1、工業園區資產治理運作情況匯報一、運行現狀企業根本情況主要指標情況XX年園區實現工業總產值20億元；規模工業企業產值億元；出口總額萬美元；稅收萬元；工業總用水量521580立方米；工業總用電量萬千瓦時；縣財政投入資金萬元,其中根底設施補助萬元.XX年實現工業總產值億元,其中規模工業總產值億元；實現規模工業增加值億元；實現稅收萬元；外貿出口總量1536萬美元,主要商品為家俱、醫用手套、化工產品；工業總用電量萬千瓦時；工業總用水量573738立方米；縣財政投入資金萬元,其中根底實施補助萬元；XX年1-7月份完成工業總產值億元,其中規模工業總產值億元,實現規模工業增加值億元；實現稅收萬元；外貿出口總量

2、1076萬美元.XX年上半年工業總用電量萬千瓦時；工業總用水量萬立方米；縣財政投入萬元,其中根底實施補助萬元.資產治理運作情況1 .經營模式.園區資產治理模式根據“兩條線"分開治理.一是工程建設、征地拆遷、勘查設計等與工程、征遷有關的一切費用由財政通過國投集團公司按實撥至投資開展進行核算,執行?根本建設財務會計制度?.工程、征遷工程審批嚴格根據?XX縣政府性基建投資工程審批治理暫行方法?文件規定執行,預、結算嚴格根據?XX縣政府性投融資建設項目工程預、結算審核審計治理暫行方法?文件規定執行,"投資開展公司"支付程序：工程負責人、經辦人、監理工程師簽字,并附相關文件

3、資料,經投資公司經理及分管縣領導審批后,方可辦理報銷手續.止匕外,"投資開展公司每半年由縣國投公司監事會開展內部審計；每年由縣審計局開展年度財務收支審計.二是園區日常辦公經費由縣財政局根據年初財政預算逐月撥付園區管委會,確需追加預算的,由園區管委會向縣財政局提出申請,經縣財政局審核后,縣政府分管領導復核并報縣長批準后,辦理預算追加和撥付手續.日常辦公經費納入園區"管委會財務并委托縣會計核算中央代理記帳,執行?事業單位會計制度?,納入縣財政基金預算治理.2 .企業投資強度.園區缺乏專業的評估機構也沒有專業的評估人員,無法得知各企業的實際投資強度,只能大概估算.按工程投資合同金

4、額計算,租賃標準廠房企業的投資強度約為180萬元/畝,自建廠房企業的投資強度約為80萬元/畝,但實際上,企業的投資強度普遍達不到合同約定標準,實際投資強度遠遠達不到這個數據.園區各企業的容積率一般限制在之間.3 .企業履約率.依目前狀況分析,租賃標準廠房企業履約率較好,自建廠房企業的履約率不夠理想.據統計,租賃標準廠房企業共12家,這局部企業除了實際投資額根本達不到合同約定外,都能按合同約定開工、投產.已簽約自建廠房企業共63家,按實履約的企業約占30%其余企業的履約率參差不齊,有些企業建設周期太長,如龍耀玻璃、恒盛達五金配件、富豐農機等；有些企業未到達合同約定產值、稅收,如三強汽配、嘉欣環保

5、、嘉鳴汽配等.二、存在問題園區自身功能配置不全.園區的根底設施工程建設、招商引資、工程效勞等政府行為,實行公司化、市場化運作,但是園區管委會自身沒有審批權、決策權,如：在工程入園等環節沒有話語權,其自主經營和滾動開發機制尚未形成,導致園區自身沒有"造血"功能缺乏,投資建設主要依靠縣財政投入,在很大程度上制約了園區的開展.缺乏成熟的投融資體制和平臺1 .園區投融資難.園區土地開發本錢約為20萬元/畝,再加上環境改造以及道路、橋梁、綠化、電力等根底設施建設,園區的開發建設需要投入大量的資金.由于縣財政財力有限,持續提供大量資金并不現實,雖然通過市場化運作引進了外部資金力量-XX

6、海峽金岸集團墊資代建園區根底設施建設,但是受到用地報批、征地拆遷進度以及雨水天氣的影響,工程建設進度沒有到達預期目標,由于缺乏成熟的投融資體制和平臺,難以適應園區前期投資需要,巨大的資金"瓶頸擺在園區開展面前.盡管制定了科學合理的建設規劃,然而,不銹鋼產業園開發進程緩慢,12Km2的規劃面積,到目前為止,完成的開發面積不足2Km22 .園區企業投融資難.在宏觀經濟調控的形勢下,園區企業融資渠道不暢通,僅靠有限的自有資金,企業開展難以進入快車道.園區企業上市公司很少,大局部企業開展主要還是依靠自我積累和銀行貸款等傳統的融資手段.管委會雖然通過召開銀企對接會等形式千方百計地幫助企業向金融

7、部門溝通、爭取資金,但收效甚微,融資難制約著園區企業的快速開展.工程建設滯后1 .局部土地閑置.由于客觀條件的限制和經驗的缺乏,早期招商引資門檻比擬低,引進的局部企業實力不強,供地面積超出了企業自身建設水平及工程建設用地需求,導致一些土地處于不同程度的閑置或運行效益低下狀態,如：XX年供給XX中天農業科技有限公司的二期用地約100畝,至今閑置未開工.據統計,園區共有中天農業、嘉欣環保、金瑞達機械、全美日化、富銘環境、練家香生物科技、楓樺龍信醫療、龍耀玻璃、達沃機械、匯誠建材、梁野山茶業等12家企業土地閑置面積共計約320畝,占園區企業總用地面積的2 .廠房閑置或擅自出租.一是受外部市場環境影響

8、,局部工程在投資初期未對產品的市場需求、生產本錢、運輸本錢以及影響企業開展的相關因素進行充分調研,倉促投資,導致產品市場競爭力不強,難于履行工程合同約定.如：龍耀玻璃、三強汽配、嘉鳴汽配、恒勝達五金等企業,自籌建以來一直未生產合同約定產品,建成的廠房用于出租或閑置不用；匯誠建材工程的冷軋帶肋鋼筋生產工藝被熱軋工藝取代,冷軋產品已沒有市場,原引進的冷軋設備形同虛設；富豐農機工程在投資之初未考慮產品運距費用過高等問題,導致產品無市場競爭力而無法投產,目前只建成4棟廠房且一直未安裝生產設備.二是由于投資商實力缺乏或股東內部原因,無法按招商合同約定建設期限完成投資,如梁野山茶業、練家香等工程.三是企業

9、經營不善導致產品市場競爭力不強,產能無法擴大,如興鑫包裝、嘉欣環保等企業.據統計,園區共有龍耀玻璃、富豐農機、中天農業、瑞晶機械、三強汽配、吉美汽工、恒勝達五金、嘉鳴汽配等8家企業在不同程度上存在廠房閑置或出租現象,閑置廠房建筑面積共計約55000平方米,出租廠房建筑面積共計約30000平方米.3 .工程用地存在"圈大建小"現象.從目前已簽約入園工程來看,普遍存在"圈大建小"現象,占地面積動輒幾十畝,甚至上百畝,然而從已建成的入園工程來看,實際生產用地并不需要這么多,導致一些土地效益低下,企業投資強度大大降低.4 .工程投資方存在圈地套利嫌疑.一是局部工

10、程落戶園區后只完成局部土建投資,一直未生產合同約定的產品,存在土地和廠房閑置或出租現象,如：恒勝達五金配件工程在完成廠房等土建投資后,一直未生產合同約定產品,原工程投資人通過股權轉讓形式套取可觀利益后退出.二是由于近年來土地的不斷升值,企業對閑置土地有較高的預期,一些企業采取以虛擬工程拖延時間或只建廠房不安裝設備等方式應付政府部門開展的土地清理工作,局部工程投資方甚至違反工程投資合同約定,將辦公樓按套房設計建設.如：龍耀玻璃、祥安汽車檢測、瑞晶機械等4家企業存在違規建設辦公樓或綜合樓現象.5 .招商引資存在工程重簽約輕推進現象.從近年來的工程推進工作情況來看,招商引資單位仍然存在重簽約輕推進問

11、題,工程簽約后,工程后續履約情況沒有專人或具體部門跟蹤落實,工程效勞和治理的體制機制尚不健全.從以往經驗來看,單純依靠園區管委會和招商局兩個部門進行工程推進往往成效甚微、事倍功半.6 .工程建設鏈影響工程推進.園區范圍內實施的建設工程種類繁多,涉及面廣,且各工程建設工序環環相扣,相互影響.如：土地報批、征地拆遷、林木采伐、違建撤除等進度影響著土方平整的推進,哪個環節"掉鏈"都將影響整個工程進度；再如：園區內道路、橋梁、綠化、路燈、電力等根底設施建設,涉及的相關單位、部門較多,業務交叉辦理相互牽制,受相關行政許可或規章制度的影響,協調難度大,影響工程進度.三、幾點建議增強自我

12、造血功能充分盤活園區現有資源.劃撥1-2塊出讓土地給園區支配,出讓資金全額用于園區根底設施建設、完善其他配套設施,讓投資開展公司自身擁有"造血"功能.加大融資力度1 .充分利用商貿地產工程資金.根據廣州科城設計院編制?XX縣不銹鋼產業園概念規劃及核心區城市設計?,預計兩年內在南二環兩側可新增商住用地約500畝,其中,首期核心區商住用地約300畝,在南二環、平川河兩側約200畝.假設能根據實際提升南二環道路等級,建設成為聯系城區與工業園區的交通樞紐,可帶動園區南二環沿線商業、效勞業開展,提升園區商住用地的土地價值,緩解財政壓力,彌補園區開展上的資金缺乏.2 .竭力爭取政策扶持

13、.充分利用國家發改委將"鼓勵建設長連武扶貧開發試驗區"內容寫入由其牽頭編制的?贛閩粵原中央蘇區振興開展規劃?的有利時機,主動對接、有效運作,爭取國家在資金扶持、基礎設施投入、減輕企業稅負、增加研發投入、扶持拓展市場、提供融資便利等方面,對我縣不銹鋼產業發展提供更優、更大、更好的政策扶持.3 .建立融資效勞中央.依托縣國投集團天信擔保公司,通過增資擴股的形式,成立不銹鋼產業融資擔保機構、產業投資基金等,為產業集群開展提供資金保證.4 .建立不銹鋼生產企業倉儲融資效勞體系.借鑒比照廣東佛山、揭陽等不銹鋼聚集區域的做法,建立不銹鋼生產企業倉儲融資效勞體系,提供倉儲融資貸款,打破固

14、定資產抵押貸款的傳統思維,給企業帶來融資便利.5 .積極選擇投資主體.政府財力缺乏的情況下,積極選擇銀行作為投資主體,通過政府向銀行貸款,破解園區開發建設的資金"瓶頸",支持園區持續開展.完善機制體制建設1 .完善政策兌現機制.標準優惠政策的兌現程序和方法,嚴格根據優惠政策兌現條件,對按實履行?項目投資合同書?約定投資義務且符合XX縣相關優惠政策規定的工程,及時予以兌現；對未按協議約定完整履行義務或違約的,由相關部門根據協議約定對其進行處分,并不予兌現優惠政策；對有欠稅行為的招商引資企業,暫停兌現招商引資優惠政策,待企業依法補齊稅款后,再予兌現招商引資優惠政策.2 .建立工

15、程退出機制.一方面,適時開展入園項目履約情況"回頭看"活動,嚴格標準投資業主對?項目投資合同書?的履約行為,招商、國土、住建、財政、工商等職能部門要依據自身職能,對入園工程存在的違規、違約行業采取綜合治理舉措予以處置,盤活閑置土地和廠房；另一方面,制定入園工程退出管理相關制度,依據工程投資合同約定的權利義務對項目業主進行有效地約束,標準入園工程的治理,切實約束違約、圈地套利等入園工程違規行為,保證入園工程持續、健康、有序開展.3 .構建預防土地閑置的長效機制.一是增強土地供給治理,增強工程建設預審和可研分析,建立以投資強度、投入產出率、科技含量等指標為考核根底的準入體系,根

16、據節約集約用地原那么,合理確定用地規模,重點引進符合產業開展導向、能夠促進經濟結構調整、資金實力雄厚、具有良好開展前景的大工程,保證新增用地工程質量.二是標準工程投資合同的管理,根據國土資源部?工業工程建設用地限制指標?,限制用地規模,嚴格用地標準"有關規定,增強入園項目合同治理,保持政策舉措的嚴肅性,切實把我縣加快招商引資各項鼓勵和制約舉措落實到位,引導和激勵企業加快建設進度,搶抓工期,保證工程快推進、快投產、快出效益.強化入園企業投資建設治理1 .強化企業工程建設治理.一方面,根據園區總體規劃及限制性詳細規劃確定土地的用地性質,對入園企業建設工程實行工程合同治理制,工業用地范圍內

17、僅允許建設工業建筑及辦公、職工公寓等生產性配套設施,禁止建設成套住宅、培訓中央等非生產性配套設施,假設工程建設不按工程總平圖規劃建設,擅自改變建筑物、構筑物和其他設施使用性質的,由相關部門責令其限期改正；逾期不改正的,依法強制改正.另一方面,對入園企業工程建設實行動態治理,對建設進度緩慢,建設期滿未能竣工投產,又未提出申請并簽訂延期協議的,或者在延期屆滿仍未能竣工投產的,不再享受政府原制訂的土地供給優惠政策,視情節可取消其他優惠政策；經限期整改,在整改期限內能竣工投產的,根據竣工投產時的工業園區土地出讓價格交足土地出讓金后,方可發放土地證、房產證；整改期限內仍未能竣工投產的,對已投資的不動產進行處置后,收回土地.2 .強化企業投資強度治理.根據?XX省工業工程建設用地限制指標?有關要求,在?工程建設合同書?中明確園區企業投資強度和容積率,企業非生產性的行政辦公和生活效勞設施等配套用地一般限制在7%以內,綠化用地除平安、消防等有特殊規定的工程外限制在20%U內.組建企業投資強度核查小組,或者聘請有資質的評估機構,對企業實際投資強度進行核查,對于企業投資強度確未能按合同約定投入的