1、第一章社會穩(wěn)定風險分析第一節(jié)編制依據(jù)為認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)有關(guān)開展社會穩(wěn)定風險評估工作意見,切實從源頭上預防、減少和消除建設工程影響社會穩(wěn)定的隱患,標準工程建設治理,保證本工程工程建設的順利實施,根據(jù)連云港市?關(guān)于認真開展社會穩(wěn)定風險評估工作的意見?和?國家發(fā)改委重大固定資產(chǎn)投資工程社會穩(wěn)定風險評估暫行方法?發(fā)改投資20212492號文件精神,按程序?qū)υ摴こ躺鐣€(wěn)定風險進行評估.第二節(jié)風險調(diào)查風險調(diào)查是風險分析的根底工作,風險調(diào)查的成果是工程穩(wěn)定風險分析的重要組成局部,同時也是風險識別、風險評估、風險等級判斷和制定風險防范、化解舉措的根底.一、調(diào)查內(nèi)容本工程風險調(diào)查根據(jù)工程的實際,結(jié)合

2、建設方案,運用適用的方法,深入開展風險調(diào)查.1、擬建工程合法性擬建工程合法,手續(xù)完備,程序完備.工程合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險很小.2、擬建工程所在地周邊地區(qū)的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況,以及工程實施可能對當?shù)亟?jīng)濟社會的影響擬建工程的建設符合?江蘇沿海地區(qū)開展規(guī)劃?、?連云港市城市總體規(guī)劃2021-2030年綱要?2021年修訂、?連云港市國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?等文件精神,及省、市政府關(guān)于加快鳳凰新城的開發(fā)的要求,具有一定的前瞻性,進行科學規(guī)劃、整合土地資源,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè),有利于提升生活質(zhì)量,改善生活環(huán)境；有利于改善城市環(huán)境,集約利用土地,推進“城鎮(zhèn)化健康開展；有利于提升城市

3、形象,帶動社會投資,促進居民消費,擴大社會就業(yè).工程的建設能促進新海城區(qū)經(jīng)濟的繁榮和開展.同時,工程在建設過程中主要消耗的鋼筋、水泥、砂石、木材等一般性建筑材料.對建筑行業(yè)關(guān)聯(lián)行業(yè)的開展起到了積極的影響作用,增加了間接就業(yè)時機.工程建成投入運營后,將進一步完善連云港市新浦區(qū)鳳凰新城的社區(qū)效勞功能.因此,本工程是符合相關(guān)開展規(guī)劃的.3、利益相關(guān)者對擬建工程建設實施的意見和訴求經(jīng)過深入細致的對工程周邊利益相關(guān)者的調(diào)查,得出了受影響的主要是工程周邊居住區(qū).工作人群主要針對周邊地區(qū)交通的影響和施工噪聲的影響的訴求；老人和小孩主要是對施工噪聲的影響的訴求.另外工程運營后的交通噪聲對他們生活的影響.除了上

4、述受影響較大的群體之外,還有其他受影響的人群,但是相對來說這局部人群分布比擬分散,影響特征不明顯.經(jīng)過調(diào)查和走訪,工程周邊人群對施工期間和運營后噪聲影響的主要訴求如下：務必杜絕夜間施工作業(yè),并盡量避開過早、午休等敏感時間,根本保證工程建設用地周邊居民一個比擬舒適安靜的休息環(huán)境.在施工期間以及工程運營后,做好充分的隔音和除噪聲舉措.確保符合國家相關(guān)隔音和除噪的標準和標準.4、擬建工程所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會團體態(tài)度工程的建設符合?連云港市總體規(guī)劃?,擬建工程建成后將為連云港市新浦區(qū)鳳凰新城的穩(wěn)定開展起到促進作用,工程建設用地為劃撥用地,工程建設節(jié)約了土地資源,提升了土地利

5、用效率,因此,項目的建設得到了連云港市政府的大力支持.工程建設過程中的環(huán)境影響包括揚塵、污水及固體廢棄物.工程建設單位做到廢棄物清理及時,積極搞好衛(wèi)生工作,嚴謹擾民.通過以上舉措,進一步降低工程的建設對周邊居民的影響,取得周邊居民的支持.二、調(diào)查范圍通過分析可知,本工程的調(diào)查范圍包括利益相關(guān)者的調(diào)查、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險因素的調(diào)查和擬建工程建設和運營可能產(chǎn)生的負面影響的范圍調(diào)查.三、調(diào)查的方式和方法風險調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查.調(diào)查的方法有觀察法、訪談法、文獻法、問卷法、實驗法等.根據(jù)本工程受影響人群的分布狀況,擬建工程采用訪談調(diào)查法.訪談調(diào)查法是指工作分析人員通過與

6、員工進行面對面的交流,加深對員工工作的了解以獲取工作信息的一種工作分析方法.訪談調(diào)查法收集信息資料,主要是通過訪談員與被訪者面對面直接交談方式實現(xiàn)的,具有較好的靈活性和適應性,方式簡單易行,即使被訪者閱讀困難或不善于文字表達,也可以答復,因此訪談調(diào)查法也適合于文化程度較低的成人或兒童這樣的調(diào)查對象,所以適用面較廣.第三節(jié)風險識別工程的建設和運營對周邊利益群體的主要影響包括：環(huán)境的影響、噪聲的影響、交通的影響及施工期間工程建設等方面會對當?shù)鼐用?、?jīng)營戶、企業(yè)單位,造成一定的不利影響,這些影響可能會導致出現(xiàn)不利社會穩(wěn)定的問題.根據(jù)以往經(jīng)驗和調(diào)研評估過程中掌握的情況,由征地拆遷、環(huán)境噪聲、平安文明施

7、工等引發(fā)社會不穩(wěn)定的可能性較大,由于交通擁堵造成的各種不便而引發(fā)的社會不穩(wěn)定的可能性相對較小,另外在工程施工內(nèi)部如勞動用工、平安保證、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時、標準,也可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題.同時,還應注意到社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和開展具有很大的不確定性,在工程實施過程中,如果有關(guān)舉措落后于工程建設或沒有按要求實施,那么發(fā)生社會不穩(wěn)定可能性較大,反之會較低；另外,社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一,處理等當,可以有效防止再次發(fā)生和事態(tài)擴大.通過以上分析可知：工程建設和運營過程中主要影響工程建設總體目標實現(xiàn)的各種社會穩(wěn)定風險因素包括：工程合法性、合理性風險

8、、工程可能造成環(huán)境破壞的風險、群眾抵抗征地的風險、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險、施工期間環(huán)境影響風險、平安問題及施工單位內(nèi)部治理不善風險等問題.第四節(jié)風險估計一、估計內(nèi)容風險因素的風險估計,通常采用定性與定量相結(jié)合的方法.擬建工程的主要風險因素為：工程合法性、合理性風險、工程可能造成環(huán)境破壞的風險、群眾抵抗征地的風險、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險、施工期間環(huán)境影響風險、平安問題及施工單位內(nèi)部治理不善風險.二、估計方法通過對工程工程可能引發(fā)的,不利于社會穩(wěn)定的五大類風險可能性大小進行分析,為便于度量該工程整體的風險大小,有必要對各類風險的可能性大小進行量化,然后得到項白的綜合風險大小.首先根據(jù)當

9、地以往征地經(jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風險因素的權(quán)重w,取值范圍為0,1,W取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大.其次確定風險可能性大小的等級值C,上文已將風險劃分為5個等級很小、較小、中等、較大、很大,等級值C按風險可能性由小至大分別取值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0.然后將每類風險因素的權(quán)重與等級值相乘,求出該類風險因素的得分即為WC),把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值,即工(WJXC).綜合風險的分值越高,說明工程的風險越大.一般而言,綜合風險分值為0.20.4時,表示該工程風險低,有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.40.7時,表示該工程風險中等,有引發(fā)一般

10、性群體事件的可能；分值為0.71-1.0時,表示該工程風險高,有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能.本工程綜合風險值求取見下表9.4-1:社會穩(wěn)定風險分析及評價.表13-1社會穩(wěn)定風險分析及評價序號風險類別風險權(quán)重風險描述風險發(fā)生的可能性W*C很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0本工程合法,手工程合法續(xù)和完備.工程1性、合理性0.2合法性、合理性V0.04遭質(zhì)疑遭質(zhì)疑的風險很小.工程可能建設期、運營期2造成環(huán)境0.3均存在噪聲影V0.12破壞的風響,線路兩邊住險戶對此擔憂較多.短期內(nèi)社會穩(wěn)定風險不明顯,運營期如果出現(xiàn)噪聲得/、到成效治理,會有較大的影響.3群眾抵抗征地的風險0.1境地出讓,

11、不存在風險.0.024群眾對生活環(huán)境變化的不適風險0.2施工期間施工車輛對道路的破壞導致?lián)矶聲l(fā)不穩(wěn)定的因素.V0.085施工期間環(huán)境影響、平安問題及施工單位內(nèi)部管理不善等問題0.2施工風險因素較多,既包括對外的影響,也包括施工期間對內(nèi)部的不穩(wěn)定因素.其中尤其要注意內(nèi)部的不穩(wěn)定因素口能帶來的防V70.08線.6綜合風險0.34第五節(jié)風險防范和化解舉措對工程實施過程產(chǎn)生的任何問題,根據(jù)群眾利益無小事、實事求是和“誰損害、誰負責的原那么進行處理,啟動快速處理機制.與有關(guān)部門緊密配合,做好工程建設的秩序穩(wěn)定工作,針對別有用心的煽動群眾干擾工程建設的,增強監(jiān)控.1、通過電視、報紙、播送、網(wǎng)絡、開通熱

12、線等方式增強宣傳工作,宣傳工程實施的意義,取得公眾理解和支持；2、增強與周圍居民、社區(qū)和企業(yè)的溝通和交流,傾聽意見和建議,及時給予反應,并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒,引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；3、成立維護社會穩(wěn)定工作小組,確定維穩(wěn)接待人員,制定工作方法,并進行必要的維穩(wěn)工作培訓；4、建立與居民、社區(qū)以及重點企事業(yè)單位的聯(lián)系制度,增強基層的溝通與協(xié)調(diào),將矛盾發(fā)現(xiàn)和化解在基層.第六節(jié)風險等級根據(jù)表13-1:社會穩(wěn)定風險分析及評價可知：工程合法性、合理性遭質(zhì)疑風險因素所占比重為0.04,通過電視、報紙、播送、網(wǎng)絡、開通熱線等方式增強宣傳工作,宣傳工程實施

13、的意義,取得公眾理解和支持等舉措能有效的解決工程建設遭質(zhì)疑的風險.因此措施可行.對于工程可能造成環(huán)境破壞的風險引起社會不穩(wěn)定的發(fā)生概率為0.12,工程建設單位采取有效的環(huán)境治理舉措,減輕工程建設和運營對周邊居民的影響.舉措實施后,工程環(huán)境影響風險發(fā)生的概率將會限制在合理的范圍內(nèi).表13-2風險的概率檔次概率等級發(fā)生的可能性表不很高81%-100%S較局61%-80%H中等41%-60%M較低21%-40%L很低0%-20%N根據(jù)表13-1:風險的概率檔次分析可知,工程建設影響因素發(fā)生的概率為34%,屬于較低范圍L,因此,在工程實施建設的過程中,采取適當?shù)呐e措治理和限制,預防和減輕工程風險帶來的

14、不利影響.通過對本工程穩(wěn)定影響因素分析,可知：本工程工程社會穩(wěn)定風險程度低,但仍需落實各項具體風險防范舉措,降低直至消除社會風險.第七節(jié)風險分析結(jié)論通過以上分析可知:、擬建工程主要風險因素1、工程合法性、合理性風險；2、工程可能造成環(huán)境破壞的風險、群眾抵抗征地的風險；3、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險；4、施工期間環(huán)境影響風險；5、平安問題及施工單位內(nèi)部治理不善風險.二、主要的風險防范、化解舉措1、通過電視、報紙、播送、網(wǎng)絡、開通熱線等方式增強宣傳工作,宣傳工程實施的意義,取得公眾理解和支持；2、增強與周圍居民、社區(qū)和企業(yè)的溝通和交流,傾聽意見和建議,及時給予反應,并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒,引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；3、成立維護社會穩(wěn)定工作小組,確定維穩(wěn)接待人員,制定工作方法,并進行必要的維穩(wěn)工作培訓；4、建立與居民、社區(qū)以及重點企事業(yè)單位的