1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。(吳新勇）加快縣城和小城鎮提質擴容的調查和思考加快縣城和小城鎮提質擴容的調查和思考加快縣域小城鎮提質擴容的調查和思考吳新勇加快城鎮化建設是實現共同富裕和全面建設小康社會的重要途徑，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。當前，株洲各縣的縣域小城鎮建設加快，效果明顯。但也存在不少問題和困惑，制約了建設和發展的步伐。為此，筆者帶著如何進一步加快縣域小城鎮提質擴容這一觀點，對我市炎陵縣的城鎮建設情況進行了調查，現就有關情況報告如下：一、炎陵縣城鎮建設的現狀炎陵縣地處湘東南邊陲，井岡山西麓，全縣土地總面積2030平

2、方公里，轄6鎮9鄉，總人口19萬。近三年來共完成城鎮建設投資6.2億元，其中城鎮基礎設施建設投資3.55億元，房地產開發投資2.65億元。縣城規劃面積8平方公里，建成區面積（含西城區）6平方公里，全縣城鎮人口5.6萬人，城鎮化水平31.1%。（一）城鄉規劃情況。一是縣城規劃體系逐步完善。該縣高度重視城鎮建設的規劃修編工作，充分認識到規劃的龍頭作用、先導作用。近年來，圍繞建設“山水園林生態旅游城市”，聘請湖南城市學院規劃建筑設計院進行了縣城總體規劃修編，目前，縣城第五次總體規劃修編工作基本完成，通過了市級專家評審；聘請同濟大學城市風貌設計院進行了縣城總體（包括新老城區）風貌設計，現已完成第三輪設

3、計方案；邀請了市規劃設計院對重大建設項目進行規劃設計，先后編制了九龍工業園、內環線兩廂、火車站、神農福地休閑娛樂體育主題公園、高速公路連接口、炎陵文化廣場、接龍橋景區風情街、宣傳文化體育中心等重大項目的控制性甚至是修建性詳細規劃。二是鄉村規劃設計逐步推進。完成了2個鄉鎮的規劃修編和35個行政村的村莊建設規劃設計，委托市規劃設計院編制了全縣的村莊布局規劃。目前，全縣鄉鎮規劃覆蓋率80%，行政村的規劃覆蓋率20%。其中，沔渡鎮圍繞打造“客家名鎮”目標，完成了鎮區第四次規劃修編，修訂了客家風情街規劃；對炎睦高速公路157戶拆遷戶的建房進行規劃，統一樣式、風貌進行建設。（二）城鎮擴容情況。炎陵全縣城鎮

4、建成區面積達14平方公里?？h城建成區由三年前的4平方公里擴大到現在包括主城區和西城區在內的6平方公里。2007年接通內環線，內環線周邊已經建成了新檢察院、炎陵中學、東山明珠小區、新開發了幸福正泰新城、坎坪廉租房小區等，內環線區域是炎陵縣城擴容的主要部分。西城區規劃面積3平方公里，已經建成1.5平方公里，全長2.65公里、寬45米的九龍工業大道即將竣工，區內廠房林立，道路、供水管網、綠化等基礎設施正在完善，西城區也是炎陵縣城擴容的重要部分。炎陵鄉集鎮面積目前達到8平方公里。鹿原鎮先后投資430萬元完成了迎賓路提質改造工程，并依路造景，新建了1800的鹿原群眾文化休閑廣場、500的沿江觀景臺、30

5、0米長的田心沿江風光帶等休閑景觀，投資14萬元建成了快樂體育園，2009年被評為“全省特色旅游景觀名鎮”；沔渡鎮擴寬改造了曉陽大道，建成了鎮區二橋，修建了客家風情街；水口鎮改造了鎮區大橋，建成了商貿街；十都鎮建成了桃源大道，開發了桃源小區；三河鎮延伸了炎帝大道，拓寬了鎮區面積。（三）城鎮提質情況。一是休閑景觀場所建設力度大?？h城景觀休閑場所三年前基本為零?，F在已經建成炎陵文化廣場、湘山濱水景觀、接龍橋景觀、湘山游道，啟動了草坪河沿河風光帶建設，接龍橋戰役紀念雕塑、縣府路改造及延伸旅游品一條街等項目正在進行。城區廣泛植樹種草，縣城綠化率提高。二是社會公益設施日益完善?；就瓿闪丝h城供水擴建一期工

6、程建設，已進入供水調試階段。開展了污水處理廠建設，目前已完成全部工程量的50%，將于11月底啟用。縣城生活垃圾處理場通過了衛生填埋法工藝的審批，進入征地工作。實施了管道天然氣工程，現已對東山、華聯、湘山茗園、人民醫院等小區供應管道燃氣。9個垃圾中轉站、6個公廁、1處停車場、1處洗車場正在興建。三是小街小巷改造成效明顯。近年來，該縣硬化改造了城南路、店下路、溪源路等15條小街小巷，維修了3000余平方米人行道板，改造疏通了萬家福超市、農業局等6處排水溝，改善了老城區環境，方便了市民生活。四是房地產開發速度加快。近三年來，該縣建成商品房28.3萬平方米，私人住宅5萬平方米，目前，縣城已有東山明珠、

7、東山山上別墅、江寧、龍井等10余個住宅小區。市民的居住條件得到進一步改善。（四）城市管理情況。三年來，炎陵縣共開展集中整治“亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂扔、亂貼亂畫、亂拉亂掛”等“六亂”專項行動6次，對城區16條主要街道實行了“一天二清掃”、“垃圾日產日清”、“全天候保潔、灑水降塵”等制度，確保了城區環衛清掃保潔常年如一。縣環衛處與沔渡鎮、三河鎮、龍溪鄉、九龍工業園等簽訂了垃圾清運合同，正在逐步實行“城鄉環衛一體化”。今年，該縣啟動了國家衛生縣城、省級文明縣城的創建工作，成立了城市管理局，加大城管力度，城市管理工作進一步加強。二、炎陵縣城鎮建設存在的主要問題和困難（一）城建資金緊缺。炎陵縣經濟總

8、量小，財政困難，2008年GDP才20.4億元，財政收入僅2.06億元，需政府投入的市政基礎建設跟不上城市發展步伐；招商引資難度大，如邊貿市場改造、旅游工藝一條街等城建項目，因為涉及老城區私人房屋征地拆遷難、要價高的問題，招商難，制約了項目的建設實施；向上爭取的城建重大項目不多，利用國債等國家扶持資金不多。建設資金不足是炎陵縣城鎮建設難以快速推進的主要原因之一。（二）規劃整體滯后。炎陵縣縣城總規劃修編耗時過長，城市規劃一般每5年修編一次（如不發生重大城市基礎設施變化或國家重點工程可不修編），但炎陵縣第五次縣城總體規劃修編過程就耗時5年，期間造成一定的規劃空檔期?？h城部分小區規劃布局不合理，建筑

9、物間距小，道路陜窄，公共綠地面積小，公用設施不健全。鄉鎮村莊規劃覆蓋率不高，操作性不強，宣傳也不到位，鄉村規劃難以全面實施。此外，規劃人才緊缺，炎陵縣規劃局有4人，專業人才僅1人，難以及時完成規劃設計任務。（三）城鎮管理較難。市民素質參差不齊，城區“六亂”現象比較嚴重，公共環衛設施損毀較多。“摩的”營運屢禁不止，“門前四包”責任制難以落實到位。炎陵縣組建了城市管理局，但城市管理辦法還未得到上級部門的審定，未能實質性運作。（四）城鎮特色不明。提出了“山水園林生態旅游城市”的建設目標，但目前不管是縣城，還是鄉鎮，房屋、街道都沒有體現炎陵這個江南山區的特色，“只見新房、不見新城”、“只見新房，不見新

10、村”。特別是炎陵縣城沒有標志性的建筑物，沒有四星級以上的高檔酒家，沒有一個大型的公用體育健身場所。經了解，以上四個方面的問題不僅在炎陵縣表現突出，同時也是茶陵縣、攸縣、醴陵市、株洲縣城鎮建設的主要問題和困難。三、加快縣域小城鎮提質擴容的對策思考（一）樹立經營城市理念，拓寬渠道籌集資金一要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，積極搭建融資平臺，要通過組建城投公司、信用擔保公司等市場化運作手段，建立多渠道、多元化、全方位的城鎮建設投融資體系，經營、盤活、運營國有資產，激活銀信融資，拉動民間投資，運用多種渠道籌措城建資金；二要盤活土地資源，積極改造舊城、改善環境，提升土地價值，達到以城養城。三

11、要大力招商引資，積極的“走出去”，借鑒其他城市成功的做法，引進外資和民間資本，大力開發房地產業，發展休閑娛樂業；四要積極爭取專項扶持資金，把握國家對欠發達地區的扶持政策，向上級爭取專項扶持資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾。（二）樹立規劃先行理念，準確定位依規建設規劃是城鎮建設的龍頭，是城鎮建設發展的靈魂，城鎮建設必須堅持規劃先行。特別是面對當前飛速發展的城市化進程，如果沒有科學、合理的城鎮規劃，我市的城鎮建設就不可能有章可循、具有科學性。一要堅持以科學規劃引領城市發展。首先要提高規劃水平，按照“以人為本、因地制宜、體現特色、適當超前”的理念，聘請國內高水平的設計咨詢機構和知名專家參與規劃編

12、制工作，用高水平、高標準的規劃引導、提升縣城建設，提高規劃的科學性、前瞻性、藝術性和統一性。重點抓好縣城總體規劃編制、新城區控制性詳規、縣城重點地段修建性詳規以及重點項目的規劃。嚴格執行縣城總體規劃，非經法定程序，不得隨意更改。二要進一步加大城鄉規劃法的宣傳力度。要采取多種有效形式和途徑加大對規劃法律法規的宣傳力度，真正做到家喻戶曉，切實增強廣大群眾，特別是各級領導、執法部門的規劃意識。同時要采取建立規劃宣傳欄等形式廣泛征求群眾意見，自覺把規劃置于人民群眾的監督之下。三要嚴格執行規劃審查制度。對城區和村鎮規劃區內的重要規劃、工程項目選址、用地規劃進行嚴格把關，要明確“規劃一張圖、審批一支筆、建

13、設一盤棋、管理一張網”的建設項目審批程序，同時對項目建設進行科學論證，反復研究，對不符合規劃的項目一律不予審批，確?！耙粫鴥勺C”制度和國家強制性標準嚴格執行到位。四要加大規劃執法力度。增大對違法建設的巡查工作密度，適時開展專項整治行動，對違法行為惡劣、違法性質嚴重、社會負面影響大的違法建設行為從嚴從重處理。做到發現一起、曝光一起、查處一起，最大限度減少違法、違章建設行為，共同維護城市規劃的嚴肅性。（三）樹立城市管理理念，以嚴管理塑好形象城市 “三分建設七分管理”?？茖W高效的城市管理是提高城市運營效率、促進縣城和小城鎮提質擴容的關鍵要素。一要健全城市管理體系，建設長效機制。在縣城建設管理中，要借

14、鑒市里成功的做法，按照“運營市場化，管理網格化，作業精細化，考核標準化”建立縣城管理長效機制，用鐵的心腸一抓到底，推進縣城品質更上一層樓。重點抓好城管、環衛、綠化管理等幾支隊伍的建設，定期組織各種形式的業務和法律知識培訓，不斷提高隊伍的業務水平和管理能力。依據有關法律法規，結合本地實際，制定完善城市管理辦法，建立城管監察制度和獎懲制度，落實“門前三包”責任制度和環衛有償服務制，使各項管理工作納入法制化軌道，做到“有法可依，依法監管”，構建城市管理長效機制。不定期開展城市環境衛生、市容市貌集中整治工作，做到執法必嚴，通過管理來保護建設成果。二要加強教育引導，夯實城市文明基礎。居民是城市的要素，也

15、是城市形象的代表。居民素質的高低，決定著城市文明程度的高低。要把培養居民的城市意識、文明行為納入重要議事日程，加大對居民的教育引導工作力度。要以創建文明單位、文明小區、文明街道等活動為載體，大力開展“爭做文明市民”、“同住一個城，共建一個家”等主題活動；廣泛利用各種媒體宣傳城建政策、法規和市民公約等，積極引導和組織廣大城市居民共同參與城市管理，自覺維護良好的城市秩序，共同創造優美的城市環境。三要加快“三化”建設，努力提升城市品位。完善城鎮綠地系統規劃，保護和利用好現有的生態綠色植被景觀，大力推進庭院、墻院、樓頂立體綠化，通過拆墻透綠、屋頂鋪綠、街道綠地、植樹種草、培育綠化帶等，形成城市綠化生態

16、系統。廣泛發動沿街各單位和社會力量對夜景燈光進行全方位安裝，美化城市夜景。（四）樹立城市文化理念，著力構建特色城鎮城市的迅猛發展促進了經濟的繁榮，改善了人們的居住、生活和工作條件,但也隨之讓越來越多的城市正在失去文化特色。北京拆掉了號稱“華北第一道觀”的東岳廟和大片大片的四合院,湖北襄樊市拆除了古城墻,浙江舟山定海古城被夷為平地很多城市即使你第一次去,也會有一種似曾相識的感覺：同樣的樓宇,同樣的道路,同樣的街區,乃至同樣的城市廣場,呈現出“千城一面”的情形。因此，我們在對城鎮提質擴容時，一定要牢樹城市文化理念，尋找每一個城鎮所特有“精氣神”，抓住城市特色進行改造、新建。城市特色是歷史的構成，生

17、活的反映，是文化的積淀，文明的傳承。一個城市只有具有豐富的文化內涵，才會有鮮明的城市個性，只有獨特的城市風格，才能獲得獨特的魅力和持久的吸引力。一要充分挖掘保護歷史文化資源。保存城市中的文物古跡、街區，就保存了城市的記憶，就保存了歷史的連續性，也就保存了城市文化的脈絡；相反,破壞了文化遺產，也就割斷了城市的文化傳統。因此，各地黨委政府在城鎮建設中一定要高度重視，采取有力措施挖掘保護歷史文化資源。像炎陵，就要整合各方面力量，組織專家、學者和民間愛好者，對炎帝文化、紅色文化、客家文化和民俗民族文化進行充分搜集挖掘，系統整理提煉。目前，炎陵重點要做好紅軍標語等革命遺存的搶救保護工作，盡快建好全國第一家紅軍標語博物館。二要努力彰顯特色歷史文化內涵。城市規劃、建筑設計、景觀營造等都應努力體現每個城鎮特色歷史文化的內涵，大到主體建筑、特色步行街、休閑文化廣場，小至街頭小景、路燈、垃圾桶及人行道的鋪裝等都要進行藝術形象設計，增強文化感染力，做到每一處環境都經過精心構思，每一處建筑都經過精心創意，力求讓縣城建設處處包涵著文化、處處洋溢著文化、處處傳播著文化。三要著力培育城鎮