1、抓好移民扶貧 促進整村推進 沁水縣移民扶貧工作情況匯報近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級扶貧部門的關心支持下，我縣的移民扶貧工作緊緊圍繞扶貧開發整村推進主體任務，認真貫徹扶貧開發方針政策，堅持以改善貧困群眾居住環境和生產生活條件為出發點，以“搬得出、穩得住、能致富”為目標，強化領導，精心組織，狠抓落實，完成了移民扶貧開發各項工作任務，為促進扶貧整村推進，加快貧困地區經濟社會發展做出了積極貢獻。一、主要工作措施（一）“一個思路”明方向。思路就是出路，思路決定出路。為了找準我縣偏遠山區的扶貧攻堅切入點，縣委、縣政府通過多方調研，在科學分析縣情的基礎上，前瞻性的提出了“吃科技飯、發養殖財、種

2、規模田、往好處搬”的發展思路，統籌推進城鄉一體化發展問題。其中將移民作為解決山區貧困問題的有效載體和途徑，嚴格按照“一年打基礎，三年抓提高，五年上水平，十年大發展”的中長期開發戰略，項目拼盤，資金整合，集中各方力量，大打扶貧移民攻堅戰，走出了一條“政府引導、政策扶持、群眾自愿、移民搬遷、一次規劃、分年實施、重點突破、整體推進”的模式，為解決偏遠山區貧困問題創出了新路子。（二）“三種模式”增活力。為了積極探索扶貧移民搬遷形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，我們通過多年實踐，根據不同情況，因地制宜，適時提出了本鄉鎮、跨鄉鎮、城鎮三種搬遷模式，有效解決了群眾居住分散，基礎設施無法配套，建設成本過高

3、等問題，有力的促進了扶貧移民工作大發展。其三種模式具體為：本鄉鎮搬遷-在本鄉鎮區域內選擇基礎條件、發展空間相對較好的地方，集中建點，打破村域界線，跨村進行移民安置。跨鄉鎮搬遷-在縣域內選擇基礎條件、發展空間相對較好的地方，建設規模相對較大的集中點，打破鄉（鎮）域界線，跨鄉（鎮）進行移民安置。城鎮搬遷-以縣城總體規劃為龍頭，以“城中村改造”為契機，在縣城內集中建點或插花建點，進行城市移民安置。同時，為了確保“搬得出、穩的住、能致富”，在集中安置工作中，縣上充分尊重移民群眾意愿，實行自愿搬遷。并根據風俗習慣的異同，分別建點安置。群眾不離鄉離土，能很快適應新的環境和生活習慣，移民搬遷愿望迫切，移民穩

4、定率高。（三）“三項措施”促發展。一是找準切入點，認真核定搬遷對象。進一步完善了鄭村鎮煤礦采空沉陷區移民搬遷試點工作，研究并出臺具體辦法，加大移民搬遷力度，鼓勵人口向沿河、沿路中心村、中心鎮集聚，基礎設施建設向中心村鎮投入，鼓勵農民加強農業產業化經營，形成農民下山、產業上山的農業農村發展新格局。搬遷群眾可以根據自身條件和實際情況自主選擇搬遷方式，最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，大大降低了行政成本，減少了扶貧成本，為扶貧攻堅打下了堅實基礎。二是抓住關鍵點，解決建設資金短缺的問題。由于國家投資額度有限，縣財政配套局限性強，群眾自籌能力較差，工程建設存在資金短缺問題。為了盡可能減輕群眾和縣財政負

5、擔，縣上把整合農村項目資源作為項目實施的有效途徑，協調扶貧、發改、住建、民政、水務、畜牧、土地、電力等部門，把鄉村道路、產業開發、貧困戶建房、農村集雨節灌、農村沼氣等項目與扶貧移民項目有機結合起來，統籌安排，充分發揮資金整體使用效能，為項目建設提供了有力的資金保障。三是突破難點，解決建設程序審批問題。扶貧移民工作是系統工程，工作涉及發改、土地、規劃、配套設施建設等多個方面。為使移民工程協調推進，縣委、縣政府決定涉及縣職能部門的審批項目一律變窗口審批為上門服務、變被動等待為主動出擊；涉及上級部門的審批項目，組織了精干力量協調組織、履行程序，爭取最短的時間、最快的速度開工建設，確保最高的標準、最優

6、的質量投入使用。（四）“四項機制”做保障。一是建立包抓聯建機制。為了切實搞好這一德政工程，確保該項目有計劃、有組織實施，扶貧、財政、交通、農業、林業、水務、國土、教育、建設、衛生、人口等部門以及相關鄉鎮主要負責人全部參與扶貧移民項目，做到一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底，使每項工作、每個環節都有人管、有人問、有人抓。形成了靠前指揮、一線落實、現場服務的工作格局，為項目的順利實施提供了有力的組織保障。二是建立項目公示機制。為了切實提高搬遷移民的積極性，讓廣大移民充分支持、參與這一項目建設，一方面利用電視、廣播、村務公開欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營造各級黨政領導高度重視

7、、單位部門積極參與、社會各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。并對搬遷原則、對象篩選、補助標準、資金來源、建設工期以及項目建設要求、標準等通過在各安置區工程點制作工程標志牌等進行公告公示，接受社會監督。同時，充分發揮移民群眾項目建設的主體地位，尊重搬遷群眾的知情權、選擇權和監督權，采取召開搬遷農戶大會，討論確定分配方案的方式，在基礎設施、社會公共設施建設過程中，優先組織項目所在地群眾參與項目建設，進一步增加了項目實施透明度，增強了項目建設的執行力，取得了社會各界和廣大群眾的理解、信任和支持。三是建立資金整合機制。把整合涉農項目資源作為項目實施的有效途徑，積極發揮扶貧資金“導向輪”和“粘合劑

8、”的作用，按照“用途不變、渠道不亂、集中使用、捆綁實施、各負其責、各記其功”籌融資方式，發改、城建、水利、電力、林業、農牧、國土等各類涉農資金整合起來，統籌調配，充分發揮資金整體使用效益，走出了一條以扶貧資金為主體，其它涉農項目資金配套為補充的“統籌安排、統一規劃、項目拼盤、資金整合，集中優勢、重點突破、加快發展”的整合資源推進扶貧移民的新路子。同時，設立“農業產業化專項資金”，資金投向將重點用于農業基礎設施建設、農業產業化發展、新農村建設三個領域，確保移民群眾“留得住、能致富”。四是建立項目監管機制。為了確保工程建設質量和后期效益正常發揮，抽調了業務能力強、技術水平高、綜合素質好的工程技術人

9、員包點進行跟蹤服務和技術指導，對所有工程隊承建的道路、橋涵、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關部門聘請有資質的單位進行監理。發改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發現問題及時通報，限時督促整改。同時，縣領導經常深入遷出區和安置區進行調查研究，指導工作，協調解決工程建設中遇到的重大問題和實際困難，有力地推動了項目建設順利開展和工程質量穩步提高。二、經驗啟示一是扶貧移民是解決我縣貧困問題的重要途徑。針對我縣特殊的地理環境和自然條件，只有通過移民這一措施和途徑，將貧困群眾從不具備扶貧開發條件、不適宜人居生存的極度貧困邊遠山區遷移出

10、來，擺脫惡劣生存環境的束縛，搬遷到生存條件、發展空間相對較好的地區，增強貧困群眾的自我發展能力和造血功能，才能真正實現在移民中扶貧、在扶貧中發展、在發展中脫貧。二是領導重視是扶貧移民的重要保證。扶貧移民項目的實施，只有得到領導高度重視，才能得到自上而下的政策、項目、資金的支持，保證項目的順利實施。而且，只有領導的重視，才能將各部門工作重點、責任目標統一起來，使土地流轉、資金整合、人力調配、技術支持、跟蹤服務、后續建設、持續發展等諸多問題才能得到協調解決。三是土地流轉是扶貧移民的重中之重。扶貧移民的難點在于土地的集中使用和流轉。只有解決好土地流轉問題，建點讓群眾集中聚居，不但可以解決邊遠山區群眾

11、散居無法解決的吃水、行路、用電、上學、就醫等問題，而且解決了群眾的正常生活問題，解除了群眾的后顧之憂，才能實現移民群眾搬得出、穩的住、不返遷。五是整合資源是扶貧移民的重要保障。扶貧移民的關鍵在于項目拼盤、資金整合。項目建設單靠任何一家都是獨木難支，只有以扶貧部門移民資金、住建部門危房改造資金、民政部門低保戶安居工程資金為主體，以交通、水利、國土、電力、林業、畜牧等部門的各類涉農資金整合為補充，保障項目的有效投入，五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。三、關于進一步推進扶貧移民的思考和建議（一）加快項目實施，提高工程質量，確保移民搬得出。要緊緊抓住國家、省、市扶貧攻堅力度不

12、斷加大的大好機遇，充分調動職能部門的主觀能動性，發揮部門職能，分工負責、團結協作，全面發動群眾，加快扶貧移民項目實施進度。要進一步加強督查，強化工程監管和技術服務，提高工程建設質量，確保項目能按計劃完成，移民群眾能如期搬入新居。同時，要制定相應的措施和辦法，特別要解決好個別移民戶過渡時期的生產生活困難。（二）完善配套設施，提升服務功能，確保移民不返遷。努力把社會財富的積累轉化為人民群眾幸福感指數的增加是發展的最終目的。第一，要按照當前和長遠發展的需求，從解決移民最迫切、最關心、最現實的基礎性問題入手，進一步加強鄉村道路、安全飲水、能源沼氣、生態環境等基礎建設，探索解決山區散居集中安置或下山進城

13、問題，逐步改善農村基本生產生活和生態環境。第二，要按照“規劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，以“渠道襯砌化、道路水泥化、做飯沼氣化、飲水自來化、種植溫棚化、養殖暖棚化”為目標，穩步推進移民示范工程建設，把著力點放在完善配套設施、改善公共服務、節約使用資源、方便農民生產生活和整治村莊環境上，逐步把村莊建成經濟繁榮、環境優美、文明進步的新農村。第三，切實加快移民點科技、教育、醫療、文體、社保等公共服務設施建設，不斷完善農民最低生活保障、農民養老保險、農村災害救助、農民工權益維護等制度，真正使移民勞有所得，學有所教，病有所醫，住有所居，老有所養，防止移民返遷。（三）加大產業扶持，拓寬增收渠道，確保移民能致富。“生產發展”是新農村建設的首要任務和戰略基礎，也是加快群眾脫貧的有效手段和目標。要把扶貧移民的重點由重視基礎設施建設，向既注重基礎設施建設、又更加關心農業產業開發轉移。要把發展產業、增收致富提上主要議事日程，制定符合當地發展實際的產業扶持中長期規劃，大力扶持設施農業、特色農業、品牌農業發展，進一步拓寬了搬遷群眾增收渠道，搭建起增收致富和長遠發展的平臺，真正讓移民能夠致富。要積極整合“雨露計劃”、“陽光工程”、“再就業工程”等培訓資源，全力組織實施農民實用技術和引智增智培訓工程，增強移民的創業技能和致富本領。要按照“擴大分子，縮小分母”的要求，大力發展勞務經濟，加快