1、1 世界貿易組織建立以來的活動及世界貿易組織建立以來的活動及其面臨的新議題其面臨的新議題 一、世界貿易組織建立以來的五次部長級會議一、世界貿易組織建立以來的五次部長級會議 首次部長級會議于首次部長級會議于9696年年1212月月9 9日至日至1313日在新加坡舉行。日在新加坡舉行。會議主要審議了世貿組織成立以來的工作及上一輪多邊貿會議主要審議了世貿組織成立以來的工作及上一輪多邊貿易談判即烏拉圭回合各項協議的執行情況，并決定成立易談判即烏拉圭回合各項協議的執行情況，并決定成立“貿易與投資貿易與投資”、“貿易與競爭政策貿易與競爭政策”和和“政府采購透明政府采購透明度度”等三個工作組等三個工作組，同

2、時將貿易便利化納入了貨物貿易理，同時將貿易便利化納入了貨物貿易理事會的職責范圍。會議最后通過了事會的職責范圍。會議最后通過了新加坡部長級會議宣新加坡部長級會議宣言言、總理事會報告和信息技術產品貿易的部長宣言總理事會報告和信息技術產品貿易的部長宣言。 2 1998 1998年年5 5月月1818日至日至2020在瑞士日內瓦召開了在瑞士日內瓦召開了世貿組織第二次部長級會議，同時作為建立多世貿組織第二次部長級會議，同時作為建立多邊貿易體制邊貿易體制5050周年慶祝大會。會議主要圍繞烏周年慶祝大會。會議主要圍繞烏拉圭回合各項協議的執行情況、第三次部長級拉圭回合各項協議的執行情況、第三次部長級會議的議程

3、以及發動新一輪多邊貿易談判的準會議的議程以及發動新一輪多邊貿易談判的準備工作等內容展開討論。會議還提出了一項新備工作等內容展開討論。會議還提出了一項新議題議題- -電子商務，并就此達成了臨時協議：在電子商務，并就此達成了臨時協議：在未來未來1818個月內所有世貿組織成員對個月內所有世貿組織成員對電子商務電子商務實實行零關稅。行零關稅。3 1999 1999年年1111月月3030日至日至1212月月3 3日，世貿組織在日，世貿組織在美國西雅圖召開了第三次部長級會議。會議的美國西雅圖召開了第三次部長級會議。會議的主要任務是確定新一輪多邊貿易談判也是世貿主要任務是確定新一輪多邊貿易談判也是世貿組織

4、成立以來第一輪多邊貿易談判的框架、議組織成立以來第一輪多邊貿易談判的框架、議題和時間表。各成員主要圍繞題和時間表。各成員主要圍繞農業、烏拉圭回農業、烏拉圭回合各項協議的執行、市場準入以及新議題合各項協議的執行、市場準入以及新議題等四等四個主題展開磋商。會議決定個主題展開磋商。會議決定20002000年在日內瓦繼年在日內瓦繼續進行新一輪談判議題的磋商。續進行新一輪談判議題的磋商。 4 2001 2001年年1111月月9 9日至日至1414日，世貿組織第四次部日，世貿組織第四次部長級會議在卡塔爾首都多哈舉行，長級會議在卡塔爾首都多哈舉行，142142個成員、個成員、3737個觀察員和個觀察員和5

5、050多個國際組織參與了此次會議。多個國際組織參與了此次會議。會議通過了會議通過了多哈部長級會議宣言多哈部長級會議宣言，一致同，一致同意開始新一輪多邊貿易談判，從而啟動了被稱意開始新一輪多邊貿易談判，從而啟動了被稱為為“多哈發展議程多哈發展議程”的多哈回合談判的多哈回合談判。會議的。會議的另一個重要成果是批準了另一個重要成果是批準了中國加入世貿組織中國加入世貿組織。會議還通過了會議還通過了關于烏拉圭回合協議執行問題關于烏拉圭回合協議執行問題的決定和關于知識產權與公共健康問題的的決定和關于知識產權與公共健康問題的宣言宣言。 5 2003 2003年年9 9月月1010日至日至1414日，世貿組織

6、在墨西哥海日，世貿組織在墨西哥海濱城市坎昆召開了第五次部長級會議。會議的目濱城市坎昆召開了第五次部長級會議。會議的目標是對多哈回合談判進行中期評估，內容涉及烏標是對多哈回合談判進行中期評估，內容涉及烏拉圭回合各項協議的執行、拉圭回合各項協議的執行、農產品出口補貼、服農產品出口補貼、服務貿易、非農產品市場準入、與貿易有關的知識務貿易、非農產品市場準入、與貿易有關的知識產權、世貿組織規則、貿易爭端解決機制、貿易產權、世貿組織規則、貿易爭端解決機制、貿易與環境以及貿易與投資與環境以及貿易與投資等多方面內容。由于各成等多方面內容。由于各成員在一些關鍵領域不愿妥協，尤其是發達成員與員在一些關鍵領域不愿妥

7、協，尤其是發達成員與發展中成員在發展中成員在農業問題以及農業問題以及“新加坡議題新加坡議題”上存上存在巨大分歧，最終導致會議無果而終。在巨大分歧，最終導致會議無果而終。6二、多哈回合談判的主要議題、內容與二、多哈回合談判的主要議題、內容與最新進展最新進展 談判議題包括談判議題包括“立即談判事項立即談判事項”、“未來談未來談判事項判事項”以及以及“其他事項其他事項”三大類。三大類。 第一類議題中除第一類議題中除貿易與環境和區域貿易安排貿易與環境和區域貿易安排之外其余均為烏拉圭回合留給新一輪談判的既定之外其余均為烏拉圭回合留給新一輪談判的既定議題。議題。 第二類議題即所謂第二類議題即所謂“新加坡議

8、題新加坡議題”。 第三類議題包括一些需要進一步研究的議題第三類議題包括一些需要進一步研究的議題 多哈部長級會議多哈部長級會議設立了設立了“貿易談判委員會貿易談判委員會”，負責推動上述談判的進行。負責推動上述談判的進行。 7（一）（一）農產品農產品 作為作為烏拉圭回合的既定議題烏拉圭回合的既定議題，農產品新一輪，農產品新一輪談判在世貿組織整體多邊貿易談判開始前于談判在世貿組織整體多邊貿易談判開始前于20002000年初啟動。美國于年初啟動。美國于20002000年年6 6月提出月提出“全面長期農產全面長期農產品改革議案品改革議案”，多哈部長級會議決定將農產品議多哈部長級會議決定將農產品議題納入多

9、哈回合談判題納入多哈回合談判，目標是通過根本性的改革，目標是通過根本性的改革，建立起公平的以市場為導向的農產品貿易體制建立起公平的以市場為導向的農產品貿易體制。談判主要涉及農產品市場準入（關稅與關稅配談判主要涉及農產品市場準入（關稅與關稅配額）、出口補貼、國內支持以及針對發展中國家額）、出口補貼、國內支持以及針對發展中國家的特殊和差別待遇等議題。的特殊和差別待遇等議題。 8 農產品是多哈回合談判的關鍵議題，各成農產品是多哈回合談判的關鍵議題，各成員存在嚴重分歧，最終形成折衷，用削減代替員存在嚴重分歧，最終形成折衷，用削減代替取消，美歐同意逐步降低關稅，加大對發展中取消，美歐同意逐步降低關稅，加

10、大對發展中國家農產品進口的市場準入，同時分階段分品國家農產品進口的市場準入，同時分階段分品種逐步取消農業補貼。以印度、巴西與中國為種逐步取消農業補貼。以印度、巴西與中國為首的首的2121個發展中國家強烈要求發達國家在市場個發展中國家強烈要求發達國家在市場準入與農業補貼上有更大的力度，并制定具體準入與農業補貼上有更大的力度，并制定具體的實施時間表。的實施時間表。 9（二）（二）服務貿易服務貿易 新一輪談判在新一輪談判在20002000年年2 2月月2525日服務貿易理事會日服務貿易理事會第一次特別會議上正式啟動。服務貿易理事會于第一次特別會議上正式啟動。服務貿易理事會于20002000年年5 5

11、月月2626日召開特別會議，通過了開展談判的日召開特別會議，通過了開展談判的“路線圖路線圖”，20012001年年3 3月月2828日通過了日通過了服務貿易談服務貿易談判的指導原則和程序判的指導原則和程序，就談判的目標、原則、，就談判的目標、原則、范圍以及談判形式、程序和時間等作了規定。范圍以及談判形式、程序和時間等作了規定。目目標是推動服務貿易總協定規則的完善，進一標是推動服務貿易總協定規則的完善，進一步減少和消除各種對服務貿易產生不利影響的措步減少和消除各種對服務貿易產生不利影響的措施，提供有效的市場準入，逐步實現更高水平的施，提供有效的市場準入，逐步實現更高水平的自由化自由化。10（三）

12、（三）非農產品市場準入非農產品市場準入 主要涉及主要涉及工業產品的關稅與非關稅壁壘工業產品的關稅與非關稅壁壘，分為兩個階段，分為兩個階段，首先確定談判模式和產品范圍，首先確定談判模式和產品范圍，然后展開談判達成有關協議然后展開談判達成有關協議。主要涉及高關稅、。主要涉及高關稅、關稅高峰、關稅升級以及非關稅壁壘削減等問關稅高峰、關稅升級以及非關稅壁壘削減等問題。多哈部長級會議宣言指出，應特別關題。多哈部長級會議宣言指出，應特別關注與發展中成員利益攸關的產品，充分考慮發注與發展中成員利益攸關的產品，充分考慮發展中成員和最不發達成員的利益。展中成員和最不發達成員的利益。 11 美國和歐盟提出了美國和

13、歐盟提出了“協調模式協調模式”，即關稅，即關稅越高削減幅度越大越高削減幅度越大。發展中成員則認為，由于。發展中成員則認為，由于發達成員現有的制成品關稅已經處于很低的水發達成員現有的制成品關稅已經處于很低的水平，這種模式下的關稅削減談判將主要針對發平，這種模式下的關稅削減談判將主要針對發展中成員，提議采納適合于所有成員的展中成員，提議采納適合于所有成員的單一削單一削減系數，或者在對發展中成員的特殊和差別待減系數，或者在對發展中成員的特殊和差別待遇基礎上采用另一個不同的削減系數遇基礎上采用另一個不同的削減系數，允許它，允許它們們逐步削減關稅逐步削減關稅，還強調關稅談判應針對削減，還強調關稅談判應針

14、對削減發達成員的發達成員的關稅高峰和關稅升級關稅高峰和關稅升級。 12（四）（四）與貿易有關的知識產權與貿易有關的知識產權 多哈部長級會議宣言明確規定了與貿易多哈部長級會議宣言明確規定了與貿易有關的知識產權的談判內容，主要集中在有關的知識產權的談判內容，主要集中在公共公共健康議題健康議題，即在不違反即在不違反TRIPsTRIPs協議的前提下，缺協議的前提下，缺乏制藥能力的貧窮發展中成員如何有效使用強乏制藥能力的貧窮發展中成員如何有效使用強制授權獲得藥品的問題制授權獲得藥品的問題。這一談判結果將使一。這一談判結果將使一些艾滋病、瘧疾等疾病蔓延的最貧窮發展中成些艾滋病、瘧疾等疾病蔓延的最貧窮發展中

15、成員極大地受益。但出口強制授權藥品涉及到制員極大地受益。但出口強制授權藥品涉及到制訂防止貿易轉移和對專利持有人的補償問題。訂防止貿易轉移和對專利持有人的補償問題。 13（五）（五）貿易規則議題貿易規則議題 旨在強化多邊貿易體制。多哈部長級會旨在強化多邊貿易體制。多哈部長級會議宣言主要提出了以下三方面內容：議宣言主要提出了以下三方面內容：一，在保留基本概念、原則和有效性以及制度和一，在保留基本概念、原則和有效性以及制度和目標的前提下，對反傾銷協議和補貼與目標的前提下，對反傾銷協議和補貼與反補貼協議進行修改與完善；反補貼協議進行修改與完善；二，專門研究二，專門研究漁業補貼漁業補貼，制定有關規則；，

16、制定有關規則；三，對世貿組織現有關于三，對世貿組織現有關于區域貿易協議區域貿易協議的規則和的規則和程序進行談判，以進一步促進貿易自由化。程序進行談判，以進一步促進貿易自由化。 14 首先，鑒于現有反傾銷協議存在的不足影響首先，鑒于現有反傾銷協議存在的不足影響了反傾銷規則的作用，各成員對審議與修改協議了反傾銷規則的作用，各成員對審議與修改協議已基本達成共識；已基本達成共識； 其次，各成員對協議的修改態度審慎，美國其次，各成員對協議的修改態度審慎，美國與歐盟則明確反對將其納入談判，另外，對漁業與歐盟則明確反對將其納入談判，另外，對漁業補貼是否需要制定單獨的規則以加強對其約束存補貼是否需要制定單獨的

17、規則以加強對其約束存在較大分歧；在較大分歧； 最后，對于區域貿易協議，歐盟與美國強調最后，對于區域貿易協議，歐盟與美國強調其對多邊貿易體制的促進作用，以澳大利亞為首其對多邊貿易體制的促進作用，以澳大利亞為首的一些國家則認為區域貿易協議削弱了多邊貿易的一些國家則認為區域貿易協議削弱了多邊貿易體制，發展中成員尚未對這一問題形成明確看法。體制，發展中成員尚未對這一問題形成明確看法。15 2003 2003年年9 9月對談判進行中期評估的月對談判進行中期評估的坎昆會坎昆會議議由于各成員存在巨大分歧又不愿妥協，最終由于各成員存在巨大分歧又不愿妥協，最終無果而終，無果而終，多哈回合談判陷入僵局多哈回合談判

18、陷入僵局， 世貿組織于世貿組織于20042004年年3 3月重新啟動談判，并月重新啟動談判，并于于20042004年年7 7月月1616日在各成員難以達成共識的情日在各成員難以達成共識的情況下擬訂了一份框架協議草案，但況下擬訂了一份框架協議草案，但7 7月月2727日在日在日內瓦召開的總理事會會議上談判各方對框架日內瓦召開的總理事會會議上談判各方對框架協議草案仍有很大分歧。協議草案仍有很大分歧。 16 7 7月月3030日世貿組織公布了新的框架協議草日世貿組織公布了新的框架協議草案供談判各方討論，經過連續案供談判各方討論，經過連續4040小時的艱苦談小時的艱苦談判，世貿組織判，世貿組織1471

19、47個成員終于在個成員終于在20042004年年8 8月月1 1日日凌晨就多哈回合的主要議題達成框架協議?？蛄璩烤投喙睾系闹饕h題達成框架協議。框架協議的內容涉及農產品、服務貿易、非農產架協議的內容涉及農產品、服務貿易、非農產品市場準入、貿易便利化以及貿易與發展等議品市場準入、貿易便利化以及貿易與發展等議題?？蚣軈f議的達成標志著一度陷入僵局的多題。框架協議的達成標志著一度陷入僵局的多哈回合談判終于取得重要階段性進展，為最終哈回合談判終于取得重要階段性進展，為最終正式協議的達成奠定了基礎。正式協議的達成奠定了基礎。17三、三、世貿組織面臨的新議題世貿組織面臨的新議題 自自19961996年新加

20、坡部長級會議以來世貿組年新加坡部長級會議以來世貿組織一直在研究織一直在研究貿易與投資、貿易與競爭政策、貿易與投資、貿易與競爭政策、政府采購透明度和貿易便利化等新議題政府采購透明度和貿易便利化等新議題。根。根據多哈部長級會議宣言，如果各成員能據多哈部長級會議宣言，如果各成員能就談判模式達成共識，就將在坎昆會議后舉就談判模式達成共識，就將在坎昆會議后舉行有關談判。行有關談判。18（一）（一）貿易與投資貿易與投資 雖然烏拉圭回合達成了雖然烏拉圭回合達成了TRIMsTRIMs協議，發達國協議，發達國家認為它的內容過于局限，因此需要制定一套更家認為它的內容過于局限，因此需要制定一套更為深入、全面及綜合的

21、為深入、全面及綜合的跨國投資規則跨國投資規則。 美國美國認為應將與貿易有關的投資措施擴大到認為應將與貿易有關的投資措施擴大到技術轉讓要求和產品授權等，在世貿組織內達成技術轉讓要求和產品授權等，在世貿組織內達成一個范圍更為廣泛、有更強約束力的多邊投資框一個范圍更為廣泛、有更強約束力的多邊投資框架，以使外國直接投資能夠享受到國民待遇。架，以使外國直接投資能夠享受到國民待遇。19 歐盟歐盟積極支持建立多邊投資框架，但反積極支持建立多邊投資框架，但反對采納對采納經合組織的經合組織的MAIMAI模式模式，建議在新的投資，建議在新的投資協定中對外資實行國民待遇和最惠國待遇，協定中對外資實行國民待遇和最惠國

22、待遇，強調擴大投資市場準入與投資政策透明度。強調擴大投資市場準入與投資政策透明度。 日本日本積極支持進行投資規則自由化談判，積極支持進行投資規則自由化談判，期望多邊投資框架的建立可以進一步消除日期望多邊投資框架的建立可以進一步消除日本對外投資擴張的道路，但日本主張對發展本對外投資擴張的道路，但日本主張對發展中成員的問題予以關注。中成員的問題予以關注。20 發展中成員發展中成員則普遍反對將投資政策納入多則普遍反對將投資政策納入多哈回合談判，反對建立多邊投資框架，認為東哈回合談判，反對建立多邊投資框架，認為東道國按照多邊投資框架的要求履行對外國投資道國按照多邊投資框架的要求履行對外國投資者的國民待

23、遇義務將降低東道國自主制定外資者的國民待遇義務將降低東道國自主制定外資干預政策的靈活性。干預政策的靈活性。 但是，發展中成員為了促進國際投資的發但是，發展中成員為了促進國際投資的發展以及避免被動接受發達成員單方面制定的投展以及避免被動接受發達成員單方面制定的投資規則，最終做出妥協，同意在世貿組織各成資規則，最終做出妥協，同意在世貿組織各成員就談判模式達成共識后在坎昆會議后開始有員就談判模式達成共識后在坎昆會議后開始有關談判關談判21（二）（二）貿易與競爭政策貿易與競爭政策 競爭政策是指在一國范圍內促進競爭的法競爭政策是指在一國范圍內促進競爭的法規和其他措施，其規和其他措施，其核心是管制企業的限

24、制性商核心是管制企業的限制性商業慣例和政府的補貼行為業慣例和政府的補貼行為。 1996 1996年新加坡部長級會議決定設立年新加坡部長級會議決定設立“貿易貿易與競爭與競爭”工作組，工作組，研究貿易與競爭政策相互作研究貿易與競爭政策相互作用的關系，主要涉及企業的反競爭行為用的關系，主要涉及企業的反競爭行為。多哈。多哈回合將貿易與競爭政策納入新一輪談判，如果回合將貿易與競爭政策納入新一輪談判，如果談判成功，世貿組織將建立起談判成功，世貿組織將建立起全球統一的競爭全球統一的競爭政策政策。 22 歐盟積極主張達成一個歐盟積極主張達成一個統一的框架協議統一的框架協議。日本贊同建立日本贊同建立多邊競爭規則

25、多邊競爭規則。美國作為世界上。美國作為世界上最頻繁的反傾銷發起國最頻繁的反傾銷發起國之一，反對將反傾銷納之一，反對將反傾銷納入競爭政策談判范圍，更強烈反對制定新的多入競爭政策談判范圍，更強烈反對制定新的多邊競爭規則取代現有反傾銷協議。邊競爭規則取代現有反傾銷協議。 多數發展中國家贊同制定多邊競爭規則，多數發展中國家贊同制定多邊競爭規則，但認為但認為競爭政策與國家的經濟發展目標相關競爭政策與國家的經濟發展目標相關，擔心由于本國缺乏競爭法制定與執法經驗，國擔心由于本國缺乏競爭法制定與執法經驗，國家司法主權將受到限制，目前普遍持觀望態度。家司法主權將受到限制，目前普遍持觀望態度。23（三）（三）政府

26、采購透明度政府采購透明度 政府采購政府采購，是指政府為直接使用或者以消費，是指政府為直接使用或者以消費為目的而購買物品的行為。關貿總協定第七輪談為目的而購買物品的行為。關貿總協定第七輪談判成立了專門小組對政府采購問題進行討論，最判成立了專門小組對政府采購問題進行討論，最終達成了終達成了政府采購協議政府采購協議并于并于19811981年年1 1月月1 1日生日生效。協議的目標是推動效。協議的目標是推動政府采購的自由化政府采購的自由化。透明透明度是度是政府采購協議的重要內容之一。政府采購協議的重要內容之一。24 政府采購在世貿組織各成員的對外貿易中政府采購在世貿組織各成員的對外貿易中的地位不斷上升

27、的地位不斷上升。19961996年新加坡部長級會議決年新加坡部長級會議決定設立定設立“政府采購透明度政府采購透明度”工作組。研究與談工作組。研究與談判進一步強化政府采購透明度的規則、方法與判進一步強化政府采購透明度的規則、方法與途徑等問題，最終目的是達成有關政府采購透途徑等問題，最終目的是達成有關政府采購透明度的多邊規則。明度的多邊規則。 作為未來議題之一，政府采購問題今后會作為未來議題之一，政府采購問題今后會在世貿組織框架內展開談判，主要任務將集中在世貿組織框架內展開談判，主要任務將集中在推進政府采購透明度與制訂有關的多邊規則。在推進政府采購透明度與制訂有關的多邊規則。 25（四）（四）貿易便利化貿易便利化 指一切簡化和協調國際貿易程序的措施。能指一切簡化和協調國際貿易程序的措施。能否否促進各國貿易程序的簡化和便捷促進各國貿易程序的簡化和便捷是世界各國所是世界各國所關心的問題。關心的問題。 1996 1996年新加坡部長級會議授權貨物貿易理事年新加坡部長級會議授權貨物貿易理事會研究貿易便利問題。貨物貿易理事會多次舉行會研究貿易便利問題。貨物貿易理事會多次舉行研討會，專門對此問題進行磋商，其下屬的海關