1、中共昭覺縣委昭覺縣人民政府關于實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略加快我縣城鎮(zhèn)化的意見 一、解放思想，更新觀念，提高認識 經(jīng)營城市，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的經(jīng)營觀念、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式運用到城市的規(guī)劃、投資、建設、管理營運的全過程，構(gòu)建城市建設投資主體多元化、融資形式多樣化、運作方式市場化的新體制。近年來，我縣城鎮(zhèn)化建設取得了一定成績，探索出了一些經(jīng)驗，但是，從總體上看，城鎮(zhèn)化進程極為緩慢，其根源在于經(jīng)營城市的觀念落后、思路不寬、體制不順、機制不活、資金短缺，經(jīng)營城市工作還沒有得到足夠重視。因此，我們必須進一步解放思想，更新觀念，充分認識經(jīng)營城市是推進我縣開展新跨越，全面建設小康社會的重大舉措，從而切實增強

2、經(jīng)營城市的緊迫感和責任感，用全新的理念經(jīng)營城市土地、全新的機制整合城市資源、全新的方式盤活城市資產(chǎn)，把城市作為巨大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營。通過經(jīng)營城市，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，實現(xiàn)城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優(yōu)化，走出以城聚財、以城興城、滾動開展、良性互動的新路子。 二、城鎮(zhèn)化開展的指導思想、主要目標和根本原那么 一指導思想：以黨的十六大和“三個代表重要思想為指導，全面實施“135經(jīng)濟開展戰(zhàn)咯抓住扶貧開發(fā)這個根本，開發(fā)水能、畜牧、建材三大資源，做好根底設施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科教興昭、招商引資、生態(tài)建設五篇文章，按照大力推進城鎮(zhèn)化，奮力實現(xiàn)昭覺跨越式開展，全面建設小康社會的總體要求，堅持城市

3、和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展的方針，以改善城市環(huán)境、增強城市功能、提升城市形象為目標，以提高居民生活水平和生活質(zhì)量為根本，以經(jīng)營城市資產(chǎn)為重點，以經(jīng)營城鎮(zhèn)土地為核心，大力推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極培育城市經(jīng)營的市場主體，走政府主導、市場化運作、社會參與之路，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營，實現(xiàn)城市開展投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和可持續(xù)開展。 二主要目標：經(jīng)過5 年左右的努力，要實現(xiàn)新增城市人口1 萬人；城鎮(zhèn)化率達15 % ，力爭趕上全州平均水平；改造舊城5 萬平方術(shù)以上，新建10 萬平方米以上的目標。力爭經(jīng)過3 到5 年的努力，使全縣城鎮(zhèn)化水平有較大幅度提高，城市綜合競爭力進一步增強，城

4、市根底設施和人居環(huán)境明顯改善，城市居民科學文化素質(zhì)和現(xiàn)代市民意識有所增強，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城市投資、建設、管理、營運體制和運行機制。以縣城為中心，逐步推進四開、竹核兩個試點小城鎮(zhèn)建設，使其成為推動縣域經(jīng)濟開展的骨千鎮(zhèn)。切實按照“一年一大步、三年小變樣、五年大變樣的城鎮(zhèn)化開展思路，穩(wěn)步推進我縣城鎮(zhèn)化開展進程。三根本原那么：實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，要立足縣情，統(tǒng)籌規(guī)劃。一是堅持以經(jīng)濟建設為中心、以現(xiàn)代化為導向、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基砒的原那么；二是堅持優(yōu)化環(huán)境、擴大對外開放的原那么 ：三是堅持傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代意識相結(jié)合，注重民族特色的原那么；四是堅持以人為本、可持續(xù)開展

5、的原那么；五是堅持因地制宜、分類指導的原那么；六是堅持城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)開展的原那么；七是堅持依法行政、依法經(jīng)營的原那么。三、加強縣城規(guī)劃設計，筑牢城市經(jīng)營根底 一重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。進一步制定、完善城市總體規(guī)劃。縣國土資源和城建部門要根據(jù)我縣實現(xiàn)跨越式開展、全面建設小康社會的要求和經(jīng)濟社會“135開展戰(zhàn)略，編韋完善土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相衍接，以科學性、先進性和現(xiàn)實性為根底，合理確定城市開展目標、城市性質(zhì)和城市總體框架，科學進行城市布局，搞好功能分區(qū)，充分表達規(guī)聲劃的前瞻性、整體性、系統(tǒng)性，發(fā)揮好指導和調(diào)控城市建設的作用。在全面編制完善

6、縣城總體規(guī)劃的同時，要進一步加大四開、竹核兩個試點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃。二加快縣城近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制，提高規(guī)劃的指導性和可操作性。縣城建部門要根據(jù)城市建設的需要，加緊編制各種專業(yè)性近期建設規(guī)劃，特別是縣城控制性詳細規(guī)劃，提高規(guī)劃覆蓋率。對規(guī)劃建設的重大工程，要提前作好規(guī)劃定點，確定建設時序。對近期建設地段以及縣政府儲藏的土地和擬向社會供給的土地，必須超前編制控制性詳細規(guī)劃，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠化率、環(huán)境保護等規(guī)劃指標，形成規(guī)劃圖那么和文本，作為土地市場供給和規(guī)劃管理的依據(jù)。堅持“一張藍圖管到底的原那么，對未納入控制性詳細規(guī)劃的地段，不得進行土地招標、拍賣或掛牌出讓、改變土

7、地用途和開發(fā)建設。三立足實際，注重縣城風貌規(guī)劃、景觀設計，突出民族文化特色。 在縣城規(guī)劃建設中，要結(jié)合昭覺實際，突出地方民族特色，科學規(guī)劃，合理布局，在強化城市功能的同時，注重與周邊自然環(huán)境、民風民俗、人文景觀的和諧統(tǒng)一，著力把縣城建設成為地方特色明顯，民族風情濃厚，同時又具有現(xiàn)代都市氣息的涼山州東部二級中心城市。 四、強化土地資源管理，實行國有土地有償使用制度 一治理整頓土地市場秩序，依法加強城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃管理。縣國土資源部門要嚴格按照? 昭覺縣人民政府關于進一步治理整頓土地市場秋序的通知? 昭府發(fā)200321 號要求，全面徹底地開展土地市場治理整頓工作，抓緊對新增和存量國有土地

8、、違法占地、非法入市、隱形交易、多頭管理、土地批租進行全面清理。對城鎮(zhèn)建成區(qū)的閑且地、低效利用地、規(guī)劃調(diào)整用地、舊城改造用地及已經(jīng)辦理審批建設用地至一定年限未開工使用的土地，縣政府將按照? 涼山州人民政府關于加強國土資源管理和建立土地儲藏制度的暫行規(guī)定? 涼府發(fā)2002135 號的有關要求依法統(tǒng)一收回或收灼，納入政府土地儲藏。城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準就具有法律效力，任何單位和個人不得隨意修改，更不能違反規(guī)劃使用土地進行建設，規(guī)劃確需調(diào)整時，必須按法定程序進行。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及其邊緣地帶、特殊區(qū)域的規(guī)劃建設，都要納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行統(tǒng)一管理。縣城建和國土資源部門代表政府分別享

9、有城市規(guī)劃和土地資源的行政管理權(quán)。縣經(jīng)營城市領導小組和城市規(guī)劃委員會要加強對有關工作的領導和協(xié)調(diào)。二加強政府對土地的高度壟斷和集中調(diào)控。縣國土資源部門要依法對土地實子了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一收購儲藏、統(tǒng)一開發(fā)整理、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣土地礦產(chǎn)資源儲藏交易中心要依法有序地開展好具體工作。土地儲藏及審批制度要堅持“一個口子進、一個池子蓄、一根管子出的原那么，確保政府全面高度壟斷土地一級市場，對土地二、三級市場逐步標準地放開搞活。要盡快建立土地文易有形市場，主生一步完善地價體系和管理制度，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控下的土地資源市場化配置，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)土地“第二財政功能。三依法全面推行國有土地

10、有償使用和使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度。認真執(zhí)行涼府發(fā)2002135 號文件精神，新增建設用地和存量劃撥土地，都必須通過政府出讓、租賃、作價出資或入股等方式納入有償使用梁道。進一步加強土地收益的管理，任何單位和個人不得隨意減免、擠占、挪用出讓金、租賃金等土地收益，更不準零地價出讓土地。依法劃拔的用地方將劃撥土地隨同其地上建筑物、構(gòu)筑物出租的，也必須將其租金收益中所含的土地收益上激政府。商業(yè)、金融、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，一律在有形市場實行公升招標、拍賣或掛牌止讓。土地二級市場的交易，也要在有形市場公開進行。四建立完善土地開發(fā)經(jīng)營管理機制。縣政府決定成立昭覺縣土地資產(chǎn)管理委員會，

11、負責對全縣城鎮(zhèn)土地出讓等重大問題進行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。一縣國土資源部門負責編制年度上地供給方案和出讓方案，負責一上地征用、收回、收購、儲藏、開發(fā)整理和招標、拍賣、掛牌出讓等具體工作，組織一上地使用權(quán)交易具體事務，縣計經(jīng)和城建部門負責根底設施配套的安排與建設。縣財政部門要加強對土地收益的監(jiān)管，嚴格實行收支兩條線，按合同規(guī)定及時將土地出讓金和收益繳入財政專戶，作為政府統(tǒng)籌財力并列入年度預算用于城市根底設施、市政工程和社會根底設施建設，用于土地資源的儲藏、整理和開發(fā)。縣國土資源部門收取的存量土地有償使用收入，除上繳州級財政1 。外，90 全部上繳縣級金庫。新增用地有償使用收入繳中央30 、省15 、

12、州15 、縣級金庫40 。繳入國庫的土地出讓金60 用于城市根底設施建設，40 用于土地收購儲藏、開發(fā)整理。各有關部門要密切配合，通過經(jīng)營上地，籌集更多的資金，加快城市根底設施和公用事業(yè)建設。五、開放建設和經(jīng)營市場，改革市政公用事業(yè)體制，加快城鎮(zhèn)根底設施市場化經(jīng)營 一放寬城市根底設施建設和經(jīng)營市場準入限制，推行特許經(jīng)營制度。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承當風險的原那么，充分調(diào)動各方面的積極性，除關系國家平安和必須由國家壟斷的領域外，全面放開市場準入，努力爭取社會資金、外國資本參與城鎮(zhèn)根底設施的建設與經(jīng)營，建立多元化的投融資主體。對城市供水、垃圾處理等行業(yè)，實行特許經(jīng)營，由政府授子企業(yè)在一定

13、時間和范圍對某項市政公用產(chǎn)品或效勞進行經(jīng)營。二改革市政公用事業(yè)經(jīng)營管理體制。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序放開的方針，培育適度競爭的市政公用行業(yè)市場體系，走產(chǎn)業(yè)化開展、市場化運作、企業(yè)化和社會化經(jīng)營的路子。按照政企分開、政事分開和建管別離、管養(yǎng)別離的改革思路，對清管所逐步進行企業(yè)化改革，對自來水公司可以采取租賃、委托經(jīng)營或出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式，放開搞活。按照“企業(yè)本錢+稅費+合理利潤的原那么，合理制定市政公用事業(yè)價格，并實行年度審核和價格聽證制度，標準定價行為，確保市政公用行業(yè)的產(chǎn)品和效勞質(zhì)量。 六、改革投融資體制，大力培育經(jīng)營城市主體 一建立政府主導、社會投資、市場運作的多元化經(jīng)營城

14、市主體。縣政府將整合政府各類投資性、經(jīng)營性主體，采取多種方法注入資產(chǎn)和籌集資本金，組建城市建設投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司，按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，實行標準的公司制運作。國有資產(chǎn)管理部門要代表政府行使企業(yè)出資人的職能，并通過企業(yè)股東會和董事會依法參與決策。公司負責對城市國有資產(chǎn)進行經(jīng)營，使其保值增值。 二建立統(tǒng)一標準、良性循環(huán)的政府投融資體制。集中地方財政預算內(nèi)安排的城市建設資金、國債資金、城市建設稅費收入城市健設維護稅、城市咬設配套費，城市公用事業(yè)附加費、土地出讓金和收益、城市根底設施和公用設施及其它設施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的出讓收入、特許經(jīng)營權(quán)出讓拍賣收入、城市各種罰款、沒收違法所得收入

15、或沒收非法財產(chǎn)拍賣的款項、各種城市建設的專項資金等，建立強有力的以經(jīng)營城市為主要內(nèi)容的建設性時政資金，按照取之于城、用之于城的原那么，實行專戶管理，專款專用，集中用于城市根底設施建設、公用行業(yè)開展、公共設施養(yǎng)護維護和土地收購儲藏、開發(fā)整理。三進一步完善投資主體多元化體系。金融部門要樹立積極支持地方經(jīng)濟開展的思想和觀念，鼓勵和支持城市重大根底設施工程的建設。要吸引民間資本、社會資本，積極采用BOT建設經(jīng)營轉(zhuǎn)讓、TOT 轉(zhuǎn)讓經(jīng)營轉(zhuǎn)讓等多種方式但不得承諾固定回報，加強對外招商引資，多渠道籌集市政公用根底設施建設資金。經(jīng)營性市政公用設施實行統(tǒng)一規(guī)劃、特許經(jīng)營，可向外商和社會出讓經(jīng)營權(quán)，實行市政公用產(chǎn)品

16、和效勞有償使用，建立健全城市垃圾處理和污水排放、處理收費制度，努力形成政府規(guī)劃指導下投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化、公共設施建設多元化的公共設施建設經(jīng)營新格局。 四營造公開、公正、公平的投資環(huán)境。要進一步清理投資政策，標準投資領域的各項規(guī)費，對一切投資經(jīng)營主體實行國民待遇。推進民主化、科學化決策，重大工程要實行專家評估制度和市民公示制度，嚴格政府工程審批監(jiān)督。建立投資、建設和運營管理的“三別離管理體制，制定完善招商引資優(yōu)惠政策，以努力改善和優(yōu)化我縣的投資環(huán)境。 七、加快城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力開展各項社會事業(yè) 一強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。社會經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是

17、經(jīng)營城市的支撐點。昭覺城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)根底薄弱，因而在產(chǎn)業(yè)的集聚上，除了利用水能資源的優(yōu)勢，抓好竹核梯級電站建設和其它水能資源的有效開發(fā)，培育壯大電冶支柱這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還應集聚新的、有持續(xù)開展能力的、對昭覺經(jīng)濟有重大影響的產(chǎn)業(yè)，如充分發(fā)揮畜牧優(yōu)勢，以無公害優(yōu)質(zhì)肉羊基地、苦蕎麥基地為依托，進一步加大招商引資力度，優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，培育起無公害畜產(chǎn)品和綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)；以第一期舊城改造為突破口，搞好二、三期舊城改造工程，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康開展；發(fā)揮彝族傳統(tǒng)文化和民風民俗的作用，形成獨具特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，同時要不斷開展壯大建筑建材產(chǎn)業(yè)，以強化產(chǎn)業(yè)化對城鎮(zhèn)化的支才掌作用。二大力開展科技教育文化衛(wèi)生體育等

18、各項社會事業(yè)。建立適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設要求的科技體制，大力引進和培養(yǎng)科技人才，強化城市科技創(chuàng)新功能。注重弘揚彝族傳統(tǒng)文化，充分表達時代特征和民族特色，加強文化根底設施建設，繁榮文化市場，增強市民文明意識。建立健全方便、優(yōu)質(zhì)、高效、價廉的城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療保健效勞網(wǎng)絡。完善體育設施網(wǎng)絡，廣泛開展群眾性體育活動。 八、培育勞動力市場，推進戶籍制度改革，努力提高經(jīng)營城鎮(zhèn)水平 一培育和開展城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，努力引導開展民營經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，解決好城鎮(zhèn)人員就業(yè)和再就業(yè)問題。結(jié)合戶籍管理制度和社會保障制度改革，取消限制農(nóng)民進

19、城的歧視性規(guī)定，在就業(yè)、子女上學、公共效勞等方面，實行同等待遇，拓寬農(nóng)村充裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的桌道，促進農(nóng)村充裕勞動力的有序流動轉(zhuǎn)移。二全面推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革。按照積極推進、穩(wěn)步實施的原那么，在全縣實行居住地登記戶口制度。常住人口數(shù)一量的增多是加快城鎮(zhèn)化進程的一個必備要素，我們要把城鎮(zhèn)化與扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來，通過移民搬遷、新村建設，實施人口的再分布工程，改革戶籍制度，解決城鄉(xiāng)分割和農(nóng)民進城門檻過高等對人口遷移的制約，允許人口自由流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理，創(chuàng)新解決“三農(nóng)問題的思路，以解決城區(qū)常住人口明顯偏少的問題。三積極推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設。積極組建街道辦事處和居民委員會，建立完善

20、社區(qū)組織機構(gòu)，抓好社區(qū)人員、場地、經(jīng)費三落買、完善社區(qū)組織機構(gòu)，建立以社會經(jīng)濟和福利效勞、便民效勞、社會化效勞、再就業(yè)效勞為主要內(nèi)容的社區(qū)效勞體系，增強社區(qū)效勞功能。進一步加強對城鎮(zhèn)居民的精神文明和法制教育，以做現(xiàn)代文明市民為目標，深入開展“創(chuàng)文明社區(qū)、文明家庭，做文明市民等活動，為城鎮(zhèn)管理創(chuàng)造良好環(huán)境。四加強城市管理，加快人才培養(yǎng)。按照建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)管理體制改革，堅持“集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的原那么，積極探索建立適合我縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會開展的管理體制，建立和完善政府總攬全局，分級負責，相關部門分工協(xié)作的城鎮(zhèn)管理工作網(wǎng)絡。高度重視城市規(guī)劃、經(jīng)營、管理各類人才的培養(yǎng)，加

21、強對一各級領導相關知識的培訓，適應城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設的要求。加強法制建設，堅持依法治縣、依法行政，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，理順行政執(zhí)法體制，逐步建立健全分工明確，職責清晰和協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機制，提高城市管理效能。大力整治城一市綜合環(huán)境，加大城市環(huán)境建設力度，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化工程建設。 九、加強組織領導，加快城鎮(zhèn)化進程一加強領導，落實責任，精心組織實施。為加快推進經(jīng)營城市戰(zhàn)略實施，縣委、縣政府決定成立昭覺縣經(jīng)營城市領導小組，負責對全縣經(jīng)營城市工作的統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)。全縣上下要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確責任，狠抓落實。 二加強協(xié)調(diào)，明確分工，形成合力。各部門要密切協(xié)作，通力配合，確保各項工作有條不紊的開展。縣開展方案和經(jīng)濟貿(mào)易局要將經(jīng)營城市工作