1、嘉善關于推進當前工業經濟穩增長促發展的若干意見善政發201546號各鎮人民政府（街道辦事處）、開發區，縣府各部門、直屬各單位：為全面貫徹落實中央和省市精神，有效應對當前經濟形勢，進一步穩增長、調結構、促發展，推進工業經濟持續平穩較快發展，結合我縣實際，特提出如下意見。一、支持企業加快發展，全力穩定工業增長1鼓勵企業做大規模。對年銷售收入首次達到1億元、5億元、10億元、20億元、50億元、100億元，且畝均銷售收入、畝均稅收高于全縣平均水平的工業企業，達標當年度對企業或企業管理團隊主要負責人分別給予2萬元、10萬元、20萬元、30萬元、50萬元和100萬元獎勵。2鼓勵企業上市并購。鼓勵企業股改

2、上市，對本縣企業在主板、中小板、創業版上市的，申報材料報證監會受理后獎勵200萬元，掛牌交易后獎勵100萬元；在“新三板”掛牌的獎勵80萬元，實現融資交易的再獎勵40萬元；在區域性股權交易中心掛牌的獎勵60萬元，實現融資交易的再獎勵40萬元。鼓勵開展并購重組，對上市公司在本縣實施并購或本縣企業到縣外開展并購后新增產出反映在本縣的，按實際發生的法律、財務等中介服務費用的50%給予資助，最高不超過50萬元。3鼓勵企業上規升級。對當年度由小微企業升級為年度主營業務收入超2000萬元及以上的規模企業，一次性給予每家企業補助5萬元。獲得縣級“十佳優秀成長型企業”稱號的，當年度分別給予5萬元獎勵；獲得市級

3、成長之星的企業，一次性給予10萬元獎勵；獲得省級成長型中小企業的，一次性給予20萬元獎勵。4鼓勵建立電商平臺。支持企業通過電子商務開拓國際國內市場，對行業龍頭企業或行業協會建設運營行業性電商平臺，或在阿里巴巴、亞馬遜、EBAY等知名網站上建立特色產品館、產業帶等電商平臺的，給予其總費用50%的補助，每個電商平臺補助金額最高不超過15萬元。對開展O2O業務的企業，一次性給予5萬元補助。5鼓勵企業開拓市場。支持企業到境外建立營銷網絡（貿易機構、專賣店、貿易展示中心、售后服務機構、倉儲物流中心等），自境外項目實際運營后，給予項目產生實際費用50%的資助，單個項目最高20萬元。加大對企業參展的扶持力度

4、，參加政府組織的出國（境）設攤展示的企業，每個企業每個攤位補助3萬元；參加政府組織的國內展會的企業，每個企業的攤位費全額補助；政府組織的抱團參展活動，其統一布展公共費用由政府全額補助；經主管部門備案并確認，參加其他出國（境）設攤展示的企業，每次補助1.5萬元；對單個企業參加國內外展覽會的攤位費補助每年最高10萬元。加大本地企業產品的推廣和應用，由縣經信局會同商務、科技、財政等部門制定本縣優質產品目錄，將企業優質產品納入政府采購目錄、重大項目招投標范圍。縣級部門及各鎮（街道）、開發區在商務活動、項目洽談過程中，要積極鼓勵企業采購本地優質產品。6. 鼓勵企業擴大出口。加快出口退稅進度，出口企業出口

5、產品，經海關辦理報關手續后，憑出口報關單電子信息資料，向縣國稅局遞交退稅申請，經審批后1個月內辦結退稅。支持企業投保出口信用保險，對出口企業投保出口信用保險，按年度實際保費，給予50%的補助，最高不超過30萬元。每年安排專項資金用于對上年度出口額小于200萬美元的小微企業由政府出資聯合投保，幫助小微企業防范出口貿易風險。二、積極擴大工業投入，全力推動結構調整7. 加大招商引資獎勵力度。鼓勵企業、中介機構和個人等第三方力量協助招商引資，拓展引資渠道，對新引進總投資1億美元（10億人民幣）以上或世界（中國）500強、列入省重大產業項目的優質項目，按實到資金的3 對介紹項目引進起到決定性作用的第三方

6、進行獎勵（不含平臺型專業園區及已經專門簽約的合作第三方），單個項目最高獎勵100萬元，在項目開工和投產后分別兌現50%（按現行財政體制承擔）。鼓勵外商投資企業利潤再投資，對本縣外商投資企業使用未分配利潤再投資且50%以上用于廠房、設備等固定資產投資的，每萬美元獎勵人民幣2000元。8鼓勵大眾創業萬眾創新。總結推廣科技型企業新型孵化模式，依托高鐵新城建立創業創新基地。設立創業創新公共服務機構，統籌負責全縣創業創新人員的管理與服務。采用政府購買服務的方式，組建創業指導團隊，為創業者提供個性化和專業化指導服務。加快推出科技創新券，進一步加大人才創業創新的政策扶持力度，引育優質創新創業人才及團隊。鼓勵

7、符合相關條件的企業盤活商業用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所，或利用原有經批準的各類園區，建設創業創新公共平臺，對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策，對創業空間內的企業給予寬帶網絡、公共軟件等方面的政府購買服務政策。 9加大機器換人獎勵力度。對列入年度實施“互聯網+智能制造”戰略的“機器換人”重點項目設備投資獎勵標準提高到9%，單個項目最高補助至300萬元；其中對列入省級 “機器換人”試點行業的示范項目，獎勵標準提高到10%；對采購先進進口設備、國內首臺套設備及采購本地設備的機器換人項目和基于“工業4.0”的生產制造自動化、智能化和工業物聯網等建設項目

8、，按項目設備投資額（含設備采購費、設計咨詢費、軟件費）的10%予以補助，單個項目最高補助至400萬元。10. 加大技術改造補助力度。對零增地技改項目的設備投資補助標準提高到6%。對列入省級財政扶持范圍內的省級重點項目最高補助標準提高到450萬元。加快技改項目獎勵撥付，對設備投資總額在1000萬元以上的技改項目，每半年根據其實際財務支出按技改獎勵標準給予預獎，待項目建設期內竣工后再予審計結算。對引進先進設備的企業，符合相關條件的，可縮短固定資產折舊年限或采取加速折舊的方法。11加快推進工業項目建設。對新建省級以上重大產業項目，優先安排用地、環境和能耗等指標。對項目設立后一年內實際完成固定資產投資

9、2億元以上的新建重大工業項目和信息化項目，在享受其他相關政策的基礎上，再予以獎勵50萬元。對提前3個月以上竣工投產并通過驗收的新增用地工業項目，每提前1個月獎勵10萬元，最高獎勵50萬元，待投產3個月后兌現。12鼓勵企業節約集約用地。引導企業進行空間換地，提高土地利用率，對企業利用存量土地新建廠房、拆舊建新或按規定加層，且容積率超過項目約定標準及現行準入標準的，對新增廠房面積超過500平方米以上的“提高容積率”工業項目，在項目竣工驗收合格后給予合法新增建筑面積每平方米50元的獎勵。13推動企業集聚提升發展。鼓勵將“五水共治”、“三改一拆”盤活的存量建設用地和原先低效利用、零星分散的存量建設用地

10、，集中在工業園區內建設創業創新中心標準廠房，允許對竣工驗收合格的標準廠房按土地出讓合同約定分割轉讓（集體建設用地除外）。鎮村集體建設用地的供地方式在符合國家供地政策前提下可由項目業主自主選擇。鼓勵引導多元資本參與“兩創中心”標準廠房建設。對在市鎮工業園區以上建設“兩創中心”工業標準廠房的，經項目竣工驗收且入駐工業項目使用面積達50%以上的，給予每平方米50元獎勵。三、切實加大金融支持，全力改善融資環境14強化金融考核激勵。完善金融機構支持地方經濟發展業績考核辦法，加大金融機構支持實體經濟特別是戰略性新興產業、中小微企業領域的考核權重，增加銀行機構工業企業貸款覆蓋數、實體經濟貸款占比考核指標，建

11、立財政性資金在各金融機構的存放規模與銀行支持實體經濟相掛鉤的機制。各銀行機構對工業企業績效綜合評價A類企業（含高新技術、成長型及各類省級以上試點示范企業），貸款利率原則上按基準利率執行。嚴禁金融機構對企業貸款業務搭售各類理財產品、違規收取保證金，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等行為。15改善創新金融服務。鼓勵設立科技銀行，縣財政在首期2000萬元的基礎上逐步加大科技銀行信貸風險補償金額度，科技支行提供10倍的融資授信額度，貸款利率原則上按基準利率執行。鼓勵銀行推廣股權質押、倉單質押、專利質押、商標權質押、余值抵押等新型抵質押方式，加大企業設備抵押在融資擔保中的比例。16加強政府融資支持。加快建

12、立各類政府產業引導基金，為優質產業、企業、項目提供創業發展支持。縣財政出資組建政府性擔保公司，首期注冊5000萬元，為符合條件的中小企業提供銀行貸款擔保。積極培育和引進融資租賃公司，對符合條件的技術改造項目，開展融資租賃服務。根據企業實際需要，允許現有企業（在建項目）在辦理房產證、土地證時，在符合相關規定的前提下，進行權證分割或合并。17積極防范資金風險。創造條件增加企業流動資金貸款，對企業正常周轉的貸款做到不抽貸、不壓貸、不延貸，并將執行情況與財政性資金在各金融機構的存放規模掛鉤。涉及企業擔保代償問題的，先處置風險企業資產，不足部分再對擔保企業追償。對符合條件的代償資金應及時辦理新增貸款或平

13、移貸款手續，不得壓貸和改變擔保方式，代償資金原則上執行基準利率。對擔保企業在代償后新增或平移的貸款，符合條件的，可稅前列支。四、深入推進改革創新，全力提升服務效能18改革完善項目審批制度。推進商事登記便利化，實行營業執照、稅務登記證、機構代碼證“三證合一”，力爭年內實現“一照一碼”。全面實行企業“零增地”投資項目、核準目錄外投資項目不再審批，企業獨立選址項目、核準目錄內投資項目高效審批，審批時間壓縮至86天以內。開展中介機構管理改革，出臺中介服務目錄，加快建設集中公開的中介超市。縣審批服務中心建立“一窗受理、全程代辦”機制，各審批部門建立“一人領銜、全程服務”機制并加快推進手機APP即時限時審

14、批。探索開展區域評價工作，各工業園區盡快完成編制區域水土保持方案，加快地質災害分區評估成果的應用。19改革完善項目驗收制度。逐步推進工業投資項目驗收事項向事中、事后監管轉變，縣經信局不再組織集中的竣工復核驗收，將投資強度、墻材料使用、散裝水泥使用、防雷設施、水土保持方案等驗收事項改為事中、事后監管，環保、安監部門對無廢水、廢氣和危險廢物產生的項目，不再開展單項驗收。國土、住建部門可先行開展土地、規劃、竣工、檔案單項驗收，經信部門同步提供投資強度監管意見，通過驗收即可辦理土地證、房產證。探索實施項目驗收流程再造、部門機構重組，在縣審批服務中心成立綜合監管服務中心，縣國土、住建、消防、環保、安監等

15、重點涉驗部門，要探索成立綜合監管服務科室，落實專人負責項目建設的零距離全程指導和全程監管，直至項目通過驗收，各涉驗部門在項目建成后，限時提交相關驗收證明（報告），項目建成后不能或逾期通過驗收的，對屬于部門原因的實行責任倒查和追究。除技術原因必須進行現場勘察的單項驗收外，全部在網上申報辦理。對照審批權限下放的要求，根據權責統一的原則，實行項目分級驗收。20全面推行政府購買服務。根據企業現實需求，研究完善政府購買服務項目庫，由政府部門以購買服務的形式，與相關專家咨詢機構、科研設計機構、人力資源公司、人才培訓機構等社會中介服務組織，合作開展企業機器換人、電商換市、股改上市、人才引進培養、企業管理提升等轉型升級市場化服務。本意見自2015年1月1日起試行，有效期至2016年12月31日，具體由縣經信局、財政局會同有關部門制定相關實施細則并負責解釋。之前縣相關扶持政策中符合國家現行規定的未涉及部分繼續執行，獎勵方式或標準有調整的以本意見為準，并按就高不就低的原則不重復享受。對帶動全縣穩增促調有重大意義的企業和項目，專題研究相關支持措施。對當年發生安全生產、群體事件、環境污染等重大責任事故和嚴重違反法律法規的企業取消獎勵補助資格。