1、適應(yīng)時(shí)代要求促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)新1984年，隨著我國(guó)專(zhuān)利法的誕生，作為專(zhuān)利法的重要配套法規(guī)，專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則也隨之誕生。1992年9月，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代背景下，我國(guó)對(duì)專(zhuān)利法進(jìn)行了修改，作為配套的實(shí)施細(xì)則也隨之進(jìn)行了修改。2000年8月，為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織形勢(shì)的需要，更好地發(fā)揮專(zhuān)利制度的作用，我國(guó)對(duì)專(zhuān)利法及其實(shí)施細(xì)則作了第二次修改。實(shí)踐證明，二十多年來(lái)，專(zhuān)利法及其實(shí)施細(xì)則的施行，在保護(hù)專(zhuān)利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高我國(guó)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起到了積極的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的不斷變化，2000年修

2、訂的專(zhuān)利法已不能很好地適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的需要，為了更有效地發(fā)揮專(zhuān)利制度的作用，提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2008年12月27日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院關(guān)于修改的決定。為了保證修改后的專(zhuān)利法的順利實(shí)施，需要對(duì)專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則進(jìn)行相應(yīng)的修改。在各方的努力下，2009年12月30日，國(guó)務(wù)院第95次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院關(guān)于修改的決定，規(guī)定新的實(shí)施細(xì)則自2010年2月1日起施行。個(gè)性的主要內(nèi)容據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次修改專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則總共新增加了9條規(guī)定，刪除了5條規(guī)定，并對(duì)47條規(guī)定進(jìn)行了修改。修改后的專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則，不但對(duì)專(zhuān)利法增加和修改的內(nèi)容作了進(jìn)一步的細(xì)化

3、規(guī)定，而且對(duì)原專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則本身的規(guī)定也作了諸多修改。下面簡(jiǎn)單介紹一下修改的主要內(nèi)容。（1） 關(guān)于權(quán)利恢復(fù)的相關(guān)規(guī)定實(shí)施細(xì)則第六條對(duì)權(quán)利恢復(fù)作了具體規(guī)定，規(guī)定請(qǐng)求恢復(fù)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)提交恢復(fù)權(quán)利請(qǐng)求書(shū)，說(shuō)明理由，必要時(shí)附具有關(guān)證明文件，并辦理權(quán)利喪失前應(yīng)當(dāng)辦理的相應(yīng)手續(xù)；并且規(guī)定了當(dāng)事人因不可抗拒的事由而延誤專(zhuān)利法或者本細(xì)則規(guī)定的期限或者國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)指定的期限，導(dǎo)致其權(quán)利喪失的，不必繳納恢復(fù)權(quán)利請(qǐng)求費(fèi)。（2） 向外國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利保密審查的相關(guān)規(guī)定專(zhuān)利法第二十條第一款規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人將在中國(guó)完成的發(fā)明或者實(shí)用新型向外國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)進(jìn)行保密審查。”為了配合該規(guī)定

4、的實(shí)施，實(shí)施細(xì)則第八條將專(zhuān)利法所稱(chēng)在中國(guó)完成的發(fā)明或者實(shí)用新型界定為“技術(shù)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容在中國(guó)境內(nèi)完成的發(fā)明或者實(shí)用新型”，同時(shí)，在實(shí)施細(xì)則第八條與第九條具體規(guī)定了保密審查的審查程序。（3） 遺傳資源信息披露制度的相關(guān)規(guī)定專(zhuān)利法第五條第二款，第二十六條第五款中增加了有關(guān)遺傳資源的規(guī)定。為了配合該規(guī)定的實(shí)施，實(shí)施細(xì)則第二十六條第一款將專(zhuān)利法所稱(chēng)遺傳資源界定為“取自人體、動(dòng)物、植物或者微生物等含有遺傳功能單位并具有實(shí)際或者潛在價(jià)值的材料”；將專(zhuān)利法所稱(chēng)依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造界定為“利用了遺傳資源的遺傳功能完成的發(fā)明創(chuàng)造”。實(shí)施細(xì)則第二十六條第二款還規(guī)定了披露遺傳資源來(lái)源信息的方式，即“就依賴

5、遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專(zhuān)利的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)求書(shū)中予以說(shuō)明，并填寫(xiě)國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)制定的表格”。（四）專(zhuān)利申請(qǐng)，審查的相關(guān)規(guī)定專(zhuān)利法第二，三章對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)。審查作了一些調(diào)整。據(jù)此，實(shí)施細(xì)則作了進(jìn)一步的規(guī)定，主要包括：第十六條統(tǒng)一規(guī)定了發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)的請(qǐng)求書(shū)的撰寫(xiě)要求，請(qǐng)求書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明組織機(jī)構(gòu)代碼或者居民身份證件號(hào)碼，申請(qǐng)人委托專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明受托機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，機(jī)構(gòu)代碼：第四十一條對(duì)同一申請(qǐng)人就同樣的發(fā)明創(chuàng)造在同一日既申請(qǐng)實(shí)用新型專(zhuān)利又申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利的情況作了規(guī)定，規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在兩項(xiàng)專(zhuān)利申請(qǐng)中分別說(shuō)明已經(jīng)申請(qǐng)了另一類(lèi)型專(zhuān)利，并規(guī)定申請(qǐng)人放棄已經(jīng)取得的實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)的，方

6、可授予發(fā)明專(zhuān)利權(quán)，實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)自公告授予發(fā)明專(zhuān)利權(quán)之日起終止。（五）對(duì)外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)的相關(guān)規(guī)定實(shí)施細(xì)則第二十八條對(duì)外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)作了一些規(guī)定，該條第一款對(duì)簡(jiǎn)要說(shuō)明應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明的事項(xiàng)作了明確規(guī)定。實(shí)施細(xì)則第三十五條規(guī)定一件外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)中包含對(duì)同一產(chǎn)品的多項(xiàng)相似外觀設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)與其基本外觀設(shè)計(jì)相似，且不得超過(guò)10項(xiàng)。（六）放寬優(yōu)先權(quán)的相關(guān)規(guī)定根據(jù)實(shí)施細(xì)則第三十一條規(guī)定，在請(qǐng)求書(shū)中錯(cuò)寫(xiě)、漏寫(xiě)在先申請(qǐng)的申請(qǐng)日、申請(qǐng)?zhí)柣蛘咴芾頇C(jī)構(gòu)名稱(chēng)等內(nèi)容的一項(xiàng)或者兩項(xiàng)，在指定的期限內(nèi)補(bǔ)正的，不影響其享有優(yōu)先權(quán)；還規(guī)定外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)人要求外國(guó)優(yōu)先權(quán)，其在先申請(qǐng)未包括外觀設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)要說(shuō)明，但申請(qǐng)人在后一申請(qǐng)中提交

7、的外觀設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)要說(shuō)明符合法定要求的，不影響其享有優(yōu)先權(quán)。（七）專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告制度的相關(guān)規(guī)定專(zhuān)利法第六十一條第二款將實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)檢索報(bào)告制度修改為實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告制度，明確了專(zhuān)利權(quán)人及其利害關(guān)系人可以請(qǐng)求國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)作出專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)報(bào)告作為審理、處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的證據(jù)。為方便當(dāng)事人獲得專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，實(shí)施細(xì)則第五十六條對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求作出專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的形式要求作了具體規(guī)定，即請(qǐng)求作出專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)提交專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告請(qǐng)求書(shū)，寫(xiě)明專(zhuān)利號(hào)，每項(xiàng)請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)限于一項(xiàng)專(zhuān)利權(quán)。實(shí)施細(xì)則第五十七條同時(shí)規(guī)定了國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)作出評(píng)價(jià)報(bào)告的時(shí)間為2個(gè)月，多個(gè)請(qǐng)求人對(duì)同一項(xiàng)實(shí)

8、用新型或者外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)請(qǐng)求作出專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的，僅作出一份專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，任何單位或者個(gè)人可以查閱或者復(fù)制該專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告。（8） 無(wú)效宣告程序修改新修改的實(shí)施細(xì)則第六十六條第三款將以不符合專(zhuān)利法第二十三條第三款的規(guī)定為理由請(qǐng)求宣告外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)無(wú)效，專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)不予受理的原因由“未提交生效的能夠證明權(quán)利沖突的處理決定或者判決”修改為“未提交證明權(quán)利沖突的證據(jù)”。新修改的實(shí)施細(xì)則第七十二條第二款規(guī)定了在專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)作出決定之前，無(wú)效宣告請(qǐng)求已經(jīng)撤回的情況下，如果專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)認(rèn)為根據(jù)已進(jìn)行的審查工作能夠作出宣告專(zhuān)利權(quán)無(wú)效或者部分無(wú)效的決定的，不終止審查程序。修改前的實(shí)施細(xì)則并沒(méi)有相應(yīng)的不

9、終止審查程序的規(guī)定。（9） 強(qiáng)制許可制度的相關(guān)規(guī)定專(zhuān)利法第六章對(duì)強(qiáng)制許可作了一些新的規(guī)定，增加了強(qiáng)制許可的類(lèi)型，明確了強(qiáng)制許可的適用范圍。為配合專(zhuān)利法相關(guān)規(guī)定的施行，實(shí)施細(xì)則第七十三條第一款將專(zhuān)利法所稱(chēng)未充分實(shí)施專(zhuān)利界定為”專(zhuān)利權(quán)人及其被許可人實(shí)施其專(zhuān)利的方瓦或者規(guī)模不能滿足國(guó)內(nèi)對(duì)專(zhuān)利產(chǎn)品或者專(zhuān)利方法的需求”；第七十三條第二款將專(zhuān)利法所稱(chēng)取得專(zhuān)利權(quán)的藥品界定為“解決公共健康問(wèn)題所需的醫(yī)藥領(lǐng)域中的任何專(zhuān)利產(chǎn)品或者依照專(zhuān)利方法直接獲得的產(chǎn)品，包括取得專(zhuān)利權(quán)的制造該產(chǎn)品所需的活性成分以及使用該產(chǎn)品所需的診斷用品”。同時(shí)在實(shí)施細(xì)則第七十四條第四款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)依照專(zhuān)利法第五十條的規(guī)定作出給

10、予強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合中國(guó)締結(jié)或者參加的有關(guān)國(guó)際條約關(guān)于為了解決公共健康問(wèn)題而給予強(qiáng)制許可的規(guī)定，但中國(guó)作出保留的除外。”（十）假冒專(zhuān)利行為的行政處罰的相關(guān)規(guī)定專(zhuān)利法第六十三條將假冒他人專(zhuān)利的行為以及以非專(zhuān)利產(chǎn)品、方法冒充專(zhuān)利產(chǎn)品、方法的行為合并稱(chēng)為假冒專(zhuān)利行為，并在專(zhuān)利法第六十四條規(guī)定了相應(yīng)行政處罰。為了實(shí)施該規(guī)定，實(shí)施細(xì)則第八十四條對(duì)假冒專(zhuān)利行為進(jìn)行了界定，即在非專(zhuān)利產(chǎn)品或者其包裝上標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)以及在產(chǎn)品或者包裝上擅自標(biāo)注他人專(zhuān)利號(hào)的行為，銷(xiāo)售上述產(chǎn)品的行為，在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等材料中將未被授予專(zhuān)利權(quán)的技術(shù)或者設(shè)計(jì)稱(chēng)為專(zhuān)利技術(shù)或者設(shè)計(jì)，未經(jīng)許可使用他人的專(zhuān)利號(hào)，使公眾誤認(rèn)為是專(zhuān)利技術(shù)或者

11、專(zhuān)利設(shè)計(jì)的行為，以及偽造或者變?cè)鞂?zhuān)利證書(shū)、專(zhuān)利文件或者專(zhuān)利申請(qǐng)文件的行為，構(gòu)成假冒專(zhuān)利行為。實(shí)施細(xì)則第八十四條第三款還作出了“銷(xiāo)售不知道是假冒專(zhuān)利的產(chǎn)品，并且能夠證明該產(chǎn)品合法來(lái)源的，由管理專(zhuān)利工作的部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售，但免除罰款的處罰”的規(guī)定。（十一）對(duì)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)規(guī)定根據(jù)實(shí)施細(xì)則第七十六條規(guī)定，被授予專(zhuān)利權(quán)的單位可以與發(fā)明人、設(shè)計(jì)人約定或者在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定專(zhuān)利法第十六條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)，報(bào)酬的方式和數(shù)額。同時(shí)，為進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)施細(xì)則第七十七條規(guī)定，當(dāng)事人未約定或者規(guī)定職務(wù)發(fā)明、設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的，適用法定的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并將法定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍從原來(lái)的國(guó)有企事業(yè)單位擴(kuò)

12、大到所有單位。實(shí)施細(xì)則第七十七條規(guī)定提高了對(duì)職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的法定獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，一項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利的獎(jiǎng)金由原來(lái)的最低不少于2000元修改為最低不少于3000元；一項(xiàng)實(shí)用新型專(zhuān)利或者外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利的獎(jiǎng)金由原來(lái)的最低不少于500元修改為最低不少于1000元。（十二）關(guān)于費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定根據(jù)實(shí)施細(xì)則第九十三條的規(guī)定，取消了申請(qǐng)維持費(fèi)、中止程序請(qǐng)求費(fèi)、強(qiáng)制許可請(qǐng)求費(fèi)、強(qiáng)制許可使用費(fèi)的裁決請(qǐng)求費(fèi)等4項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。根據(jù)實(shí)施細(xì)則第九十四條的規(guī)定，將多繳、重繳、錯(cuò)繳專(zhuān)利費(fèi)用的退款請(qǐng)求由自繳費(fèi)日起1年內(nèi)修改為3年內(nèi)。根據(jù)實(shí)施細(xì)則第九十五條規(guī)定，放寬了申請(qǐng)費(fèi)、公布印刷費(fèi)和必要的申請(qǐng)附加費(fèi)的交納時(shí)間，增加了在收到受理通知書(shū)之日起

13、15日內(nèi)繳納的時(shí)間規(guī)定。實(shí)施細(xì)則第九十八條規(guī)定授予專(zhuān)利權(quán)當(dāng)年以后的年費(fèi)應(yīng)當(dāng)在上一年度期滿前繳納，而不需要提前一個(gè)月預(yù)交。（十三）對(duì)國(guó)際申請(qǐng)的相關(guān)規(guī)定還有其他的地方也作了一些修改，在此就不一一介紹了。意義與展望專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則的本次修改適應(yīng)了時(shí)代的要求，使我國(guó)的專(zhuān)利制度更趨合理，運(yùn)作愈加順暢，對(duì)提高我國(guó)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面產(chǎn)生了積極的意義。(1) 能夠更好地維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家安全。通過(guò)向外國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利保密審查的具體規(guī)定，可以避免涉及我國(guó)國(guó)家安全或者重大利益的發(fā)明創(chuàng)造流入國(guó)外，并且能夠在確保國(guó)家安全和國(guó)家重大利益不受任何損失的前提下，盡量使接受保密審查的發(fā)明人和申請(qǐng)人利益達(dá)到最大化。(2)

14、 能夠更好地促進(jìn)我國(guó)的創(chuàng)新能力的提高。通過(guò)提高職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的法定獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，鼓勵(lì)更多的人進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造；通過(guò)減少申請(qǐng)維持費(fèi)、中止程序請(qǐng)求費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，減輕了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。(3) 能夠更好地維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)公眾的合法權(quán)益。例如第七十二條第二款的規(guī)定，減少了不符合授權(quán)條件的專(zhuān)利權(quán)的存在，減少了專(zhuān)利權(quán)濫用的可能；第五十六條規(guī)定了利害關(guān)系人也可以請(qǐng)求國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)作出專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，并且任何單位或者個(gè)人可以查閱或者復(fù)制該專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，使侵權(quán)人處于和專(zhuān)利權(quán)人平等的地位；第四十一條對(duì)同一申請(qǐng)人同日就同樣的發(fā)明創(chuàng)造既申請(qǐng)實(shí)用新型專(zhuān)利又申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利作了一些具體規(guī)定，避免了同一申請(qǐng)人就同樣發(fā)

15、明創(chuàng)造的兩個(gè)專(zhuān)利權(quán)存在的可能，更好地維護(hù)了專(zhuān)利權(quán)人與社會(huì)公眾之間的利益平衡。(4) 能夠更好地適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的要求。例如，實(shí)施細(xì)則第七十三條第二款根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于修改與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的議定書(shū)的規(guī)定，對(duì)取得專(zhuān)利權(quán)的藥品進(jìn)行了界定；實(shí)施細(xì)則第二十六條根據(jù)生物多樣性公約，明確了遺傳資源的定義；進(jìn)入中國(guó)國(guó)家階段的國(guó)際申請(qǐng)權(quán)利的保護(hù)類(lèi)型在進(jìn)入中國(guó)國(guó)家階段時(shí)再確定與PCT實(shí)施細(xì)則在2004年修改時(shí)相對(duì)應(yīng)。(5) 通過(guò)對(duì)強(qiáng)制許可的具體規(guī)定，例如對(duì)專(zhuān)利法規(guī)定的未充分實(shí)施其專(zhuān)利，取得專(zhuān)利權(quán)的藥品有了明確的界定，可以使專(zhuān)利權(quán)人及公眾明確強(qiáng)制許可范圍，在很大程度上遏制專(zhuān)利權(quán)人的壟斷，又在最大程度上維護(hù)專(zhuān)利權(quán)人的利益，避免國(guó)家和公眾過(guò)多地應(yīng)用強(qiáng)制許可。(6) 能夠使申請(qǐng)人更加便捷地申請(qǐng)專(zhuān)利。通過(guò)對(duì)保密審查程