民營企業(yè)技術創(chuàng)新。根據國際慣例，企業(yè)研發(fā)投入應當占銷售收入的5%以上，低于3%就可能被市場淘汰，高新技術企業(yè)研發(fā)投入一般占銷售收入的10%以上。我省大部分民營企業(yè)由于市場競爭激烈，企業(yè)的利潤空間普遍較小，加上融資渠道還不暢

16、順，如遇上資金回收緩慢的情況，只能將有限的資金用于生產周轉，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重不到1%。較為有限的資金投入和科研人員的缺失導致民營企業(yè)自主創(chuàng)新成果少，缺乏更新換代的核心技術和主導產品。同時，由于面臨各種市場風險和技術保護風險，民營企業(yè)普遍存有不愿創(chuàng)新的心理。同時，大量科研成果止步于企業(yè)和市場之外，巨額科技投入重復著事倍功半的尷尬。（五）民營企業(yè)轉變發(fā)展方式缺乏人才支撐。據問卷調查，對企業(yè)進一步發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)的回答，選擇是人才缺乏的占75.3%，排在第一位。高端人才期望得到高回報，由于思想觀念和民營企業(yè)素質的原因，許多高端人才出于個人長遠發(fā)展考慮，不愿意到民營企業(yè)就業(yè)。目前，除了一

17、部分人才外流經濟發(fā)達省份或出國以外，其余的大都是通過“千軍萬馬過獨木橋”的方式擠進公務員（或事業(yè)單位）隊伍。據統(tǒng)計，全省人才總量260萬，近70%都集中在機關和事業(yè)單位。非公企業(yè)普遍缺乏相應的技術人才、管理型人才以及勞動用工。尤其是很多民營企業(yè)由于地處市、縣基層，工作生活各個方面無法與發(fā)達城市相比,難以在較長時間內留住人才。還有，現行教育體制中的學科、專業(yè)設置跟不上產業(yè)發(fā)展的步伐，畢業(yè)生的知識結構和研究能力與企業(yè)要求相差甚遠。（六）稅負較重影響民營企業(yè)轉變發(fā)展方式的潛力。調研中，民營企業(yè)反映比較強烈的稅負問題主要有：一是稅收政策政策尚不完善。如企業(yè)反映，目前對金屬拆解再生產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策尚不

18、完善。依據財稅2008157號文中再生資源增值稅政策，取消利廢企業(yè)購入廢舊物資時依10%計算折扣進項稅額的政策，將給企業(yè)帶來沉重的稅收負擔。二是我省企業(yè)稅賦高于蘇、浙。如安徽電纜產品總值要征收3%、增值要征收16%的稅，而江蘇宜興一般只收增值10%左右的稅且包裝運輸費全免。我們銷售競爭處于被動。對“加工貿易項下的深加工結轉”增值稅問題，廣東、江西、江蘇、上海、山東、天津等省市采取“免稅”及“不征不退”政策，而安徽還沒有實施。三是稅費水平偏高。部分企業(yè)反映當地稅費的增長速度遠遠高于經濟增長幅度，給企業(yè)造成了較大負擔。涉及產品質量、計量檢定、特種設備檢驗檢測等收費標準仍然偏高。四是稅收征管不合理。

19、稅務部門帶任務的稽查事項多，存在用“核定征收”的方式到企業(yè)擠稅或提前預征現象。（七）融資難仍是制約民營企業(yè)轉變發(fā)展方式的“瓶頸”。從調查問卷統(tǒng)計來看，60%以上中小企業(yè)缺資金，不少企業(yè)資金缺口達30%以上。主要有以下幾個方面原因。一是資本市場發(fā)展滯后。為中小企業(yè)服務的資本市場缺乏，導致企業(yè)融資結構單一、機制不健全和功能缺陷。二是民間金融沒有充分激活。社會資本難以進入銀行業(yè)，組建小額貸款公司、典當行受到一定限制，風險投資行業(yè)的發(fā)展還十分稚嫩，大量閑置的民間資本沒有得到合理利用。三是宏觀金融調控的沖擊。受新增貸款計劃、既定的經營戰(zhàn)略以及項目貸款發(fā)放連續(xù)性等諸多因素的約束，商業(yè)銀行存在壓縮中小企業(yè)貸

20、款存量、提高新增貸款條件、收縮基層機構的信貸審批權限的做法。四是中小企業(yè)從銀行獲取抵押貸款和信用貸款的能力有限。在亳州調研時，一家品牌電器總代理反映，由于缺少土地、房產等銀行認可的抵押物，提出用貨物質押方式解決貸款擔保問題的建議。五是民營中小企業(yè)財務管理普遍不規(guī)范。調研中，有職業(yè)經理人反映，中小民營企業(yè)財務管理難以達到銀行要求的標準，當地金融辦擬對12家企業(yè)發(fā)行集合債，只有1家企業(yè)通過審計。六是股權轉讓、應收賬款保理、融資租賃等新的融資渠道和融資方式不斷涌現,但由于成本高、手續(xù)繁瑣，企業(yè)自身融資人才匱乏,許多中小企業(yè)都未能較好地加以利用。（八）政策落實不到位加大民營企業(yè)轉變發(fā)展方式的難度。一是

21、市場準入還需進一步放寬。由于壟斷行業(yè)的利益阻礙，準入門檻過高，隱藏條件多，準入政策過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性等因素，市場準入中存在不同程度的“玻璃門”和“彈簧門”現象。據問卷調查，63.9%的企業(yè)認為非公有制企業(yè)在進入壟斷行業(yè)和領域時遇到“玻璃門”現象“非常嚴重”和“比較嚴重”。二是扶持政策落實不到位。如一些市企業(yè)反映，對招商引資落戶園區(qū)的企業(yè)給予的優(yōu)惠政策難以落實到位；政府部門辦事效率不夠高，企業(yè)缺乏對專項資金的扶持方式和申報程序的了解，能夠獲得政府資金扶持的機會非常少。三是不公平待遇仍未消除。據民營企業(yè)家反映，由于對非公經濟發(fā)展的認識不到位，在一些問題的處理上，國有企業(yè)與民營企業(yè)、大企業(yè)與小企

22、業(yè)、高新企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)、外來企業(yè)與本土企業(yè)還存在不公平待遇，沒有做到一視同仁。三、加快民營企業(yè)轉變發(fā)展方式的對策建議（一）充分發(fā)揮政府在民營企業(yè)轉變發(fā)展方式中的主導作用據問卷統(tǒng)計，認為當前民營企業(yè)轉變發(fā)展方式、實現轉型升級比較重要的政策，選擇“稅收政策”和選擇“金融服務政策”的企業(yè)同為50.5% ，位居榜首；其次選擇“鼓勵技術創(chuàng)新政策”，占48.5%。對最需要政府提供哪方面支持的回答，選擇產業(yè)政策、稅收政策位居前兩位，分別為59.8%、54.6%。這說明產業(yè)政策、稅收政策、金融服務政策、鼓勵技術創(chuàng)新政策等對大多數民營企業(yè)轉變發(fā)展方式、實現轉型升級比較重要。為此，提出如下建議：1、制定不同行業(yè)的

23、產業(yè)方向和政策。一是加強戰(zhàn)略新興行業(yè)的規(guī)劃引導。與傳統(tǒng)產業(yè)相比，戰(zhàn)略新興產業(yè)是高投入、高技術、高風險的行業(yè)。民營經濟在全社會固定投資中有著很重要的作用，2010年安徽民間投資7512.9億元，增長45.9%，占全社會固定資產投資比重的63.4%。加快發(fā)展戰(zhàn)略新興行業(yè)，必須重視調動民間資本積極性。把促進民營經濟上水平與鼓勵民營資本進入戰(zhàn)略新興行業(yè)結合起來，把高新技術產業(yè)發(fā)展與發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)的政策結合起來，進一步提高政策的可操作性、針對性與前瞻性。制定促進民營投資新興產業(yè)的財政投入、稅費減免等激勵政策，建立新興產業(yè)財政需求示范工程，加快培育戰(zhàn)略新興市場需求。二是編制和完善產業(yè)導向目錄，對產業(yè)發(fā)展

24、實施分類政策指引。妥善處理好傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的關系，加強傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和深化，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)。建立以市場驅動為核心的低碳減排激勵機制，開展重點行業(yè)、典型產品和重點減排項目的低碳認證，推動向低碳綠色轉型。2、建立有利于民營企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機制。一是建立財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投資為補充的自主創(chuàng)新投入體系。政府要為民營企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造提供資金支持。二是探索建立由企業(yè)牽頭實施重大項目的機制，支持有條件的企業(yè)積極參與或承擔各類重大科技計劃。大力支持和鼓勵民營企業(yè)參與國家級重點實驗室和國家級技術研發(fā)中心的創(chuàng)建。加大對企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機構如企業(yè)技術中心、博士后工作站的資金扶

25、持力度。三是建立官、產、學、研、資本及中介共同參與的技術轉移機構和戰(zhàn)略聯盟，建立支持創(chuàng)新的技術服務體系和平臺，推進知識產權交易市場建設，促進科技成果轉化。建立完善國際國內技術轉移、交易平臺，支持建立一批生產力促進中心、科技企業(yè)孵化器和公共技術服務平臺，建立一批以產學研聯合為基礎的省級科技創(chuàng)新中心。省發(fā)改委、省科技廳、省經信委等相關部門，要在項目支持上，科研經費扶持上，給予這些省級科技創(chuàng)新中心以大力支持，使之推動我省民營企業(yè)的科技創(chuàng)新。四是打破科研立項單純由院校專家決定的窠臼，增加企業(yè)在項目評審中的發(fā)言權。改變對高?？蒲谢顒拥目己撕唵我灾匾饕珍浀恼撐暮褪跈嗟陌l(fā)明專利數量為標準的考核方式，加大

26、技術創(chuàng)新成果原創(chuàng)性及其潛在現實經濟效益的權重，把從事科技成果轉化上升為專家教授們的自覺行為和榮譽追求。五是加大對民營企業(yè)自主創(chuàng)新、新產品研發(fā)、品牌創(chuàng)建、技術改造等工作的政策激勵力度。建立企業(yè)制定國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準的費用獎勵機制，對非公企業(yè)增加研發(fā)投入給予稅收減免，實施創(chuàng)新型產品政府采購納入部門考核體系，保護企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。3、加大對民營企業(yè)轉變發(fā)展方式的財稅、土地支持。通過財政補助、稅收、土地等杠桿的調節(jié)作用，引導民營企業(yè)調整產業(yè)結構，由產業(yè)鏈低端向高端延伸。一是發(fā)揮財政杠桿的調節(jié)作用。擴大省民營企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，創(chuàng)新資金扶持方式，采用貼息、補助、注入資本金等多種形式加大對

27、民營企業(yè)轉變發(fā)展方式的扶持力度；實施成長型民營企業(yè)培育工程，由財政出資設立企業(yè)發(fā)展投資基金，對成長型民營企業(yè)項目融資進行重點扶持。加大對中小企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產、資源綜合利用、服務平臺建設、節(jié)能診斷等方面資金支持。二是充分發(fā)揮稅收杠桿的調節(jié)作用。在稅收政策目標上，引導民營企業(yè)向技術創(chuàng)新和環(huán)境保護的方面發(fā)展，實現可持續(xù)的稅收政策目標；在稅收手段上，可以借鑒國外的經驗，實行加速折舊、增加費用扣除、允許虧損抵補、減稅、免稅以及延期納稅、再投資退稅等形式，采取更加靈活的營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策；在稅收服務上，應加強對民營企業(yè)的稅收宣傳和輔導，及時辦理民營企業(yè)辦理發(fā)票結算、稅務登記等工作。三是充分發(fā)揮土

28、地杠桿的調節(jié)作用。堅持土地節(jié)約集約利用的原則，實施差別化地價管理政策，對符合產業(yè)政策導向、促進技術創(chuàng)新和轉型升級的項目給予優(yōu)先優(yōu)惠使用土地。建議具有規(guī)模效益的高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端制造業(yè)等重大項目用地，由省政府提供用地指標。鼓勵民營企業(yè)進行土地置換，改變部分產業(yè)、地區(qū)工業(yè)布局散、亂等不合理現狀，推動傳統(tǒng)產業(yè)民營企業(yè)進入經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，向綠色環(huán)保的發(fā)展模式轉變。4、建立與民營經濟發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)和激勵機制。一是各級黨委、政府要出臺相應的激勵措施，鼓勵高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)，可參照選聘大學畢業(yè)生擔任村官的做法，幫助選聘合適的人選到民營企業(yè)工作，并

29、給予一定的優(yōu)惠政策。二是鼓勵科研單位、高等院校派出科技人員到民營企業(yè)服務，成績突出的可優(yōu)先晉升職務、職稱。三是省內高校要在充分調研的基礎上，結合安徽省民營企業(yè)當前的人才需求狀況，增設企業(yè)亟需的專業(yè)和課程，培養(yǎng)適應民營企業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。四是將民營企業(yè)的人才工作納入到本地人才發(fā)展戰(zhàn)略。加快培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開拓能力和現代經營管理水平的企業(yè)家隊伍，建立一整套“引進培養(yǎng)穩(wěn)定”的人才管理和教育制度，對引進人才的戶籍調動、社保福利、職稱評定以及購房等采取更加優(yōu)惠政策。對于民營企業(yè)引進的高層次和高技能人才，經資格審定后可給予個人所得稅獎勵或補貼。五是加大對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。改變“為什么我們的學?？偸桥囵B(yǎng)不

30、出杰出人才？”的令國人汗顏的“錢學森之問”的現行人才培養(yǎng)模式。5、政府要為企業(yè)轉型升級作服務內容、服務方式的轉變。一是構建符合科學發(fā)展的民間投資政策支持體系。落實國務院“非公經濟新36條”文件精神，破除市場準入體制性障礙。據問卷調查，56.7%的人認為阻礙企業(yè)進入壟斷行業(yè)的最大原因是國家有關部委沒有明確的配套政策。政府要將鼓勵民間投資的政策措施進一步明確和細化，切實解決政策細則缺乏、退出機制缺失、投資服務缺陷和執(zhí)行監(jiān)督缺位等問題。支持有條件的民營企業(yè)進入基礎設施領域和壟斷行業(yè)，積極發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、現代農業(yè)和現代服務業(yè)。按照“一視同仁、公平待遇”的原則，符合國家法律法規(guī)、產業(yè)政策的

31、行業(yè)和投資領域，都對民營企業(yè)開放，給民營企業(yè)以國民待遇，破除體制性障礙。二是加強政策指導和信息服務。加強對非公有制經濟的統(tǒng)計工作，及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、主要經濟指標、行業(yè)動態(tài)、非公企業(yè)景氣指數等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制，對民營企業(yè)實施轉型給予合理指導。加大對企業(yè)的財政支持資金的適用范圍、扶持方式和申報程序的宣傳力度，對促進民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，決不允許從部門利益出發(fā)任意裁減、截留政策。三是提高行政服務中心“一站式”服務水平。據我們走訪的十幾個地市，民營企業(yè)家們普遍反映政府實行雙休制嚴重影響企業(yè)的發(fā)展。由于雙休日無法正常辦理業(yè)務，導致民營企業(yè)許多業(yè)務耽

32、誤和延誤，在座談走訪中我們了解到我省一些出口企業(yè)為了趕時間遇到雙休日寧愿舍近求遠到江蘇浙江辦理相關業(yè)務。建議各級行政服務中心實行人員輪流雙休日值班，確保企業(yè)的各項業(yè)務不要因為政府的雙休日而耽誤。四是探索建立以科學發(fā)展為目標，以創(chuàng)新驅動、結構調整、綠色發(fā)展和民生幸福為重要內容的綜合考核指標體系，形成加快經濟發(fā)展方式轉變的政績考核制度。對不符合發(fā)展方向以及通過改造仍然無法達到要求的企業(yè)存量部分，設定退出機制。對在轉變方式中成本過大和利益受損的民營企業(yè)給予適當補償，對必須退出的民營企業(yè)給予必要的補貼，幫助解決轉產和退出中出現的困難。 （二）充分發(fā)揮行業(yè)協會商會等社會組織在民營企業(yè)轉變發(fā)展方

33、式中的積極作用1、重視發(fā)揮商會作用，促進行業(yè)結盟發(fā)展。實施聯合結盟是歐美、日本，甚至是我國江浙地區(qū)企業(yè)發(fā)展的成功經驗，是提高民營經濟組織化程度的有效途徑。發(fā)達國家之間的跨國企業(yè)以商會為紐帶，采取技術聯盟的手段，掌控了行業(yè)國際標準的制訂權，不斷遏制和擠壓我國相關產業(yè)的發(fā)展空間。政府應該高度重視商會的培育與發(fā)展工作，充分發(fā)揮商會在行業(yè)標準制定、行業(yè)品牌建設與提升、產業(yè)整體轉移、發(fā)展內需市場等方面的重要獨特作用，促進整個行業(yè)的良性發(fā)展。2、引導行業(yè)資源整合，推動企業(yè)抱團發(fā)展。行業(yè)商會可以通過引導企業(yè)整合優(yōu)勢資源，在投資、生產、研發(fā)、營銷等方面抱團，實現資源、資金、技術、管理、人才、品牌整合，通過多領

34、域、多形式、多途徑的合作聯營、兼并重組，提高行業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，形成新的競爭優(yōu)勢。通過引導大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型微型企業(yè)間的技術與資金合作、產業(yè)分工與協作，依托骨干企業(yè)和核心技術優(yōu)勢，形成產業(yè)集聚，努力形成龍頭帶動、抱團發(fā)展的混合所有制發(fā)展模式。3、推進產業(yè)轉移，優(yōu)化產業(yè)結構。因為成規(guī)模的企業(yè)基本都在商會，商會對其非常了解，通過商會牽線搭橋，可直接與需要進行產業(yè)轉移的企業(yè)對接。一些商會會員是屬于同質企業(yè)或者是上下游關聯企業(yè)，發(fā)揮商會的作用，可以承接產業(yè)集群，促進企業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構，達到引進一群、帶動一片的良好效應。要積極搭建政企溝通合作平臺，反映利益訴求，爭取政策支持，引導有條件的民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術行業(yè)，引導民營企業(yè)增強一二三產業(yè)之間的關聯性，打造大產業(yè)，尋求大聯動，特別是推動生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)的有機融合和互促共進。4、健全社會化服務體系，為企業(yè)轉型提供全方位服務。一是建立健全中小企業(yè)技術服務體系，特別是建立面向中小企業(yè)的共性技術服務平臺。著力建設各類科技成果研發(fā)、轉化、交易、服務平臺，建立科技設施資源共享服務網絡平臺，壯大技術交易中介組織、技術經紀人隊伍，根據企業(yè)需要開展技術中介、技術孵化、技術集成、技術培訓、企業(yè)技術診斷等服務工作，提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是建立健